財政學 文化體育與傳媒支出

1、內(nèi)內(nèi) 容容分分 類類概概 念念文化體育與文化體育與傳媒支出傳媒支出 問題問題 對策對策文化體育與傳媒支出文化體育與傳媒支出概念：概念： 反映政府在文化、文物、體育、廣反映政府在文化、文物、體育、廣播影視、新聞出版等方面的支出。播影視、新聞出版等方面的支出。 我國的文化體育與傳媒支出包括文我國的文化體育與傳媒支出包括文化事業(yè)費、文物事業(yè)費、體育事業(yè)費、化事業(yè)費、文物事業(yè)費、體育事業(yè)費、廣播影視事業(yè)費、新聞出版事業(yè)費以及廣播影視事業(yè)費、新聞出版事業(yè)費以及其他文化體育與傳媒支出等其他文化體育與傳媒支出等6大款。大款。一、文化事業(yè)費：一、文化事業(yè)費： 是指國家用于發(fā)展社會文化事業(yè)的經(jīng)費是指國家用于發(fā)展

2、社會文化事業(yè)的經(jīng)費支出，主要有：國有博物館、圖書館、藝術支出，主要有：國有博物館、圖書館、藝術館、紀念館、文藝團體以及新聞、通訊、廣館、紀念館、文藝團體以及新聞、通訊、廣播、電視、出版等部門的經(jīng)費撥款。播、電視、出版等部門的經(jīng)費撥款。二、文物事業(yè)費：二、文物事業(yè)費： 包括文物系統(tǒng)所屬的博物館、紀念館、包括文物系統(tǒng)所屬的博物館、紀念館、文管所、文保所、研究所等單位的文管所、文保所、研究所等單位的 經(jīng)費，經(jīng)費，革命紀念建筑、古建筑、古文物的修繕費、革命紀念建筑、古建筑、古文物的修繕費、維護費和考古發(fā)掘費，文物主管部門開支的維護費和考古發(fā)掘費，文物主管部門開支的事業(yè)費、干部培訓經(jīng)費以及收購文物開支等

3、事業(yè)費、干部培訓經(jīng)費以及收購文物開支等。三、體育出版事業(yè)費 是指國家用于發(fā)展體育運動、增強人民體質(zhì)的經(jīng)費支出，是指國家用于發(fā)展體育運動、增強人民體質(zhì)的經(jīng)費支出，主要有：體育管理費，運動員培養(yǎng)訓練費、體育競賽費，主要有：體育管理費，運動員培養(yǎng)訓練費、體育競賽費，體育設備購置費，體育設施建設費，體育活動經(jīng)費。體育設備購置費，體育設施建設費，體育活動經(jīng)費。四、廣播影視事業(yè)費：是用于廣播電臺、電視臺、是用于廣播電臺、電視臺、有線廣播、中等專業(yè)教育及科學有線廣播、中等專業(yè)教育及科學研究等方面的開支。研究等方面的開支。五、新聞出版事業(yè)費以及其他文體傳媒事業(yè)費文化體育與傳媒產(chǎn)品分類文化體育與傳媒產(chǎn)品分類 就

4、經(jīng)濟性質(zhì)而言，文化體育與傳就經(jīng)濟性質(zhì)而言，文化體育與傳媒產(chǎn)品根據(jù)其效用可分為私人產(chǎn)品、媒產(chǎn)品根據(jù)其效用可分為私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。 凡具有效用的不可分割性、消凡具有效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性的費的非競爭性和受益的非排他性的產(chǎn)品，均屬于公共產(chǎn)品。相反的則產(chǎn)品，均屬于公共產(chǎn)品。相反的則屬于私人產(chǎn)品。屬于私人產(chǎn)品。 而準公共產(chǎn)品是處于公共產(chǎn)品而準公共產(chǎn)品是處于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的過度狀態(tài)的產(chǎn)品。與私人產(chǎn)品之間的過度狀態(tài)的產(chǎn)品。它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，如教育、政府興建的公園、擁擠的如教育、政府興建的公園、

5、擁擠的公路等都屬于準公共產(chǎn)品。對于準公路等都屬于準公共產(chǎn)品。對于準公共產(chǎn)品的供給，在理論上應采取公共產(chǎn)品的供給，在理論上應采取政府和市場共同分擔的原則政府和市場共同分擔的原則 。 文化體育與傳媒支出文化體育與傳媒支出 具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的文化體育與傳媒產(chǎn)品在提供具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的文化體育與傳媒產(chǎn)品在提供和享受方面具有競爭性和排他性，如廣播、電影、電和享受方面具有競爭性和排他性，如廣播、電影、電視節(jié)目的制作、播放；文藝團體的演出、圖書音像的視節(jié)目的制作、播放；文藝團體的演出、圖書音像的出版等。出版等。此類文化體育與傳媒產(chǎn)品所提供此類文化體育與傳媒產(chǎn)品所提供的利益并不被全體社會公眾無差的利益并不被全

