金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范導(dǎo)則

1、金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)那么本標(biāo)準(zhǔn)明確了創(chuàng)立金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的總體原那么、 創(chuàng)立 過程和核心內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)用于指導(dǎo) AQ2007.2 ?金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn) 地下 礦山實(shí)施指南?、 AQ2007.3 ?金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn) 露 天礦山實(shí)施指南? 、AQ2007.4 ?金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn) 尾 礦庫實(shí)施指南?、 AQ2007.5 ?金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn) 小 型露天采石場實(shí)施指南?的編制與實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)全部標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)要素均為強(qiáng)制性。本標(biāo)準(zhǔn)由國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會非煤礦山平安分技術(shù)委員 會歸口。本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單

2、位：中國平安生產(chǎn)科學(xué)研究院。本標(biāo)準(zhǔn)參加起草單位：武漢平安環(huán)保研究院、中南大學(xué)、中國有色工 程設(shè)計(jì)研究總院、上海寶鋼集團(tuán)公司、中國鋁業(yè)公司、中國黃金集團(tuán) 公司。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：張興凱、李曉飛、張涌、史秀志、邊衛(wèi)華、高士 田。金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)那么1、范圍本標(biāo)準(zhǔn)對金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的創(chuàng)立原那么、 核心內(nèi)容以及 創(chuàng)立過程作出了規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)適用于金屬非金屬礦山企業(yè)或其獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)。本標(biāo)準(zhǔn)不適用于從事液態(tài)或氣態(tài)礦藏、 煤系或與煤共生礦藏、 磚瓦粘 土和河道砂石開采的企業(yè)。2、標(biāo)準(zhǔn)性引用文件 以下文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。 但凡注日 期的引用文件，其隨后所有的

3、修改單不包括勘誤的內(nèi)容或修訂版 均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)， 然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否 可使用這些文件的最新版本。 但凡不注日期的引用文件， 其最新版本 適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB 6441 86 企業(yè)職工傷亡事故分類GB 16423 2006 金屬非金屬礦山平安規(guī)程GB 14161 1993 礦山平安標(biāo)志GB 50016 2006 建筑設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)AQ 2006 2005 尾礦庫平安技術(shù)規(guī)程YS 5418 95 尾礦設(shè)計(jì)施工及驗(yàn)收規(guī)程平安生產(chǎn)許可證條例 國務(wù)院令第 397 號非煤礦礦山企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實(shí)施方法 國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理 局令第 9 號非煤礦礦山建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收

4、方法 國家平安 生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第 18 號尾礦庫平安監(jiān)督管理規(guī)定 國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 6 號 小型露天采石場平安生產(chǎn)暫行規(guī)定 國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第19 號3、術(shù)語和定義本標(biāo)準(zhǔn)采用以下術(shù)語和定義。金屬非金屬礦山開采金屬礦物、 放射性礦物以及化工原料、 建筑材料、冶金輔助原料、 耐火材料及其他非金屬礦物煤炭除外的礦山。金屬非金屬露天礦山在地表開挖區(qū)通過剝離圍巖、表土或礫石，采出供建筑業(yè)、工業(yè)或加 工業(yè)用的金屬或非金屬礦物的采礦場及其附屬設(shè)施。金屬非金屬地下礦山以平硐、斜井、斜坡道、豎井等作為出入口，深入地表以下，采出供 建筑業(yè)、工業(yè)或加工業(yè)用的金屬或非金屬礦物的采礦場及其附屬設(shè)

5、施。小型露天采石場年采剝總量 500kt 以下、 最大開采高度不超過 50m 的山坡型露天采 石場。尾礦庫筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的， 用以貯存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選別 后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場所。職工代表在企業(yè)職工中產(chǎn)生、 由職工自主選舉并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人任命的代表職工 職業(yè)平安健康利益的人員。任務(wù)觀察對執(zhí)行某一任務(wù)的職工進(jìn)行的正式觀察，有完全和局部兩種類型關(guān)鍵任務(wù)屬特定的工作任務(wù)，如果其未正確執(zhí)行，可能造成重大的人員傷亡、 財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或其他損失。事件導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或其組合的根源或狀態(tài)。危險(xiǎn)源辨識識別危險(xiǎn)源的存在并確定其性質(zhì)

6、的過程。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受風(fēng)險(xiǎn)范圍的全過程。相關(guān)方關(guān)注企業(yè)職業(yè)平安健康績效或受其影響的個人或團(tuán)體。資源與能力包括實(shí)施平安標(biāo)準(zhǔn)化所需要的人員、 資金、設(shè)備、設(shè)施、材料、 技術(shù)和方法，以及得到證實(shí)的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)。平安績效指企業(yè)根據(jù)平安生產(chǎn)方針和目標(biāo)， 在控制和消除職業(yè)平安健康 風(fēng)險(xiǎn)方面取得的可測量結(jié)果。供應(yīng)商 為企業(yè)提供材料、設(shè)備或設(shè)施及其他效勞的外部個人或團(tuán)體。承包商在企業(yè)的作業(yè)現(xiàn)場按照雙方協(xié)定的要求、 期限及條件向企業(yè)提 供效勞的個人或團(tuán)體。4、一般要求企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立與保持平安標(biāo) 準(zhǔn)化系統(tǒng)。平安標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的內(nèi)容包括：平安生產(chǎn)方針和目標(biāo)； 平

