辦文辦會的若干問題(2011[1]531)

1、 二二一一年六月一一年六月公文辦理公文辦理（一）概念（一）概念 文書文書 概念最為廣泛，它是一切機關(guān)、社會團概念最為廣泛，它是一切機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和個人形成并使用的文字材料的體、企事業(yè)單位和個人形成并使用的文字材料的統(tǒng)稱，包含了公務(wù)文書和私人文書。統(tǒng)稱，包含了公務(wù)文書和私人文書。 公文公文 是公務(wù)文書的簡稱，有廣義和狹義之分。是公務(wù)文書的簡稱，有廣義和狹義之分。廣義的公文：指黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單廣義的公文：指黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位為處理公務(wù)而形成的文字材料。位為處理公務(wù)而形成的文字材料。 文件文件 即狹義公文，通常是指即狹義公文，通常是指中國共產(chǎn)黨機中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文

2、處理條例關(guān)公文處理條例規(guī)定的規(guī)定的1414種黨的機關(guān)公文和種黨的機關(guān)公文和國家行政機關(guān)公文處理辦法國家行政機關(guān)公文處理辦法規(guī)定的規(guī)定的1313類類1414種種行政公文。行政公文。文書分類：文書分類：文文 書書公務(wù)文書公務(wù)文書私人文書私人文書通用公文通用公文專用公文專用公文法定法定公文公文法規(guī)法規(guī)公文公文事務(wù)事務(wù)公文公文黨的機關(guān)公文（黨的機關(guān)公文（14）行政公文（行政公文（13）條例、規(guī)章、辦法條例、規(guī)章、辦法計劃、事跡材料計劃、事跡材料總結(jié)、調(diào)查報告總結(jié)、調(diào)查報告指揮類指揮類規(guī)范類規(guī)范類報請類報請類知照類知照類錄紀類錄紀類計劃類計劃類信函類信函類契約類契約類法律文書、軍事文書法律文書、軍事文書

3、外事文書、財經(jīng)文書外事文書、財經(jīng)文書個人之間的合同、契約、條據(jù)、遺囑、個人之間的合同、契約、條據(jù)、遺囑、書信、請柬、家族的宗譜、協(xié)約等書信、請柬、家族的宗譜、協(xié)約等（二）特點（二）特點鮮明的政策性法定的權(quán)威性體式的規(guī)范性特定的時限性語言的平實性（三）（三） 功能功能n法規(guī)功能法規(guī)功能:發(fā)布法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的發(fā)布法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的有效形式。有效形式。n指導(dǎo)功能指導(dǎo)功能:上級機關(guān)對下級指導(dǎo)工作的重要手段。上級機關(guān)對下級指導(dǎo)工作的重要手段。n溝通功能溝通功能:溝通機關(guān)之間橫向聯(lián)系的橋梁紐帶。溝通機關(guān)之間橫向聯(lián)系的橋梁紐帶。n宣教功能宣教功能:宣傳教育干部群眾的權(quán)威材料。宣傳教

4、育干部群眾的權(quán)威材料。n憑證功能憑證功能:社會活動的真實記錄。社會活動的真實記錄。（四）（四） 種類種類 中共中央辦公廳中共中央辦公廳19961996年年5 5月月3 3日印發(fā)的日印發(fā)的中國共產(chǎn)黨機關(guān)中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例公文處理條例規(guī)定，黨的機關(guān)公文有規(guī)定，黨的機關(guān)公文有1414個文種：決議、決定、個文種：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復(fù)、條例、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會議紀要。規(guī)定、函、會議紀要。 國務(wù)院國務(wù)院20002000年年8 8月月2424日印發(fā)的日印發(fā)的國家行政機關(guān)公文處理辦國家行政機關(guān)公文處理辦法法規(guī)定，國家

5、行政機關(guān)共有規(guī)定，國家行政機關(guān)共有1313個文種：命令（令）、議案、個文種：命令（令）、議案、決定、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、意見、決定、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀要。函、會議紀要。 相同的公文種類有相同的公文種類有9 9個（個（決定、意見、通知、通報、報告、決定、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、函、會議紀要請示、批復(fù)、函、會議紀要）；不相同的，黨的機關(guān)）；不相同的，黨的機關(guān)5 5個（個（決決議、指示、公報、條例、規(guī)定議、指示、公報、條例、規(guī)定），行政機關(guān)），行政機關(guān)4 4個（個（命令和令、命令和令、公告、通告、議案公告、通告、議案）。）。1

6、 1按行文方向：按行文方向： 上行文上行文：下級機關(guān)向上級機關(guān)報送的公文，如請示、：下級機關(guān)向上級機關(guān)報送的公文，如請示、報告、意見。報告、意見。 下行文下行文：上級機關(guān)向所屬下級機關(guān)的行文，如命令：上級機關(guān)向所屬下級機關(guān)的行文，如命令（令）、決議、決定、指示、公告、通告、條例、規(guī)定、（令）、決議、決定、指示、公告、通告、條例、規(guī)定、通知、通報、批復(fù)、意見、會議紀要。通知、通報、批復(fù)、意見、會議紀要。 平行文平行文：同級機關(guān)或不同隸屬機關(guān)之間的行文，如：同級機關(guān)或不同隸屬機關(guān)之間的行文，如議案、意見、函等。議案、意見、函等。 通知、會議紀要有時也可作平行文。意見根據(jù)其內(nèi)通知、會議紀要有時也可作

7、平行文。意見根據(jù)其內(nèi)容，三者皆可。容，三者皆可。2 2按時限要求：按時限要求： 特急公文、急辦公文、常規(guī)公文特急公文、急辦公文、常規(guī)公文3 3按機密程度：按機密程度： 絕密、機密、秘密、普通絕密、機密、秘密、普通廣義公文除上述法定公文外，還有一般公文：廣義公文除上述法定公文外，還有一般公文： （1 1）法規(guī)性公文：規(guī)定、細則、辦法等。）法規(guī)性公文：規(guī)定、細則、辦法等。 （2 2）事務(wù)性公文：計劃、總結(jié)、簡報、調(diào)查報告、述職報）事務(wù)性公文：計劃、總結(jié)、簡報、調(diào)查報告、述職報告、會議記錄、大事記、電話記錄等。告、會議記錄、大事記、電話記錄等。 一般公文的的種類不能作為黨政機關(guān)的公文文種，如要一般公

8、文的的種類不能作為黨政機關(guān)的公文文種，如要行文，通常要用法定公文文種予以公布、印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)；如法行文，通常要用法定公文文種予以公布、印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)；如法規(guī)性公文，要由權(quán)力機關(guān)用公告形式公布或發(fā)布，或由行政規(guī)性公文，要由權(quán)力機關(guān)用公告形式公布或發(fā)布，或由行政機關(guān)用令的形式公布。機關(guān)用令的形式公布。 黨的機關(guān)公文種類及適用范圍黨的機關(guān)公文種類及適用范圍: : 決議決議用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。 決定決定用于對重要事項作出決策和安排。用于對重要事項作出決策和安排。 指示指示用于對下級機關(guān)布置工作，提出開展工作的原用于對下級機關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求。則

