對外經(jīng)濟貿(mào)易大學行政管理考研歷年真題初試試題及答案及復習經(jīng)驗指導-

1、 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學行政管理考研歷年真題初試試題及答案及復習經(jīng)驗指導對外經(jīng)濟貿(mào)易大學2007年碩士學位研究生入學考試初試試題考試科目:78l行政管理簡答題部分參考答案三、論述題(每題25分,共75分l.如何認識行政國家現(xiàn)象?答:(1行政國家的概念和特點“行政國家”作為一種學術(shù)研究的概念和理論最早是由美國行政學家沃爾多(Dwight Waldo于1948年發(fā)表、1984年再版的行政國家:美國行政學的政治理論研究一書中提出的,經(jīng)過馬范斯(Fritz Morstein Marx于1957年發(fā)表的行政國家:科層體制概論等研究成果的發(fā)展,已經(jīng)成為一種確認的理論和公共行政的研究領(lǐng)域。行政國家首先是一種國家公

2、共行政職能現(xiàn)象,其次是一種國家公共權(quán)力現(xiàn)象,同時也是一種公共事務管理現(xiàn)象,主要指19世紀末,20世紀初,與壟斷的進程相一致,尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后,在資本主義國家立法、司法、行政三權(quán)分立的國家權(quán)力主體的關(guān)系中,行政權(quán)力和活動擴展,具有制定同議會立法效力相當?shù)男姓顧?quán)和制定同法院判決效力相近的行政裁判權(quán),大量直接管理和介入國家事務和社會事務,從而起著最活躍和最強有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。具體而言,20世紀開始出現(xiàn)的行政國家的特點表現(xiàn)在如下幾個方面:第一,國家行政權(quán)力機構(gòu)的數(shù)量大大增多,其所管理的內(nèi)容異常龐雜,職能在日趨專門化的同時也更加復雜。 第二,行政人員的隊伍日益龐大,行政事業(yè)費用大量

3、增加,公共管理的成本越來越高。第三,各種專門的行政委員會紛紛成立。與此相關(guān),委任立法現(xiàn)象大量出現(xiàn),這種趨勢導致了行政權(quán)力的準立法化。另外,行政權(quán)力內(nèi)部的糾紛調(diào)停制度也不斷健全和完善,這又帶來了行政權(quán)力的準司法化。第四,行政立法數(shù)量增加,自由裁量權(quán)的范圍不斷擴大。第五,行政權(quán)力不僅自主性增強,而且地位日益提高,常常出現(xiàn)凌駕于立法權(quán)力和司法權(quán)力之上的情況。第六,行政權(quán)力的服務功能漸趨重要,公共福利措施明顯增多,福利主義政策波及全球。第七,行政權(quán)力不斷發(fā)生越軌現(xiàn)象,侵犯立法權(quán)力和司法權(quán)力,侵犯公民權(quán)利,甚至直接干預經(jīng)濟與社會事務。由于以上幾個方面的變化,20世紀的行政權(quán)力已不再僅僅是擔負“守夜警察”

4、的角色,它從“政治侍女”的地位一躍上升到執(zhí)政治牛耳之位。(2認識行政國家現(xiàn)象早在20世紀初期,列寧在看到其消極作用時曾經(jīng)提出了一個著名論斷:“自由競爭要求民主制,壟斷則要求政治反動”。他把行政國家現(xiàn)象概括成壟斷資本主義的必然產(chǎn)物。許多人也因此認為,行政國家現(xiàn)象是資本主義世界政治反動的表現(xiàn)之一。后來,西方有些學者又提出了所謂“行政的政治”等概念,以此來否定“政治與行政二分法”學說對行政權(quán)力特征的某些描述。對此,究竟應該如何判斷呢?我們認為,行政國家現(xiàn)象是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。它有積極的一面,同時又有消極的一面。但是,它并沒有使行政權(quán)力的本質(zhì)和特性發(fā)生根本改變。一味地肯定或否定行政國家現(xiàn)象都是有失偏

