可行性研究報(bào)告編制技術(shù)方案

1、工程建議書編制方案工程建議書（又稱立項(xiàng)報(bào)告）是工程建設(shè)籌建單位或工程法人， 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布 局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體工程的建議 文件，是對擬建工程提出的框架性的總體設(shè)想。對于大中型工程，有 的工藝技術(shù)復(fù)雜，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大的工程，還要編制可行性研究 報(bào)告，作為工程建議書的主要附件之一。工程建議書是工程發(fā)展周期 的初始階段，是國家選擇工程的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)，涉及 利用外資的工程，在工程建議書批準(zhǔn)后，方可開展對外工作。工程建議書是由工程投資方向其主管部門上報(bào)的文件，目前廣泛 應(yīng)用于工程的國家立項(xiàng)審批工作中。它要從宏

2、觀上論述工程設(shè)立的必 要性和可能性，把工程投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。工程建議書 的呈報(bào)可以供工程審批機(jī)關(guān)作出初步?jīng)Q策。它可以減少工程選擇的盲 目性，為下一步可行性研究打下基礎(chǔ)。按新的投資體制改革相關(guān)政策， 工程建議書主要是國有企業(yè)或政府投資工程單位向發(fā)改委申報(bào)的工 程申請。工程建議書往往是在工程早期，由于工程條件還不夠成熟，僅有 規(guī)劃意見書，對工程的具體建設(shè)方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等 專業(yè)咨詢意見尚未辦理。工程建議書主要論證工程建設(shè)的必要性，建 設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為土30%30%左右。很多工程在報(bào)立項(xiàng)時，條件已比較成熟，土地、規(guī)劃、環(huán)評、專業(yè)咨詢意見等基本 具備，特別

3、是工程資金來源完全是工程法人自籌，沒有財(cái)政資金并且 不享受什么特殊政策，這類工程常常是工程建議書（代可行性研究報(bào)告），兩個階段合為一階段。一、工程建議書編制工作流程（一） 簽訂委托協(xié)議工程建議書編制單位與委托單位，就工程工程建議書編制工作的范圍、重點(diǎn)、深度要求、完成時間、費(fèi)用預(yù)算和質(zhì)量要求交換意見，并簽訂委托協(xié)議，據(jù)以開展工程建議書各階段的工作。（二） 組建工作小組根據(jù)委托工程建議書的工作量、內(nèi)容、范圍、技術(shù)難度、時間要 求等組建工程建議書工作組。為使各專業(yè)組協(xié)調(diào)工作，保證報(bào)告 總體質(zhì)量，由總設(shè)計(jì)師和總經(jīng)濟(jì)師負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。工程組分為（1 1）行業(yè)與市場小組，負(fù)責(zé)研究行業(yè)相關(guān)信息與市場研究；（2

4、 2）文本編制小組；（3 3）技術(shù)方案小組；（4 4）融資與財(cái)務(wù)小組；（5 5）政策與 法律小組。（三） 制定工作計(jì)劃內(nèi)容包括工作的范圍、重點(diǎn)、深度、進(jìn)度安排、人員配置、費(fèi)用預(yù)算及工程建議書編制大綱，并與委托單位交換意見。（四） 調(diào)查研究收集資料各專業(yè)組根據(jù)工程建議書編制大綱進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，收集整理 有關(guān)資料，包括向市場和社會調(diào)查，向行業(yè)主管部門調(diào)查，向工程所 在地區(qū)調(diào)查，向工程涉及的有關(guān)企業(yè)、單位調(diào)查，收集工程建設(shè)、生 產(chǎn)運(yùn)營等各方面所必需的相關(guān)背景資料和工程最新進(jìn)展信息資料、數(shù) 據(jù)。（五） 方案編制與優(yōu)化在調(diào)查研究收集資料的基礎(chǔ)上，對工程的建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案、場址方案、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工

