事業(yè)單位規(guī)則解讀

1、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則解讀事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則解讀 （一）（一）什么是事業(yè)單位財務(wù)制度什么是事業(yè)單位財務(wù)制度事業(yè)單位財務(wù)制度是國家財政制度的重要組成事業(yè)單位財務(wù)制度是國家財政制度的重要組成部分，是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策對事業(yè)單位有部分，是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策對事業(yè)單位有關(guān)資金的籌集、分配、使用等業(yè)務(wù)進(jìn)行計劃、組織、關(guān)資金的籌集、分配、使用等業(yè)務(wù)進(jìn)行計劃、組織、執(zhí)行和控制等工作，所規(guī)定的基本行為準(zhǔn)則或行為執(zhí)行和控制等工作，所規(guī)定的基本行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。規(guī)范。三個層次涵義：事業(yè)單位財務(wù)制度是三個層次涵義：事業(yè)單位財務(wù)制度是1、國家財政制度的重要組成部分；、國家財政制度的重要組成部分； 財政體制財政體

2、制 預(yù)算制度預(yù)算制度 國庫收付制度國庫收付制度財政制度財政制度 政府采購制度政府采購制度 非稅收入管理非稅收入管理 會計制度會計制度 企業(yè)財務(wù)制度企業(yè)財務(wù)制度 財務(wù)制度財務(wù)制度 行政單位財務(wù)制度行政單位財務(wù)制度 事業(yè)單位財務(wù)制度事業(yè)單位財務(wù)制度2、涵蓋事業(yè)單位所有的財務(wù)活動、涵蓋事業(yè)單位所有的財務(wù)活動 。3、事業(yè)單位財務(wù)制度具有法律性質(zhì)；、事業(yè)單位財務(wù)制度具有法律性質(zhì)；第一部分 事業(yè)單位財務(wù)制度的歷史沿革事業(yè)單位財務(wù)制度的歷史沿革第二部分 修訂規(guī)則的基本原則修訂規(guī)則的基本原則第三部分第三部分 規(guī)則修訂的主要內(nèi)容規(guī)則修訂的主要內(nèi)容第一部分第一部分 事業(yè)單位財務(wù)制度的歷史沿革事業(yè)單位財務(wù)制度的歷史

3、沿革 第一部分第一部分 歷史沿革歷史沿革事業(yè)單位會計準(zhǔn)則事業(yè)單位會計準(zhǔn)則 （試行）（試行）是是1997年年5月月28日財政部于財預(yù)字日財政部于財預(yù)字286號制定并實施，號制定并實施，同時廢止財政部同時廢止財政部1988年年制度的制度的事業(yè)行政單位事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度預(yù)算會計制度。準(zhǔn)準(zhǔn)則則的出臺首次實現(xiàn)了的出臺首次實現(xiàn)了事業(yè)單位財務(wù)制度與行事業(yè)單位財務(wù)制度與行政單位財務(wù)制度實現(xiàn)全政單位財務(wù)制度實現(xiàn)全面分開面分開第一部分第一部分 歷史沿革歷史沿革事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則于于2012年年2月月7日財政部于日財政部于68號令正式號令正式頒布，于頒布，于2012年年4月月1日起在全日起在全國

4、施行。此規(guī)則是對國施行。此規(guī)則是對1997年年事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）進(jìn)行修定，進(jìn)行修定，規(guī)則規(guī)則出臺后，出臺后，原原準(zhǔn)則準(zhǔn)則不再實施。不再實施。 事業(yè)單位財務(wù)制度的歷史沿革經(jīng)過了三個事業(yè)單位財務(wù)制度的歷史沿革經(jīng)過了三個階段：階段： 第一部分第一部分 歷史沿革歷史沿革第二部分第二部分修訂規(guī)則的基本原則修訂規(guī)則的基本原則一、保持現(xiàn)有事業(yè)單位財務(wù)制度體系框架一、保持現(xiàn)有事業(yè)單位財務(wù)制度體系框架三個層次：三個層次：1 1、財務(wù)規(guī)則、財務(wù)規(guī)則 2 2、財務(wù)制度、財務(wù)制度 3 3、內(nèi)部財務(wù)管理辦法、內(nèi)部財務(wù)管理辦法二、體現(xiàn)財政改革的相關(guān)成果二、體現(xiàn)財政改革的相關(guān)成果經(jīng)過十五年，事

5、業(yè)單位財務(wù)制度實施了以下改革：經(jīng)過十五年，事業(yè)單位財務(wù)制度實施了以下改革：1 1、部門預(yù)算改革、部門預(yù)算改革 2 2、國庫集中收付制度、國庫集中收付制度 3 3、政府采購制度、政府采購制度 4 4、“收支兩條線收支兩條線” ” 5 5、政府收支科目、政府收支科目 第二部分第二部分 修訂規(guī)則的基本原則修訂規(guī)則的基本原則三、突出事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)三、突出事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)事業(yè)單位管理存在一個屬性不明確的問題，有人形容：事業(yè)單位管理存在一個屬性不明確的問題，有人形容：“事業(yè)單位像個筐，什么東西都往里裝。事業(yè)單位像個筐，什么東西都往里裝?！庇懈闵a(chǎn)經(jīng)營的，有搞生產(chǎn)經(jīng)營的，有從事公益服務(wù)活動的。

6、即便是從事公益活動的也偏離了公有從事公益服務(wù)活動的。即便是從事公益活動的也偏離了公共性質(zhì)和公益性質(zhì)的目標(biāo)。新共性質(zhì)和公益性質(zhì)的目標(biāo)。新規(guī)則規(guī)則充分體現(xiàn)公益性的性充分體現(xiàn)公益性的性質(zhì)。并對對外投資、開展經(jīng)營活動進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。質(zhì)。并對對外投資、開展經(jīng)營活動進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。四、突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求四、突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求 新新規(guī)則規(guī)則修定，增加了管理方面條款，推進(jìn)事業(yè)單位修定，增加了管理方面條款，推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理內(nèi)容。財務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理內(nèi)容。 第二部分第二部分 修訂規(guī)則的基本原則修訂規(guī)則的基本原則第三部分第三部分規(guī)則修訂的主要內(nèi)容規(guī)則修訂的主要內(nèi)容第三部分第三部分 規(guī)