5、頗的。首先,行政國家的出現(xiàn),是近現(xiàn)代科學技術(shù)突飛猛進和生產(chǎn)力迅速提高所導致的結(jié)果。隨著工業(yè)革命的完成,社會經(jīng)濟高度發(fā)展,社會分工因此越來越細,公共事務迅猛增加,行政權(quán)力的社會管理功能日益擴大。其結(jié)果是,人類社會由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會演進到了現(xiàn)代工業(yè)社會。在工業(yè)社會,國家治理活動也改變了原有的面目。政務紛繁,公務擴張,社會對于管理的需求膨脹導致了行政權(quán)力的自然增長。從20世紀初期開始,世界范圍內(nèi)發(fā)生了一場“管理革命”。這場管理革命 首先是從經(jīng)濟領(lǐng)域開始的。它源于財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)力的分離,在此基礎(chǔ)上形成了所謂“沒有財產(chǎn)的權(quán)力”,亦即具有相對獨立意義的組織管理權(quán)力。行政國家現(xiàn)象便是這場革命的產(chǎn)物。其次

6、,應該看到,與行政國家現(xiàn)象相伴而生的行政越權(quán)現(xiàn)象,是在行政權(quán)力增長過程中自身的惡性膨脹造成的。它是行政權(quán)力自然膨脹過程中所產(chǎn)生的負效應。所以,面對行政國家現(xiàn)象,關(guān)鍵的問題在:了如何控制行政權(quán)力。這既為現(xiàn)代立法權(quán)力和司法權(quán)力提出了新的要求,又迫使傳統(tǒng)行政權(quán)力進行某種分解與轉(zhuǎn)移。譬如將預算權(quán)和審計權(quán)從行政權(quán)力中獨立出來,就成為時代的新要求。同時,正確處理行政國家現(xiàn)象,還需要增加公民對于行政權(quán)力的各種直接控制方式,如信任投票、輿論監(jiān)督、參與管理、社會自治等也都勢在必行。最后,必須強調(diào)指出行政權(quán)力在由“守夜警察”的消極身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣e極干預者身份的過程中,其本質(zhì)特征并沒有發(fā)生根本改變。毋寧說,行政國家

7、現(xiàn)象的種種表現(xiàn),正是由行政權(quán)力的本質(zhì)特征所產(chǎn)生的,是行政權(quán)力自主性、膨脹性等特征所造成的。所以,不能因行政國家現(xiàn)象的出現(xiàn)而抹殺行政權(quán)力固有的特性,更不能因此將行政權(quán)力和其他政治權(quán)力混淆起來。2.論述說明20世紀70-80年代西方公共行政發(fā)展的主要特征。答:7080年代公共行政研究的發(fā)展是在60年代社會科學典范革命的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。在典范革命的基礎(chǔ)上,以批判官僚制為理論基礎(chǔ),興起了以創(chuàng)新為基調(diào)、以鼎新革故為內(nèi)容的“新公共管理思潮”,涌現(xiàn)了許多新的思想、理論和公共政策主張。(1這一時期最為引人注目的當屬引發(fā)了關(guān)于社會科學的再思考的典范(paradigm和典范革命(paradigm revolutio

8、n的理論。1962年,美國科學史家托馬斯·庫恩(Thomas S.Kuhn在其科學革命的結(jié)構(gòu)一書中,首次從學術(shù)的角度明確提出了關(guān)于典范或范式及其意義的概念。庫恩指出:在科學的意義上,一個范式就是關(guān)于現(xiàn)實的一套較為系統(tǒng)的假設。這一套假設主要包括用以闡釋和說明某一類現(xiàn)實的規(guī)則,而這些規(guī)則表現(xiàn)為人們的觀察現(xiàn)實世界的觀點、理念和基本的價值判斷標準。范式的存在是多種多樣的,好的范式的作用就在于其假設可以更全面、更準確地反映現(xiàn)實的世界。但是,范式存在著許多的例外,而且,范式也并不解釋它可能遇到的事實。”在此意義上, 范式旨在告訴人們“是什么”,而并不回答“為什么”。塞繆爾·亨廷頓(Sa

9、muel P.Huntington在闡釋范式的作用時評論說:人們可以宣稱只是根據(jù)具體的“客觀”事實或“它的是非曲直”采取行動,但事實上因為“在我們的頭腦中隱藏著一些假設、偏好和偏見,它們決定我們?nèi)绾慰创F(xiàn)實,留意什么事實和怎樣判斷它們的重要性和價值”。這就是說,范式即使是簡化的,由于人們必須清楚地闡述理論或模式,并運用經(jīng)過闡釋的理論或模式來指導自身的行為,因此對于人類的思想和行動來說是必不可少的。范式的作用集中于:理順和總結(jié)現(xiàn)實,理解現(xiàn)象之間的因果關(guān)系,預期和預測未來的發(fā)展,從不重要的東西中區(qū)分出重要的東西,弄清我們應當選擇哪條道路來實現(xiàn)我們的目標。這一個時期涉及社會科學典范革命的理論學說是豐