7、安生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求； 平安生產(chǎn)組織保障；危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；平安教育培訓(xùn)；生產(chǎn)工藝系統(tǒng)平安管理；設(shè)備設(shè)施平安管理；作業(yè)現(xiàn)場平安管理；職業(yè)衛(wèi)生管理； 平安投入、平安科技與工傷保險(xiǎn)； 檢查；應(yīng)急管理； 事故、事件調(diào)查與分析； 績效測量與評價(jià)。平安標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)注重科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)性和系統(tǒng)性，立 足于危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)， 充分表達(dá)風(fēng)險(xiǎn)管理和事故預(yù)防的 思想，并與企業(yè)其他方面的管理有機(jī)結(jié)合。平安標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)立，應(yīng)確保全員參與，通過有效方式實(shí)現(xiàn)信息 的交流和溝通， 反映企業(yè)自身生產(chǎn)特點(diǎn)及平安績效的持續(xù)改進(jìn) 和提高。平安標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)立過程包括：準(zhǔn)備、籌劃、實(shí)施與運(yùn)行、監(jiān)督 與評價(jià)、改進(jìn)與提高。準(zhǔn)備

8、階段應(yīng)確定企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)， 并對企業(yè)平安管理現(xiàn)狀進(jìn)行 初始評估。籌劃階段應(yīng)根據(jù)初始評估的結(jié)果和本導(dǎo)那么及相關(guān)實(shí)施指南的要求， 確 定建立平安標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的內(nèi)容。實(shí)施與運(yùn)行階段應(yīng)根據(jù)籌劃結(jié)果，落實(shí)平安標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的各項(xiàng)要求， 提供有效運(yùn)行的必要資源。監(jiān)督與評價(jià)階段應(yīng)對平安標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、 檢查和內(nèi)部評 價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，提出完善措施。改進(jìn)與提高階段應(yīng)根據(jù)監(jiān)督與評價(jià)的結(jié)果， 改進(jìn)平安標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)， 不 斷提高平安標(biāo)準(zhǔn)化水平和平安績效。平安標(biāo)準(zhǔn)化評定指標(biāo)包括標(biāo)準(zhǔn)化得分、百萬工時(shí)傷害率和百萬工時(shí)死 亡率。標(biāo)準(zhǔn)化得分采用百分制。根據(jù)平安標(biāo)準(zhǔn)化評定指標(biāo)，將企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化評定為五個等級， 其

9、中 五級最高。見表1。確定企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化等級時(shí)，米用三項(xiàng)評定指標(biāo)中的最低等級。政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對平安標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對不符合平安標(biāo)準(zhǔn)化要求的提出改進(jìn)意見，以促進(jìn)平安標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施效果。表1企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化評定指標(biāo)表標(biāo)準(zhǔn)化等級標(biāo)準(zhǔn)化得分百萬工時(shí)傷害率百萬工時(shí)死亡率五級>95<5<四級>80<10<三級>65<15<二級>55<20<一級>45<25<注：百萬工時(shí)傷害率表示企業(yè)在考評期內(nèi)每百萬工時(shí)因工傷事故造成 的輕傷以上總?cè)藬?shù)，輕傷標(biāo)準(zhǔn)參考?企業(yè)職工傷亡事故分類?GB 6441-86;百萬工時(shí)死亡

10、率表示企業(yè)在考評期內(nèi)每百萬工時(shí)因工傷 事故造成的死亡總?cè)藬?shù)。政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)定期組織平安標(biāo)準(zhǔn)化的評定， 每三年至 少應(yīng)進(jìn)行一次。發(fā)生死亡事故或具有重大影響的其他事故后， 應(yīng)重新 進(jìn)行平安標(biāo)準(zhǔn)化評定。5、核心內(nèi)容及其要求應(yīng)根據(jù)“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，遵循以人為本、 風(fēng)險(xiǎn)控制、持續(xù)改進(jìn)的原那么，制定企業(yè)平安生產(chǎn)方針和目標(biāo)，并為實(shí) 現(xiàn)平安生產(chǎn)方針和目標(biāo)提供所需的資源和能力， 建立有效的支持保障 機(jī)制。平安生產(chǎn)方針的內(nèi)容， 應(yīng)包括遵守法律法規(guī)以及事故預(yù)防、 持續(xù)改進(jìn) 平安生產(chǎn)績效的承諾， 表達(dá)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和平安生產(chǎn)管理現(xiàn)狀， 并隨 企業(yè)情況變化及時(shí)更新。平安生產(chǎn)目標(biāo)確實(shí)定， 應(yīng)

