作淺談如何做好農(nóng)村危房改造工作

1、作淺談如何做好農(nóng)村危房改造工作農(nóng)村危房改造工程是一項(xiàng)重大的民生工程，事關(guān)農(nóng)村困難群眾切身利益。作者就全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，對(duì)農(nóng)村危房的形成原因進(jìn)行分析，并對(duì)此提出了建議及對(duì)策。農(nóng)村危房改造；現(xiàn)狀；形成原因；建議及對(duì)策農(nóng)村危房改造工程是一項(xiàng)重大的民生工程，充分體現(xiàn)了執(zhí)政為民、以人為本的理念，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，事關(guān)農(nóng)村困難群眾切身利益。實(shí)施農(nóng)村危房改造，解決農(nóng)村困難群眾危房戶住房問(wèn)題，既是現(xiàn)實(shí)的需要，也是改善農(nóng)民群眾居住條件、改變農(nóng)村環(huán)境面貌、縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)再上新水平的重要舉措，是以民為本、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)，是合民心、順民意、符民愿的民生工程和德政工程，也

2、是一項(xiàng)涉及面廣、操作復(fù)雜、難度較大、要求較高的系統(tǒng)工程統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隆德縣縣委、縣政府切實(shí)把執(zhí)政為民的理念貫穿于整個(gè)工作之中，在狠抓項(xiàng)目建設(shè)、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，以利民行動(dòng)為載體，堅(jiān)持幫民困、排民憂、解民難，采取一系列措施為群眾辦實(shí)事、辦好事。特別是2016月縣第十二屆五次人代會(huì)上，人大代表提出并經(jīng)審議通過(guò)，決定對(duì)夏天漏雨，冬天漏風(fēng)”的特困戶的危破舊房屋優(yōu)先納入危房改造中，實(shí)行全額救助，多渠道籌集，捆綁使用各項(xiàng)資金，實(shí)施交鑰匙”工程。把好事辦到了群眾的心坎上，受到了群眾的一致譽(yù)，極大地改善了黨群干群關(guān)系，提高了縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府的威望。但實(shí)事求是地

3、講，我們的工作還剛剛開(kāi)始，還有很多困難群眾的特危房亟需解決。為了進(jìn)一步掌握我縣農(nóng)村特困戶特危房情況，把好事辦到底現(xiàn)就全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房現(xiàn)狀調(diào)查如下基本現(xiàn)狀隆德縣全縣三鎮(zhèn)十鄉(xiāng)一個(gè)街道辦事處，農(nóng)村的總戶數(shù)為35382戶，人口155371人均經(jīng)濟(jì)收入3015元，平均宅基地面積244m2。通過(guò)多年危房改造，全縣共修建房屋涉及近1.5萬(wàn)戶。但從調(diào)查的情況看，目前仍有上世紀(jì)5080年代修建的房屋36964間，涉及8228戶、35314人，這些農(nóng)村的住房急需修建，并呈現(xiàn)出七個(gè)特點(diǎn)：1.1農(nóng)村住房建設(shè)缺少規(guī)戈IJ,還存在布局零亂、土地浪費(fèi)、建筑樣式單調(diào)、功能單一、檔次不高等問(wèn)題。1.2農(nóng)村住房建筑質(zhì)量較差。我區(qū)絕

4、大部分農(nóng)房以傳統(tǒng)的磚木結(jié)構(gòu)為主，沒(méi)有圈梁、構(gòu)造柱，多數(shù)難以承受地震災(zāi)害。1.3分布范圍廣。從調(diào)查的情況看，雖然進(jìn)行了多年的危房改造，但農(nóng)村危房問(wèn)題在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還仍然存在，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上百戶，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近千戶，基本上是村村都有。1.4工作壓力大。這些農(nóng)村危房問(wèn)題大都比較嚴(yán)重，不是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單修補(bǔ)就能解決的。從調(diào)查情況看，整個(gè)農(nóng)村危房中，無(wú)房需修建的430多戶，占總戶數(shù)的近5.22%,嚴(yán)重破損需翻建的近2852戶，占總戶數(shù)的近34.67%,沒(méi)有上間磚房,全是土坯房的4946余戶，約占總戶數(shù)的60.11%。而且在這些農(nóng)戶中，無(wú)能力修建的1328戶，占總戶數(shù)的近16.14%,基本上都不能自籌資金進(jìn)行修建。1

