第二章-土地利用概論

1、1第二章 土地資源利用概論第一節(jié) 土地利用的內(nèi)涵及目標(biāo)第二節(jié) 土地利用的基本原則第三節(jié) 土地利用的效益評價2第一節(jié) 土地利用的內(nèi)涵及目標(biāo)一、土地利用的內(nèi)涵 土地利用是人類勞動與土地結(jié)合獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動，這一活動表現(xiàn)為人類與土地進(jìn)行的物質(zhì)、能量和價值、信息的交流、轉(zhuǎn)換。 土地利用是個技術(shù)問題。 土地利用同時又是個經(jīng)濟(jì)問題。 土地利用的內(nèi)涵是動態(tài)的。 3土地利用的基本內(nèi)容（一）土地資源的調(diào)查、分類、統(tǒng)計（二）土地利用現(xiàn)狀分析 1土地利用程度分析 2土地利用結(jié)構(gòu)分析 3土地利用效益分析 4土地利用的基本內(nèi)容（三）土地利用規(guī)劃 （四）土地開發(fā) （五）土地保護(hù) 5土地利用程度n農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：墾殖

2、系數(shù)、森林覆蓋率、水面利用率n城市建設(shè)用地：建筑密度、容積率、土地利用系數(shù)n土地承載力:草原載蓄量、森林砍伐率6森林覆蓋率n中國2006年森林覆蓋率為1821，包括灌木林n日本森林覆蓋率高達(dá)66%;n森林木材儲備量已經(jīng)達(dá)到了35億至40億立方米。但是，日本又是世界上最大的木材進(jìn)口國之一，進(jìn)口木材占到需求量的80%以上。n像一次性筷子這種木材消耗量極大的商品，更是96%從中國進(jìn)口。 7土地利用效益n2002年，上海市靜安區(qū)一幢名叫嘉里中心的商務(wù)樓創(chuàng)造稅收超過1億元。 n靜安、盧灣、黃浦區(qū)內(nèi)前30幢重點樓宇稅收占全區(qū)稅收比重分別達(dá)到56%、50.9%和38.5% 82004年長三角地區(qū)主要城市單位

3、土地面積的GDP產(chǎn)值n2006年杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1113.4億元，行政管轄面積104.7平方公里 n單位土地面積的GDP產(chǎn)值11000元城市GDP產(chǎn)值（萬元/平方公里）上海11750蘇州4064南京2902寧波2304杭州15159樓越高越好嗎?n據(jù)公安部消防局提供的數(shù)據(jù)，目前全國共有高層建筑近9.8萬幢，其中100米以上的高層建筑1154幢，并且還在快速增長。北京有超過24米的高層建筑8000多幢，超過百米的超高層建筑40余幢。上海擁有高層建筑4000多幢，超過百米的超高層建筑200多幢。n高樓問題多多:n高層逃生可能幾乎為零;n地面沉降;n安全、內(nèi)部交通、環(huán)境、能源消耗等難以妥

4、善解決的問題 10不堪重負(fù)的陸家嘴n上海以每年1.5厘米的速度下沉,最嚴(yán)重的是浦東區(qū)，尤其是高樓林立的陸家嘴金融區(qū)。陸家嘴金融區(qū)啟動十幾年來，平均每12天就崛起一幢約30層高的大樓。11中國土地利用方面存在的問題1土地粗放經(jīng)營與過度利用并存 2土地供不應(yīng)求與土地浪費(fèi)兼有 3土地利用率和利用效益還有待提高 12黃河長江 1. 1.土地粗放經(jīng)營與過度利用并存土地粗放經(jīng)營與過度利用并存 中國水中國水 土流失面積大約為土流失面積大約為 150 150 多萬平方公里多萬平方公里 , , 占國土占國土面積的面積的 15% 15% 以上以上 , , 全年流全年流失失 土壤達(dá)到億噸土壤達(dá)到億噸 , , 帶走的