5、程方案、公用工程與輔助工程方 案、環(huán)境保護(hù)方案、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、實(shí)施進(jìn)度方案以及工程投資 與資金籌措方案等，研究編制備選方案。（六） 工程評價(jià)對方案進(jìn)行環(huán)境評價(jià)、財(cái)務(wù)評價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)、社會評價(jià)及風(fēng) 險(xiǎn)分析，以判別工程的環(huán)境可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會可行性和抗風(fēng) 險(xiǎn)能力。當(dāng)有關(guān)評價(jià)指標(biāo)結(jié)論不足以支持工程方案成立時，應(yīng)對原設(shè) 計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整或重新設(shè)計(jì)。（七） 編寫工程建議書工程建議書各專業(yè)方案，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和優(yōu)化之后，由各專 業(yè)組分工編寫。經(jīng)過綜合匯總，提出工程建議書初稿。（八） 與委托單位交換意見工程建議書初稿形成后，與委托單位交換意見，修改完善， 形成正式工程建議書。二、質(zhì)量控制：（一）

6、滿足如下編制依據(jù)：（1 1）國家投資政策、工程所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、總體規(guī)劃、相關(guān)優(yōu)惠 政策以及工程的發(fā)展前景和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等（2 2）與擬建工程有關(guān)的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況（3 3）有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額 工程主管部門的有關(guān)批文（5 5）編制工程建議書的委托協(xié)議（6 6）其他有關(guān)依據(jù)資料（二） 做好政策、規(guī)劃等信息資料采集與應(yīng)用編制工程建議書需要大量的、準(zhǔn)確的、可用的信息資料作為支持。本工程在工程建議書編制過程中，將收集積累整理分析以下重 要資料：市場分析資料、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境資源條件資料、區(qū)域的規(guī)劃資 料、場址條件資料、環(huán)境條件資料、財(cái)政稅收資料、金融與投次資料 等方面的信

7、息資料，并用科學(xué)的方法對占有資料進(jìn)行整理加工。信息 資料收集與應(yīng)用要達(dá)到三個方面的要求：（1 1）充足性要求，即占有的信息資料的廣度和數(shù)量，應(yīng)滿足各方案設(shè)計(jì)比選論證的需要。（2 2）可靠性要求，即對占有信息資料的來源和真?zhèn)芜M(jìn)行辨識，以保證可行 性研究報(bào)告準(zhǔn)確可靠。（3 3）時效性要求，應(yīng)對占有的信息資料發(fā)布 的時間、時段進(jìn)行辨識，以保證工程建議書，特別是有關(guān)預(yù)測結(jié)論的 時效性。（三） 工程建議書結(jié)構(gòu)滿足建設(shè)工程可行性研究報(bào)告編制辦法，內(nèi)容滿足市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定。工程建議書應(yīng)能充分反映工程工程建議書研究工作的成果， 內(nèi)容齊全，結(jié)論明確，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，論據(jù)充分，滿足決策者定方案定工程要求

8、。工程建議書中應(yīng)反映在工程建議書研究過程中出現(xiàn)的某些 方案的重大分歧及未被采納的理由，以供委托單位與投資者權(quán)衡利弊 進(jìn)行決策。工程建議書中確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)，應(yīng)能滿足工程可 行性研究報(bào)告的要求。三、人員安排：為加強(qiáng)對該工程工程建議書的編制的領(lǐng)導(dǎo)和管理，確保技術(shù)上能 創(chuàng)新、進(jìn)度上有保證、質(zhì)量上達(dá)到優(yōu)質(zhì)，編制工作嚴(yán)格按照我院 ISO9001ISO9001 進(jìn)行管理和控制。我院擬由分院院長作為工程領(lǐng)導(dǎo)組長，負(fù) 責(zé)統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)本工程的工程建議書編制工作，我院資深專家組成工 程專家組為工程實(shí)施提供技術(shù)支持，實(shí)行工程負(fù)責(zé)制。院計(jì)劃經(jīng)營部 負(fù)責(zé)工程的協(xié)調(diào)與聯(lián)系工作。工程設(shè)計(jì)組由各專業(yè)技術(shù)骨干組成，以 北