7、則修訂的主要內(nèi)容規(guī)則修訂的主要內(nèi)容新規(guī)則內(nèi)容主要有四個方面大的變化：新規(guī)則內(nèi)容主要有四個方面大的變化：一、完善了事業(yè)單位預(yù)算管理辦法一、完善了事業(yè)單位預(yù)算管理辦法 1、對、對“核定收支，定額或定期補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，核定收支，定額或定期補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用結(jié)余留用”預(yù)算管理辦法中的預(yù)算管理辦法中的“結(jié)余留用結(jié)余留用”改為改為“結(jié)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定用途使用轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定用途使用”，把：，把：“結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)轉(zhuǎn)”和和“結(jié)余結(jié)余”分開分開 2、區(qū)分、區(qū)分公益一類事業(yè)單位公益一類事業(yè)單位和和公益二類事業(yè)單位公益二類事業(yè)單位。第三部分第三部分 規(guī)則修訂的主要內(nèi)容規(guī)則修訂的主要內(nèi)容公益一類事業(yè)單位：公益一類事業(yè)單位

8、：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等不能或公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等不能或不宜市場配置資源為一類事業(yè)單位。不宜市場配置資源為一類事業(yè)單位。公益二類事業(yè)單位：公益二類事業(yè)單位：承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療可部分由市場來配置資源的為二類事業(yè)單位。可部分由市場來配置資源的為二類事業(yè)單位。對從業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)營活動，不承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)對從業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)營活動，不承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位，鼓勵走向市場，同時支持企業(yè)、私人興的事業(yè)單位，鼓勵走向市場，同時支持企業(yè)、私人興辦這類事業(yè)。辦這類事業(yè)。二、確立了事業(yè)單位收支管理

9、完整性的原則二、確立了事業(yè)單位收支管理完整性的原則 結(jié)合政府收支分類科目改革和非稅收入的改革，改變了結(jié)合政府收支分類科目改革和非稅收入的改革，改變了“大收大大收大支支”預(yù)算管理口徑。預(yù)算管理口徑。三、有針對性地解決事業(yè)單位財務(wù)管理中的一些共性和三、有針對性地解決事業(yè)單位財務(wù)管理中的一些共性和突出性的問題。突出性的問題。對事業(yè)單位票據(jù)管理，績效管理，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理，專用對事業(yè)單位票據(jù)管理，績效管理，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理，專用基金管理，固定資產(chǎn)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和分類，對外投資，資產(chǎn)管基金管理，固定資產(chǎn)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和分類，對外投資，資產(chǎn)管理，防范財務(wù)風(fēng)險，財務(wù)監(jiān)督等問題作了修改和補(bǔ)充。理，防范財務(wù)風(fēng)險，財務(wù)監(jiān)督等問題

10、作了修改和補(bǔ)充。四、在部分行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制四、在部分行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制在醫(yī)院和高等學(xué)校等事業(yè)單位引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核在醫(yī)院和高等學(xué)校等事業(yè)單位引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算原則。算原則。新新規(guī)則規(guī)則共十二章共十二章6868條條一、總則一、總則 七、資產(chǎn)管理七、資產(chǎn)管理二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理 八、負(fù)債管理八、負(fù)債管理三、收入管理三、收入管理 九、事業(yè)單位清算九、事業(yè)單位清算四、支出管理四、支出管理 十、財務(wù)報告和財務(wù)分析十、財務(wù)報告和財務(wù)分析 五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理 十一、財務(wù)監(jiān)督十一、財務(wù)監(jiān)督( (新增新增) )六、專用基金管理六、專用基金管理

11、 十二、附則十二、附則 第三部分第三部分 規(guī)則修訂的主要內(nèi)容規(guī)則修訂的主要內(nèi)容第二條：第二條：規(guī)則規(guī)則的適用范圍的適用范圍1、規(guī)則規(guī)則適用于各級各類事業(yè)單位的財務(wù)活動。適用于各級各類事業(yè)單位的財務(wù)活動。 事業(yè)單位改革：三類，行政職能性 不執(zhí)行 從事經(jīng)營活動 從事公益服務(wù)執(zhí)行2.參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財務(wù)制度參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財務(wù)制度,不適用本規(guī)則；不適用本規(guī)則；3.社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體，適用本規(guī)則；社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體，適用本規(guī)則；4.某些事業(yè)單位或事業(yè)單位特定項目，不適用規(guī)則。某些事業(yè)單位或事業(yè)單位特定項目，不適用規(guī)則。 5.事業(yè)單位的基本建設(shè)

12、財務(wù)執(zhí)行本規(guī)則。也可以執(zhí)行事業(yè)單位的基本建設(shè)財務(wù)執(zhí)行本規(guī)則。也可以執(zhí)行基本建設(shè)單位會計基本建設(shè)單位會計制度制度，但基本建設(shè)管理必須執(zhí)行，但基本建設(shè)管理必須執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定（財建（財建（2002）394號。號。 一、總則和附則一、總則和附則第三條：事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則第三條：事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則1.執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。 2.堅持勤儉辦事業(yè)的方針。 3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效 益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。 首先，要正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系。 其次，要正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。

13、 再次，要正確處理國家、單位和個人三者利益關(guān)系。 一、總則和附則一、總則和附則第四條：事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)第四條：事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)1.1.合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況。位決算，真實反映單位財務(wù)狀況。2.2.依法組織收入，努力節(jié)約支出。依法組織收入，努力節(jié)約支出。3.3.建立健全財務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實施績效考評，提建立健全財務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實施績效考評，提高資金使用效益。高資金使用效益。4.4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資

