吉林省鐵路安全管理條例

1、- 1 - / 18吉林省鐵路安全管理條例（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)鐵路安全管理,保障鐵路安全和暢通， 預(yù)防鐵 路交通事故發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全， 依據(jù)中華人 民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國鐵路法 鐵路安全管 理條例等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)國有（含合資）鐵路安全管理活動 適用本條例。第三條 鐵路安全管理應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合 治理的方針，建立健全鐵路安全相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān) 管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的工作機(jī)制。第四條 任何單位、 個人發(fā)現(xiàn)損壞或者非法占用鐵路設(shè)施設(shè) 備、標(biāo)識標(biāo)志、鐵路用地以及其他影響鐵路安全環(huán)境的

2、行為， 有 權(quán)報告鐵路運(yùn)輸企業(yè)， 或者向鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、 公安機(jī)關(guān)或者 其他有關(guān)部門舉報。 接到報告的鐵路運(yùn)輸企業(yè)、 接到舉報的部門 應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)及時處理。鐵路運(yùn)輸企業(yè)、 鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開投訴、舉報電話，或者運(yùn)用移動終端、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù) 手段，為公眾投訴、舉報提供便利。- 2 - / 18第二章 鐵路安全管理責(zé)任第五條 省人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)鐵路相關(guān)安全工作， 協(xié)調(diào)解決鐵路安全管理的重大問題，將鐵路護(hù)路聯(lián)防工作經(jīng) 費(fèi)列入財政預(yù)算予以保障。鐵路沿線市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域 內(nèi)鐵路線路封閉區(qū)域及鐵路用地范圍外的鐵路安全管理工作,將其納

3、入當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)、綜合治理和平安建設(shè)范圍,明確鐵路安全 管理責(zé)任,落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，加強(qiáng)鐵路安全常識和愛路護(hù)路 宣傳教育,并給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。鐵路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好鐵路護(hù)路 護(hù)線工作， 配合有關(guān)單位做好鐵路安全管理工作， 落實(shí)鐵路護(hù)路 聯(lián)防責(zé)任制。第六條 縣級及以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，防范 和制止危害鐵路安全的行為，做好保障鐵路安全的有關(guān)工作。第七條 政府有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)影響鐵路安全的事 故隱患，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，依法責(zé)令有關(guān)單位或者個人立即排 除；不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的， 報告鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者當(dāng)?shù)厝嗣?政府依法處理。第八條 鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鐵路行

4、業(yè)安全的監(jiān)督管理工作。第九條 鐵路公安消防機(jī)構(gòu)依法履行鐵路消防監(jiān)督檢查職 責(zé)，- 3 - / 18督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)消防安全措施、 消除火災(zāi)事故隱患。第十條 各級鐵路護(hù)路聯(lián)防組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做 好鐵路沿線治安整治、安全隱患排查治理等護(hù)路護(hù)線工作。第十一條 鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)等級的工程 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)，并對鐵路建設(shè)工程 的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，制作檢查記錄留存?zhèn)洳椤５谑l 鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安 全保障資金投入機(jī)制， 落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任， 負(fù)責(zé)鐵路線 路封閉區(qū)域和鐵路用地范圍內(nèi)的鐵路安全管理工作， 接受鐵路監(jiān) 督管理機(jī)構(gòu)

5、和所在地人民政府及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。第十三條 高速鐵路沿線應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理需要合理劃分路段， 實(shí)行雙段長工作責(zé)任制。鐵路運(yùn)輸企業(yè)和路段所在的鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 人 民政府、 街道辦事處各指定一名相關(guān)負(fù)責(zé)人作為段長，負(fù)責(zé)巡查、會商、處置及上報信息等工作。段長應(yīng)當(dāng)定期巡查路線，建立巡 查記錄和問題臺賬，及時排查、處置影響高速鐵路運(yùn)輸安全的問 題。第三章 鐵路建設(shè)安全管理第十四條 鐵路建設(shè)工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)兼顧道路、航道、河道、 水利工程和供水、供氣、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，加 強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。第十五條 鐵路建設(shè)項目勘測定界后以及鐵路建設(shè)期間，任 何單位和個人不得在鐵路用地范圍內(nèi)搶栽搶種農(nóng)林作物， 搶