10、富多彩的。其中,以羅爾斯為代表的社會正義理論,以布坎南為代表的公共選擇理論,以哈耶克為代表的新自由主義,都是具有強烈的改變傳統(tǒng)理論規(guī)范沖擊力的學說,并對后來公共行政的典范革命產(chǎn)生了直接和長久的影響。概括起來,這一個時期公共行政的典范革命大體上是圍繞著否定韋伯式的傳統(tǒng)公共行政與主張代表行政現(xiàn)代化的新公共管理展開的:某些被奉為經(jīng)典的傳統(tǒng)行政典則已經(jīng)過時。“威爾遜韋伯范式”是政府公共管理失靈的制度原因。以管理主義為基礎(chǔ)的新公共管理是政府公共管理的新方向。(2進入80年代以后,西方國家公共行政學的研究開始趨向活躍,一批學者從批判傳統(tǒng)公共行政研究的價值觀和研究方法入手,先后提出了不少新的、值得重視的理論

11、觀點,并受到各方面的廣泛注意。從一定的意義上可以認為,他們的理論觀點開啟了重建或革新公共行政研究的歷史時期。其中,行動理論、民主行政理論、行政專業(yè)責任理論等較具代表性。公共行政行動理論公共行政行動理論(Action Theory for Public Administration是關(guān)于理性模式批判眾多理論中較具影響的理論之一。該理論以美國學者米切爾·哈蒙(Michael M.Harmon為代表,以哈蒙的公共行政的行動理論及哈蒙和梅爾(Richard T.Mayer合著的公共行政的組織理論等著作為主要的學術(shù)標志。 民主行政理論從一定的意義上說,民主行政理論是60年代新公共行政運動的理論

12、在80年代的發(fā)展。其核心觀點認為,民主價值觀和政治倫理規(guī)范是一切行政價值的基礎(chǔ)。因此,按照“主權(quán)在民”的憲法精神,有必要強調(diào)行政的公共屬性,進而使公共行政始終是“主權(quán)的委托者”(being trustee of the sovereign,始終盡心盡責維護社會公平和正義,始終以人民的意志為轉(zhuǎn)移,始終以不斷增進人民的福祉為己任。民主行政理論涉及的領(lǐng)域是廣泛的。全面品質(zhì)管理全面品質(zhì)管理(Total Quality Management簡稱TQM,是一種源起并廣泛應用于工商管理的管理模式。作為一種新的管理模式,“全面品質(zhì)管理”強調(diào)全組織“品質(zhì)”的重要性。全面品質(zhì)管理與傳統(tǒng)的管理模式的差異首先在于其管

13、理理念的不同?！叭嫫焚|(zhì)管理”重視“物”,但更重視人顧客、員工、團隊和諧的關(guān)系和坦誠的合作,重視“人、財、物”的協(xié)同、整體的效應。其要義,在于將產(chǎn)品生產(chǎn)和檢驗的品質(zhì)管理技術(shù)放大、擴展、泛化成為全組織的管理,品質(zhì)的標準則相應由技術(shù)合格轉(zhuǎn)變?yōu)轭櫩蜐M意。在此意義上可以認為,“全面品質(zhì)管理”是一種“以人為本”(connecting people的管理模式。行政專業(yè)責任行政專業(yè)責任是指狹義政府即國家行政機關(guān)及其官員,因其執(zhí)掌國家公共行政權(quán)力、運用公共行政管理方式履行國家公共行政職能而產(chǎn)生的特殊專業(yè)責任(professional responsibility,是狹義的行政責任之一種。專業(yè)責任的產(chǎn)生與三種公

14、共行政現(xiàn)象密切相關(guān):其一,現(xiàn)代官僚科層組織的形成。其二,科學管理原理的產(chǎn)生第三,“法律有限、人事無窮”的影響。3.現(xiàn)代政府能力在中觀層面上是如何構(gòu)成的?答:從現(xiàn)象上概括,20世紀以來,無論是古羅馬、古希臘文化源流的西方國家,還是儒家文化源流的東方國家,或者其他文化源流的國家,其出色的、強有力的政府至少在下述諸方面表現(xiàn)出了令人印象深刻的公共行政能力。從經(jīng)驗分析上可以認為,這些能力在中觀層面上構(gòu)成了現(xiàn)代國家政府能力強弱的主要的價值判斷標準:(1經(jīng)濟管理能力 推動本國社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。在這里,“發(fā)展”的基本涵義首先是指社會經(jīng)濟的發(fā)展,其次是指以經(jīng)濟的發(fā)展為基礎(chǔ)的社會的均衡發(fā)展。任何國家的任何政府,