9、京分公司為基地分別派專人組成后勤保障組以確保高質(zhì)量完成工 程建議書編制工作。根據(jù)本工程的工作量、工作周期、質(zhì)量要求和創(chuàng) 優(yōu)目標(biāo)等因素進(jìn)行分析，科學(xué)、合理地安排參加工程設(shè)計(jì)的各分項(xiàng)負(fù) 責(zé)人及設(shè)計(jì)人員，對參加人員的數(shù)量和素質(zhì)上進(jìn)行事先控制，明確各 崗位工作人員的職責(zé)，確保有足夠的技術(shù)力量完成本工程的設(shè)計(jì)工 作，做好設(shè)計(jì)工作的計(jì)劃安排。首先，成立專門的工程工作組，選派具有高級工程師以上職稱、 專業(yè)技術(shù)過硬、工程經(jīng)驗(yàn)豐富、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才擔(dān)任工 程負(fù)責(zé)人；按照文本編制、路線總體、交通工程、橋梁工程、管線綜 合、計(jì)經(jīng)組成六個分項(xiàng)小組，由高級工程師職稱以上技術(shù)骨干擔(dān)任各分項(xiàng)專業(yè)負(fù)責(zé)人；同時，各個

10、分項(xiàng)均配備足夠溝通協(xié)作能力強(qiáng)的專業(yè)設(shè)計(jì)人員參與工作，以保證研究工作的順利進(jìn)行。其次，保證人員配備充足，各專業(yè)小組技術(shù)人員相對獨(dú)立，提高 工作效率。四、時間安排：接受委托任務(wù)之后，從資料收集齊全之日起，我院1010 個工作日內(nèi)完成工程建議書的編制，并將階段性成果提交給工程單位，在工程單位認(rèn)可后 3 3 個工作日內(nèi)提交正式研究成果。根據(jù)提供文件日期的要求，由工程負(fù)責(zé)人和各專項(xiàng)負(fù)責(zé)人一起商定，進(jìn)一步細(xì)化工作安排，制定一個詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃安排表，落實(shí)研究內(nèi)容的各個環(huán)節(jié)。工程負(fù)責(zé)人分階段向分院院長匯報(bào)工作計(jì)劃執(zhí)行情況，分院院長全面協(xié)助工程負(fù)責(zé)人對工作計(jì)劃的管理，對內(nèi)與院長、所長溝通，同時參與外部溝通工作。

11、可行性研究報(bào)告編制方案可行性研究報(bào)告（以下簡稱報(bào)告）是投資工程可行性研究工作成果的體現(xiàn)，是由工程建設(shè)單位法人代表，通過招投標(biāo)或委托 等方式，確定有資質(zhì)的和相應(yīng)等級的設(shè)計(jì)或咨詢單位承擔(dān)，工程法人 應(yīng)全力配合，共同進(jìn)行這項(xiàng)工作?？尚行匝芯繄?bào)告，是工程建設(shè)程序 中十分重要的階段，必須達(dá)到規(guī)定要求，為組織審查、咨詢金融等單 位評估提供政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)的依據(jù)，為投資決策提供科學(xué)依 據(jù)。為保證報(bào)告的質(zhì)量，需要切實(shí)做好編制前的準(zhǔn)備工作，占有 充分信息資料，進(jìn)行科學(xué)分析比選論證，做到編制依據(jù)可靠、結(jié)構(gòu)內(nèi) 容完整、報(bào)告文本格式規(guī)范、附圖附表附件齊全，報(bào)告表述 形式盡可能數(shù)字化、圖表化，報(bào)告深度能滿足投資決

