核電站安全的國際法律現(xiàn)況分析

1、核電站安全的國際法律現(xiàn)況分析李翼君 12334094（中山大學(xué) 生命科學(xué)學(xué)院 生物科學(xué) 廣州 510000）摘要：現(xiàn)今世界上數(shù)百臺(tái)的核電站成為21世紀(jì)的三大能源來源之一，但2012年的日本大地震核泄漏事件導(dǎo)致核安全問題浮上水面，民用核能的安全問題日益引人關(guān)注。具有跨國性以及災(zāi)難性的核污染, 僅憑一國之力難以控制，因此需要國際法律的管理。國際原子能機(jī)構(gòu)( International Atomic Energy Agency，IAEA )，制定了很多有關(guān)核安全的國際公約和安全標(biāo)準(zhǔn), 但同樣存在很多不足,因此進(jìn)行分析和思考, 提出解決方案使得從法律上確保民用核能的安全和促進(jìn)世界和諧發(fā)展。關(guān)鍵詞：核電

2、站概況；國際公約；安全標(biāo)準(zhǔn)；不足之處；法制完善中圖分類號： D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A引言從世界上第一座核電站成功發(fā)電，至今世界各地已有數(shù)百臺(tái)核電站在發(fā)電運(yùn)行中。經(jīng)濟(jì)、清潔等優(yōu)勢的核能發(fā)電成為世界能源三大來源之一。但是其安全與否是一個(gè)不可忽略的重要問題。核電安全和核廢料的處理一旦出現(xiàn)問題都會(huì)造成跨國性的災(zāi)難。2012年日本強(qiáng)震引發(fā)的核電站爆炸事件不僅對日本，對于周邊國家以及世界范圍都造成了不良影響。1957 年成立的IAEA是國際原子能領(lǐng)域的政府間科學(xué)技術(shù)合作組織, 同時(shí)兼管地區(qū)原子能安全及測量檢查。該機(jī)構(gòu)針對民用核能領(lǐng)域制定了很多國際公約和安全標(biāo)準(zhǔn), 但依舊存在不足之處。1 核能發(fā)電現(xiàn)狀

3、1.1世界各國核能發(fā)電現(xiàn)狀根據(jù)世界和新聞網(wǎng)站提供的資料來看，截止至2011年2月1日，全世界個(gè)國家總共運(yùn)行著臺(tái)核電機(jī)組；正在建造的核電機(jī)組共有臺(tái)；計(jì)劃建設(shè)的核電機(jī)組有臺(tái)；擬建的核電機(jī)組有臺(tái)。根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)2011年2月發(fā)表的數(shù)據(jù)，全世界正在運(yùn)行的433臺(tái)核電機(jī)組中，壓水堆占60%，沸水堆占21%，重水堆占9%，石墨堆等其他堆占10%。核電站年發(fā)電量占全世界總電量的17%。核電站發(fā)電量超過20%的國家和地區(qū)共16個(gè)，其中包括美國（20.2%）、法國（75.2%）、德國（26.1%）、日本（28.9%）、韓國（34.8%）等發(fā)達(dá)國家，并且美國、法國、日本的核電站數(shù)量分別達(dá)到了104座、58座、

4、55座。因此核電、水電以及火電一起構(gòu)成了世界能源的三大支柱，在世界能源結(jié)構(gòu)中有著極其重要的地位。12 IAEA民用核安全控制法律框架IAEA 對于國際民用核安全的法律控制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面: 2.1 主持國際公約, 監(jiān)督簽署國的執(zhí)行核安全公約 最基本和最重要的條約, 要求通過增強(qiáng)國際合作, 建立和保持對核設(shè)施潛在放射性危害的有效保護(hù), 該公約主要是一種激勵(lì)機(jī)制, 并沒有為確保核安全建立一個(gè)國際制度。2.1.2 乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約 是迄今為止有關(guān)核廢料處置方面最重要的全球性公約, 公約規(guī)定了放射性廢物就地處置的原則, 包括核燃料的產(chǎn)生、裝卸、處理、存儲(chǔ)和處置全過程的管理,

5、 對預(yù)防污染擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移有重要意義。核事故或輻射緊急情況援助公約建立一個(gè)發(fā)生核事故或輻射緊急情況時(shí)迅速提供援助, 減少不利后果的國際援助體制及早通報(bào)核事故公約通過締約國之間盡早提供有關(guān)核事故的情報(bào), 將可能超越國界的輻射后果減少到最低限度。22.2 制定一系列安全標(biāo)準(zhǔn)。IAEA 安全標(biāo)準(zhǔn)覆蓋核安全、輻射安全、運(yùn)輸安全、廢物安全、一般安全領(lǐng)域, 分為：2.2.1 安全基本法則 提出防護(hù)核安全的目標(biāo)、概念和原則, 并為安全要求提供依據(jù), 全部使用IAEA 官方語言發(fā)表。2.2.2 安全要求包括為保證特定活動(dòng)或應(yīng)用領(lǐng)域的安全應(yīng)滿足的基本要求, 是根據(jù)安全基礎(chǔ)中規(guī)定的基本目標(biāo)、概念和原則制定的。2.2.