15、如果不能在促進本國社會經(jīng)濟方面發(fā)揮積極的、直接的、有效的作用,進而通過合理的社會政策促進社會的均衡發(fā)展,就不能稱之為有能力的政府,亦不能稱之為負責任的政府。維持稅收和保持公共財政收支平衡的能力。與推動社會經(jīng)濟發(fā)展的能力相聯(lián)系,稅收和公共財政能力構(gòu)成了當代政府的另一方面的重要能力能夠有效合理地解決在稅收和公共財政方面面臨的主要問題的政府就是有能力的政府,正確認識和有效解決這些問題的過程,就是政府形成和提升公共行政能力的過程。有效參與國際競爭的能力。經(jīng)濟全球化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的主流特征之一。在信息革命的當今世界范圍內(nèi),參與世界經(jīng)濟活動是一個國家盡快取得經(jīng)濟發(fā)展的惟一正確的選擇。這就產(chǎn)生了一個與政

16、府職能和能力密切相關(guān)的問題,即在參與世界經(jīng)濟活動的過程中,如何趨利避害,最大限度地避免世界經(jīng)濟對本國經(jīng)濟的不良影響,同時借助世界經(jīng)濟體系中的各種資源條件,最大限度地實現(xiàn)本國經(jīng)濟的快速增長。這是是否“有效”參與國際競爭的價值標準。尤其對于后發(fā)展國家,這是是否“有效”參與國際競爭的主要價值標準。(2政治和社會管理能力維護社會基本秩序的能力。維護社會秩序的能力就是維護典則或法律的能力,就是維護社會正義和公理的能力。維護社會秩序的能力是國民對現(xiàn)代政府的基本要求之一。需要特別指出的是,在現(xiàn)代民主社會里,政府維護社會秩序是以合法、合理和得到社會承認為前提的。政府維護社會秩序的能力有時迫不得已可能需要通過國

17、家暴力的形式體現(xiàn)出來,但在絕大多數(shù)情況下,政府維護社會秩序的能力不是依靠暴力而是依靠社會整合實現(xiàn)的。達成社會諒解和實現(xiàn)社會整合的能力。在現(xiàn)代民主憲政的國家里,政府的社會整合能力之所以重要,是因為與公眾的自我意識和民主觀念的強化相聯(lián)系。如何盡可能多地尋獲社會的支持,在建立“求大同、存小異”的社會共識的基礎(chǔ)上有效地實現(xiàn)全社會的和諧,避免社會的沖突甚至分裂,圖謀共同的事業(yè),就成為檢驗政府優(yōu)劣的主要標準之一。實現(xiàn)和維護基本社會公正的能力。政府社會整合的能力是與政府實現(xiàn)和維 護相對社會公平的能力密切聯(lián)系在一起的。當代社會的社會公平問題經(jīng)常表現(xiàn)在這樣兩個問題上:第一,社會財富的分配問題。在利益趨向多元化、

18、集團化、區(qū)域化的現(xiàn)代社會里,這些問題常常直接構(gòu)成了對政府社會整合能力的挑戰(zhàn)和考驗。第二,腐敗問題,主要表現(xiàn)為政府公共權(quán)力的“尋租現(xiàn)象”或政府官員的腐敗,涉及的大多數(shù)是公共權(quán)力與經(jīng)濟財富之間的交換。反腐敗是當代每一個國家的政府都不得不面對的問題。這就要求政府自覺地建立起自我規(guī)束的機制。各國的實踐一再表明,自我規(guī)束對于政府來說常常是困難的。正因為如此,自我規(guī)束的能力才會成為評判政府公共行政能力的一項重要的價值標準。促進社會均衡發(fā)展的能力。促進社會均衡發(fā)展的能力是一個與政府管理的“公共”屬性直接相關(guān)的問題,也是一個與社會的發(fā)展進步直接相關(guān)的問題?！靶省迸c“公平”的矛盾,物質(zhì)生活與精神生活的矛盾,這