6、體社會公眾無差別的享受，產(chǎn)品所產(chǎn)生的利益是別的享受，產(chǎn)品所產(chǎn)生的利益是內(nèi)部化和私人化的，因此私人產(chǎn)內(nèi)部化和私人化的，因此私人產(chǎn)品范疇的文化體育與傳媒產(chǎn)品應品范疇的文化體育與傳媒產(chǎn)品應當有市場解決，而不應由政府解當有市場解決，而不應由政府解決。決。 2002-2011年我國財政文化體育與傳媒支出狀況年我國財政文化體育與傳媒支出狀況年份年份財政收財政收入入財政支財政支出出文體傳媒支文體傳媒支出出占總支出比占總支出比重重20022002189041890422053220534154151.88%1.88%20032003217152171524650246504414411.79%1.79%200

7、42004263962639628487284874904901.72%1.72%20052005316493164933930339305975971.76%1.76%20062006387603876040423404236856851.69%1.69%20072007513225132249781497818998991.81%1.81%2008200861330613306259362593108610861.74%1.74%2009200968477684777587475874139313931.84%1.84%20102010830808308089874898741543154

8、31.70%1.70%20112011103740103740108930108930189018901.74%1.74%我國最近十年財政文化體育與傳媒支出狀況我國最近十年財政文化體育與傳媒支出狀況當前狀況當前狀況 首先，雖然國家和政府對文化首先，雖然國家和政府對文化體育與傳媒支出的投入逐年增加，體育與傳媒支出的投入逐年增加，但從等下的但從等下的2010年和年和2011年的數(shù)年的數(shù)據(jù)不難看出，在支出所在比例上據(jù)不難看出，在支出所在比例上面并沒有什么提高，而且占所有面并沒有什么提高，而且占所有支出的比重也是很低的。支出的比重也是很低的。 我國行政公務支出的比例約是我國行政公務支出的比例約是美國政

9、府的三倍，表明我國行政美國政府的三倍，表明我國行政成本高昂，產(chǎn)生對公共服務的成本高昂，產(chǎn)生對公共服務的“擠出效應擠出效應”，使得政府用于這，使得政府用于這方面的投入僅為美國的三分之一；方面的投入僅為美國的三分之一；而文化體育與傳媒正是公共服務而文化體育與傳媒正是公共服務與管理的不可或缺的一部分。與管理的不可或缺的一部分。關于關于2010年中央本級支出決算的說明年中央本級支出決算的說明 2010年文化體育與傳媒預算數(shù)為年文化體育與傳媒預算數(shù)為157.96億元，決算數(shù)為億元，決算數(shù)為150.13億元，完成預億元，完成預算的算的95%。2010年年文化文化預算數(shù)為預算數(shù)為18.15億元，決算數(shù)為億元

10、，決算數(shù)為19.46億元，完成預算的億元，完成預算的107.2%。主要是增加了基本建設等支出。主要是增加了基本建設等支出。2010年年文物文物預算數(shù)為預算數(shù)為11.4億元，決算數(shù)為億元，決算數(shù)為9.84億元，完成預算的億元，完成預算的86.3%。主。主要是國家博物館新館開辦費等支出減少。要是國家博物館新館開辦費等支出減少。2010年年體育體育預算數(shù)為預算數(shù)為11.98億元，決算數(shù)為億元，決算數(shù)為12.16億元，完成預算的億元，完成預算的101.5%。主要是增加了溫哥華冬奧會獎金等支出。主要是增加了溫哥華冬奧會獎金等支出。2010年年廣播影視廣播影視預算數(shù)為預算數(shù)為43.75億元，決算數(shù)為億元，

11、決算數(shù)為54.77億元，完成預算的億元，完成預算的125.2%。主要是增加了基本建設支出、加強重點媒體國際傳播能力建設專項資。主要是增加了基本建設支出、加強重點媒體國際傳播能力建設專項資金等支出。金等支出。2010年年新聞出版新聞出版預算數(shù)為預算數(shù)為45.9億元，決算數(shù)為億元，決算數(shù)為39.66億元，完成預算的億元，完成預算的86.4%。主要是年初預算原列本科目的加強重點媒體國際傳播能力建設專項資金。主要是年初預算原列本科目的加強重點媒體國際傳播能力建設專項資金執(zhí)行中轉列其他相關科目，本科目支出相應減少。執(zhí)行中轉列其他相關科目，本科目支出相應減少。2010年年其他文化體育與傳媒支出其他文化體育