5、帶走的氮、磷、鉀肥相當(dāng)于目前全氮、磷、鉀肥相當(dāng)于目前全國每年的化肥總施用量，長國每年的化肥總施用量，長江流域因生態(tài)環(huán)境的破壞江流域因生態(tài)環(huán)境的破壞 , , 水土流失日益嚴(yán)重水土流失日益嚴(yán)重 13全國水土流失面積情況全國水土流失面積情況 n1955年 153萬平方公里 （水力侵蝕部分） n1989年， 492萬平方公里(水力侵蝕的水土流失面積179萬平方公里 ,受風(fēng)力侵蝕的面積188萬平方公里，受凍融侵蝕的面積125萬平方公里 ) n367萬平方公里（其中：水蝕面積179萬平方公里。風(fēng)蝕面積188萬平方公里），占國土面積的38.2%。 (除不能治理的受凍融侵蝕的125萬平方公里外 )14每年損失

6、4000萬噸化肥n每年損失土壤約50億噸，被沖走的氮、磷、鉀等營養(yǎng)物質(zhì)約1億噸，相當(dāng)于我國一年中生產(chǎn)的4000萬噸化肥所含的營養(yǎng)物質(zhì)量。僅肥力損失每年就多達(dá)70多億元。由于水土流失，缺鉀耕地已占耕地總面積的56%，約50%以上的耕地微量元素缺乏，70%80%的耕地養(yǎng)分不足。 15 中國土地供不應(yīng)求集中表現(xiàn)中國土地供不應(yīng)求集中表現(xiàn)在耕地嚴(yán)重不足。另一方面在耕地嚴(yán)重不足。另一方面, ,在在中國的廣大地區(qū)中國的廣大地區(qū), ,耕地荒蕪現(xiàn)象耕地荒蕪現(xiàn)象到處可見到處可見 , , 非農(nóng)用地在日益蠶非農(nóng)用地在日益蠶食耕地的同時食耕地的同時, ,又存在很大浪費(fèi)又存在很大浪費(fèi), ,大片沃土良田占而不用、多占大片沃

7、土良田占而不用、多占少用。少用。2.2.土地供不應(yīng)求與土地浪費(fèi)兼有土地供不應(yīng)求與土地浪費(fèi)兼有16耕地拋荒n據(jù)調(diào)查，如今的耕地拋荒現(xiàn)象已經(jīng)從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)、“農(nóng)民”早已普遍“離土”的沿海富裕地區(qū)，蔓延到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)的糧食主產(chǎn)區(qū)，從產(chǎn)出率低的邊際農(nóng)田蔓延到旱澇保收的高產(chǎn)農(nóng)田，從季節(jié)性拋荒發(fā)展到常年拋荒。n安徽省肥東縣1999年的拋荒地中高產(chǎn)田只占20%，2000年即急升至40%，而2001年上半年已高達(dá)50%。n湖北省全省耕地拋荒率1999年為3.39%，2000年升至5.18%，而糧食主產(chǎn)區(qū)荊州市更達(dá)15.6%；n同一時期，湖南省耕地拋荒總面積從161.2萬畝上升至195萬畝，即上升21%

8、，而其中常年拋荒則從38.6萬畝急升至51萬畝，上升32.1%；n江西省拋荒總面積“僅”增加10%，但其中季節(jié)性拋荒只增加5.7%，常年拋荒卻上升了21%。17 中國的工業(yè)企業(yè)占地規(guī)模高于發(fā)達(dá)國中國的工業(yè)企業(yè)占地規(guī)模高于發(fā)達(dá)國家；家； 鐵路線用地寬度高于德國、美國；鐵路線用地寬度高于德國、美國； 中國尚有將近中國尚有將近1.27 億公頃的疏林地、億公頃的疏林地、灌木林地和宜林荒地可供造林灌木林地和宜林荒地可供造林;中國北方中國北方約有約有 8000萬公頃缺水草原有待開發(fā)建設(shè)萬公頃缺水草原有待開發(fā)建設(shè);中國南方約有中國南方約有3300萬公頃左右的草山草萬公頃左右的草山草坡需要進(jìn)一步開發(fā)利用坡需要

