水務(wù)集團(tuán)調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于成立水務(wù)集團(tuán)的調(diào)研報(bào)告水是人類不可缺少的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈。隨著 我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、城市化進(jìn)程得不斷加快，水資源短缺與 水環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。加快水務(wù)體制改革工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn) 水資源統(tǒng)籌管理，建立水務(wù)一體化運(yùn)營管理體制，是解決上述問題 以及實(shí)現(xiàn)我區(qū)水資源可持續(xù)發(fā)展利用的關(guān)鍵一步。1 .水務(wù)管理現(xiàn)狀水務(wù)管理涵蓋內(nèi)容廣泛，其中包括農(nóng)田水利、防洪與城市排澇、 排水、灌溉、城鄉(xiāng)供水、污水處理與回收利用等一切涉水事務(wù)。自 從我區(qū)開展實(shí)施“五水共治”和“內(nèi)河水質(zhì)綜合提升”工作以來， 我區(qū)的治水工作取得了一系列的成果，其中主要體現(xiàn)在治污攻堅(jiān)初 見成效、工業(yè)節(jié)水工作領(lǐng)先全市、供水和防

2、洪排澇基礎(chǔ)較好等幾方 面。但是，目前*區(qū)關(guān)于“五水”中各水的治理工作，是采取部門 分治的方式，發(fā)改、水利、農(nóng)林、環(huán)保、城市管理、住建、衛(wèi)生、 控股公司等部門分別負(fù)責(zé)水務(wù)管理中的某個(gè)環(huán)節(jié)，政出多門、職責(zé) 不清。這種分割型的“多龍管水”管理體制，不但違背了水資源的 自然循環(huán)規(guī)律，而且也違背了社會(huì)管理的一般原則，多頭管理、浪 費(fèi)資源，因此產(chǎn)生了一些矛盾和問題。第一，統(tǒng)籌管理難。這種分割型的管理模式造成了水管理體制 上的混亂：管水源的不管供水，管供水的不管節(jié)水和排水，管排水 的不管治理污水，各自為政，致使水資源保護(hù)和利用問題日益突出。第二，資源配置難。目前尚無統(tǒng)一的管理部門或企業(yè)來優(yōu)化配 置防洪調(diào)度、

3、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水、生活用水，這也使得水資源科 學(xué)調(diào)度、節(jié)約用水、計(jì)劃用水、分質(zhì)供水和水價(jià)調(diào)節(jié)等水資源配置 工作難以實(shí)現(xiàn)效益最大化。第三，價(jià)格調(diào)控難。部門分割、城鄉(xiāng)分割的管理體制，難以從 水源、供水、排水以及污水處理回用等系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)和管理上形 成合理的價(jià)格體系。水資源作為特殊的商品，因而很難做到統(tǒng)一調(diào) 控，因此，也就無法利用市場機(jī)制通過水價(jià)來優(yōu)化配置水資源，出 現(xiàn)供水上的管理混亂和用水上的極大浪費(fèi)。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，在水 價(jià)收費(fèi)上仍執(zhí)行”200539號(hào)”文件標(biāo)準(zhǔn)，供水價(jià)格嚴(yán)重偏低,已經(jīng)無法滿足水資源費(fèi)征收要求，使得一方面用水價(jià)格普遍比大管 網(wǎng)供水低，用水單價(jià)內(nèi)不包含污水處理費(fèi)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠覆

4、蓋范圍 內(nèi)的居民及企業(yè)全部偏向于使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水，但污水處理環(huán)節(jié)遲遲 不能整改到位，對(duì)環(huán)境造成了一定的影響；另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠 的水價(jià)嚴(yán)重偏低，致其基本處于虧本經(jīng)營的模式中，往往已無法達(dá) 到收支平衡，時(shí)常需要政府扶持才能繼續(xù)經(jīng)營下去，給財(cái)政帶來了 一定的壓力；另外還造成了水資源的極大浪費(fèi)。第四，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下。由于區(qū)域排澇河道、污水管網(wǎng)、 雨水管網(wǎng)等市政管網(wǎng)建設(shè)管理多主體，涉及水利、建設(shè)、交通、城 管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等單位，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、污水處理設(shè)施及管線配套不 全、建設(shè)管線混亂（斷頭、雨污混接）、資料檔案不全等現(xiàn)象嚴(yán)重， 同時(shí)各部門之間資源共享和溝通協(xié)調(diào)程度明顯偏低，造成效益低下、 管理困難