9、和要求。 意見意見用于對重要問題提出見解和處理辦法。用于對重要問題提出見解和處理辦法。 通知通知用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達上級機關(guān)用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達上級機關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文、發(fā)布要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位共同級機關(guān)的公文、發(fā)布要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項。執(zhí)行或者周知的事項。 通報通報用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。流重要情況。 公報公報用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。

10、 報告報告用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。建議，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。 請示請示用于向上級機關(guān)請求指示、批準。用于向上級機關(guān)請求指示、批準。 批復(fù)批復(fù)用于答復(fù)下級機關(guān)的請示。用于答復(fù)下級機關(guān)的請示。 條例條例用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。活動和黨員行為的規(guī)章制度。 規(guī)定規(guī)定用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。束力的行為規(guī)范。 函函 用于機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，用于機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)

11、問題，向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準等。向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準等。 會議紀要會議紀要用于記載會議主要精神和議定事項。用于記載會議主要精神和議定事項。 行政機關(guān)公文種類及適用范圍行政機關(guān)公文種類及適用范圍: : 命令命令（令）（令） 適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布重大強制性措施；嘉獎有關(guān)單位和人員。宣布重大強制性措施；嘉獎有關(guān)單位和人員。 決定決定 適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q

12、定事項。 公告公告 適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。 通告通告 適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當遵守或周知的事適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當遵守或周知的事項。項。 通知通知 適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。 通報通報 適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。情況。 議案議案 適用于各級人民政

13、府按照法律程序向同級人民代適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。 報告報告 適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。級機關(guān)的詢問。 請示請示 適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。 批復(fù)批復(fù) 適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。 意見意見 適用于對重要事項提出見解和處理辦法。適用于對重要事項提出見解和處理辦法。 函函 適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和

14、答復(fù)問題，請求批準和答復(fù)審批事項。問題，請求批準和答復(fù)審批事項。 會議紀要會議紀要 適用于記載、傳達會議情況和議定事項。適用于記載、傳達會議情況和議定事項。（五）行文規(guī)則（五）行文規(guī)則 行文規(guī)則是黨政機關(guān)公文處理必須遵循的基本準行文規(guī)則是黨政機關(guān)公文處理必須遵循的基本準則，它反映了行文關(guān)系，決定文種的選擇和公文的法則，它反映了行文關(guān)系，決定文種的選擇和公文的法定效力，必須認真學(xué)習(xí)、準確理解、堅決貫徹執(zhí)行。定效力，必須認真學(xué)習(xí)、準確理解、堅決貫徹執(zhí)行。 1.1.確有必要，注重實效的規(guī)則確有必要，注重實效的規(guī)則 （1 1）能不發(fā)的盡量不發(fā)；）能不發(fā)的盡量不發(fā)； （2 2）能以部門發(fā)文的不請求黨委、

15、政府或辦公廳（室）能以部門發(fā)文的不請求黨委、政府或辦公廳（室）發(fā)文；發(fā)文； （3 3）能聯(lián)合發(fā)文不有關(guān)部門單獨發(fā)文；）能聯(lián)合發(fā)文不有關(guān)部門單獨發(fā)文； （4 4）傳達上級文件不照搬照抄；）傳達上級文件不照搬照抄； （5 5）文字盡可能精煉，篇幅盡可能短小。）文字盡可能精煉，篇幅盡可能短小。 存在問題：文件多、文字長；部門文件政府發(fā)。存在問題：文件多、文字長；部門文件政府發(fā)。 2.2.主辦為主，充分協(xié)調(diào)的規(guī)則主辦為主，充分協(xié)調(diào)的規(guī)則 公文中請示本級黨委、行政或上級黨委、行政的事公文中請示本級黨委、行政或上級黨委、行政的事項，涉及其他部門職責的，或需要聯(lián)合行文的：項，涉及其他部門職責的，或需要聯(lián)合行

16、文的： （1 1）主辦部門主動征求有關(guān)部門意見，協(xié)辦部門要）主辦部門主動征求有關(guān)部門意見，協(xié)辦部門要積極予以配合；積極予以配合； （2 2）意見不一致時，主辦部門主要負責人要出面協(xié)）意見不一致時，主辦部門主要負責人要出面協(xié)調(diào)；調(diào)； （3 3）仍不一致時，主辦部門應(yīng)列明理由和依據(jù)，經(jīng)）仍不一致時，主辦部門應(yīng)列明理由和依據(jù)，經(jīng)有關(guān)部門主要負責人會簽后，上報黨委、行政協(xié)調(diào)處理。有關(guān)部門主要負責人會簽后，上報黨委、行政協(xié)調(diào)處理。 存在問題：不協(xié)調(diào)、難協(xié)調(diào)、矛盾上交；主要負責存在問題：不協(xié)調(diào)、難協(xié)調(diào)、矛盾上交；主要負責人出面少；不說明理由。人出面少；不說明理由。 3.3.按隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍行文的規(guī)則按

17、隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍行文的規(guī)則 （1 1）黨委、政府不越級受理上行文；上級機關(guān)不越權(quán)行）黨委、政府不越級受理上行文；上級機關(guān)不越權(quán)行文處理屬下級職權(quán)范圍的事項；下級機關(guān)職權(quán)范圍的事項不文處理屬下級職權(quán)范圍的事項；下級機關(guān)職權(quán)范圍的事項不應(yīng)請示上級，不制發(fā)與上級規(guī)定相悖的公文。應(yīng)請示上級，不制發(fā)與上級規(guī)定相悖的公文。 （2 2）在發(fā)文機關(guān)和行文內(nèi)容上不得超越權(quán)限。）在發(fā)文機關(guān)和行文內(nèi)容上不得超越權(quán)限。 （3 3）在行文方向上，要注意上行文、下行文和平行文的）在行文方向上，要注意上行文、下行文和平行文的使用對象。使用對象。 （4 4）在文種的使用上，要注意各文種的適用范圍。）在文種的使用上，要注意各

18、文種的適用范圍。 函、意見可以上行、下行和平行；通知、紀要可以平行函、意見可以上行、下行和平行；通知、紀要可以平行和下行；議案一般平行；報告、請示上行；其余和下行；議案一般平行；報告、請示上行；其余6 6類類7 7個文種個文種下行。下行。4.4.明確時限，按時辦文的規(guī)則明確時限，按時辦文的規(guī)則 （1 1）在規(guī)定時限辦文或按時回復(fù)，不能回復(fù)的，要說）在規(guī)定時限辦文或按時回復(fù)，不能回復(fù)的，要說明理由；明理由； （2 2）部門之間征求意見或會簽文件時，協(xié)辦部門應(yīng)在）部門之間征求意見或會簽文件時，協(xié)辦部門應(yīng)在5 5個工作日內(nèi)予以回復(fù)，特殊情況不能回復(fù)的，應(yīng)主動與個工作日內(nèi)予以回復(fù)，特殊情況不能回復(fù)的，