9、進(jìn)一步開發(fā)利用 ; 中國可資利用的灘涂資源達(dá)中國可資利用的灘涂資源達(dá)133 萬公萬公頃，中國可供養(yǎng)殖的內(nèi)陸水面在頃，中國可供養(yǎng)殖的內(nèi)陸水面在466萬萬公頃以上公頃以上,尚有一半左右未開發(fā)利用。尚有一半左右未開發(fā)利用。3.3.土地利用率和利用效益還有待提高土地利用率和利用效益還有待提高非農(nóng)業(yè)用地的潛力很大。18節(jié)約用地做“減法”長三角平原以橋(隧)代路 n我國鐵路路基平均1公里占用土地約70畝左右，而1公里橋梁占用土地僅為27畝，鐵路隧道的用地更少。n京滬高鐵大量采用了以橋(隧)代路方案。僅徐州至上海段橋隧長達(dá)528公里，占線路總長的82.2%，丹陽至上海的長江三角洲平原地區(qū)更高達(dá)97%，雖然工

10、程投資增加，但節(jié)約用地效果非常明顯?！?9二、土地利用的目標(biāo)及其實現(xiàn) 手段（一）土地利用的目標(biāo) 人類利用土地的目標(biāo)，從土地所提供的“產(chǎn)品”來劃分，可以分為兩類： 1取得物質(zhì)產(chǎn)品，包括生產(chǎn)資料和生活資料 2取得服務(wù)（效用）20(一)土地利用的目標(biāo) 人類利用土地的目標(biāo)按其最終發(fā)揮的作用又可分為：經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)、社會目標(biāo)。 1 土地利用的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即最大限度地滿足社會物質(zhì)生產(chǎn)和生活對土地的需求 2 土地利用的生態(tài)目標(biāo)是保護(hù)土地的良好生態(tài)系統(tǒng)，這是全人類共同關(guān)注的重大問題 3 土地利用的社會目標(biāo)，也是現(xiàn)代人生活所要求的一個重要目標(biāo) 21（二）實現(xiàn)土地利用目標(biāo)的手段1制定土地法、土地規(guī)劃法等法律法規(guī)

11、2制定土地利用規(guī)劃3改革和完善土地使用制度4由政府直接控制農(nóng)地向非農(nóng)用地的轉(zhuǎn)移5稅收對于實現(xiàn)土地利用的目標(biāo)也是一項 重要手段22小產(chǎn)權(quán)房小產(chǎn)權(quán)房n法律風(fēng)險n政策風(fēng)險23杭州小產(chǎn)權(quán)房杭州小產(chǎn)權(quán)房 n杭州推行撤村建居有這樣的規(guī)定：在撤村建居時，從該村可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地中，將拿出10%的土地作為該村的留用地，主要是為了鼓勵農(nóng)民進(jìn)行一些自主經(jīng)營，幫助村經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。在這一部分土地上造的房子，不可以分割出售，但是鼓勵出租。24下沙開發(fā)區(qū)農(nóng)居公寓 25江干區(qū)農(nóng)居公寓 26三、影響土地利用的因素（一）自然因素 土地的地形、地貌、地質(zhì)、坡度、海拔、土壤酸堿度、有機(jī)質(zhì)含量、土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)、微量元素種類及含量

12、、水分含量、降水量、生態(tài)環(huán)境等自然因素都會影響土地利用。 27土地利用與具體用途n農(nóng)業(yè):自然條件n工業(yè):區(qū)位條件n服務(wù)業(yè):交通n住宅業(yè):環(huán)境、配套設(shè)施28住宅與風(fēng)水n“氣乘風(fēng)而散，界水則止。”n“山環(huán)水抱必有氣”n場態(tài)信息、心理作用、生理變化n風(fēng)水學(xué)與景觀學(xué)、地理學(xué)、氣候?qū)W、心理學(xué)關(guān)系密切29（二）經(jīng)濟(jì)因素 在自然經(jīng)濟(jì)條件下，土地的利用主要依據(jù)土地的自然條件而定。在商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地的利用會更多地考慮經(jīng)濟(jì)因素。 所謂經(jīng)濟(jì)因素，就是影響土地利用后的經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)價值的因素。其核心就是土地產(chǎn)出物的價值及獲得這些產(chǎn)出物的投入?？捎脝挝煌恋孛娣e的利潤量和單位投入的利潤率來考察。 30（三）