12、與傳媒支出預算數(shù)為預算數(shù)為26.78億元，決算數(shù)為億元，決算數(shù)為14.24億元，億元，完成預算的完成預算的53.2%。主要原因：一是年初預算原列本科目的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資。主要原因：一是年初預算原列本科目的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金執(zhí)行中部分資金下劃地方；二是基本建設支出執(zhí)行中轉列其他相關科目，本科金執(zhí)行中部分資金下劃地方；二是基本建設支出執(zhí)行中轉列其他相關科目，本科目支出相應減少。目支出相應減少。文化體育與傳媒支出文化體育與傳媒支出(20072009)問題與對策一問題與對策一：首先，雖然國家和省政府對文化體育與首先，雖然國家和省政府對文化體育與傳媒支出的投入逐年增加，但從上面的傳媒支出的投入逐年增

13、加，但從上面的表中我們不難看出，與財政其他支出相表中我們不難看出，與財政其他支出相比，文體傳媒支出的比重明顯過低。比，文體傳媒支出的比重明顯過低。以年例，我國用于行政以年例，我國用于行政公務支出的比例為，公務支出的比例為，美國為；我國經(jīng)濟建美國為；我國經(jīng)濟建設支出比例為，美國設支出比例為，美國為；我國公共服務和社為；我國公共服務和社會管理的支出為，美國為會管理的支出為，美國為；用于其他支出的，我國；用于其他支出的，我國和美國分別為和和美國分別為和。 我國政府行政公務支出的比例約倍我國政府行政公務支出的比例約倍于美國政府，表明我國行政成本高昂，產(chǎn)于美國政府，表明我國行政成本高昂，產(chǎn)生對公共服務的

14、生對公共服務的“擠出效應擠出效應”，使政府用，使政府用于這方面的投入僅為美國的三分之一；而于這方面的投入僅為美國的三分之一；而民生投入與相關的社保、義務教育、文體、民生投入與相關的社保、義務教育、文體、新聞媒體，正是公共服務和管理的重要組新聞媒體，正是公共服務和管理的重要組成部分。成部分。 因此只有大力增加政府在文化體育與因此只有大力增加政府在文化體育與傳媒方面的支出，不斷優(yōu)化支出和經(jīng)費使傳媒方面的支出，不斷優(yōu)化支出和經(jīng)費使用結構，減少浪費，提高資源的利用率和用結構，減少浪費，提高資源的利用率和使用效率，才是正途。使用效率，才是正途。問問題題與與對對策策二：二：其次，市場經(jīng)濟體制缺失，政府監(jiān)管

15、不力其次，市場經(jīng)濟體制缺失，政府監(jiān)管不力，越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此需要建立健全社會主義因此需要建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，改革完善和市場經(jīng)濟體制，改革完善和規(guī)范財政收入體制，國家通規(guī)范財政收入體制，國家通過立法，而不是行政干預，過立法，而不是行政干預，建立政府間權責關系。建立政府間權責關系。某些政府的中國特色某些政府的中國特色你跟他講道理，他跟你將法律你跟他講道理，他跟你將法律你跟他講法律，他跟你講政治你跟他講法律，他跟你講政治你跟他講政治，他跟你講特色你跟他講政治，他跟你講特色你跟他講特色，他跟你講和諧你跟他講特色，他跟你講和諧你跟他講和

16、諧，他跟你講接軌你跟他講和諧，他跟你講接軌你跟他講接軌，他跟你講國情你跟他講接軌，他跟你講國情你給他講國情，他給你講民意你給他講國情，他給你講民意你跟他講民意，他跟你講難處你跟他講民意，他跟你講難處問題與對策三問題與對策三：另外，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各事業(yè)另外，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各事業(yè)單位被完全納入公共需要范疇，文體傳媒的單位被完全納入公共需要范疇，文體傳媒的財政經(jīng)費供給范圍過大。財政經(jīng)費供給范圍過大。 公益性的事業(yè)單位，如基礎教育、圖書館等事公益性的事業(yè)單位，如基礎教育、圖書館等事業(yè)單位，財政應保障其經(jīng)費供給。業(yè)單位，財政應保障其經(jīng)費供給。 準公益性的事業(yè)單位，如高等教育、廣播電視、準公益性的事業(yè)單位，如高等教育、廣播電視、等，