19、應(yīng)主動與主辦部門聯(lián)系，否則為失職，主辦部門可視其為無意見而主辦部門聯(lián)系，否則為失職，主辦部門可視其為無意見而繼續(xù)辦文；繼續(xù)辦文； （3 3）各地各部門請示黨委、政府批準的事項，應(yīng)提前）各地各部門請示黨委、政府批準的事項，應(yīng)提前上報，一般事項不少于兩周，緊急事項不少于上報，一般事項不少于兩周，緊急事項不少于5 5 個工作日，個工作日，特別緊急的事項，應(yīng)在文中說明緊急的原因和本部門辦理特別緊急的事項，應(yīng)在文中說明緊急的原因和本部門辦理的經(jīng)過。的經(jīng)過。 存在問題：不明確時限；不按時辦文；不說明原因。存在問題：不明確時限；不按時辦文；不說明原因。5.“5.“請示請示”應(yīng)一文一事的規(guī)則應(yīng)一文一事的規(guī)則

20、（1 1）一般只送一個主送機關(guān)；）一般只送一個主送機關(guān)； （2 2）請示問題涉及其他部門的，用抄送形式；）請示問題涉及其他部門的，用抄送形式； （3 3）請示不能同時抄送下級機關(guān)。）請示不能同時抄送下級機關(guān)。 存在問題：一文多事、多頭主送。存在問題：一文多事、多頭主送。 6. 6.黨委、行政部門一般不向下級黨委、行政行文黨委、行政部門一般不向下級黨委、行政行文的規(guī)則的規(guī)則 （1 1）黨委、行政各部門除以函的形式商洽工作、詢問和答）黨委、行政各部門除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下級黨委、行政正式行文；復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下級黨委、行政正式行文； （2 2）

21、如需行文，應(yīng)報請本級黨委、行政批轉(zhuǎn)或由本級黨委、）如需行文，應(yīng)報請本級黨委、行政批轉(zhuǎn)或由本級黨委、行政辦公室轉(zhuǎn)發(fā)行政辦公室轉(zhuǎn)發(fā); ; （3 3）特殊情況確需向下一級黨委、政府行文的，應(yīng)報經(jīng)本）特殊情況確需向下一級黨委、政府行文的，應(yīng)報經(jīng)本級黨委、行政批準，并在文中注明經(jīng)黨委、行政同意。級黨委、行政批準，并在文中注明經(jīng)黨委、行政同意。 存在問題：對下級黨委、行政行下行文；未經(jīng)批準越權(quán)正存在問題：對下級黨委、行政行下行文；未經(jīng)批準越權(quán)正式行文。式行文。 7. 7.黨委、行政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般不對外行文黨委、行政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般不對外行文的規(guī)則的規(guī)則 （1 1）部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公室外，不得向本部門機關(guān)

22、以）部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公室外，不得向本部門機關(guān)以外的其他機關(guān)制發(fā)政策性和規(guī)范性文件，不得代替部門審?fù)獾钠渌麢C關(guān)制發(fā)政策性和規(guī)范性文件，不得代替部門審批下達應(yīng)由部門審批下達的事項；批下達應(yīng)由部門審批下達的事項； （2 2）部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)與相應(yīng)的其他機關(guān)進行工作聯(lián)系，）部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)與相應(yīng)的其他機關(guān)進行工作聯(lián)系，只能以信函的形式行文。只能以信函的形式行文。 存在問題：越權(quán)行文、越權(quán)審批。存在問題：越權(quán)行文、越權(quán)審批。 8.8.上行文由主要負責人簽發(fā)的規(guī)則上行文由主要負責人簽發(fā)的規(guī)則 （1 1）各部門主送黨委、行政的請示、意見、報告，必）各部門主送黨委、行政的請示、意見、報告，必須由發(fā)文單位的主要負責人簽

23、發(fā)；須由發(fā)文單位的主要負責人簽發(fā)； （2 2）主要負責人指各級黨政機關(guān)的正職或主持工作的）主要負責人指各級黨政機關(guān)的正職或主持工作的負責人；負責人； （3 3）特殊情況（主要負責人處出學(xué)習(xí)、考察或離職）特殊情況（主要負責人處出學(xué)習(xí)、考察或離職）可由主持工作的負責人簽發(fā)，發(fā)文單位應(yīng)隨文書面說明情可由主持工作的負責人簽發(fā)，發(fā)文單位應(yīng)隨文書面說明情況。況。 存在問題：多個副職簽發(fā)文件；或主持工作副職簽發(fā)存在問題：多個副職簽發(fā)文件；或主持工作副職簽發(fā)不說明原因。不說明原因。 二、公文格式（一）規(guī)定（一）規(guī)定 公文處理指公文的辦理、管理、整理和歸檔公文處理指公文的辦理、管理、整理和歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、

24、銜接有序的工作。它包括公等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。它包括公文的起草、審核、簽發(fā)、收發(fā)文、立卷、歸檔和文的起草、審核、簽發(fā)、收發(fā)文、立卷、歸檔和銷毀等內(nèi)容。銷毀等內(nèi)容。 中共中央、中央辦公廳，國務(wù)院、國務(wù)院辦中共中央、中央辦公廳，國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳，省政府、省政府辦公廳，省委、省政府辦公廳，省政府、省政府辦公廳，省委、省政府辦公廳、省教育廳近幾年先后制定下發(fā)了公廳、省教育廳近幾年先后制定下發(fā)了2020多個有多個有關(guān)公文處理的規(guī)定。關(guān)公文處理的規(guī)定。1.1.中共中央辦公廳主要是中共中央辦公廳主要是2 2個個 （1 1）中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例。中共中央辦。中共

25、中央辦公廳公廳19961996年年5 5月月3 3日以中辦發(fā)日以中辦發(fā)199619961414號文件印發(fā)。共十號文件印發(fā)。共十二章四十條。二章四十條。 （2 2）公文主題詞表公文主題詞表。中共中央辦公廳秘書局。中共中央辦公廳秘書局19931993年年5 5月印發(fā)，月印發(fā)，19981998年年8 8月重新修訂。月重新修訂。 2.2.國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳主要是國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳主要是2 2個個 國家行政機關(guān)公文處理辦法國家行政機關(guān)公文處理辦法（國務(wù)院（國務(wù)院20002000年年8 8月月2424日發(fā)布）；日發(fā)布）； 國家行政機關(guān)公文格式國家行政機關(guān)公文格式（國務(wù)院辦公（國務(wù)院辦公廳提出，國家質(zhì)量