5、.5自建能力弱。從調(diào)查的情況看，這些無(wú)能力修建的都屬于農(nóng)村的弱勢(shì)群體。大致有這樣六種類型：一是三無(wú)人員，這類特困戶共有262戶，約占總戶數(shù)的19.73%。二是主要?jiǎng)趧?dòng)力重度殘疾的，這類特困戶共有202戶，約占總戶數(shù)的15.21%。因病、因?yàn)?zāi)特困戶，這類特困戶有864多戶，約占總戶數(shù)的65.06%。1.6我縣農(nóng)村危房戶群體主要是特困戶和長(zhǎng)期在外打工人員。特困戶拿不出危房改造的資金，在外打工人員不安心在農(nóng)村長(zhǎng)期居住，危房改造積極性不高。尤其是在缺乏工程規(guī)劃、改造資金和相關(guān)配套政策的情況下，危房改造工作任務(wù)艱巨，困難重重。1.7改造時(shí)間緊。從調(diào)查的情況看，大多數(shù)特困戶的危房已經(jīng)岌岌可危，頂多能再堅(jiān)持

6、13如果今冬明春雪雨大，有的房屋還要縮短使用壽命，要是得不到及時(shí)的維修翻建，很可能造成倒塌。將嚴(yán)重威脅特困戶的生命財(cái)產(chǎn)安全，增加農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。農(nóng)村危房的形成原因2.1這里山大溝深，十年九旱，是國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困地區(qū)。貧窮使這里許多群眾長(zhǎng)期住在上世紀(jì)中期甚至更早時(shí)期修建的窯洞和80年代初修建的土坯房里。由于屬于濕陷性黃土和砂石地質(zhì)構(gòu)造，地下水位比較高，容易出現(xiàn)滲漏、塌陷、墻體裂縫等。對(duì)農(nóng)村房屋的損害程度比較嚴(yán)重，加上自然老化作用，使部分房屋未達(dá)到使用年限即成為危房。2.2房改造缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，一直沒(méi)有走出低水平突擊改造和重建，一段時(shí)期后又集中出現(xiàn)危房的惡性循環(huán)，缺乏良性運(yùn)行機(jī)制。2

7、.3于多年來(lái)農(nóng)村宅基地緊缺，且很多農(nóng)民生活貧困，致使部分房屋得不到正常維護(hù)，超期服役，客觀上增加了農(nóng)村危房數(shù)量。2.4農(nóng)村危房的定期普查、科學(xué)鑒定、動(dòng)態(tài)預(yù)警和滾動(dòng)解決措施不夠得力，農(nóng)村個(gè)人房屋建設(shè)管理工作相對(duì)滯后，三無(wú)”（無(wú)勘察設(shè)計(jì)、無(wú)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)施工資質(zhì)）工程不少，使農(nóng)村房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，建設(shè)過(guò)程中即存在質(zhì)量隱患。建議及對(duì)策解決特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題，既是現(xiàn)實(shí)的需要，也是縣委、縣政府以民為本、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)，更是踐行三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際步驟。今年部分農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題的妥善解決，積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且也說(shuō)明我們?yōu)槊褶k實(shí)事的思路是完全正確的。對(duì)此，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī)，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方

8、法，切實(shí)采取超常規(guī)措施，把農(nóng)村特困戶的無(wú)房及危房問(wèn)題徹底解決到位，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。3.1解決農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題，必須科學(xué)規(guī)劃，周密安排，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃?，F(xiàn)狀和縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力情況，解決特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題，不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。從調(diào)查的情況看，特困戶的特危房最多可堅(jiān)持3年。因此，應(yīng)在全縣實(shí)施農(nóng)村安居工程”，制定解決農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題四年規(guī)劃，具體時(shí)間從2016年開(kāi)始，到2016年結(jié)束，每年至少解決2000戶。力爭(zhēng)用四年時(shí)間把所有的特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題徹底解決。在具體工作中，要堅(jiān)持三個(gè)原則：一是分期分批的原則。對(duì)特困戶中無(wú)房多人、嚴(yán)重危房、老復(fù)員軍人