11、基于平安生產(chǎn)方針、 現(xiàn)狀評估的結(jié)果和其他 內(nèi)外部要求，適合企業(yè)平安生產(chǎn)的特點(diǎn)和不同職能、 層次的具體情況。目標(biāo)應(yīng)具體，可測量，并確保能夠?qū)崿F(xiàn)。企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制，識別適用的平安生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求。建立獲取渠道，確保使用最新的平安生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求。平安生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求應(yīng)融入企業(yè)管理制度。企業(yè)應(yīng)設(shè)置平安管理機(jī)構(gòu)或配備專職平安管理人員， 明確規(guī)定相關(guān)人 員的平安生產(chǎn)職責(zé)和權(quán)限，尤其是高級管理人員的職責(zé)。建立健全并執(zhí)行各種平安生產(chǎn)管理制度。危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是平安生產(chǎn)管理工作的根底， 是創(chuàng)立并保持安 全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的的核心和關(guān)鍵。危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)應(yīng)覆蓋生產(chǎn)工藝、設(shè)備、環(huán)境以及人的行

12、為、 管理等各方面。危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)應(yīng)能夠獲取充足的信息， 為籌劃風(fēng)險(xiǎn)控制措施 和監(jiān)督管理提供依據(jù)。危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果應(yīng)根據(jù)變化及時(shí)評審與更新。提供必要的教育培訓(xùn)， 保證有關(guān)人員具備良好的平安意識和完成任務(wù) 所需的知識和能力。培訓(xùn)應(yīng)充分考慮企業(yè)實(shí)際需求。建立管理制度，控制生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)、布置和使用等過程，以提高生產(chǎn) 過程的平安水平。通過改進(jìn)和更新生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，降低生產(chǎn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。建立必要的設(shè)備、設(shè)施平安管理制度，有效控制設(shè)備和設(shè)施的設(shè)計(jì)、 采購、制造、安裝、使用、維護(hù)、撤除等活動。應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行平安設(shè)施“三同時(shí)制度，保存有關(guān)文件和記錄。 應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求進(jìn)行設(shè)備、設(shè)施的檢測檢驗(yàn)，建立設(shè)

13、備、設(shè)施管 理檔案，保存檢測檢驗(yàn)結(jié)果。檢測檢驗(yàn)手段、方法應(yīng)有效。加強(qiáng)企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場的平安管理，對物料、設(shè)備、設(shè)施、器材、通道、 作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行有效控制。保證作業(yè)場所布置合理，現(xiàn)場標(biāo)識清楚。建立職業(yè)危害和職業(yè)病控制制度， 有效控制生產(chǎn)過程、 勞動過程及作 業(yè)環(huán)境產(chǎn)生的職業(yè)危害。通過技術(shù)、工藝、管理等手段，消除或降低粉塵、放射性、上下溫、 噪聲及其他等職業(yè)危害的影響。5.10 平安投入、平安科技與工傷保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)做出承諾， 提供并合理使用平安生產(chǎn)所需的資源， 包括人力資 源、專項(xiàng)技能、根底設(shè)施、技術(shù)和資金， 以保障必要的平安生產(chǎn)條件。主動研究和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和方法，積極采用新工藝、新材料、新設(shè) 備，有

14、效控制風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)， 建立并完善企業(yè)職 工工傷保險(xiǎn)管理制度。建立和完善平安檢查制度，對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、平安標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運(yùn)行、法律 法規(guī)遵守情況等進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果作為改進(jìn)平安績效的依據(jù)。針對檢查出的問題， 進(jìn)行原因分析， 制定有效糾正和預(yù)防措施并確保 實(shí)施。檢查的方式、方法應(yīng)切實(shí)有效，并根據(jù)實(shí)際情況確定適合的檢查周期。企業(yè)應(yīng)識別可能發(fā)生的事故和緊急情況， 確保應(yīng)急救援的針對性、 有 效性和科學(xué)性。提供必要的應(yīng)急救援物資、人力和設(shè)備等，保證所需的應(yīng)急能力。建立應(yīng)急體系， 編制應(yīng)急預(yù)案， 保證在事故或緊急情況出現(xiàn)時(shí)能夠及 時(shí)做出反響。應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急演練，檢驗(yàn)并確保應(yīng)急體系的有效性。 應(yīng)急體系應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注透水、地壓災(zāi)害、尾礦庫潰壩、火災(zāi)、中毒和窒 息等金屬非金屬礦山生產(chǎn)的重大風(fēng)險(xiǎn)。5.13 事故、事件調(diào)查與分析 建立和完善制度，明確有關(guān)職責(zé)和權(quán)限，調(diào)查、分析各種事故、事件 和其他不良平安績效表現(xiàn)的原因、 趨勢與共同特征，為改進(jìn)提供依據(jù)。 調(diào)查、分析過程應(yīng)考慮專業(yè)技術(shù)需要和糾正與預(yù)防措施。建立并完善