12、策和編制工 程初步設(shè)計(jì)的需要。一、報(bào)告編制工作流程（一） 簽訂委托協(xié)議可行性研究報(bào)告編制單位與委托單位，就工程可行性研究報(bào)告編 制工作的范圍、重點(diǎn)、深度要求、完成時間、費(fèi)用預(yù)算和質(zhì)量要求交 換意見，并簽訂委托協(xié)議，據(jù)以開展可行性研究各階段的工作。（二） 組建工作小組根據(jù)委托工程可行性研究的工作量、內(nèi)容、范圍、技術(shù)難度、時間要求等組建工程可行性研究工作組。為使各專業(yè)組協(xié)調(diào)工作，保證報(bào)告總體質(zhì)量，由總設(shè)計(jì)師和總經(jīng)濟(jì)師負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。工程組分 為（1 1）行業(yè)與市場小組，負(fù)責(zé)研究行業(yè)相關(guān)信息與市場研究；（2 2）文本編制小組；（3 3）技術(shù)方案小組；（4 4）融資與財(cái)務(wù)小組；（5 5） 政策與法律小組

13、。（三） 制定工作計(jì)劃內(nèi)容包括工作的范圍、重點(diǎn)、深度、進(jìn)度安排、人員配置、費(fèi)用 預(yù)算及報(bào)告編制大綱，并與委托單位交換意見。（四） 調(diào)查研究收集資料各專業(yè)組根據(jù)報(bào)告編制大綱進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，收集整理有關(guān)資 料，包括向市場和社會調(diào)查，向行業(yè)主管部門調(diào)查，向工程所在地區(qū) 調(diào)查，向工程涉及的有關(guān)企業(yè)、單位調(diào)查，收集工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營 等各方面所必需的相關(guān)背景資料和工程最新進(jìn)展信息資料、數(shù)據(jù)。（五） 方案編制與優(yōu)化在調(diào)查研究收集資料的基礎(chǔ)上，對工程的建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案、場址方案、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案、公用工程與輔助工程方 案、環(huán)境保護(hù)方案、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、實(shí)施進(jìn)度方案以及工程投資 與資金籌措方案等

14、，研究編制備選方案。進(jìn)行方案論證比選優(yōu)化后， 提出推薦方案。（六） 工程評價(jià)對推薦方案進(jìn)行環(huán)境評價(jià)、財(cái)務(wù)評價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)、社會評價(jià) 及風(fēng)險(xiǎn)分析，以判別工程的環(huán)境可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會可行性和 抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)有關(guān)評價(jià)指標(biāo)結(jié)論不足以支持工程方案成立時，應(yīng)對 原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整或重新設(shè)計(jì)。（七） 編寫報(bào)告工程可行性研究各專業(yè)方案，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和優(yōu)化之后，由 各專業(yè)組分工編寫。經(jīng)過綜合匯總，提出報(bào)告初稿。（八） 與委托單位交換意見報(bào)告初稿形成后，與委托單位交換意見，修改完善，形成正 式報(bào)告。( (九九) )組織專家評審，最終定稿( (十) )上報(bào)發(fā)改委等相關(guān)部門二、質(zhì)量控制：( (一一) )

15、滿足如下編制依據(jù)：(1)(1) 工程建議書(如果有)(2)(2) 國家和地方的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等(3)(3) 國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策(4)(4) 有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額(5)(5) 北京市發(fā)展和改革委員會，京發(fā)改【20042004】24232423 號文，北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于政府投資管理的暫行規(guī)定(6)(6) 中華人民共和國建設(shè)部，建質(zhì)設(shè) 200207200207 號文，市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定，2004.32004.3(7)(7) 交通部，公路建設(shè)工程可行性研究報(bào)告編制辦法(8)(8) 編制報(bào)告的委托協(xié)議(9)(9) 其他有關(guān)依據(jù)資料