9、、一家多殘和主勞力殘疾的要納入首批計(jì)劃，優(yōu)先給予修建。對(duì)短期內(nèi)無(wú)倒塌危險(xiǎn)的特困戶危房，要做好思想工作，延期進(jìn)行改造。二是以鄉(xiāng)為主的原則。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題的主體責(zé)任者，增強(qiáng)超前意識(shí)，摸清底數(shù)，明確哪些該修，哪些不該修，制定好工作計(jì)劃，確保真正困難無(wú)助的群眾得到幫助。三是量力而行的原則。根據(jù)農(nóng)戶的財(cái)力確定修建標(biāo)準(zhǔn)，該小修的不大修。要嚴(yán)格把握修建標(biāo)準(zhǔn)，修建3040平方米夠住，確保每個(gè)特困戶都能及時(shí)住上放心房。3.2解決農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題，必須廣辟渠道，多元籌資，保證財(cái)力投入到位。保證足夠的資金投入，是解決農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題的關(guān)鍵。由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政實(shí)力較弱，要把農(nóng)村特

10、困戶無(wú)房及危房問(wèn)題徹底解決到位，必須借助方方面面的力量，堅(jiān)持多條腿走路的辦法，廣泛籌措資金。（1）縣鄉(xiāng)三級(jí)補(bǔ)一塊?？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政要根據(jù)財(cái)力情況，列出預(yù)算計(jì)劃，擠出一定數(shù)額的資金，專項(xiàng)用于解決農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題。（2）農(nóng)民自籌一塊。特困戶通過(guò)親朋好友等社會(huì)關(guān)系，自己拆借一部分資金。（3）機(jī)關(guān)干部捐獻(xiàn)一塊。動(dòng)員和組織全縣所有財(cái)政開(kāi)支的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工捐款獻(xiàn)愛(ài)心。（4）社會(huì)各界捐贈(zèng)一塊。要大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、外來(lái)企業(yè)家、個(gè)體工商戶等社會(huì)各界人士捐款捐物。（5）積極爭(zhēng)取自治區(qū)補(bǔ)一塊。（6）結(jié)對(duì)幫扶解決一塊。有實(shí)力的縣直和區(qū)直部門(mén)要與農(nóng)村特困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，進(jìn)

11、行對(duì)口支援，幫助協(xié)調(diào)解決資金和物資。3.3解決農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題，必須肯于讓利，積極扶持，給予有力的政策支持。具體就是要做到免、補(bǔ)、幫、送”。免，就是對(duì)解決農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題涉及到的土地使用、房屋翻建、手續(xù)審批、證照辦理等各種規(guī)費(fèi)，一律免收。對(duì)翻建、新建房屋所涉及到的木材、砂石、紅磚等物資，建設(shè)局、水務(wù)局、國(guó)有林場(chǎng)管理局等要協(xié)調(diào)相關(guān)單位，給予最大優(yōu)惠，能減則減，能免則免。對(duì)特困戶在村委員會(huì)的陳欠，各村要結(jié)合村級(jí)債務(wù)化解，給予全部減免。補(bǔ)，就是根據(jù)特困戶房屋破損程度和家庭狀況的不同，確定相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，把危房改造補(bǔ)助金補(bǔ)到位。幫，就是以村為單位，通過(guò)一事一議等形式，動(dòng)員廣大村民，組織

12、義務(wù)幫工隊(duì)，解決特困戶改造房屋的勞動(dòng)力問(wèn)題。送,就是對(duì)一些鰥寡孤獨(dú)特困戶，送他們?nèi)ゾ蠢显杭泄B(yǎng)。從調(diào)查的情況看，僅此一項(xiàng)，就可以解決部分特困戶的危房問(wèn)題。3.4解決農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題，必須明確責(zé)任，密切配合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。解決農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題，既是一項(xiàng)為民謀利的好事，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須站在講政治、講大局的高度，將其作為重要的工作任務(wù)，擺上突出位置，切實(shí)抓緊抓好。一要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)組織。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員還要增加殘聯(lián)、扶貧辦等部門(mén)，便于向上爭(zhēng)取政策性資金支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從而在全縣形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層有人管，層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)

13、體系。二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要把解決農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題與各級(jí)干部的政績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，層層建立責(zé)任制，把危房改造工作任務(wù)落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)。同時(shí)，縣四大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每人都要包扶一個(gè)重點(diǎn)特困戶，從資金落實(shí)、物資籌備到修建改造，一包到底。三要加大宣傳力度。廣播電視等宣傳媒體，要大張旗鼓地宣傳農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房改造工作的重大意義，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)心、關(guān)愛(ài)農(nóng)村弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活，努力形成全社會(huì)支持、參與農(nóng)村特困戶特危房改造工作的良好氛圍。四要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在解決農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題中，各鄉(xiāng)村干部要按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)辦事，不準(zhǔn)出現(xiàn)擴(kuò)大范