6、建- 4 - / 18建 筑物、構(gòu)筑物和進(jìn)行取土、采石等作業(yè)。第十六條 從事鐵路建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等業(yè) 務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理的規(guī) 定，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。第十七條 新建、改建鐵路需要與道路、航道、渡槽、管線 等設(shè)施交叉的， 應(yīng)當(dāng)設(shè)置立體交叉設(shè)施及其附屬安全設(shè)施， 并優(yōu) 先選擇鐵路上跨方案；新建、改建道路、航道、渡槽、管線等設(shè) 施需要與鐵路交叉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置立體交叉設(shè)施及其附屬安全設(shè) 施，并優(yōu)先選擇下穿鐵路的方案。 立體交叉設(shè)施及其附屬安全設(shè) 施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理維護(hù)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十八條 鐵路與道路同步建設(shè)的，安全防撞等設(shè)施和警示 標(biāo)

7、志的設(shè)置、 管理和維護(hù)， 由道路管理部門或者道路經(jīng)營單位與 鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照公平合理的原則協(xié)商確定； 道路建設(shè)在后的， 安全防撞等設(shè)施和警示標(biāo)志由道路管理部門或 者道路經(jīng)營單位負(fù)責(zé)設(shè)置、 管理和維護(hù)；鐵路建設(shè)在后的， 安全 防撞等設(shè)施和警示標(biāo)志由鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé) 設(shè)置，并按照規(guī)定移交道路管理部門或者道路經(jīng)營單位管理和維 護(hù)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)現(xiàn)防護(hù)設(shè)施存在安全隱患的， 應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)單位或經(jīng)營企業(yè)及時排除； 拒絕排除的， 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上人民政府報告，由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄌ幚怼５谑艞l 因鐵路建設(shè)需要，新建、改建、還建的公路道路、橋- 5 - / 18梁

8、、 涵洞及其附屬安全設(shè)施， 鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè) 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和協(xié)議移交有關(guān)單位管理維護(hù)。 有關(guān)單位拒絕接收 或者沒有接收單位的， 鐵路運(yùn)輸企業(yè)或者鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報告 當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府組織協(xié)調(diào)處理。第二十條 建設(shè)單位或者施工單位設(shè)置、拓寬鐵路道口、鐵 路人行過道， 應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意， 并協(xié)商確定鐵路道口 或者鐵路人行過道的安全管理責(zé)任及費(fèi)用負(fù)擔(dān)。 擅自設(shè)置或者拓 寬鐵路道口、鐵路人行過道的，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法處理。對于既有的鐵路、 道路平交道口， 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及實(shí)際需要， 與道路管理部門或者道路經(jīng)營單位協(xié)商，采取封閉或者立交改造等措施處理。第二十一

9、條 縣級及以上人民政府和鐵路建設(shè)單位，加強(qiáng)新 建高速鐵路沿線安全保護(hù)區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)信息化建設(shè)工作， 將 重點(diǎn)地段視頻監(jiān)控系統(tǒng)及信息化建設(shè)納入新建高速鐵路建設(shè)整 體規(guī)劃， 確保新建高速鐵路開通后， 涉及高速鐵路安全環(huán)境風(fēng)險 的重點(diǎn)地段視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。第四章 鐵路線路安全管理第二十二條 鐵路安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會同縣級以上人民政府 依照鐵路安全管理條例 第二十七條規(guī)定， 組織劃定鐵路線路 安全保護(hù)區(qū)并向社會公告。高速鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各五十米和高速鐵路地下車 站- 6 - / 18結(jié)構(gòu)外沿線外側(cè)起向外五十米的區(qū)域， 一并納入鐵路線路安全 保護(hù)區(qū)范圍，并由縣級以上人民政府組織相關(guān)部門向社會

10、公告?？h級人民政府對鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)繪制的鐵 路線路安全保護(hù)區(qū)平面圖書面確認(rèn)后， 由鐵路建設(shè)單位或者鐵路 運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)確認(rèn)的平面圖設(shè)立標(biāo)樁， 相關(guān)工作應(yīng)當(dāng)在鐵路安全 設(shè)施驗(yàn)收或者鐵路線路開通前完成。第二十三條 在鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)不得實(shí)施下列行為：（一）排污、傾倒垃圾、堆放棄土或者放置其他危害鐵路安 全的物質(zhì)；（二）燃放煙花、焰火、燒荒或者焚燒草木、垃圾、祭品等 容易排放煙霧、粉塵、火焰、廢氣的物質(zhì)；（三）放養(yǎng)牧畜、 種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物；（四）法律法規(guī)禁止的其他危及鐵路安全的行為。 第二十四條 鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)既有植物妨礙行車瞭望的， 由縣級以上人民政府責(zé)令有