26、技術(shù)監(jiān)督局廳提出，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局19991999年年1212月月2727日發(fā)布）；日發(fā)布）； 3.3.省委系統(tǒng)省委系統(tǒng)1 1個個 關(guān)于大力精簡文件切實提高公文處理質(zhì)量和效率的意見關(guān)于大力精簡文件切實提高公文處理質(zhì)量和效率的意見（浙委辦（浙委辦200420043232號）號） 4.4.省政府系統(tǒng)主要是省政府系統(tǒng)主要是3 3個個 （1 1）關(guān)于貫徹國家行政機關(guān)公文處理辦法的意見（浙）關(guān)于貫徹國家行政機關(guān)公文處理辦法的意見（浙政發(fā)政發(fā)200120015 5號）；號）； （2 2）關(guān)于進一步加強公文審核把關(guān)的意見（浙政發(fā)）關(guān)于進一步加強公文審核把關(guān)的意見（浙政發(fā)200620061515號）號）;

27、; （3 3）浙江省人民政府工作規(guī)則浙江省人民政府工作規(guī)則（浙政發(fā)（浙政發(fā)20082008 2727號。號。5. .省教育廳省教育廳1 1個個 關(guān)于教育系統(tǒng)公文處理若干意見關(guān)于教育系統(tǒng)公文處理若干意見（浙教辦（浙教辦20012001230230號），號），20012001年年7 7月月6 6日印發(fā)。日印發(fā)。6.6.我校我校1 1個個 浙江師范大學(xué)公文處理辦法浙江師范大學(xué)公文處理辦法（浙師黨辦（浙師黨辦200520051 1號），號），20052005年年1 1月月4 4日印發(fā)。日印發(fā)。 （二）公文格式（二）公文格式 公文格式是公文的門面和形象，分為眉首、主公文格式是公文的門面和形象，分為眉首、

28、主體、版記三部分，由約項基本要素組成。黨政體、版記三部分，由約項基本要素組成。黨政機關(guān)的公文必須保持莊重、大方的形象和統(tǒng)一、規(guī)機關(guān)的公文必須保持莊重、大方的形象和統(tǒng)一、規(guī)范的格式。這不僅是公文法定的權(quán)威性、嚴肅性和范的格式。這不僅是公文法定的權(quán)威性、嚴肅性和特定的效用在形式上的重要體現(xiàn)，也是公文處理手特定的效用在形式上的重要體現(xiàn)，也是公文處理手段逐步信息化、規(guī)范化的客觀需要。公文格式是否段逐步信息化、規(guī)范化的客觀需要。公文格式是否統(tǒng)一、規(guī)范，直接反映了黨政機關(guān)公文處理水平和統(tǒng)一、規(guī)范，直接反映了黨政機關(guān)公文處理水平和工作態(tài)度。工作態(tài)度。眉首眉首主體主體版記版記 1. 1.眉首部分眉首部分 （1

29、 1）公文份數(shù)序號；）公文份數(shù)序號； （2 2）秘密等級和保密）秘密等級和保密期限；期限； （3 3）緊急程度；）緊急程度； （4 4）發(fā)文機關(guān)標識；）發(fā)文機關(guān)標識； （5 5）發(fā)文字號；）發(fā)文字號； （6 6）簽發(fā)人。）簽發(fā)人。眉首眉首公文份數(shù)序號公文份數(shù)序號：黨的機關(guān)秘：黨的機關(guān)秘密級以上、行政機關(guān)機密級密級以上、行政機關(guān)機密級以上公文要標注份數(shù)序號。以上公文要標注份數(shù)序號。用阿拉伯數(shù)碼頂格標于公文用阿拉伯數(shù)碼頂格標于公文版心左上角第一行。編號不版心左上角第一行。編號不應(yīng)少于應(yīng)少于2 2位，位，1010以下數(shù)字前加以下數(shù)字前加“0”0”，如，如“0101、02”02”。秘密等級和保密期限秘

30、密等級和保密期限：秘密：秘密等級是公文保密程度的一種等級是公文保密程度的一種標志；用標志；用3 3號黑體標，黨的機號黑體標，黨的機關(guān)標于版心左上角，行政機關(guān)標于版心左上角，行政機關(guān)標于右上角；秘密等級依關(guān)標于右上角；秘密等級依次為次為“絕密絕密”、“機密機密”、“秘秘密密”。保密期限是對公文秘級。保密期限是對公文秘級的時效規(guī)定，中間用隔開。的時效規(guī)定，中間用隔開。如如“秘密十年秘密十年”、“機密機密二二十年十年”。緊急程度緊急程度：是對公文送達時：是對公文送達時限的要求，一般分為限的要求，一般分為“特急特急”、“急件急件”。特急件必須立即傳。特急件必須立即傳遞并辦理，急件也應(yīng)馬上辦遞并辦理，急

31、件也應(yīng)馬上辦理。黨的機關(guān)公文標于左上理。黨的機關(guān)公文標于左上角秘密等級下一行，行政機角秘密等級下一行，行政機關(guān)公文標于右上角秘密等級關(guān)公文標于右上角秘密等級下一行。注：公文標注緊急下一行。注：公文標注緊急程度的，一般在標題中不應(yīng)程度的，一般在標題中不應(yīng)出現(xiàn)出現(xiàn)“緊急緊急”字樣；標題中如字樣；標題中如果已出現(xiàn)果已出現(xiàn)“緊急緊急”字樣，則不字樣，則不再標注緊急程度。再標注緊急程度。發(fā)文機關(guān)標識：發(fā)文機關(guān)標識：即文件的即文件的“紅紅頭頭”，由，由“發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范范簡稱簡稱+ +文件文件”組成，一般用小組成，一般用小標標宋字體、紅字，字號一般應(yīng)小宋字體、紅字，字號一般應(yīng)小于國務(wù)院文

32、件，以顯示其最高于國務(wù)院文件，以顯示其最高行政機關(guān)地位。行政機關(guān)地位。注意點一注意點一：聯(lián)合行文應(yīng)將主辦單位：聯(lián)合行文應(yīng)將主辦單位名稱排在前面，名稱排在前面，“文件文件”二字置于發(fā)二字置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)居中。黨政機關(guān)與文機關(guān)名稱右側(cè)居中。黨政機關(guān)與同級的其他團體發(fā)文，發(fā)文機關(guān)的同級的其他團體發(fā)文，發(fā)文機關(guān)的排 列 順 序 一 般 為 黨 、 政 、 軍排 列 順 序 一 般 為 黨 、 政 、 軍、群。、群。注意點二注意點二：平行文和下行文，發(fā)文：平行文和下行文，發(fā)文機關(guān)標識于版心上面三分之一處，機關(guān)標識于版心上面三分之一處，即發(fā)文機關(guān)標識距上頁邊即發(fā)文機關(guān)標識距上頁邊62mm62mm；上；