14、圍、放寬條件、暗箱操作的問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕偏親向友、以權(quán)謀私，截留、擠占、挪農(nóng)村特困戶特危房用款物的現(xiàn)象。3.5解決農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題是一個(gè)動(dòng)態(tài)的問(wèn)題，解決一批，又會(huì)出現(xiàn)一批，要想徹底消除，必須從治本入手，強(qiáng)化監(jiān)管，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快特困戶脫貧致富的步伐。(1)強(qiáng)化已改造房屋的后續(xù)管理。從調(diào)查的情況看，有些特困戶因外出打工等原因，舉家搬遷，對(duì)已經(jīng)修建完畢的房屋進(jìn)行變賣或出租，導(dǎo)致政府修建他賺錢(qián)問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，在解決今后的特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題中，要打破無(wú)論國(guó)家投資還是集體投資全歸特困戶所有的現(xiàn)狀，對(duì)特困戶危房改造的資金、

15、物資，鄉(xiāng)村兩級(jí)要分別設(shè)置帳目，與特困戶簽定協(xié)議，作為固定資產(chǎn)管理，不許變賣、抵押，更不允許用房屋還債。如出現(xiàn)上述情況，鄉(xiāng)村兩級(jí)有權(quán)收回房屋，用作扶持資金使用，而且對(duì)這類特困戶今后將不予扶助。（2）強(qiáng)化現(xiàn)有危房治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各村委會(huì)，對(duì)農(nóng)村貧困戶的無(wú)房及危房問(wèn)題，要經(jīng)常抓，抓經(jīng)常。要明確專人負(fù)責(zé)，對(duì)本地的貧困戶房屋，每年進(jìn)行一次全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)處于危房邊緣的房屋，立即組織力量進(jìn)行解決，避免積少成多。（3）強(qiáng)化特困戶的造血功能。解決農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題，僅靠各級(jí)政府的扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，根本上還是要引導(dǎo)特困戶不等不靠，自力更生，積極尋找致富項(xiàng)目，拓寬致富門(mén)路，增強(qiáng)造血功能。如對(duì)那些家中有勞力的特困

16、戶，要鼓勵(lì)其外出打工賺錢(qián)，并要幫助搞好家中的生產(chǎn)生活，解除后顧之憂。對(duì)身體有病不能干體力活的特困戶，要引導(dǎo)他們發(fā)展養(yǎng)殖項(xiàng)目，多渠道增加收入。4.農(nóng)村危房改造，當(dāng)前應(yīng)抓好以下三個(gè)方面的工作。4.1搞好農(nóng)村新房建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)和中心村聚集，建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)。調(diào)整村莊布局結(jié)構(gòu)，對(duì)規(guī)劃保留的舊村莊進(jìn)行整治，實(shí)施遷村并點(diǎn)，控制零星住房建設(shè)。嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，集中安排村莊建設(shè)，減少農(nóng)宅占地面積，節(jié)約土地資源。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市主要出入口地帶、重要的交通干道兩側(cè)以及風(fēng)景名勝、旅游區(qū)附近的農(nóng)房開(kāi)發(fā)建設(shè)。4.2分步推進(jìn)農(nóng)村危房改造。摸清底數(shù)，建立檔案。在

17、全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展一次全面的調(diào)查摸底，摸清農(nóng)房建設(shè)和危房改造的底數(shù)，包括需要合村并點(diǎn)、舊村改造、整村遷建的村莊及農(nóng)戶數(shù)量，擬建新房的農(nóng)戶數(shù)量，需要拆掉重建的危房數(shù)量和需要修繕加固的危房數(shù)量等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，建立住房建設(shè)、危房改造檔案，實(shí)行一戶一檔，為下步農(nóng)房建設(shè)和改造工作積累第一手資料。（2）制定規(guī)劃，分批推進(jìn)。根據(jù)調(diào)查摸底的情況，科學(xué)編制農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的近期實(shí)施計(jì)劃及中長(zhǎng)期規(guī)劃，按照因地制宜、積極穩(wěn)妥、先易后難”的原則，合理確定農(nóng)房建設(shè)和危房改造的目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)序。（3）抓好試點(diǎn)，分類實(shí)施。選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、建房積極性較高的鎮(zhèn)村率先啟動(dòng)。通過(guò)試點(diǎn)，樹(shù)立樣板，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。對(duì)沒(méi)有能力建房的農(nóng)村特困無(wú)房戶或住房年久失修、殘損破舊、不抵風(fēng)雨、不具備基本居住條件的，擬采取新建方