天津節(jié)能政策體系框架

1、1 / 12天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)節(jié)能政策體系框架背景節(jié)能是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)， 也是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。節(jié)能工 作要全面貫徹科學(xué)進(jìn)展觀， 落實(shí)節(jié)約資源差不多國策， 以提高能 源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快 技術(shù)進(jìn)步為全然，強(qiáng)化全社會的節(jié)能意識，建立嚴(yán)格的治理制度， 實(shí)行有效的激勵政策，逐步形成具有中國特色的節(jié)能長效機(jī)制和 治理體制。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先的方針，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，提高 產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平和能源利用效率。堅(jiān)持節(jié)能與進(jìn)展相互促進(jìn)，把節(jié)

2、能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主攻方向，從全然上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式;2 / 12堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合， 努力營造有利于 節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；堅(jiān)持源頭操縱與存量挖 潛、依法治理與政策激勵、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。政策是政府對企業(yè)及整個社會實(shí)施有效治理的最要緊和最有 效的手段。一、總則制定：為落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，為實(shí)現(xiàn)國家“十二五”節(jié)能目標(biāo)。促進(jìn) 高新區(qū)的開發(fā)開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進(jìn)展； 為提高區(qū)域能源利用效率和效益， 優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在國家節(jié)能政策及相 關(guān)政策，地點(diǎn)節(jié)能政策及相關(guān)政

3、策的總體框架基礎(chǔ)上，通過科學(xué)論證建立適于天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)節(jié)能和進(jìn)展要求的節(jié)能政策體系。二、節(jié)能政策體系節(jié)能政策體系體系（以下簡稱節(jié)能政策）。分為三個3 / 12部分，第一部分位要緊政策部分，要緊包括項(xiàng)目節(jié)能政策，技術(shù)節(jié)能政策、財(cái)稅節(jié)能政策，第二部分為支持性政策：項(xiàng)目用 能評審制度和方法，節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)治理、項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)督治理， 政 策制定預(yù)評估和政策實(shí)施的效果的后評估方法，（評估政策）。第三部分為政策的編制講明，節(jié)能規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。從性質(zhì)上講還對上述政策分為限制性政策和鼓舞性政策。即每一個政策都包括限制性政策和鼓舞性政策。三、節(jié)能政策體系要緊內(nèi)容和框架1、項(xiàng)目節(jié)能政策：在存量項(xiàng)目上，要緊通

4、過制定政策來引導(dǎo)和促進(jìn)存量企業(yè)的 在企業(yè)進(jìn)展中注重提高資源和能源的利用效率，進(jìn)行技術(shù)改造中注重應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備， 在內(nèi)部治理上增加節(jié)能治理。 鼓舞在 區(qū)域內(nèi)進(jìn)行余熱、余壓、余能的合理利用組成能量的循環(huán)經(jīng)濟(jì)再 利用，目的是減低區(qū)域能源消耗的存量。在新項(xiàng)目上，依照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策， 行業(yè)政策和準(zhǔn)入政策以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定入門的能源政策， 限制高耗能項(xiàng)目的進(jìn)入， 鼓舞和制造條件引進(jìn)低能耗高產(chǎn)出的項(xiàng)目進(jìn)入。目的是限制區(qū)域能4 / 12源消耗的增量。在新能源項(xiàng)目方面，制定適于本區(qū)實(shí)際情況的風(fēng)能、 太陽能、 地?zé)嵋约暗臀粺嵩吹饶茉醇夹g(shù)和設(shè)備投資項(xiàng)目的鼓舞政策。2、項(xiàng)目節(jié)能技術(shù)政策節(jié)能技術(shù)是指：提高能源開發(fā)利

5、用效率和效益、減少對環(huán)境 阻礙、遏制能源資源白費(fèi)的技術(shù)。 應(yīng)包括能源資源優(yōu)化開發(fā)利用 技術(shù)，單項(xiàng)節(jié)能改造技術(shù)與節(jié)能技術(shù)的系統(tǒng)集成，節(jié)能型的生產(chǎn)工藝、高性能用能設(shè)備、可直接或間接減少能源消耗的新材料開 發(fā)應(yīng)用技術(shù)，以及節(jié)約能源、提高用能效率的治理技術(shù)等。從實(shí) 際動身，依照節(jié)能技術(shù)的成熟程度、成本和節(jié)能潛力，采納“研 究、開發(fā)”，“進(jìn)展、推廣”，“限制、淘汰、禁止”等措施， 規(guī)范節(jié)能技術(shù)政策，用于指導(dǎo)節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、 節(jié)能項(xiàng)目投資 重點(diǎn)方向，為編制能源開發(fā)利用規(guī)劃和節(jié)約能源規(guī)劃提供技術(shù)支 持，3、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)治理政策為整合社會節(jié)能技術(shù)資源推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)的合理用能評估，節(jié)能審計(jì)，合同能源治理，節(jié)能診