14、產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。失。5.5.加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。 一、總則和附則一、總則和附則（一）事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容（一）事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容規(guī)則規(guī)則第六條規(guī)定：第六條規(guī)定：“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。事業(yè)單位預(yù)算由全部收入預(yù)算和全部支出預(yù)算組劃。事業(yè)單位預(yù)算由全部收入預(yù)算和全部支出預(yù)算組成。成。” 將原規(guī)則“任務(wù)”改為“目標(biāo)”，并提到“計劃”之前，主要考慮： 一是：符合事業(yè)單位改革和發(fā)展的要求。 二是：符合

15、預(yù)算績效管理的要求。 二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理（二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法（二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法 規(guī)則規(guī)則第七條規(guī)定：第七條規(guī)定：“國家對事業(yè)單位實行核定收支、國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算定額或者定項補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。將管理辦法。將“結(jié)余留用結(jié)余留用”改為改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”定額或者定項補(bǔ)助根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合事定額或者定項補(bǔ)助根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或

16、者定項補(bǔ)助可以為零。定。定額或者定項補(bǔ)助可以為零?！?非財政補(bǔ)助收入在于支出較多的事業(yè)單位，可實行收入上非財政補(bǔ)助收入在于支出較多的事業(yè)單位，可實行收入上繳辦法（包括定額上繳和比例上繳，具體辦法與財政部門商繳辦法（包括定額上繳和比例上繳，具體辦法與財政部門商定）。定）。 二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理（三）事業(yè)單位預(yù)算編制（三）事業(yè)單位預(yù)算編制 規(guī)則規(guī)則第八條規(guī)定：第八條規(guī)定：“事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財結(jié)

17、轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，力可能，測算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。不得編制赤字預(yù)算。” 1、事業(yè)單位預(yù)算編制、事業(yè)單位預(yù)算編制編制原則：編制原則： 合法性合法性 科學(xué)性科學(xué)性 穩(wěn)妥性穩(wěn)妥性 合理性合理性 完整性完整性 統(tǒng)一性統(tǒng)一性 真實性真實性 二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理2、單位預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作；、單位預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作；3、編制方法：、編制方法：p31 基期法： 零基法： 計算方法：計算方法：定額計算法、比例計算法、 標(biāo)準(zhǔn)計算法 比較計算法、估計計算法4、單位預(yù)算的編制

18、：、單位預(yù)算的編制：（1）收入預(yù)算的編制：包括財政補(bǔ)助收入預(yù)算和非財政）收入預(yù)算的編制：包括財政補(bǔ)助收入預(yù)算和非財政 補(bǔ)助收入預(yù)算兩部分組成補(bǔ)助收入預(yù)算兩部分組成（2）支出預(yù)算的編制：由事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬）支出預(yù)算的編制：由事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級支出和其他支出組成單位補(bǔ)助支出、上繳上級支出和其他支出組成（四）預(yù)算編制和審批程序（四）預(yù)算編制和審批程序：“二上二下”第九條規(guī)定：第九條規(guī)定：“事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃以事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核

19、匯總報財政部門（一級預(yù)算單位直接報財政部門，下同）。事業(yè)單位財政部門（一級預(yù)算單位直接報財政部門，下同）。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行?？倛筘斦块T，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行?！?1.1.單位提出預(yù)算建議數(shù)。單位提出預(yù)算建議數(shù)。 （一上）（一上） 2.2.財政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。（一下）財政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。（一下） 3.3.單位編報正式預(yù)算。單位編報正式預(yù)算。 （二上）（二上） 4.4.財政部門正式批復(fù)預(yù)算。財政部門正式批復(fù)預(yù)算。 （二下）（二下） 二、單位預(yù)算管理

20、二、單位預(yù)算管理（五）事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行 規(guī)則規(guī)則第十條規(guī)定：第十條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國家對財政補(bǔ)助收入和財批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國家對財政補(bǔ)助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整一般不予調(diào)整。上級下達(dá)的事。上級下達(dá)的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算；財政補(bǔ)助收入主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算；財政補(bǔ)助收入和財政專戶管理資金以外部

21、分和財政專戶管理資金以外部分(如其他收入、上級補(bǔ)助如其他收入、上級補(bǔ)助收入）的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整收入）的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相并報主管部門和財政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算?！?二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理與原與原規(guī)則規(guī)則相比：相比：一是：明確提出一是：明確提出“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算預(yù)算”，更加強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力；，更加強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力；二是：根據(jù)預(yù)算管理改革的要求，取消了預(yù)算外二是：根據(jù)預(yù)算管理改革的要求，取

22、消了預(yù)算外資金的提法，將原資金的提法，將原“從財政專戶核撥的預(yù)算外資金從財政專戶核撥的預(yù)算外資金”改為改為“財政專戶管理資金財政專戶管理資金”；三是：進(jìn)一步明確財政補(bǔ)助收入和財政專戶管理三是：進(jìn)一步明確財政補(bǔ)助收入和財政專戶管理資金預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批，資金預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批，而不能僅由主管部門審批。而不能僅由主管部門審批。 二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理（六）事業(yè)單位決算的管理（新增）（六）事業(yè)單位決算的管理（新增）第十一、十二、十三條：增加決算管理要求第十一、十二、十三條：增加決算管理要求,體現(xiàn)體現(xiàn)單位預(yù)算管理的完整性。事業(yè)單位決算是單位預(yù)算

23、管單位預(yù)算管理的完整性。事業(yè)單位決算是單位預(yù)算管理的重要組成部分。理的重要組成部分。目前，事業(yè)單位預(yù)算管理中普遍存在重預(yù)算、輕目前，事業(yè)單位預(yù)算管理中普遍存在重預(yù)算、輕決算傾向，決算數(shù)據(jù)不完整、不真實，與預(yù)算不銜接。決算傾向，決算數(shù)據(jù)不完整、不真實，與預(yù)算不銜接。增加增加“決算管理決算管理”內(nèi)容，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化決算管理的內(nèi)容，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化決算管理的重要作用，有利于加強(qiáng)決算管理。重要作用，有利于加強(qiáng)決算管理。 二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理（一）事業(yè)單位收入的概念（一）事業(yè)單位收入的概念規(guī)則規(guī)則第十四條規(guī)定：第十四條規(guī)定：“收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法