5、。2 .當(dāng)今國內(nèi)外水務(wù)改革發(fā)展2.1 國外水務(wù)改革發(fā)展當(dāng)前國外絕大多數(shù)的城市供水系統(tǒng)仍由政府管理，但在投資及 運(yùn)營上采取了多種投資、運(yùn)營方式相結(jié)合的模式，即部分或多數(shù)城 市水務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行所有權(quán)不變，投資權(quán)和經(jīng)營權(quán)交給民營企業(yè)，進(jìn)行 特許經(jīng)營，同時(shí)引入競爭，提高效率，從而給城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營帶 來一定的經(jīng)濟(jì)效益。目前有兩種水行政管理模式正在受到各國際組織的廣泛討論與 推薦：一種是水市場模式，一種是水協(xié)商模式。這兩種模式分別建 立在美國西部和法國的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，美國的水市場模式是依據(jù) 于個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)，而法國模式強(qiáng)調(diào)共同協(xié)商制。2.2 國內(nèi)水務(wù)改革發(fā)展進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國城市水務(wù)管理體制改革取得了快速

6、的發(fā) 展。2002年水法的修訂為強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理提供了法律依據(jù)。 2002年5月，水利部在呼和浩特市主持召開了 “水務(wù)管理體制改革 研討會(huì)”，初步明確了水務(wù)管理體制改革的基本方向和路徑，即建立 城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化的管理體制。目前，城市水務(wù)運(yùn)營體制和機(jī)制 改革亦逐漸深化，主要表現(xiàn)在：水務(wù)產(chǎn)業(yè)化和市場化運(yùn)行的政策得 到確立，水務(wù)多元化的投資體制機(jī)制初步形成，全成本水價(jià)開始落 實(shí)，水務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制向深層次方向邁進(jìn)。其中最典型的案例為我 國第一家供排水一體化運(yùn)營的水務(wù)公司一一深圳水務(wù)集團(tuán)成立。下 面詳細(xì)介紹下深圳水務(wù)集團(tuán)的情況。深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司是一家集自然水生產(chǎn)及輸配業(yè)務(wù)、 污水收集處理及

7、排放業(yè)務(wù)、水務(wù)投資及運(yùn)營、水務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)及建設(shè) 等業(yè)務(wù)為一體的大型綜合水務(wù)服務(wù)商。截止2013年底，深圳水務(wù)集團(tuán)總資產(chǎn)142.97億元，凈資產(chǎn)83 億元，承擔(dān)著深圳市的供水業(yè)務(wù)、原深圳特區(qū)內(nèi)的污水處理業(yè)務(wù)及 特區(qū)外上洋等五個(gè)污水處理項(xiàng)目，并在全國七個(gè)省成功投資運(yùn)作了 21個(gè)水務(wù)項(xiàng)目，為全國1800多萬人口提供優(yōu)質(zhì)、高效的水務(wù)服務(wù)。 深圳水務(wù)集團(tuán)的供水能力達(dá)799萬噸/天，居全國首位；污水處理能 力達(dá)272萬噸/天，在深圳原特區(qū)內(nèi)污水處理率超過 91.2%,位居 全國大中城市前列。在實(shí)現(xiàn)深圳全市供排水一體化之前，深圳市除水務(wù)集團(tuán)以外， 還有20多家供水企業(yè)承擔(dān)著城市供水業(yè)務(wù)。供水主體的各自獨(dú)立導(dǎo)

8、致整個(gè)城市供水資源分散，供水管網(wǎng)互不連通，供水保障能力、服 務(wù)水平、水價(jià)高低不一。為改善這一局面，在深圳市委、市政府的 主導(dǎo)和支持下，深圳水務(wù)集團(tuán)自2007年起先后整合了深圳市寶安、 龍崗、光明、鹽田、蓮塘和蛇口等片區(qū)的水務(wù)資源，于 2010年實(shí)現(xiàn) 了全市供排水一體化。實(shí)現(xiàn)全市供排水一體化，是深圳市在涉水管理體制上的一項(xiàng)重 要改革，對(duì)促進(jìn)深圳國際化城市建設(shè)，提高市民生活水平和質(zhì)量， 保障供水安全具有重要意義。歸納起來主要有以下三點(diǎn)：（一）先行一步，為大特區(qū)一體化建設(shè)提供充分保障與支持2010年7月1日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)深圳大特區(qū)一體化。供排水 作為重要的城市基礎(chǔ)配套設(shè)施，具全市一體化的提前順利實(shí)