33、上行文必須留出行文必須留出55mm55mm的空白供上級機的空白供上級機關(guān)批示文件用，即發(fā)文機關(guān)標識距關(guān)批示文件用，即發(fā)文機關(guān)標識距上頁邊為上頁邊為117mm117mm。發(fā)文字號：發(fā)文字號：簡稱文號，是公文制簡稱文號，是公文制發(fā)單位按發(fā)文順序編列的公文代發(fā)單位按發(fā)文順序編列的公文代號，主要是便于對公文的統(tǒng)計、號，主要是便于對公文的統(tǒng)計、查詢和引用。由查詢和引用。由“機關(guān)代字機關(guān)代字+ +年份年份+ +發(fā)文序號發(fā)文序號”組成。組成。注意點一注意點一：年份一定要用全稱，并：年份一定要用全稱，并用括起來，不能用（），也不用括起來，不能用（），也不能用能用 。注意點二注意點二：發(fā)文序號是公文的流水：發(fā)文

34、序號是公文的流水號，不能標號，不能標0101、0202，只能標，只能標1 1、2 2、3 3、4 4。聯(lián)合行文標主辦單位的發(fā)文字。聯(lián)合行文標主辦單位的發(fā)文字號。號。注意點三注意點三：發(fā)文字號下：發(fā)文字號下4mm4mm處印一條處印一條與版心同寬的紅色反線。黨的機關(guān)與版心同寬的紅色反線。黨的機關(guān)中間斷開并加，行政機關(guān)為一條中間斷開并加，行政機關(guān)為一條實線。實線。簽 發(fā) 人簽 發(fā) 人 ： 上 行 文 的 要 素 ，： 上 行 文 的 要 素 ，表示對上行文的請示事項負表示對上行文的請示事項負責，一般為發(fā)文單位主要負責，一般為發(fā)文單位主要負責人，即正職或主持工作副責人，即正職或主持工作副職。職。多個發(fā)

35、文機關(guān)就要標注多個簽多個發(fā)文機關(guān)就要標注多個簽發(fā)人。發(fā)人。與發(fā)文字號平行，標于發(fā)文字與發(fā)文字號平行，標于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號左空號右側(cè)。發(fā)文字號左空1 1字，字，簽發(fā)人右空簽發(fā)人右空1 1字。字。“簽發(fā)人簽發(fā)人”用用3 3號仿宋，簽發(fā)人姓名用號仿宋，簽發(fā)人姓名用3 3號楷號楷體。體。主體主體 2.2.主體部分主體部分 （1 1）公文標題；）公文標題； （2 2）主送機關(guān)；）主送機關(guān)； （3 3）公文正文；）公文正文； （4 4）附件及說明；）附件及說明； （5 5）成文日期；）成文日期； （6 6）印章；）印章； （7 7）附注。）附注。公文標題公文標題：一般由：一般由“發(fā)文機關(guān)發(fā)文機關(guān)+

36、+事由事由+ +文種文種”組成?；靖袷浇M成?；靖袷綖闉椤? * * * *關(guān)于關(guān)于* * * * * *的的* * * *”。標。標于于紅色反線下空紅色反線下空2 2行，用行，用2 2號小標號小標宋體。宋體。注意點注意點：標題排列要美觀、對稱。不標題排列要美觀、對稱。不能斷句。能斷句。 標 題 中 除 法 規(guī) 、 規(guī) 章 加標 題 中 除 法 規(guī) 、 規(guī) 章 加書名號外，一般不用標點。書名號外，一般不用標點。發(fā)文機關(guān)過多時，可以省略。發(fā)文機關(guān)過多時，可以省略。公文的發(fā)文機關(guān)：只能是單公文的發(fā)文機關(guān)：只能是單位或本單位的辦公機構(gòu)（辦公位或本單位的辦公機構(gòu)（辦公室、廳），內(nèi)設(shè)機構(gòu)不能對外室、廳

37、），內(nèi)設(shè)機構(gòu)不能對外行文。避免重復(fù)。在批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)行文。避免重復(fù)。在批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)公文時，防止介詞和文種的發(fā)公文時，防止介詞和文種的重疊。重疊。主送機關(guān)主送機關(guān)：是公文的主要行文對：是公文的主要行文對象。主送機關(guān)應(yīng)標明全稱、規(guī)范象。主送機關(guān)應(yīng)標明全稱、規(guī)范簡稱或同類型機關(guān)的統(tǒng)稱。標于簡稱或同類型機關(guān)的統(tǒng)稱。標于標題下空標題下空1 1行，用行，用3 3號仿宋頂格號仿宋頂格寫，回行時仍用頂格。寫，回行時仍用頂格。注意點注意點：如 主 送 機 關(guān) 過 多 使 公 文 首 頁如 主 送 機 關(guān) 過 多 使 公 文 首 頁不能顯示正文，可將主送機關(guān)移不能顯示正文，可將主送機關(guān)移至版記主題詞之下、抄送機關(guān)之至版記

38、主題詞之下、抄送機關(guān)之上。上。上行文一般主送一個上級機關(guān)，上行文一般主送一個上級機關(guān)，不能多頭主送。不能多頭主送。黨的機關(guān)公文的決議、決定、條黨的機關(guān)公文的決議、決定、條例、規(guī)定等不標明主送機關(guān)，通常例、規(guī)定等不標明主送機關(guān)，通常用附注標明發(fā)放范圍或在版記部分用附注標明發(fā)放范圍或在版記部分用用“發(fā)發(fā)”字標明發(fā)放范圍；行政機關(guān)字標明發(fā)放范圍；行政機關(guān)公文的令、紀要、意見（省政府規(guī)公文的令、紀要、意見（省政府規(guī)定）不標明主送機關(guān)；用分送標明定）不標明主送機關(guān)；用分送標明主送、抄送范圍。主送、抄送范圍。 公文正文公文正文：這是公文的核心。：這是公文的核心。位于主送機關(guān)下位于主送機關(guān)下1 1行，每自然

39、行，每自然段左空段左空2 2字。數(shù)字、年份不能字。數(shù)字、年份不能回行。序號就按一、（一）、回行。序號就按一、（一）、1 1、（、（1 1）的順序排列。）的順序排列。附件及說明附件及說明：公文如有附件，：公文如有附件，應(yīng)在正文之下空應(yīng)在正文之下空1 1行，左空行，左空2 2字，用字，用3 3號仿宋標識。附件名號仿宋標識。附件名稱后不加標點。轉(zhuǎn)發(fā)公文不必稱后不加標點。轉(zhuǎn)發(fā)公文不必加注附件說明。加注附件說明。成文日期成文日期：指公文的生效時：指公文的生效時間，一般以領(lǐng)導(dǎo)人最后批準簽間，一般以領(lǐng)導(dǎo)人最后批準簽發(fā)的日期為準。聯(lián)合行文的，發(fā)的日期為準。聯(lián)合行文的，以最后簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期以最后簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人

40、的簽發(fā)日期為準。行政公文用漢字書寫，為準。行政公文用漢字書寫，黨的機關(guān)用阿拉伯數(shù)字書寫。黨的機關(guān)用阿拉伯數(shù)字書寫。標注于正文下方，右空標注于正文下方，右空4 4字，字，與正文空白不能過大，一般蓋與正文空白不能過大，一般蓋章后印章與正文相距章后印章與正文相距1 1行字以行字以內(nèi)，以防止變造公文。內(nèi)，以防止變造公文。印章：這是公文生效的標志，印章：這是公文生效的標志，是發(fā)文機關(guān)確認公文效力的憑是發(fā)文機關(guān)確認公文效力的憑證。蓋法分為下套和中套式。證。蓋法分為下套和中套式。 1. 1.落款處（成文日期之上）不署發(fā)落款處（成文日期之上）不署發(fā)文機關(guān)名稱，只標識成文日期。文機關(guān)名稱，只標識成文日期。 2.