24、取得的非償還性資金。其他活動依法取得的非償還性資金?！敝饕幸韵聨讓雍x主要有以下幾層含義: : 1. 1.事業(yè)單位的收入是為開展業(yè)務(wù)活動及其他活動而取得的；事業(yè)單位的收入是為開展業(yè)務(wù)活動及其他活動而取得的； 2. 2.事業(yè)單位的收入是依法取得的；事業(yè)單位的收入是依法取得的； 3. 3.事業(yè)單位的收入是通過多種形式、多種渠道取得的；事業(yè)單位的收入是通過多種形式、多種渠道取得的； 4. 4.事業(yè)單位的收入是非償還性資金。事業(yè)單位的收入是非償還性資金。 三、收入管理三、收入管理（二）事業(yè)單位收入的分類（二）事業(yè)單位收入的分類規(guī)則規(guī)則第十五條第十五條1.1.財政補(bǔ)助收入。財政補(bǔ)助收入。是指是指“事業(yè)

25、單位從事業(yè)單位從同級財政部門取得同級財政部門取得的的各類財政撥款各類財政撥款”p43p43。事業(yè)單位財政補(bǔ)助收入劃分為基本支出和項目支出兩部分。事業(yè)單位財政補(bǔ)助收入劃分為基本支出和項目支出兩部分。2.2.事業(yè)收入。事業(yè)收入。是指是指“事業(yè)單位開展事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其及其輔助活動輔助活動取得的收入取得的收入” ” p43p43 。3.3.上級補(bǔ)助收入。上級補(bǔ)助收入。是指是指“事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補(bǔ)助收事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補(bǔ)助收入入”。 4.4.附屬單位上繳收入。附屬單位上繳收入。是指是指“事業(yè)單位附屬事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位獨(dú)立核算單位

26、按照有關(guān)規(guī)定上繳的按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入收入”。 5.5.經(jīng)營收入。經(jīng)營收入。是指是指“事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核非獨(dú)立核算經(jīng)營活動算經(jīng)營活動取得的收入取得的收入”。 6.6.其他收入。其他收入。即上述規(guī)定范圍以外的各項收入。主要包括投資收益、利息收入、即上述規(guī)定范圍以外的各項收入。主要包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。捐贈收入等。 三、收入管理三、收入管理（三）主要修訂內(nèi)容（三）主要修訂內(nèi)容 1.1.按照事業(yè)單位收支管理完整性的原則，將按照事業(yè)單位收支管理完整性的原則，將“各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)”改為改為“各類財政撥款各類

27、財政撥款”。 2.2.將財政補(bǔ)助收入將財政補(bǔ)助收入“從財政部門取得從財政部門取得”改為改為“從同級財政部門取從同級財政部門取得得”。避免重復(fù)計算財政撥款。避免重復(fù)計算財政撥款。 3.3.在對事業(yè)收入的規(guī)定中，將原規(guī)定修改為在對事業(yè)收入的規(guī)定中，將原規(guī)定修改為“按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給事業(yè)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入?！?” 國庫改革后，取消預(yù)算外資金的概念，上繳資

28、金的方式分為兩種：國庫改革后，取消預(yù)算外資金的概念，上繳資金的方式分為兩種：上繳國庫和上繳財政專戶上繳國庫和上繳財政專戶 三、收入管理三、收入管理（四）收入管理的基本要求（四）收入管理的基本要求第十六、十七條：第十六、十七條：1、各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一、各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，不得設(shè)置核算，不得設(shè)置“賬外賬或小金庫賬外賬或小金庫”。6、加強(qiáng)對應(yīng)繳資金的管理。對應(yīng)繳入國庫或財政、加強(qiáng)對應(yīng)繳資金的管理。對應(yīng)繳入國庫或財政專戶的資金要足額上繳，不得隱瞞、滯留、挪用、截專戶的資金要足額上繳，不得隱瞞、滯留、挪用、截留、坐支。留、坐支。 3、堅持把社會效益放在首位

29、。不得以盈利為目、堅持把社會效益放在首位。不得以盈利為目的。的。 三、收入管理三、收入管理（一）事業(yè)單位支出的概念和分類（一）事業(yè)單位支出的概念和分類 規(guī)則規(guī)則第十八條規(guī)定：第十八條規(guī)定：“支出是指事業(yè)單位開支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失?！?規(guī)則規(guī)則規(guī)定，事業(yè)單位支出分為事業(yè)支出、經(jīng)規(guī)定，事業(yè)單位支出分為事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級支出和其他營支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級支出和其他支出。與原支出。與原規(guī)則規(guī)則相比，增加了一類支出，即相比，增加了一類支出，即“其其他支出他支出”。 四、支出管理四、支出管理（

30、一）事業(yè)單位支出的概念和分類（一）事業(yè)單位支出的概念和分類第十九條：第十九條： 1.1.事業(yè)支出。事業(yè)支出。是指是指“事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出基本支出和項目支出”。與原。與原規(guī)則規(guī)則相比，把事業(yè)單位支出劃分為基本支相比，把事業(yè)單位支出劃分為基本支出和項目支出兩個部分。出和項目支出兩個部分。 注意三點：注意三點：1 1、事業(yè)支出是事業(yè)單位的支出主體。只要是事業(yè)單位開展專項業(yè)務(wù)、事業(yè)支出是事業(yè)單位的支出主體。只要是事業(yè)單位開展專項業(yè)務(wù)及輔助活動發(fā)生的支出，都要做為事業(yè)支出來核算和管理。及輔助活動發(fā)生的支出，都要做為事業(yè)支