16、( (二二) ) 做好政策、規(guī)劃等信息資料采集與應(yīng)用編制可行性研究報(bào)告需要大量的、準(zhǔn)確的、可用的信息資料作為支持。本工程在可行性研究工作中，將收集積累整理分析以下重要資料：市場分析資料、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境資源條件資料、區(qū)域的規(guī)劃資料、 場址條件資料、環(huán)境條件資料、財(cái)政稅收資料、金融與投次資料等方 面的信息資料，并用科學(xué)的方法對占有資料進(jìn)行整理加工。信息資料 收集與應(yīng)用要達(dá)到三個方面的要求：（1 1）充足性要求，即占有的信息資料的廣度和數(shù)量，應(yīng)滿足各方案設(shè)計(jì)比選論證的需要。（2 2）可靠性要求，即對占有信息資料的來源和真?zhèn)芜M(jìn)行辨識，以保證可行性 研究報(bào)告準(zhǔn)確可靠。（3 3）時效性要求，應(yīng)對占有的信息資

17、料發(fā)布的 時間、時段進(jìn)行辨識，以保證可行性研究報(bào)告，特別是有關(guān)預(yù)測結(jié)論 的時效性。（三）報(bào)告結(jié)構(gòu)滿足建設(shè)工程可行性研究報(bào)告編制辦法，內(nèi)容滿足市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定。報(bào)告應(yīng)能充分反映工程可行性研究工作的成果，內(nèi)容齊全，結(jié)論明確，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，論據(jù)充分，滿足決策者定方案定工程要求。報(bào)告中的重大技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案，應(yīng)有兩個以上方案的比選。報(bào)告中確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)，應(yīng)能滿足工程初步設(shè)計(jì)的要求。報(bào)告中應(yīng)反映在可行性研究過程中出現(xiàn)的某些方案的重大分歧及未被采納的理由，以供委托單位與投資者權(quán)衡利弊進(jìn)行決策。報(bào)告應(yīng)附有評估、決策（審批）所必需的合同、協(xié)議、意 向書、政府批件等。（四）報(bào)告文本格式1 .報(bào)

18、告文本排列封面。工程名稱、編制單位、出版年月、并加蓋編制單位印章。圭寸一。編制單位的工程負(fù)責(zé)人、技術(shù)管理負(fù)責(zé)人、法人代表名單。封二。編制人、校核人、審核人、審定人名單。目錄。正文。附圖、附表、附件。2.報(bào)告文本的外形尺寸統(tǒng)一為A4 4 ( 210210X297mm297mm。三、人員安排：為加強(qiáng)對該工程可研報(bào)告的編制的領(lǐng)導(dǎo)和管理，確保技術(shù)上能創(chuàng)新、進(jìn)度上有保證、質(zhì)量上達(dá)到優(yōu)質(zhì)，編制工作嚴(yán)格按照我院ISO9001ISO9001進(jìn)行管理和控制。我院擬由分院院長作為工程領(lǐng)導(dǎo)組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管 理協(xié)調(diào)本工程的可研編制工作，我院資深專家組成工程專家組為工程 實(shí)施提供技術(shù)支持，實(shí)行工程負(fù)責(zé)制。院計(jì)劃經(jīng)營部負(fù)責(zé)工程的協(xié)調(diào) 與聯(lián)系工作。工程設(shè)計(jì)組由各專業(yè)技術(shù)骨干組成，以北京分公司為基 地分別派專人組成后勤保障組以確保高質(zhì)量完成可研編制工作。根據(jù) 本工程的工作量、工作周期、質(zhì)量要求和創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)等因素進(jìn)行分析，科學(xué)、 合理地安排參加工程設(shè)計(jì)的各分項(xiàng)負(fù)責(zé)人及設(shè)計(jì)人員， 對參加 人員的數(shù)量和素質(zhì)上進(jìn)行事先控制，明確各崗位工作人員的職責(zé)，確 保有足夠的技術(shù)力量完成本工程的設(shè)計(jì)工作，做好設(shè)