9、現(xiàn)，為 大特區(qū)一體化建設(shè)的全面啟動(dòng)、加快推進(jìn)提供了有力保障。（二）為實(shí)現(xiàn)全市供水“五個(gè)統(tǒng)一”奠定扎實(shí)基礎(chǔ)以深圳水務(wù)集團(tuán)為主體開展全市供排水資源整合，有利于充分 利用集團(tuán)的專業(yè)優(yōu)勢和成熟經(jīng)驗(yàn)，盡快提高全市的供水保障能力和服務(wù)水平；有利于在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配供水資源，并通過資源的 互通互享，最大程度地發(fā)揮設(shè)施的規(guī)模效益，降低運(yùn)營成本。從而 逐步在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)供水水質(zhì)、服務(wù)、水價(jià)、規(guī)劃與建設(shè)的“五 個(gè)統(tǒng)一”，進(jìn)一步提升民生幸福水平，滿足城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。（三）促進(jìn)深圳國際化城市形象的全面提升當(dāng)前，深圳市正在加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化先進(jìn)城市，全市供 水一體化對(duì)城市形象的全面提升具有重要作用。一是

10、有利于實(shí)現(xiàn)集 約化供水，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)都市。國際化城市的集約化供水水平很高， 可以極大地提高主力水廠的供水設(shè)施利用率、保障供水安全和降低 運(yùn)行成本。二是有利于進(jìn)一步提升水質(zhì)和服務(wù)，增強(qiáng)城市發(fā)展軟實(shí) 力。三是有利于進(jìn)一步強(qiáng)化漏損控制，提升精細(xì)化管理能力。在水務(wù)行業(yè)市場化改革進(jìn)展中，存在多種不同經(jīng)營模式的探討 和實(shí)踐，深圳水務(wù)集團(tuán)選擇了全市供排水一體化發(fā)展的道路。實(shí)踐 證明，只要政府監(jiān)管到位，一體化供排水是最符合公用事業(yè)行業(yè)特 性，有利于政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃控制和提升民生幸福水平， 有利于實(shí)現(xiàn)資源集約化、服務(wù)同質(zhì)化的有效模式。3 .創(chuàng)建水務(wù)集團(tuán)基本構(gòu)想3.1 創(chuàng)建水務(wù)集團(tuán)的意義針對(duì)*區(qū)目前的水

11、務(wù)管理現(xiàn)狀弊端，結(jié)合國內(nèi)外水務(wù)管理改革 經(jīng)驗(yàn)，為適應(yīng)當(dāng)前工業(yè)化、城市化日益加快的進(jìn)程，深入推進(jìn)“五 水共治”工作管理創(chuàng)新，建立水務(wù)一體化運(yùn)營管理體制，提升政府 對(duì)水資源的綜合調(diào)控能力，可考慮在我區(qū)創(chuàng)建水務(wù)集團(tuán)。水務(wù)集團(tuán)是對(duì)從原水、供水到排水、污水處理、中水回用的水 鏈條進(jìn)行的系統(tǒng)整合。水務(wù)集團(tuán)的創(chuàng)建，主要可對(duì) *區(qū)的水務(wù)事業(yè) 產(chǎn)生以下幾方面的深遠(yuǎn)影響：(1)有利于提高用水效率做好水務(wù)管理工作，提高水資源綜合利用率，需要涉及到各個(gè) 涉水各環(huán)節(jié)的合理鏈接和綜合協(xié)調(diào)處理。多龍管水的管理模式，很 大的一個(gè)弊端就是不能做好水資源的綜合統(tǒng)籌工作，從而造成水資 源的利用效率低下。水務(wù)集團(tuán)的創(chuàng)建，系統(tǒng)整合了水