13、社會因素 除自然、經(jīng)濟(jì)因素以外的因素都可歸入社會因素，包括政策、法規(guī)、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣等。例如，在環(huán)境優(yōu)美而又適宜居住的地方，政府為了保護(hù)這里的自然文化遺產(chǎn)，禁止在這樣的地方從事任何生產(chǎn)和消費(fèi)活動（旅游除外）。31第二節(jié) 土地利用的基本原則一、農(nóng)業(yè)優(yōu)先，統(tǒng)籌安排用地結(jié)構(gòu)二、集約利用為主與保證適量的耕地面積相 結(jié)合 三、專業(yè)化利用與綜合利用相結(jié)合 四、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益及社會效益相統(tǒng)一 五、開發(fā)利用與合理保護(hù)相結(jié)合32第三節(jié) 土地利用的效益評價一、土地利用的經(jīng)濟(jì)效益評價 土地利用的經(jīng)濟(jì)效益是指對土地的投入與取得有效產(chǎn)品(或服務(wù))之間的比較。 在分析土地利用經(jīng)濟(jì)效益時，要把產(chǎn)品與投入相比較，投入產(chǎn)出率

14、高，則土地利用的經(jīng)濟(jì)效益就好；如果投入產(chǎn)出率低，則經(jīng)濟(jì)效益就差。這就需要單獨(dú)計算產(chǎn)出和投入指標(biāo)。33一、土地利用的經(jīng)濟(jì)效益評價 產(chǎn)出類的指標(biāo)有：(1)產(chǎn)品的實物量；(2)總收入；(3)凈收入；(4)利潤。 投入類的指標(biāo)有：(1)土地面積；(2)勞動力；(3)資金(開發(fā)或基建性投入)；(4)成本。 用產(chǎn)出類的任意一項指標(biāo)與投入類的任意一項指標(biāo)相比，就可得出有關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。如用產(chǎn)品的實物量與土地面積相比，就得到“每公頃產(chǎn)量”。每公頃產(chǎn)量是土地利用經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)之一。 34一、土地利用的經(jīng)濟(jì)效益評價n如果是開發(fā)性或基建性投入，則分別有靜態(tài)和動態(tài)兩種分析方法。 (一)靜態(tài)分析法 （1）投資產(chǎn)品

15、增長率。即平均每年增加產(chǎn)量與投資總額之比。100%=投資產(chǎn) 品增長率平均每年增加產(chǎn)量投資總額(%)35一、土地利用的經(jīng)濟(jì)效益評價（2）投資收入增長率。即平均每年增長的總收入與投資總額之比。 100%=投資收入增長率平均每年增加總收入投資總額(%)36一、土地利用的經(jīng)濟(jì)效益評價（3）投資收益增長率。平均每年增加的純收入或利潤與投資總額之比。100%=投資收 益增長率平均每年增加純收投資總額入 （或利潤）(%)37一、土地利用的經(jīng)濟(jì)效益評價（4）投資回收期。表示需要多少年，平均每年的純收入（或利潤）總和等于投資總額，或者用多少年收回全部投資。 投資回收期（年）投資總額 平均每年的純收入（或利潤）=

16、38(二)動態(tài)分析法 因為開發(fā)性或基建性投資不是一次性收回，這些資金要經(jīng)過若干年的土地利用后逐年收回。這樣，為了使投資與收入具有可比性,就需要引進(jìn)“貼現(xiàn)系數(shù)”和“復(fù)利系數(shù)”這兩個指標(biāo)。39(二)動態(tài)分析法n貼現(xiàn)系數(shù)表示的是從現(xiàn)在起，第n年的一單位貨幣量相當(dāng)于現(xiàn)在的多少；也可以是現(xiàn)在的一單位貨幣量相當(dāng)于過去n年的多少。用公式表示為： 貼現(xiàn)系數(shù)= （r為折現(xiàn)率，n為年期）（1+ r)n140(二)動態(tài)分析法n當(dāng)已知未來的價值，求現(xiàn)在的價值時，就用未來的價值乘貼現(xiàn)系數(shù)。n復(fù)利系數(shù)表示的含義正好相反，即現(xiàn)在的一單位貨幣量在n年后變成現(xiàn)在的多少倍；或者n年前的一單位貨幣量相當(dāng)于現(xiàn)在的多少倍。其公式為：復(fù)