41、2.成文日期橫向距離右空成文日期橫向距離右空4 4字，縱向字，縱向距離依印章的大小而定，其標準為印章距離依印章的大小而定，其標準為印章加蓋在成文日期上，上距正文加蓋在成文日期上，上距正文1 1 行之內(nèi)。行之內(nèi)。 3.“3.“下套下套”方式：適用于帶有國徽、方式：適用于帶有國徽、印章下弧沒有文字的印章。加蓋時印章印章下弧沒有文字的印章。加蓋時印章的圖案和文字不壓成文日期，僅以下弧的圖案和文字不壓成文日期，僅以下弧壓在成文日期上。壓在成文日期上。 4.“4.“中套中套”方式：適用于印章下弧方式：適用于印章下弧有文字的印章。印章的中心線壓在成文有文字的印章。印章的中心線壓在成文日期上。日期上。 注意

42、點一（只蓋一個印章的單一機關(guān)發(fā)文）注意點一（只蓋一個印章的單一機關(guān)發(fā)文）聯(lián)合行文的用印：聯(lián)合行文的用?。?兩 個 單 位 聯(lián) 合兩 個 單 位 聯(lián) 合 行文應(yīng)將成文日期拉行文應(yīng)將成文日期拉開，左右各空開，左右各空7 7字，字，主辦單位印章在前，主辦單位印章在前，兩個印章均壓成文日兩個印章均壓成文日期，相距不超過期，相距不超過3 MM3 MM。 注意點二：兩個印章的位置和用印要求注意點二：兩個印章的位置和用印要求 聯(lián)合行文的用印：聯(lián)合行文的用?。?三個以上單位聯(lián)合行三個以上單位聯(lián)合行文，上行時，行文單位都文，上行時，行文單位都要署單位名稱，將印章加要署單位名稱，將印章加蓋在單位名稱上；印章每蓋在

43、單位名稱上；印章每排最多排最多3 3 個；最后個；最后1 1排的排的1 1個或個或2 2個印章，應(yīng)居中排個印章，應(yīng)居中排布；成文日期標識在最后布；成文日期標識在最后1 1排印章之下空排印章之下空1 1行的位置，行的位置，右空右空2 2個字。個字。 只采用一種加蓋方式；只采用一種加蓋方式；每排印章的中心線對齊。每排印章的中心線對齊。注意點三：三個以上印章的位置和用印要求注意點三：三個以上印章的位置和用印要求附注：指公文中需要說明的事附注：指公文中需要說明的事項。如用于表示公文的閱讀傳項。如用于表示公文的閱讀傳達范圍等。達范圍等。 請示和上行文應(yīng)在成文日請示和上行文應(yīng)在成文日期之下空期之下空1 1

44、行、左空行、左空2 2字標注聯(lián)字標注聯(lián)系人和聯(lián)系電話，并用（系人和聯(lián)系電話，并用（ ）括起來。括起來。版記版記 3.3.版記部分版記部分 （1 1）主題詞；）主題詞； （2 2）抄送機關(guān)；）抄送機關(guān)； （3 3）印發(fā)機關(guān)和印發(fā)）印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期。日期。主題詞主題詞：是體現(xiàn)公文主題特征及：是體現(xiàn)公文主題特征及其歸屬類別的名詞性詞組，主要其歸屬類別的名詞性詞組，主要是方便計算機檢索。一般應(yīng)參照是方便計算機檢索。一般應(yīng)參照主管機關(guān)發(fā)布的主題詞表標注。主管機關(guān)發(fā)布的主題詞表標注。按類別詞、類屬詞、文種的順序按類別詞、類屬詞、文種的順序排列。排列。 每份文件主題詞控制在每份文件主題詞控制在1010個個

45、以內(nèi)，一般以以內(nèi)，一般以3-53-5個詞為宜。個詞為宜?！爸髦黝}詞題詞”三字用三字用3 3號黑體，居左頂號黑體，居左頂格，后用冒號；詞目用格，后用冒號；詞目用3 3號小標號小標宋，詞目之間空宋，詞目之間空1 1字。字。抄送機關(guān)抄送機關(guān)：指除主送機關(guān)之后需：指除主送機關(guān)之后需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)，包括上級、下級或不相隸屬關(guān)，包括上級、下級或不相隸屬的單位。的單位。 在主題詞下在主題詞下1 1行標識，左空行標識，左空1 1字，中間用逗號，回行時與冒號字，中間用逗號，回行時與冒號后面的抄送機關(guān)對齊，最后一個后面的抄送機關(guān)對齊，最后一個抄送機關(guān)標句號。注意機關(guān)的順

46、抄送機關(guān)標句號。注意機關(guān)的順序。序。列抄送機關(guān)注意點：列抄送機關(guān)注意點： 抄送非抄報，即使抄送給上抄送非抄報，即使抄送給上級機關(guān)，也不用級機關(guān)，也不用“抄報抄報”。向上。向上級級機關(guān)的請示，不可同時抄送給同機關(guān)的請示，不可同時抄送給同級和下級機關(guān)。級和下級機關(guān)。印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期： 印發(fā)機關(guān)是指導(dǎo)公文的印制印發(fā)機關(guān)是指導(dǎo)公文的印制主管部門，一般指辦公室或文秘主管部門，一般指辦公室或文秘部門。部門。 印發(fā)日期以公文付印的日期印發(fā)日期以公文付印的日期為準，用阿拉伯數(shù)字標識。為準，用阿拉伯數(shù)字標識。 兩者標于抄送機關(guān)之下，印兩者標于抄送機關(guān)之下，印發(fā)機關(guān)左空發(fā)機關(guān)左空1 1字，印發(fā)