31、出來核算和管理。2 2、事業(yè)支出劃分為基本支出和項目支出兩部分?；局С鍪鞘聵I(yè)單、事業(yè)支出劃分為基本支出和項目支出兩部分。基本支出是事業(yè)單位為保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)面發(fā)生的人員支出和公用支出。位為保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)面發(fā)生的人員支出和公用支出。如工資、醫(yī)保、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、住房公積金、預(yù)算車輛費(fèi)用、殘疾人就業(yè)如工資、醫(yī)保、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、住房公積金、預(yù)算車輛費(fèi)用、殘疾人就業(yè)保障金、報利書報費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、財政預(yù)算的公用經(jīng)費(fèi)開支等，大多數(shù)已保障金、報利書報費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、財政預(yù)算的公用經(jīng)費(fèi)開支等，大多數(shù)已納入財政直接支付。項目支出是指事業(yè)單位為完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展

32、納入財政直接支付。項目支出是指事業(yè)單位為完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。項目支出有單獨(dú)的文件依據(jù)。目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。項目支出有單獨(dú)的文件依據(jù)。 四、支出管理四、支出管理（一）事業(yè)單位支出的概念和分類（一）事業(yè)單位支出的概念和分類3 3、事業(yè)支出包括了通過財政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、事業(yè)支出包括了通過財政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入，附屬單位上繳收入、其他收入安排的上級補(bǔ)助收入，附屬單位上繳收入、其他收入安排的用于事業(yè)發(fā)展的支出。要注意了是，事業(yè)支出與財政用于事業(yè)發(fā)展的支出。要注意了是，事業(yè)支出與財政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入不配比。補(bǔ)助收入、事業(yè)收入不配比。

33、2.2.經(jīng)營支出。經(jīng)營支出。是指是指“事業(yè)單位在專業(yè)活動及其輔助活動之事業(yè)單位在專業(yè)活動及其輔助活動之外開展外開展非獨(dú)立核算非獨(dú)立核算活動發(fā)生的支出活動發(fā)生的支出”。要注意了是，（。要注意了是，（1 1）經(jīng)營）經(jīng)營收入與經(jīng)營支出形成配比關(guān)系；（收入與經(jīng)營支出形成配比關(guān)系；（2 2）獨(dú)立核算經(jīng)營活動，應(yīng)按）獨(dú)立核算經(jīng)營活動，應(yīng)按企業(yè)財務(wù)制度進(jìn)行分賬核算，不在經(jīng)營支出中反映。企業(yè)財務(wù)制度進(jìn)行分賬核算，不在經(jīng)營支出中反映。 四、支出管理四、支出管理（一）事業(yè)單位支出的概念和分類（一）事業(yè)單位支出的概念和分類3.3.對附屬單位補(bǔ)助支出。對附屬單位補(bǔ)助支出。是指是指“事業(yè)單位用財政補(bǔ)助收入之外的收入事業(yè)

34、單位用財政補(bǔ)助收入之外的收入對附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出對附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出”。 4.4.上繳上級支出。上繳上級支出。是指是指“事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出上繳上級單位的支出”。 5.5.其他支出。其他支出。是指是指“上述規(guī)定范圍以外的支出上述規(guī)定范圍以外的支出”。 包括利息支出、捐贈支出。是新規(guī)則增加內(nèi)容。 四、支出管理四、支出管理（二）事業(yè)單位支出管理要求（二）事業(yè)單位支出管理要求 第二十一至二十七條：第二十一至二十七條：1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對各項支出進(jìn)行合理分類、科學(xué)管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對各項支出進(jìn)行合理分類、科學(xué)管理。2.事業(yè)單位

35、應(yīng)當(dāng)將各項支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。 3.事業(yè)單位各項支出必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍事業(yè)單位各項支出必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。和開支標(biāo)準(zhǔn)。 4.事業(yè)單位的專項資金必須堅持?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算原則。專項資金收入事業(yè)單位的專項資金必須堅持?？顚Ｓ谩为?dú)核算原則。專項資金收入在財政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入下項目支出核算，專項資金支出在事業(yè)支出下項目支在財政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入下項目支出核算，專項資金支出在事業(yè)支出下項目支出核算出核算,核算到項目名稱和文件號核算到項目名稱和文件號

36、,用途必須按文件規(guī)定用途使用用途必須按文件規(guī)定用途使用,不得擠占挪用。不得擠占挪用。5.事業(yè)單位的支出必須嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)事業(yè)單位的支出必須嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。規(guī)定。 采取財政直接支付和財政授權(quán)支付方式。采取財政直接支付和財政授權(quán)支付方式。6.事業(yè)單位必須加強(qiáng)支出的績效管理。事業(yè)單位必須加強(qiáng)支出的績效管理。7.事業(yè)單位必須依法加強(qiáng)票據(jù)管理。事業(yè)單位必須依法加強(qiáng)票據(jù)管理。 杜絕使用虛假票據(jù)套取國家財政資金。杜絕使用虛假票據(jù)套取國家財政資金。 四、支出管理四、支出管理（三）關(guān)于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算問題（三）關(guān)于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算問題規(guī)則第二十四條

37、規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動及其他活動的實際需要，實行內(nèi)部成本核算辦法。” 事業(yè)單位的內(nèi)部成本核算與企業(yè)的成本核算的區(qū)別：1、核算的目的不同。事業(yè)單位成本核算目的是加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，提高資金的使用效率。而企業(yè)是以盈利為目的。2、核算的范圍和內(nèi)容不同。事業(yè)單位采用不完全成本核算，由于采用收付實現(xiàn)制記賬基礎(chǔ)，對成本的計算、分?jǐn)倹]有嚴(yán)格限制。與企業(yè)收付實現(xiàn)制不同。3、核算的方法不同 。雖然成本計算方法一樣，但核算方法不同，事業(yè)單位成本核算不但要反映成本費(fèi)用項目，還要按政府收支科目支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類來核算，滿足事業(yè)單位核算的需要。 四、支出管理四、支出管理（一）（一）

38、規(guī)則規(guī)則對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的主要修訂對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的主要修訂第二十八條：第二十八條：1.將將“結(jié)余留用結(jié)余留用”改為改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用用”。 2.將原將原“結(jié)余結(jié)余”區(qū)分為區(qū)分為“結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)轉(zhuǎn)”和和“結(jié)余結(jié)余”兩個兩個不同的概念。不同的概念。結(jié)轉(zhuǎn)資金結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。止，當(dāng)年剩余的資金。 五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)