17、利系數(shù)=(1+r)n41(二)動態(tài)分析法n當(dāng)已知現(xiàn)在的價值，求未來的價值時，就用現(xiàn)在的價值乘復(fù)利系數(shù)。n對于不同時期發(fā)生的投入和收入，就可通過貼現(xiàn)系數(shù)和復(fù)利系數(shù)，把它們“拉回”到同一時點進(jìn)行比較。例如，兩年前投了一筆數(shù)量為A的資本，兩年后才開始有收入，當(dāng)年獲得的純收入為B。要比較兩筆貨幣量的大小，最好加上貼現(xiàn)或復(fù)利因素，即 A (1+r)2與B比較，或 與A比較。B 1(1+r)242二、土地利用的生態(tài)效益評價 所謂土地利用的生態(tài)效益，簡言之，就是人類對土地的利用過程與結(jié)果符合生態(tài)平衡規(guī)律。人類對土地利用生態(tài)效益進(jìn)行評價的歷史還不太長，在科學(xué)家們的努力下，現(xiàn)在已總結(jié)出一些方法可資利用。 43(

18、一)農(nóng)田的生態(tài)效益評價 把氣候作物土壤作為一個完整的系統(tǒng)，分為三個子系統(tǒng)：一是氣候類的光、溫、水、二氧化碳；二是作物類的作物種類及其生態(tài)要求和生長特征；三是土壤類的土層厚薄、土壤結(jié)構(gòu)、肥力狀況及防水能力等。農(nóng)田資源潛力在某種程度上取決于作物的生產(chǎn)能力。目前，一般可按資源開發(fā)階乘模型來確定其開發(fā)利用的潛力與限制。 44（一）農(nóng)田的生態(tài)效益評價其數(shù)學(xué)表達(dá)式為：其函數(shù)關(guān)系為 Y=F（C，A，S）式中：Y作物估計產(chǎn)量； K能量轉(zhuǎn)換系數(shù)；E光能利用率；1niYKEQiKctiKwiKs=45（一）農(nóng)田的生態(tài)效益評價i作物生長時段序號(旬)；Qi作物生理輻射量；Kcti作物各時段生態(tài)及溫度影響修正系數(shù)；K

19、wi作物生長時段供水系數(shù)；Ks土壤總體供肥系數(shù)。 C作物狀態(tài)集；A氣候環(huán)境變量集；S土壤環(huán)境變量集；461niKEQiKctiKwiKs=（一）農(nóng)田的生態(tài)效益評價則 為光合潛力； 為光溫生產(chǎn)潛力； 為光溫水潛力，即氣候潛力； 為氣候土壤潛力，即農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生物產(chǎn)量的生產(chǎn)潛力。1niKEQi=1niKEQiKcti=1niKEQiKctiKwi=47(二)農(nóng)業(yè)能量投入產(chǎn)出效果分 析 農(nóng)業(yè)的能量投入產(chǎn)出，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中輸入物質(zhì)能量轉(zhuǎn)化為輸出物質(zhì)能量之間的關(guān)系。從廣義來講，農(nóng)業(yè)投入能量包括自然投入能量和人工投入能量。產(chǎn)出物能量是指成熟后的農(nóng)作物所含有的生物產(chǎn)品能量。 48(二)農(nóng)業(yè)能量投入產(chǎn)出效果

20、分 析它們之間的關(guān)系如下：自然投入能量（自然能量）人工投入能量（經(jīng)濟(jì)能量）產(chǎn)出物能量損耗的能量+=49 從狹義來講，農(nóng)業(yè)的投入能量僅指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的人工投入能量（經(jīng)濟(jì)能量）；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能量僅指農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品中的能量。在計算時，一般用狹義的農(nóng)業(yè)能量產(chǎn)投比進(jìn)行分析。 (二)農(nóng)業(yè)能量投入產(chǎn)出效果分 析農(nóng)業(yè)能量投入產(chǎn)出效果經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品能量人工投入能量=50(二)農(nóng)業(yè)能量投入產(chǎn)出效果分 析 農(nóng)業(yè)能量投入產(chǎn)出效果，也可采用投入產(chǎn)出方法進(jìn)行分析，就是用數(shù)學(xué)方法分析能量投入產(chǎn)出的綜合平衡關(guān)系(包括能量投入產(chǎn)出表和數(shù)學(xué)模型)。1.能量投入產(chǎn)出表（見表21）51(二)農(nóng)業(yè)能量投入產(chǎn)出效果分 析 52(二)農(nóng)業(yè)能量投入