47、時間右空字，印發(fā)時間右空1 1字。不能寫打字人、校對人或印字。不能寫打字人、校對人或印數(shù)。此外，黨的機關(guān)還有數(shù)。此外，黨的機關(guān)還有“共印共印份份”這一要素。報送省委、這一要素。報送省委、省政府辦公廳的公文省政府辦公廳的公文, ,還應(yīng)在版還應(yīng)在版記下方規(guī)定位置印制二維條碼。記下方規(guī)定位置印制二維條碼。上行文格式示例上行文格式示例（1 1）發(fā)文機關(guān)一般用全）發(fā)文機關(guān)一般用全稱，后不加文件二字；稱，后不加文件二字；（2 2）在發(fā)文機關(guān)）在發(fā)文機關(guān)4MM4MM之之下印一條上粗下細的武下印一條上粗下細的武文線，在距下頁邊文線，在距下頁邊20MM20MM處印一條下粗上細的文處印一條下粗上細的文武線，線的長

48、度為武線，線的長度為170MM170MM；（3 3）份數(shù)序號、秘密等）份數(shù)序號、秘密等級、緊急程度標在武文級、緊急程度標在武文線下左上角頂格，發(fā)文線下左上角頂格，發(fā)文字號標在武文線下右上字號標在武文線下右上角頂格。角頂格。4.4.公文的信函格式公文的信函格式（1 1）發(fā)文字號、簽）發(fā)文字號、簽發(fā)人位置出錯；發(fā)人位置出錯；（2 2）會簽人要素出）會簽人要素出錯；錯；（3 3）標題中經(jīng)貿(mào)委）標題中經(jīng)貿(mào)委應(yīng)用全稱；應(yīng)用全稱；（4 4）簽發(fā)人均為副）簽發(fā)人均為副職，且未說明理由；職，且未說明理由；（5 5）文種為上行文，）文種為上行文，與主送單位不符。與主送單位不符。 錯誤實例評析錯誤實例評析 請示報

49、告不分請示報告不分: : 請示性公文請示性公文用報告類公文；用報告類公文；也違背報告不得也違背報告不得請示性事項的規(guī)請示性事項的規(guī)定。這是目前較定。這是目前較為普遍的現(xiàn)象。為普遍的現(xiàn)象。由于報告類公文由于報告類公文上級機關(guān)通常作上級機關(guān)通常作閱件處理，這樣閱件處理，這樣就極可能誤事，就極可能誤事，起碼也影響辦文起碼也影響辦文效率。效率。眉首格式、排版格式眉首格式、排版格式不規(guī)范：不規(guī)范：1.1.眉首未占首頁的五眉首未占首頁的五分之三位置；分之三位置；2.2.發(fā)文機關(guān)標識未加發(fā)文機關(guān)標識未加“文件文件”； 3.3.發(fā)文字號位置不準發(fā)文字號位置不準確，未用六角括號確，未用六角括號; ;4.4.公文

50、標題字號不規(guī)公文標題字號不規(guī)范范; ;5.5.排版版面過于擁擠。排版版面過于擁擠。用印、時間、版記用印、時間、版記不規(guī)范：不規(guī)范：1.1.印章加蓋方式不印章加蓋方式不規(guī)范，應(yīng)用下套方規(guī)范，應(yīng)用下套方式；式；2. 2. 生效時間行政生效時間行政機關(guān)公文應(yīng)用漢字；機關(guān)公文應(yīng)用漢字；3.“3.“抄送抄送”要素錯要素錯為為“抄報抄報”，且未，且未空一格。空一格。 不符合信函格式不符合信函格式要求：要求： 1.1.未標發(fā)文字號；未標發(fā)文字號；2.2.簽發(fā)人位置不簽發(fā)人位置不正確；正確；3.3.文種應(yīng)為文種應(yīng)為“報報告告 ” ， 而 不 是， 而 不 是“匯報匯報”；4.4.標題排列不美標題排列不美觀；觀

51、； 1.1.發(fā)文標識不規(guī)發(fā)文標識不規(guī)范。未用紅頭文范。未用紅頭文件。件。2.2.用印位置、方用印位置、方式和落款時間不式和落款時間不規(guī)范。規(guī)范。3.3.版記部分位置版記部分位置出錯。應(yīng)置于最出錯。應(yīng)置于最后一面最下方的后一面最下方的規(guī)定位置。規(guī)定位置。1.“1.“附件附件”二字不二字不全全”；序號應(yīng)用阿；序號應(yīng)用阿拉伯數(shù)字和圓點標拉伯數(shù)字和圓點標點符號；點符號；2.2.附件說明中會議附件說明中會議紀要和執(zhí)行通知書紀要和執(zhí)行通知書后應(yīng)注明發(fā)文字號；后應(yīng)注明發(fā)文字號；3.3.上行文應(yīng)加蓋印上行文應(yīng)加蓋印章。章。簽發(fā)人字跡難辯認: 這份文件眉首、版記部份格式都不規(guī)范：眉首部份未按上行這份文件眉首、版

52、記部份格式都不規(guī)范：眉首部份未按上行文格式用大版頭（占首頁五分之三）、未標注簽發(fā)人；版記部份主文格式用大版頭（占首頁五分之三）、未標注簽發(fā)人；版記部份主題詞不規(guī)范；用抄報、分送、打字、校對、共印題詞不規(guī)范；用抄報、分送、打字、校對、共印1010份等要素均是錯份等要素均是錯誤的。將廳局作為公文印發(fā)機關(guān)也不妥當，應(yīng)當是廳局辦公室。誤的。將廳局作為公文印發(fā)機關(guān)也不妥當，應(yīng)當是廳局辦公室。 這份文件用這份文件用“建議建議”做文種是錯誤的，應(yīng)當用做文種是錯誤的，應(yīng)當用“意見意見”文種；主送機關(guān)將省政府辦公廳與省發(fā)改委、省監(jiān)察廳并列文種；主送機關(guān)將省政府辦公廳與省發(fā)改委、省監(jiān)察廳并列也不妥當；印章加蓋方式

53、不對；版記部份缺主題詞，用也不妥當；印章加蓋方式不對；版記部份缺主題詞，用“報報”、“抄抄”、“發(fā)發(fā)”、“共印共印4040份份”、“校對校對”等要素等要素也是錯誤的。也是錯誤的。 這份文件首頁漏印，印刷、分發(fā)過程把關(guān)不嚴，屬無這份文件首頁漏印，印刷、分發(fā)過程把關(guān)不嚴，屬無效文件；印章位置也不準確。效文件；印章位置也不準確。公文格式不規(guī)范：眉首部分缺乏要素。公文格式不規(guī)范：眉首部分缺乏要素。 三、公文寫法三、公文寫法 主旨主旨公文的靈魂公文的靈魂材料材料公文的血肉公文的血肉結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)公文的骨架公文的骨架語言語言公文的面貌公文的面貌 ( (一一) )公文主旨公文主旨 公文主旨是公文所表達的中心思想或