39、余及專用基金管理第二十九至三十一條第二十九至三十一條三個分開管理：三個分開管理：1、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余實行分類管、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余實行分類管理。理。2、中央資金與地方資金分開管理。、中央資金與地方資金分開管理。3、經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余分開管理。、經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余分開管理。財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理一是，規(guī)定對財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余實現(xiàn)單獨(dú)管理。項目一是，規(guī)定對財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余實現(xiàn)單獨(dú)管理。項目收支結(jié)余不能轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，作為結(jié)轉(zhuǎn)到下一個年度使用。收支結(jié)余不能轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，作為結(jié)轉(zhuǎn)到下一個年度使用。二是，體現(xiàn)財政分級管理的原則。中央資金和地方財

40、政二是，體現(xiàn)財政分級管理的原則。中央資金和地方財政部門資金分開核算，如教育按賬戶分，分為中央戶和地方戶；部門資金分開核算，如教育按賬戶分，分為中央戶和地方戶；基建撥款的國債資金等?；〒芸畹膰鴤Y金等。五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理非財政撥款結(jié)余的管理非財政撥款結(jié)余的管理 一是，規(guī)定事業(yè)單位非財政撥款一是，規(guī)定事業(yè)單位非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)轉(zhuǎn)不能進(jìn)行分配；不能進(jìn)行分配；非財政撥款的項目支出結(jié)余不再分配。非財政撥款的項目支出結(jié)余不再分配。 二是，非財政撥款二是，非財政撥款結(jié)余結(jié)余可以進(jìn)行分配，提取專用基金?？梢赃M(jìn)行分配，提取專用基金。 三是，規(guī)定了事業(yè)基金三是，規(guī)定了事業(yè)基金“蓄

41、水池蓄水池”的作用，基本支出的作用，基本支出結(jié)余轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，用于彌補(bǔ)以后年度的收支差額，調(diào)節(jié)年結(jié)余轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，用于彌補(bǔ)以后年度的收支差額，調(diào)節(jié)年度之間的收支平衡。度之間的收支平衡。4、事業(yè)基金管理的內(nèi)容、事業(yè)基金管理的內(nèi)容 _要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理。遵循收支要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理。遵循收支平衡的原則平衡的原則 ，統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。 五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理（二）（二）規(guī)則規(guī)則對專用基金的主要修訂對專用基金的主要修訂第三十二、三十三條：第三十二、三十三條：專用基是指事業(yè)單位按照規(guī)專用基是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或設(shè)置的

42、有專門用途的資金。定提取或設(shè)置的有專門用途的資金。包括：修購基金、包括：修購基金、職工福利基金和其他基金。職工福利基金和其他基金。1.1.在專用基金中取消了醫(yī)療基金。在專用基金中取消了醫(yī)療基金。社會保險法社會保險法將于將于20112011年年7 7月月1 1日正式實施，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險日正式實施，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度將覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工。制度將覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工。2.2.事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基修購基金，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。金。 五、結(jié)轉(zhuǎn)

43、結(jié)余及專用基金管理五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理3.3.增加專用基金管理要求。增加專用基金管理要求。規(guī)則規(guī)則規(guī)定：規(guī)定：“專專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ糜没鸸芾響?yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、專款專用的原則。的原則?！惫芾硪笥校汗芾硪笥校骸跋忍岷笥孟忍岷笥谩保?必須按規(guī)定渠道和比例提取后，方能使用。“收支平衡收支平衡”：按規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)支出，支出不得超出基金規(guī)模?！皩？顚Ｓ脤？顚Ｓ谩保簩嵭袉为?dú)核算和管理，不能幾項專用基金混用。五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理4、專用基金管理、專用基金管理（1）“修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比修購基金，即按

44、照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應(yīng)的購置和修繕科目中列支（各列例提取，并按照規(guī)定在相應(yīng)的購置和修繕科目中列支（各列50%），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。修和購置的資金?！?計提公式：提取額計提公式：提取額=事業(yè)收入事業(yè)收入提取比例提取比例+經(jīng)營收入經(jīng)營收入提提取比例取比例五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理固定資產(chǎn)修繕購置有固定資產(chǎn)修繕購置有4種來源：種來源： 財政安排專項資金。財政安排專項資金。 正常性修繕購置支出。一般數(shù)額小，可直接在事業(yè)支正常性修繕購置支出。一般數(shù)額小，可直接

45、在事業(yè)支出和經(jīng)營支出中列支。出和經(jīng)營支出中列支。 提取的修購基金。提取的修購基金。 財政專項資金和修購基金等多種資金合并使用。財政專項資金和修購基金等多種資金合并使用。修購基金的管理要求：修購基金的管理要求： 加強(qiáng)統(tǒng)籌；加強(qiáng)統(tǒng)籌； 做好論證；做好論證； 強(qiáng)化項目管理，提高資金使用效益。強(qiáng)化項目管理，提高資金使用效益。五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理（2）“職工福利基金，即按照非財政撥款結(jié)余職工福利基金，即按照非財政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。位職工的集體福利設(shè)

46、施、集體福利待遇等的資金?！惫剑禾崛☆~公式：提取額=非財政撥款結(jié)余非財政撥款結(jié)余提取比例提取比例例如：管理要求：例如：管理要求： 按照規(guī)定的開支范圍執(zhí)行。主要用于按照規(guī)定的開支范圍執(zhí)行。主要用于職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、單位衛(wèi)生室的集體福利設(shè)施職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、單位衛(wèi)生室的集體福利設(shè)施建設(shè)。建設(shè)。 量入為出，做好計劃。量入為出，做好計劃。（3）其他基金包括：工作人員福利費(fèi)、科研成果轉(zhuǎn)化基）其他基金包括：工作人員福利費(fèi)、科研成果轉(zhuǎn)化基金、醫(yī)院按規(guī)定提的醫(yī)療風(fēng)險基金等。金、醫(yī)院按規(guī)定提的醫(yī)療風(fēng)險基金等。五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理（三）關(guān)于事業(yè)單位提取專用基金