12、源、供水、排 水、污水處理以及中水回用等水循環(huán)環(huán)節(jié)，綜合統(tǒng)籌各個(gè)環(huán)節(jié)的生 產(chǎn)管理工作，有利于優(yōu)化配置我區(qū)水資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源的聯(lián)合 調(diào)度，可以提高用水效率，有效緩解水資源的供需矛盾，提升水資 源效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。(2)有利于鞏固“五水共治”工作發(fā)展成果目前，受水資源統(tǒng)一規(guī)劃不足和城鄉(xiāng)分割管理體制的因素制約， 我區(qū)分質(zhì)供水、節(jié)水減污、生態(tài)供水等工作深化推進(jìn)難度較大。而 水務(wù)集團(tuán)的成立，有利于整合區(qū)內(nèi)水庫、河網(wǎng)直供水和再生水資源， 做到統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)調(diào)度，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)；水 務(wù)集團(tuán)的成立，還將區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)與農(nóng)村污水管網(wǎng)納為一體化管理，有 利于污水管網(wǎng)的總體布局和建設(shè)管理，

13、提高區(qū)域內(nèi)污水治理水平。 此外，水務(wù)集團(tuán)的成立，可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀我區(qū)水利工程建管合一狀態(tài)的 分離，實(shí)現(xiàn)各類排澇設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，從而提高我區(qū)水利工 程的管理水平和區(qū)域排澇能力。水務(wù)集團(tuán)旗下的三個(gè)子公司，各自統(tǒng)籌管理負(fù)責(zé)全區(qū)相應(yīng)的供 水、排污以及對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)，并由水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一管理，從而整體 上有利于鞏固我區(qū)“五水共治”工作發(fā)展成果。(3)有利于促進(jìn)水務(wù)市場化良性發(fā)展水務(wù)集團(tuán)公司將整合了水源、供水、排水以及污水處理回用等 涉水各個(gè)環(huán)節(jié)，并且做好與區(qū)內(nèi)的市直自來水公司、姚江大工業(yè)供 水公司的鏈接工作，將供排水產(chǎn)業(yè)推向市場，利用市場機(jī)制優(yōu)化配 置水資源，有助于形成相對(duì)合理的管理體系和價(jià)格體系，促進(jìn)我區(qū)

14、 水務(wù)市場化的良性發(fā)展。3.2 水務(wù)集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)框架該集團(tuán)可為按現(xiàn)代企業(yè)制度組建的國有有限責(zé)任公司，建議由 開發(fā)區(qū)控股公司等企業(yè)出資建立，集團(tuán)公司下設(shè)三家全資子公司：一是建管分離，成立水務(wù)工程建設(shè)投資公司。該公司的主要職 責(zé)為：按權(quán)限承擔(dān)區(qū)內(nèi)水利工程、獨(dú)立的供排水專項(xiàng)設(shè)施及管道、 城鎮(zhèn)污水處理終端設(shè)施的建設(shè)管理和項(xiàng)目建設(shè)投融資管理工作。二是以排水公司為基礎(chǔ)，成立排水公司。該公司的主要職責(zé)為: 按權(quán)限承擔(dān)區(qū)內(nèi)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水管道、農(nóng)村污水管網(wǎng)及處理 終端的規(guī)劃、運(yùn)行維護(hù)；按權(quán)限承擔(dān)區(qū)內(nèi)雨水管網(wǎng)和設(shè)施的規(guī)劃、 運(yùn)行維護(hù)。三是整合水庫直供水、河網(wǎng)直供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、工業(yè)水廠、再 生水廠等資源，成立供水公司。該公司的主要職責(zé)為：按權(quán)限承擔(dān) 區(qū)域內(nèi)水資源的利用、規(guī)劃和統(tǒng)籌調(diào)度及水庫、供水管網(wǎng)和設(shè)施的 經(jīng)營管理；聯(lián)系協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的供水公司；按權(quán)限承擔(dān)區(qū)內(nèi)河網(wǎng)、水閘、 泵站等排澇設(shè)施的運(yùn)行管養(yǎng)。水務(wù)集團(tuán)公司及其旗下三個(gè)子公司的具體組織機(jī)構(gòu)框架詳見附 件。4 .下步工作建議鑒于水務(wù)集團(tuán)的設(shè)立涉及公司架構(gòu)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員安置等一 系