54、基本觀點。確立公文公文主旨是公文所表達的中心思想或基本觀點。確立公文主旨應(yīng)當做到正確、集中、鮮明和新穎。主旨應(yīng)當做到正確、集中、鮮明和新穎。 正確。符合法律和黨的方針政策；符合客觀實際。正確。符合法律和黨的方針政策；符合客觀實際。 集中。一個中心；一般集中。一個中心；一般“一文一事一文一事”。 鮮明。表明態(tài)度；達到目的。鮮明。表明態(tài)度；達到目的。 新穎。創(chuàng)新；新情況、新問題，新辦法、新措施。新穎。創(chuàng)新；新情況、新問題，新辦法、新措施。 1. 1.公文主旨公文主旨“三要素三要素” （1 1）中心思想）中心思想 （2 2）原委背景）原委背景 （3 3）行文目的）行文目的 2.2.公文的主旨來源公文

55、的主旨來源 （1 1）領(lǐng)導(dǎo)意圖）領(lǐng)導(dǎo)意圖 （2 2）工作實踐）工作實踐 （3 3）文件文獻）文件文獻（二）公文材料（二）公文材料 作者用來表現(xiàn)主旨的事實和依據(jù)作者用來表現(xiàn)主旨的事實和依據(jù) 理性材料和事實材料；理性材料和事實材料； 直接材料和間接材料；直接材料和間接材料； 現(xiàn)實材料和歷史材料；現(xiàn)實材料和歷史材料； 具體材料和概括材料。具體材料和概括材料。 （三（三) )公文結(jié)構(gòu)公文結(jié)構(gòu)1.1.公文的結(jié)構(gòu)方式具有程式化的特點：公文的結(jié)構(gòu)方式具有程式化的特點：“五個要素五個要素三個部分三個部分”（1 1）五個要素：）五個要素： 依據(jù)依據(jù)公文制作的原由、背景、政策、理論、法公文制作的原由、背景、政策、

56、理論、法 規(guī)等；規(guī)等；目的目的公文達到什么意圖；公文達到什么意圖；文種承啟語文種承啟語以文種為動詞的過渡性語言；以文種為動詞的過渡性語言；事項事項公文的具體內(nèi)容，是公文的重點；公文的具體內(nèi)容，是公文的重點；要求要求提出希望、要求。提出希望、要求。（2 2）三個部分：開頭；主體；結(jié)尾。）三個部分：開頭；主體；結(jié)尾。關(guān)于表彰袁漢輝同學(xué)和華師大附中等單位的決定關(guān)于表彰袁漢輝同學(xué)和華師大附中等單位的決定各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬單位：各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬單位： 袁漢輝同學(xué)在第袁漢輝同學(xué)在第3434屆國際數(shù)學(xué)奧林匹克競賽中獲得金牌，為廣東省爭屆國際數(shù)學(xué)奧林匹克競賽中獲得金牌，為廣東

57、省爭了光。了光。為表彰袁漢輝同學(xué)及華師大附中等單位的突出成績，為促進我省為表彰袁漢輝同學(xué)及華師大附中等單位的突出成績，為促進我省的數(shù)學(xué)奧林匹克競賽活動，培養(yǎng)青少年熱愛科學(xué)、勇于進取的精神，的數(shù)學(xué)奧林匹克競賽活動，培養(yǎng)青少年熱愛科學(xué)、勇于進取的精神，省省人民政府決定：人民政府決定： （一）給予袁漢輝同學(xué)頒發(fā)獎狀和獎金一萬元；（一）給予袁漢輝同學(xué)頒發(fā)獎狀和獎金一萬元； （二）給予華師大附中和中山市教委頒發(fā)獎狀和獎金各五千元；（二）給予華師大附中和中山市教委頒發(fā)獎狀和獎金各五千元； （三）給予省數(shù)學(xué)學(xué)會和廣東省數(shù)學(xué)奧林匹克業(yè)余學(xué)校頒發(fā)獎狀和獎（三）給予省數(shù)學(xué)學(xué)會和廣東省數(shù)學(xué)奧林匹克業(yè)余學(xué)校頒發(fā)獎狀和

58、獎金各五千元。金各五千元。 希望袁漢輝同學(xué)和受表彰的單位，戒驕戒躁，再接再厲，爭取更大成希望袁漢輝同學(xué)和受表彰的單位，戒驕戒躁，再接再厲，爭取更大成績?？儭?廣東省人民政府廣東省人民政府 一九九三年八月十五日一九九三年八月十五日 在上例中：在上例中： 所標的內(nèi)容為依據(jù)；所標的內(nèi)容為依據(jù)；所標的內(nèi)容為目的；所標的內(nèi)容為目的；所標的內(nèi)容為文種承啟語；所標的內(nèi)容為文種承啟語；所標的內(nèi)容為事項；所標的內(nèi)容為事項；所標的內(nèi)容為要求。所標的內(nèi)容為要求。 A.開頭部分。開頭部分。 開門見山、直切主題、統(tǒng)領(lǐng)全文、一目了然。開門見山、直切主題、統(tǒng)領(lǐng)全文、一目了然。 1.根據(jù)式根據(jù)式。簡要說明行文的依據(jù)。如。簡要

59、說明行文的依據(jù)。如“根據(jù)根據(jù)”、“遵照遵照”等。等。 2.目的式目的式。直敘行文目的。如。直敘行文目的。如“為了為了”、“為為”等。等。 3.導(dǎo)語式導(dǎo)語式。簡要揭示公文的主旨。常用于。簡要揭示公文的主旨。常用于“請示請示”、“報告報告”、“調(diào)查報告調(diào)查報告”、“總結(jié)總結(jié)”、“紀要紀要”等。等。 4.表態(tài)式表態(tài)式。直接表明態(tài)度。多用于。直接表明態(tài)度。多用于“批復(fù)批復(fù)”、復(fù)、復(fù)“函函”等。等。 5.致意式致意式。多用于禮儀文書。如賀信、賀詞、賀電。多用于禮儀文書。如賀信、賀詞、賀電。 6.綜合式綜合式。通常是下行文中對上述某幾種方法的綜合。通常是下行文中對上述某幾種方法的綜合運用。運用。 B.B.

60、主體部分。主體部分。 主體部分是正文的核心內(nèi)容。應(yīng)緊扣主題，觀點明主體部分是正文的核心內(nèi)容。應(yīng)緊扣主題，觀點明確，段落清楚，層次分明。確，段落清楚，層次分明。 1.縱向組合結(jié)構(gòu)。縱向組合結(jié)構(gòu)。一是直敘式。通常按時間先后、一是直敘式。通常按時間先后、 以事情發(fā)展過程為序縱向展開。用于內(nèi)容比較單一，敘以事情發(fā)展過程為序縱向展開。用于內(nèi)容比較單一，敘事性強的文種。二是遞進式。按提出問題（翔實、簡事性強的文種。二是遞進式。按提出問題（翔實、簡明）、分析問題（有理有據(jù)）、解決問題（明確具體、明）、分析問題（有理有據(jù)）、解決問題（明確具體、切實可行）的思路安排結(jié)構(gòu)。常用于論理性較強的文種。切實可行）的思路