47、比例的規(guī)定（三）關(guān)于事業(yè)單位提取專用基金比例的規(guī)定規(guī)則規(guī)則第三十四條規(guī)定：第三十四條規(guī)定：“各項基金的提取比例和管理各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。的，由主管部門會同同級財政部門確定。”1.19981.1998年，財政部出臺了年，財政部出臺了關(guān)于中央級文教事業(yè)單位提關(guān)于中央級文教事業(yè)單位提取專用基金比例問題的通知取專用基金比例問題的通知（財文字（財文字199815199815號號) )。2. 19972. 1997年財政部、原國家科委出臺的年財政部、原國家科委

48、出臺的關(guān)于執(zhí)行關(guān)于執(zhí)行 若干問題的通知若干問題的通知（財文字（財文字19972561997256號）號） 。3.3.近期，財政部擬出臺事業(yè)單位提取專用基金比例的規(guī)定。近期，財政部擬出臺事業(yè)單位提取專用基金比例的規(guī)定。 五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理資產(chǎn)規(guī)則的變化第三十五至四十四條資產(chǎn)規(guī)則的變化第三十五至四十四條（一）完善了資產(chǎn)的分類（一）完善了資產(chǎn)的分類 1、為了全面反映資產(chǎn)總量信息，完整反映事業(yè)單位財務(wù)為了全面反映資產(chǎn)總量信息，完整反映事業(yè)單位財務(wù)狀況，在資產(chǎn)分類中增加狀況，在資產(chǎn)分類中增加“在建工程在建工程”，并明確了在建工程的定，并明確了在建工程的定義和管理要求；義

49、和管理要求； 2、適應(yīng)國庫集中收付制度改革的要求，在流動資產(chǎn)分類適應(yīng)國庫集中收付制度改革的要求，在流動資產(chǎn)分類中增加了中增加了“零余額賬戶用款額度零余額賬戶用款額度”。 3、按照、按照2011年年5月新修訂的中華人民共和國國家標(biāo)月新修訂的中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)固定資產(chǎn)分類與代碼，規(guī)則對固定資產(chǎn)分類進(jìn)行固定資產(chǎn)分類與代碼，規(guī)則對固定資產(chǎn)分類進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整：了適當(dāng)調(diào)整： 六、資產(chǎn)和負(fù)債管理六、資產(chǎn)和負(fù)債管理 （1）是將原是將原“房屋和建筑物房屋和建筑物”修改為修改為“房屋及構(gòu)房屋及構(gòu)筑物筑物”; （ 2）是將原是將原“一般設(shè)備一般設(shè)備”修改為修改為“通用設(shè)備通用設(shè)備”; （3）是將原是將原“圖書

50、圖書”修改為修改為“圖書、檔案圖書、檔案”; （4）是將原是將原“其他固定資產(chǎn)其他固定資產(chǎn)”修改為修改為“家具、用家具、用具、裝具及動植物具、裝具及動植物”。六、資產(chǎn)和負(fù)債管理六、資產(chǎn)和負(fù)債管理六、資產(chǎn)和負(fù)債管理六、資產(chǎn)和負(fù)債管理事業(yè)單位修定后資產(chǎn)類科目分5個方面1、流動資產(chǎn)：包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款、應(yīng)收票據(jù)、存貨。存貨包括：材料、燃料、包裝物、低值易耗品。2、固定資產(chǎn)：包括：房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動植物。3、在建工程：4、無形資產(chǎn)：包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)、其他財

51、產(chǎn)權(quán)利。5、對外投資（二）修改了固定資產(chǎn)的定義，適度調(diào)高了固定（二）修改了固定資產(chǎn)的定義，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價值標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)的單位價值標(biāo)準(zhǔn)修改了固定資產(chǎn)的定義，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價值標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)則中的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)比原制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有所提高，即：通用設(shè)備（原一般設(shè)備）單位價值標(biāo)準(zhǔn)由原來的500元提高到1000元，專用設(shè)備單位價值標(biāo)準(zhǔn)由原來的800元提高到1500元。并規(guī)定單位價值雖未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大宗物資，也作為固定資產(chǎn)管理。如學(xué)校的課桌，會議室桌椅。 六、資產(chǎn)和負(fù)債管理六、資產(chǎn)和負(fù)債管理（三）規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理（三）規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理增加事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建

52、立健全單位資產(chǎn)管理制度，增加事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展，并分別規(guī)定了資產(chǎn)的配全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展，并分別規(guī)定了資產(chǎn)的配置、使用和處置管理要求，同時，根據(jù)非稅收入管理置、使用和處置管理要求，同時，根據(jù)非稅收入管理改革有關(guān)要求，改革有關(guān)要求，刪除了刪除了“固定資產(chǎn)的變價收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的變價收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購基金入修購基金”的規(guī)定。的規(guī)定。 六、資產(chǎn)和負(fù)債管理六、資產(chǎn)和負(fù)債管理（四）規(guī)范事業(yè)單位對外投資（四）規(guī)范事業(yè)單位對外投資按照從嚴(yán)從緊管理的原則，明確規(guī)定按照從嚴(yán)

53、從緊管理的原則，明確規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按控制對外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。外?！?” 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的

54、通知的通知（國辦發(fā)（國辦發(fā)201137201137號）也明確規(guī)定號）也明確規(guī)定:“:“（公益一類事業(yè)（公益一類事業(yè)單位）不得從事經(jīng)營活動單位）不得從事經(jīng)營活動（公益二類事業(yè)單位）在確保公（公益二類事業(yè)單位）在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收益的使用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?六、資產(chǎn)和負(fù)債管理六、資產(chǎn)和負(fù)債管理資產(chǎn)管理要求：三十五、三十六條 1、嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，建立和完善單位內(nèi)部管理制度 2、加強(qiáng)資產(chǎn)的配置管理 3、 加強(qiáng)資產(chǎn)的使用管理；事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)經(jīng)主管部門審