11、關(guān)單位或者個人限期遷移或者修剪。第二十五條 鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)既有的上跨鐵路橋梁、 渡槽、管線、 電力線路、 通信線路和下穿鐵路涵洞等穿越鐵路的設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查維護(hù)， 發(fā)現(xiàn)不能及時排除 并且可能危及鐵路安全的事故隱患， 應(yīng)當(dāng)及時通報鐵路運(yùn)輸企業(yè) 或者鐵路監(jiān)督管理部門， 由鐵路運(yùn)輸企業(yè)會同鐵路- 7 - / 18監(jiān)督管理部門 依法處理。對于產(chǎn)權(quán)不清、管理主體不明的上跨鐵路橋梁、渡槽、管線、電力線路、 通信線路和下穿鐵路涵洞等穿越鐵路的設(shè)施， 由所在地縣級以上人民政府組織有關(guān)部門與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商， 指定維護(hù)、管理單位，簽訂安全協(xié)議，落實(shí)安全管理責(zé)任。第二十六條 鐵路線路安全

12、保護(hù)區(qū)內(nèi)既有建筑物、構(gòu)筑物的 產(chǎn)權(quán)人或者管理人， 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查維護(hù)， 及時排除安全隱患，防止影響鐵路運(yùn)輸安全。 拒絕排除的， 由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法處理。鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)現(xiàn)鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物、 構(gòu)筑物危及鐵路運(yùn)輸安全的， 應(yīng)當(dāng)及時告知其產(chǎn)權(quán)人或者管理人采取安全防護(hù)措施， 及時排除安全隱患。 產(chǎn)權(quán)人或者管理人拒絕排除或者采取安全防護(hù)措施后仍不能保證安全的， 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向建筑物、 構(gòu)筑物所在地的縣級人民政府報告，由縣級人民政府組織相 關(guān)部門依法處理。第二十七條 在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的鄰近區(qū)域采用彩鋼 瓦、鐵皮、塑料薄膜等輕質(zhì)材料搭建板房、彩鋼棚、塑料大棚或 者懸掛廣告牌（匾）的，其產(chǎn)

13、權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，采取 必要的安全防護(hù)措施，防止因掉落、脫落影響鐵路運(yùn)輸安全。第二十八條 在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物 等設(shè)施，取土、挖溝、采空作業(yè)或者堆放、懸掛物品，應(yīng)當(dāng)征得 鐵- 8 - / 18路運(yùn)輸企業(yè)同意并簽訂安全協(xié)議。第二十九條 在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，修建上跨、下穿、 并行鐵路的橋梁、涵洞、道路，鋪設(shè)供水、油氣輸送等管道或者 光（電）纜設(shè)施，架設(shè)電力、通信線路或者桿塔，或者開展地質(zhì) 鉆探等建設(shè)施工作業(yè)的， 應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意并簽訂安全 協(xié)議。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)派員對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督。對危及鐵路安全或者未征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意進(jìn)行建設(shè)施 工作業(yè)的， 鐵路

14、運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即制止并采取安全防護(hù)措施； 無 法制止的，應(yīng)當(dāng)及時向鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)地方人民政 府、公安機(jī)關(guān)報告， 鐵路安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)地方人民政 府、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法處理。第三十條 在鐵路線路兩側(cè)新建桿塔、煙囪等設(shè)施或者種植 樹木的，產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)確保設(shè)施或者樹木倒伏后不會侵 入鐵路限界、危及鐵路設(shè)備設(shè)施安全。鐵路線路兩側(cè)既有的桿塔、 煙囪等設(shè)施或者樹木， 倒伏后可能侵入鐵路限界、 危及鐵路設(shè)備設(shè)施安全的， 產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)采取避免倒伏或防止倒伏后可能侵入鐵路限界、 危及鐵路設(shè)備設(shè)施安全的防護(hù)措施。 未及時排除安全隱患造成損失的， 由產(chǎn)權(quán)人或者管理人依法給予賠償， 造成嚴(yán)重后果的依法追究其法律責(zé)任。第三十一條 在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外 側(cè)- 9 - / 18起向外各一千米范圍內(nèi)， 以及在鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各一 千米范圍內(nèi)，確需從事露天采礦、 采石或者爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依 法進(jìn)行安全評估， 與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商一致， 依照有關(guān)法律法規(guī) 的規(guī)定報縣級以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)， 并采取相應(yīng)的安全防 護(hù)措施。第三十二條 在鐵路橋下及橋梁外側(cè)地面沉降區(qū)域或者鐵路 線路路堤坡腳、 路塹坡頂， 不得實(shí)施取土、 堆放棄土、 填埋濕地、改變河道等可