6、3 安全導(dǎo)則基于國際上的良好實(shí)踐, 并且日益反映最佳實(shí)踐, 以幫助用戶通過努力實(shí)現(xiàn)高水平安全33 IAEA民用核安全法律控制不足IAEA的法律制度和安全標(biāo)準(zhǔn)的建立和執(zhí)行對保障民用核安全發(fā)揮了很大的作用, 但是從日本核泄漏事件的發(fā)生和后續(xù)處理中可以看出仍存在很多不足之處。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn): 3.1法律制度的強(qiáng)制性差雖然IAEA 制定了有關(guān)核安全的國際標(biāo)準(zhǔn), 但國際公約和條約很多條款都是鼓勵(lì)性的，強(qiáng)制性也很差,沒有制裁措施。3.2法律制度的操作性差有關(guān)民用核安全的法律公約或條約太過于原則化,各國民用核能的利用方式、申報(bào)登記等也缺少程序性的規(guī)范。3.3法律制度的責(zé)任不明確國家作為最終責(zé)任人的缺失是

7、不妥當(dāng)?shù)?。核營運(yùn)人的賠償責(zé)任適用限制性規(guī)則, 限制核營運(yùn)人在無過失時(shí)的賠償數(shù)額和范圍,損害了受害者的利益, 兩者間的平衡機(jī)制有待完善。3.4 國際合作不充分核能領(lǐng)域的高科技技術(shù)往往集中在少數(shù)發(fā)達(dá)國家手中, 缺乏先進(jìn)核技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的國際合作, 使得其他國家相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足。4 IAEA民用核安全法律控制完善4.1增強(qiáng)現(xiàn)有法律制度的強(qiáng)制性監(jiān)督公約實(shí)施的最有效方式便是外部監(jiān)督。一致要求各國加強(qiáng)IAEA 對國家監(jiān)督管理職能，減少各國政府在核能使用中的隨意性,將核設(shè)施的建設(shè)置于公眾決定之中，從而增強(qiáng)國家法律的強(qiáng)制性。4.2增強(qiáng)現(xiàn)有法律制度的操作性公約或條約的締約國應(yīng)本著全球責(zé)任而不僅僅是國家利益的觀

8、念,完善法律中有關(guān)核能安全利用規(guī)定,對民事領(lǐng)域核能的利用從利用形式、設(shè)置的地址、審批、登記、年檢、抽樣以及應(yīng)急機(jī)制、賠償機(jī)制各方面做出細(xì)致的規(guī)定。4.3明確法律責(zé)任在核事故中加強(qiáng)國家承擔(dān)責(zé)任的比重, 將國家作為最終責(zé)任人來為核事故負(fù)責(zé)。完善核損害責(zé)任常務(wù)委員會(huì)對核事故損害賠償?shù)姆芍贫? 使受害者得到公平有效的賠償。44.4 加強(qiáng)國際合作民用核能安全技術(shù)的推廣應(yīng)用必須依賴于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的交流與合作。核事故發(fā)生時(shí), 國際間要加強(qiáng)情報(bào)互通, 減少污染擴(kuò)散帶來的危害，并且共同處理面對污染局面。對于無視國際公約和國際安全標(biāo)準(zhǔn)的行為, 各國要聯(lián)合抵制, 維護(hù)國家法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性。2總結(jié)核電站

9、的不斷發(fā)展使其成為如今的世界三大能源來源之一，但是其安全隱患隨著各種核泄漏核爆炸事件日益受到人們的關(guān)注。而關(guān)于核電技術(shù)運(yùn)用的法制建設(shè)成為必不可少的一個(gè)問題解決方案。IAEA的國際公約以及安全準(zhǔn)則成為不可動(dòng)搖的基石，但是同樣存在著不足和漏洞，需要專業(yè)人士的不斷修改和訂正，從而使得核電技術(shù)以更加安全的形式為人類社會(huì)及自然能源做出更加杰出的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)：1 張世杰, 曹騫. 核能發(fā)電現(xiàn)狀與核電安全分析J. 企業(yè)技術(shù)開發(fā): 下, 2011 (5): 115-116.2 高嬌嬌. 核能安全利用的國際法律制度研究D. 遼寧大學(xué), 2012.3 宋嘉穎. 核能安全發(fā)展的倫理研究D. 南京理工大學(xué), 201

10、3.4 杜娟. 從日本核泄漏事件看民用核能安全的法律控制J. 牡丹江教育學(xué)院學(xué)報(bào), 2011 (5): 157-157.International legal status of the safety analysis of nuclear power plantsLI Yi-jun 12334094(Sun Yat-sen university, life science school, Guangzhou, 510000) Abstract: Today hundreds of the world's nuclear power plants to become one of th

11、e three sources of energy in the 21st century, but the 2012 earthquake in Japan nuclear accident led to nuclear safety issues surfaced, civilian nuclear safety issues growing concern. Transnational in nature and catastrophic nuclear pollution alone is difficult to control the force of a country, and therefore the need to manage international law. IAEA (International Atomic Energy Agency, IAEA), has developed many international conventions on nuclear safety and security standards, but there are also many deficiencies, so the analysis and reflection, propose solutions enable to ensure the saf