55、核同意后報同級財政審批。 4、加強(qiáng)資產(chǎn)的處置管理；處置收入屬于國家所有，按照非稅收入管理規(guī)定上繳財政。 對外捐贈資產(chǎn)，不能利用財政撥款及其結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余對外捐贈 5、積極開展資產(chǎn)共享共用與績效考核 六、資產(chǎn)和負(fù)債管理六、資產(chǎn)和負(fù)債管理（五）加強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)債管理（五）加強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)債管理第四十七條：負(fù)債的概念：指事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要第四十七條：負(fù)債的概念：指事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。負(fù)債的分類：負(fù)債類科目沒有變化，包括借入款項、應(yīng)付賬款、應(yīng)付負(fù)債的分類：負(fù)債類科目沒有變化，包括借入款項、應(yīng)付賬款、應(yīng)付票據(jù)、預(yù)收賬款、其他應(yīng)收款，應(yīng)繳

56、預(yù)算款、應(yīng)繳財政專戶款、應(yīng)繳稅金、票據(jù)、預(yù)收賬款、其他應(yīng)收款，應(yīng)繳預(yù)算款、應(yīng)繳財政專戶款、應(yīng)繳稅金、應(yīng)付工資、應(yīng)付地方（部門）津補(bǔ)貼、應(yīng)付其他個人收入。應(yīng)付工資、應(yīng)付地方（部門）津補(bǔ)貼、應(yīng)付其他個人收入。負(fù)債的管理：負(fù)債的管理：規(guī)則規(guī)則第四十九條、第五十條規(guī)定：第四十九條、第五十條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的負(fù)債分類管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)負(fù)債分類管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還歸還”、“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項管理

57、，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。”要求重點要求重點加強(qiáng)對借入款的管理加強(qiáng)對借入款的管理; 六、資產(chǎn)和負(fù)債管理六、資產(chǎn)和負(fù)債管理負(fù)債管理應(yīng)注意：負(fù)債管理應(yīng)注意：1、區(qū)分不同負(fù)債，實施分類管理，特別是應(yīng)收應(yīng)付款項。、區(qū)分不同負(fù)債，實施分類管理，特別是應(yīng)收應(yīng)付款項。2、規(guī)范和加強(qiáng)借入款項，尤其是向銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)借入款、規(guī)范和加強(qiáng)借入款項，尤其是向銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)借入款項的管理。項的管理。3、建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制；、建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新增貸款、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新增貸款、降低債務(wù)規(guī)模

58、；建立建設(shè)項目規(guī)劃、銀行貸款審批制度和單位債務(wù)情況動降低債務(wù)規(guī)模；建立建設(shè)項目規(guī)劃、銀行貸款審批制度和單位債務(wù)情況動態(tài)監(jiān)控機(jī)制等。不得違規(guī)舉債。態(tài)監(jiān)控機(jī)制等。不得違規(guī)舉債。4、把握借款的結(jié)構(gòu)，控制借款的資金成本、把握借款的結(jié)構(gòu)，控制借款的資金成本5、不得違反規(guī)定提供擔(dān)保；、不得違反規(guī)定提供擔(dān)保；事業(yè)單位資金來源主要依靠國家財政補(bǔ)事業(yè)單位資金來源主要依靠國家財政補(bǔ)助，支出主要是消耗性支出。確有需要舉債的，助，支出主要是消耗性支出。確有需要舉債的，規(guī)則規(guī)則規(guī)定，必須嚴(yán)格規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的審批程序。不得違反規(guī)定提供擔(dān)保。執(zhí)行相關(guān)的審批程序。不得違反規(guī)定提供擔(dān)保。 六、資產(chǎn)和負(fù)債管理六、資產(chǎn)和負(fù)

59、債管理七、事業(yè)單位清算事業(yè)單位清算是指事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時進(jìn)行清算。（一）在財務(wù)報告和財務(wù)分析方面（一）在財務(wù)報告和財務(wù)分析方面 與原與原規(guī)則規(guī)則相比，主要對以下部分內(nèi)容作了修改：相比，主要對以下部分內(nèi)容作了修改：一是一是,在事業(yè)單位報送的年度財務(wù)報告中增加了在事業(yè)單位報送的年度財務(wù)報告中增加了“財政撥款收入財政撥款收入支出表支出表”、“固定資產(chǎn)投資決算報表固定資產(chǎn)投資決算報表”兩張主表；兩張主表；二是二是,在財務(wù)情況說明書的內(nèi)容上增加了在財務(wù)情況說明書的內(nèi)容上增加了“結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)轉(zhuǎn)”、“對外投對外投資資”、“資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置”、“固定資產(chǎn)投資固定資產(chǎn)投資”、“績效考評績效考評”等情

60、況；等情況；三是三是,對財務(wù)分析的內(nèi)容和主要指標(biāo)進(jìn)行了部分調(diào)整，取消了對財務(wù)分析的內(nèi)容和主要指標(biāo)進(jìn)行了部分調(diào)整，取消了“經(jīng)費(fèi)自給率經(jīng)費(fèi)自給率”指標(biāo)，增加了指標(biāo)，增加了“預(yù)算收入和支出完成率預(yù)算收入和支出完成率”、“人均基人均基本支出本支出”兩個指標(biāo)。兩個指標(biāo)。 八、財務(wù)報告和財務(wù)分析八、財務(wù)報告和財務(wù)分析財務(wù)報告財務(wù)報告是反映事業(yè)單位一定時期財務(wù)狀況和事業(yè)成是反映事業(yè)單位一定時期財務(wù)狀況和事業(yè)成果的總結(jié)性書面文件。包括財務(wù)報表和財務(wù)情況說明書。果的總結(jié)性書面文件。包括財務(wù)報表和財務(wù)情況說明書。事業(yè)單位報表主要包括：事業(yè)單位報表主要包括： 資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)負(fù)債表 收入支出表收入支出表 財政撥款收入