6、斷等合理、有序的進(jìn)展，制定相 關(guān)政策對節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的和被服務(wù)企業(yè)的進(jìn)行有效的治理， 提高服務(wù)的質(zhì)5 / 12量。4、項(xiàng)目節(jié)能財(cái)稅政策為充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在節(jié)能方面的作用，依照本區(qū)的行業(yè)特 點(diǎn)，節(jié)能目標(biāo)和企業(yè)節(jié)能機(jī)會，針對節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，制定鼓舞 和獎勵內(nèi)容的財(cái)政政策和稅收政策。5、節(jié)能監(jiān)督治理政策對本區(qū)域內(nèi)的新老項(xiàng)目能耗情況實(shí)施監(jiān)督治理和考核，制定節(jié)能支持獎勵資金的使用及使用效果進(jìn)行全過程進(jìn)行監(jiān)督治理 方法，開展節(jié)能檢測和驗(yàn)收制度，制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。6、節(jié)能政策體系的制定講明對節(jié)能政策中的要緊條款和詞句進(jìn)行進(jìn)一步講明；對節(jié)能政策的適用領(lǐng)域和范圍進(jìn)行進(jìn)一步的講明； 對相關(guān)節(jié)能政策制定依 據(jù)和本政策

7、與相關(guān)國家政策的銜接性進(jìn)行進(jìn)一步的講明；對節(jié)能政策制定技術(shù)路線和方法進(jìn)行講明；對相關(guān)節(jié)能政策條款和相關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)的使用進(jìn)行講明；對相關(guān)節(jié)能技術(shù)及使用項(xiàng)目進(jìn)行講明。四、節(jié)能政策體系的特點(diǎn)6 / 12天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)節(jié)能政策體系具有宏觀性、戰(zhàn)略性、可操作性、系統(tǒng)性和時期性、服務(wù)性等特點(diǎn)。體現(xiàn)具體 專業(yè)政策和普惠政策相結(jié)合， 限制與鼓舞相結(jié)合，宏觀和微觀相 結(jié)合，現(xiàn)實(shí)和以后相結(jié)合，1、宏觀性節(jié)能政策是政策性文件，是針對開發(fā)區(qū)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)開展節(jié)能工作而提出的支持政策，是國家、天津市節(jié)能戰(zhàn)略性任 務(wù)在開發(fā)區(qū)的延伸，體現(xiàn)開發(fā)區(qū)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能服務(wù)的進(jìn)展方 向。2、前瞻性（戰(zhàn)略性）節(jié)能政策推舉的技術(shù)和鼓

8、舞進(jìn)展的方向，應(yīng)代表當(dāng)前節(jié)能的先進(jìn)技術(shù)，先進(jìn)理念，契合國際、國內(nèi)進(jìn)展趨勢。3、可操作性節(jié)能政策體現(xiàn)了節(jié)約能源與社會、經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，具有經(jīng)濟(jì)上可承受、技術(shù)上可行，綜合效益最佳的特點(diǎn)。4、系統(tǒng)性節(jié)能政策充分考慮開發(fā)區(qū)現(xiàn)有行業(yè)能源利用狀況、當(dāng)前先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、國內(nèi)大型節(jié)能服務(wù)商以及相關(guān)節(jié)能財(cái)政政策等因7 / 12素，以及從源頭節(jié)能、過程操縱節(jié)能，并充分考慮節(jié)能方式，采 取全面協(xié)調(diào)的綜合措施。5、時期性節(jié)能政策隨著國內(nèi)能源利用形勢的變化， 各行業(yè)節(jié)能技 術(shù)的進(jìn)展和國家相關(guān)政策的調(diào)整適時修改，不斷完善提高。6、服務(wù)性本政策體系充分體現(xiàn)治理與服務(wù)相結(jié)合的特點(diǎn)。五、制定工作總體要求1、節(jié)能政策體系

9、要緊內(nèi)容大致分為節(jié)能政策、節(jié)能技術(shù)政策、節(jié)能服務(wù)政策、節(jié)能財(cái)稅政策以及節(jié)能效果評估政策2、節(jié)能政策應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)，做好與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的銜接。3、推舉的主流節(jié)能技術(shù)路線應(yīng)符合國內(nèi)外節(jié)能進(jìn)展方向，具有 先進(jìn)性、可行性和適度超前性，原則上應(yīng)已有工程應(yīng)用。4、節(jié)能政策編制單位應(yīng)做好前期調(diào)研工作，與主管部門保持溝通，及時提交相關(guān)調(diào)研材料，確保技術(shù)政策的編制質(zhì)量。5、節(jié)能政策應(yīng)合理安排結(jié)構(gòu)層次， 注重各章節(jié)內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系， 統(tǒng)籌8 / 12考慮各要素的相互關(guān)系6、節(jié)能政策表達(dá)用詞應(yīng)準(zhǔn)確、 規(guī)范、簡潔，多采納“應(yīng)”、“宜”、“鼓舞”等詞。六、總則和操縱目標(biāo)節(jié)能政策的總則，一般應(yīng)包括編制依據(jù)、試用范圍、技術(shù)路 線、技術(shù)原則和操縱目標(biāo)等。1、編制依據(jù)節(jié)能政策的編制應(yīng)指明其依據(jù)的法律法規(guī)，包括：1、 中華人民共和國節(jié)約能源法（2007）、2、 中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（2009）、3、 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（2003）、4、 中華人民共和國環(huán)境愛護(hù)法（1989）、5、 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)