19、兩對客觀上難以避免的矛盾同時涉及政府的政治功能、經(jīng)濟功能、社會功能、文化功能等功能,因此,相應要求政府具有較好的平衡能力,表現(xiàn)為綜合考量各種性質(zhì)的政策問題,進而進行系統(tǒng)的政策設計,并在政策執(zhí)行過程中實現(xiàn)社會均衡發(fā)展的目標。(3行政組織管理能力有效的反應和應變的能力。作為一個完整的邏輯過程,現(xiàn)代政府的反應和應變能力至少包括這樣一些方面:第一,社會感應能力。第二,分析判斷能力。第三,迅速作出最優(yōu)化對策的能力。第四,預測政策結(jié)果的能力。適應環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的能力。發(fā)展變化的節(jié)奏明顯加快是后工業(yè)化社會以至信息社會的突出特征。優(yōu)勝劣汰的自然法則也已隨著市場經(jīng)濟的全球化而日趨激烈。在這種歷史條件下,一個國家要

20、想盡可能多地占有資源,獲得相對的競爭優(yōu)勢,就必須具有強烈的憂患意識,通過公共政策的有效運用,全面地引導和推動全體國民的創(chuàng)新意識。改革和自我更新的能力?，F(xiàn)代政府的上述能力無疑是現(xiàn)代政府的基本能力。但這些能力都只在一種條件下才可能形成和得到提升,即政府自身具有自我更新的能力。一般而論,現(xiàn)代政府的自我更新能力是通過行政發(fā)展發(fā)展行政的螺旋式前進的方式得到提高的。從根本上說,只有順應歷史潮流、反映公眾意愿并為社會提供優(yōu)質(zhì)服務的政府才是真正有能力的政府。 行政管理考研復習經(jīng)驗指導立足2100余位成功學子的輔導經(jīng)驗,易研教育將考研專業(yè)課的復習分為六大階段(六大模塊,這六大模塊是考研專業(yè)課復習成功的“六部曲”

21、。正確的階段做正確的事,優(yōu)化每個階段的復習才是考研專業(yè)課成功的堅實保障。(一選擇預備階段(1月中旬3月初:這一階段的最重要的任務是在全面的自我分析基礎(chǔ)上,定下自己考研的目標院校和專業(yè),并進一步明確自己報考專業(yè)的參考書目、報考人數(shù)、招生人數(shù)、復試分數(shù)線、考研專業(yè)必備相關(guān)資料等。易研教育提醒廣大考生選擇院校和專業(yè)要綜合考慮自己的興趣、未來職業(yè)規(guī)劃、本科專業(yè)基礎(chǔ)、英語水平、報考專業(yè)就業(yè)狀況等因素,無論跨考與否,報考名校與否,考研就是給自己一次機會,擇校、擇專業(yè)都要建立在全面自我分析的基礎(chǔ)上。一旦決定切勿輕易中途換學校、轉(zhuǎn)專業(yè)!易研教育認為,這種搖擺不定會極大浪費有限的考研時間和精力。易研教育咨詢部每

22、年免費為廣大考生提供擇校、擇專業(yè)的相關(guān)建議指導,歡迎廣大考生來電垂詢。(二基礎(chǔ)理解階段(3月上旬7月初:這一階段最重要的任務是建立完整理解。理解是記憶和運用的基礎(chǔ)。這一階段主要工作是將參考書目完整地看至少3遍以上。將主要的知識點全部理解,不必刻意記憶,達到心中有數(shù)、理解參考書目的主要內(nèi)容,實在不理解的知識點標記下來即可。此外,這一階段做筆記的話,切不可過分細致,以免浪費太多時間。需要輔導的同學這一階段的復習也是日后輔導取得切實效果的基礎(chǔ)。(三重點清掃階段(7月初11月上旬:這一階段是整個專業(yè)課復 習的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,該階段最重要的任務是抓住重點、掃清重點。重點知識點的最大特征是考察的分值與概率要遠遠大于一般知識點和次要知識點。對于重要概念、知識點、公式一定要反復強化。抓住重點專業(yè)課的復習就會事半功倍,這就是易研教育提倡的專業(yè)課復習的80/20法則。要抓住重點,通常情況下,一是要分析真題;二是要專業(yè)化輔導;三是內(nèi)部資料,如出題老師的論文、講義、最近關(guān)注問題等。專業(yè)不同,情況也會不同,要做具體分析