21、產(chǎn)出效果分 析2能量消耗系數(shù) i,j=1,2,3,n，Xi 為 Xi 的轉(zhuǎn)置矩陣則 Xij = aij XiXij為生產(chǎn)j部門的產(chǎn)品而消耗的i部門的能量；aij為能量直接消耗系數(shù)。ijXijaX i=XiXij53(二)農(nóng)業(yè)能量投入產(chǎn)出效果分 析3投入產(chǎn)出數(shù)學(xué)模型（1）總產(chǎn)出能量平衡方程 （i=1,2,3,n） 投入產(chǎn)出數(shù)學(xué)模型1nijiiiia XYx=111211112122222212.nnnnnnnnnaaaxyxaaaxyxaaaxyx=Xi54(二)農(nóng)業(yè)能量投入產(chǎn)出效果分 析即 AX+Y=X Y=(I-A)X（已知X求Y） X=(I-A)-1Y（已知Y求X）上式中， 1112121

22、22212.nnnnnnaaaaaaAaaa=10.001.0.00.1I=55(二)農(nóng)業(yè)能量投入產(chǎn)出效果分 析（2）總投入能量平衡方程 j=1,2,3,n，Zj 是Zi的轉(zhuǎn)置矩陣投入產(chǎn)出數(shù)學(xué)模型1nijijiia XZx=Xi56(二)農(nóng)業(yè)能量投入產(chǎn)出效果分 析 農(nóng)業(yè)能量投入產(chǎn)出平衡表表明：要想獲得高產(chǎn)出，就必須高投入；掠奪性經(jīng)營，即少投入或不投入，是很難獲得高產(chǎn)出的。 11111222211.0.0.niiniinnnniniaxzxaxzxxzxa=57(三)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益評價 土地利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益評價是到了近代才提出的，目的在于把土地利用的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，或者把生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效

23、益結(jié)合起來進(jìn)行分析。生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益評價目前還沒有獨(dú)立的系統(tǒng)定量分析方法，一般都是采用定性方法、綜合方法或利用代用指標(biāo)來評價。 58三、土地利用的社會效益評價 n土地利用的社會效益就是指土地利用后，對社會需求的滿足程度及其相應(yīng)產(chǎn)生的政治和社會影響。n按土地利用的性質(zhì)，可將土地分為兩大類:一類是經(jīng)營性用地；另一類是非經(jīng)營性用地。59三、土地利用的社會效益評價 n經(jīng)營性用地的內(nèi)部效益可以通過企業(yè)內(nèi)部的土地利用效益分析進(jìn)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)效益評價，而土地利用的外部效益（社會效益）難以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)效益的分析方法進(jìn)行分析與評價。非經(jīng)營性用地（如軍事用地、行政機(jī)關(guān)用地、公益事業(yè)用地等）的利用效益主要體現(xiàn)為社會效益，因此，難以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析與評價。 60三、土地利用的社會效益評價 n目前，對土地利用社會效益評價，還沒有找到系統(tǒng)的評價指標(biāo)，因此還只能進(jìn)行定性分析與評價。在具體分析、評價時，除了要注意經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益三者的統(tǒng)一外，還要注意把局部效益與全局效益、短期效益與長期效益結(jié)合起來進(jìn)行分析與評價。61全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年） 62n國土資源部網(wǎng)站nhttp:/ n 第一章土地利用面臨的形勢第一章土地利用面臨的形勢 n 第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀 n 第二節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)第二節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn) n 第二章指導(dǎo)原則與目標(biāo)任務(wù)第二章指導(dǎo)原則與目標(biāo)任務(wù) n 第一節(jié)指導(dǎo)原則第