公共政策工具--朱英紅

1、公共政策工具公共政策工具LOGO目目 錄錄32政策工具概述政策工具概述1政策工具的運用政策工具的運用中國政策工具中國政策工具4 42政策工具的類型政策工具的類型LOGO&公共部門或社會組織為解決某一社會問題或達(dá)成一定的公共部門或社會組織為解決某一社會問題或達(dá)成一定的政策目標(biāo)而采用的具體手段和方式的總稱。政策目標(biāo)而采用的具體手段和方式的總稱。%政策工具存在的理由是為了實現(xiàn)政策目標(biāo)，它是作為目政策工具存在的理由是為了實現(xiàn)政策目標(biāo)，它是作為目標(biāo)與結(jié)果之間的橋梁而存在的；標(biāo)與結(jié)果之間的橋梁而存在的；%政策工具只是手段，而不是目的，政策工具的范圍極其政策工具只是手段，而不是目的，政策工具的范圍極

2、其廣泛，對其選擇也有相當(dāng)大的靈活性；廣泛，對其選擇也有相當(dāng)大的靈活性；%政策工具的主體不僅是政府，其他主體也可以有自己的政策工具的主體不僅是政府，其他主體也可以有自己的政策工具。政策工具。一、政策工具概念一、政策工具概念 政策工具概述政策工具概述LOGO1.1.客觀實在性客觀實在性-各方都可感知到其存在各方都可感知到其存在2.2.多樣性多樣性3.3.動態(tài)性動態(tài)性4.4.有效性有效性-獨立于成本，可判斷政府的公共行動是否成功獨立于成本，可判斷政府的公共行動是否成功5.5.公平性公平性-公開、公平、公正公開、公平、公正6.6.適應(yīng)性適應(yīng)性-不僅適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，還可隨環(huán)境變化而變化不僅適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，還

3、可隨環(huán)境變化而變化7.7.可操作性可操作性-趨向簡單、直接的可操作的工具趨向簡單、直接的可操作的工具8.8.合法性和政治可行性合法性和政治可行性二、政策工具的特征二、政策工具的特征 政策工具概述政策工具概述LOGO1.1.是把公共政策變成現(xiàn)實的橋梁；是把公共政策變成現(xiàn)實的橋梁；2.2.是實現(xiàn)公共管理職能的重要手段是實現(xiàn)公共管理職能的重要手段3.3.實現(xiàn)政策目標(biāo)的途徑實現(xiàn)政策目標(biāo)的途徑三、政策工具的功能三、政策工具的功能 政策工具概述政策工具概述LOGOO標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)-政府使用權(quán)威的程度、政府介入提供公共產(chǎn)品和政府使用權(quán)威的程度、政府介入提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的程度，政府介入社會事務(wù)管理的程度。公共

4、服務(wù)的程度，政府介入社會事務(wù)管理的程度。O主要類型主要類型 政策工具的類型政策工具的類型經(jīng)濟性工具行政性工具管理性工具政治性工具社會性工具LOGO&概念概念-政府為了實現(xiàn)自己意圖、達(dá)成政策目標(biāo)而運用的政府為了實現(xiàn)自己意圖、達(dá)成政策目標(biāo)而運用的給予或奪取物質(zhì)利益的方式。給予或奪取物質(zhì)利益的方式。&形式形式-運用價格、工資、利潤、利息、稅收、資金、罰運用價格、工資、利潤、利息、稅收、資金、罰款以及經(jīng)濟責(zé)任、經(jīng)濟合同等來組織、調(diào)節(jié)和影響政策款以及經(jīng)濟責(zé)任、經(jīng)濟合同等來組織、調(diào)節(jié)和影響政策執(zhí)行者和政策對象的活動。執(zhí)行者和政策對象的活動。&特征特征-間接性；有償性；關(guān)聯(lián)性。間接性

5、；有償性；關(guān)聯(lián)性。&內(nèi)容內(nèi)容-財政性工具、以市場為核心的工具、政府直接生財政性工具、以市場為核心的工具、政府直接生產(chǎn)或提供公共產(chǎn)品與非市場機制工具。產(chǎn)或提供公共產(chǎn)品與非市場機制工具。一、經(jīng)濟性工具一、經(jīng)濟性工具 政策工具的類型政策工具的類型LOGO&概念概念-政府通過改變產(chǎn)品和服務(wù)相對價格的補貼以及政府通過改變產(chǎn)品和服務(wù)相對價格的補貼以及課稅，提供誘因，促使政策的目標(biāo)群體能夠改變其行為課稅，提供誘因，促使政策的目標(biāo)群體能夠改變其行為，以符合政府治理的目標(biāo)和要求。，以符合政府治理的目標(biāo)和要求。&如如-存款準(zhǔn)備金存款準(zhǔn)備金 、污水排放指標(biāo)、稅率不同、付費標(biāo)、污水排放指標(biāo)、稅

6、率不同、付費標(biāo)準(zhǔn)、補助、稅收優(yōu)惠等。準(zhǔn)、補助、稅收優(yōu)惠等。&核心核心-利用企業(yè)趨利的本性來達(dá)到政府治理的目的，利用企業(yè)趨利的本性來達(dá)到政府治理的目的，從而實現(xiàn)政策目標(biāo)。從而實現(xiàn)政策目標(biāo)。一、經(jīng)濟性工具一、經(jīng)濟性工具-財政性工具財政性工具 政策工具的類型政策工具的類型LOGO&概念概念-政府利用政府利用市場機制市場機制的運作來解決公共問題，實現(xiàn)的運作來解決公共問題，實現(xiàn)政策的目標(biāo)。政策的目標(biāo)。1.1.競爭選擇競爭選擇-公私競爭、私私競爭、公公競爭公私競爭、私私競爭、公公競爭2.2.公私合伙公私合伙-合同外包、特許經(jīng)營、共同生產(chǎn)合同外包、特許經(jīng)營、共同生產(chǎn)3.3.重新私有化重新私有

7、化4.4.分權(quán)化分權(quán)化-執(zhí)行機構(gòu)化、財政分權(quán)執(zhí)行機構(gòu)化、財政分權(quán)5.5.服務(wù)顧客服務(wù)顧客-顧客選擇、競爭選擇、顧客質(zhì)量保證顧客選擇、競爭選擇、顧客質(zhì)量保證6.6.使用者付費使用者付費7.7.自由化自由化-提高效率和靈活性提高效率和靈活性一、經(jīng)濟性工具一、經(jīng)濟性工具-以市場為核心的工具以市場為核心的工具 政策工具的類型政策工具的類型LOGO&概念概念-直接運用政府的公共權(quán)力，為社會提供產(chǎn)品和公直接運用政府的公共權(quán)力，為社會提供產(chǎn)品和公共服務(wù)。共服務(wù)。&方式方式-政府直接供給、政府間接供給政府直接供給、政府間接供給一、經(jīng)濟性工具一、經(jīng)濟性工具- -政府直接生產(chǎn)或者提供公共產(chǎn)品與非市

8、場機制工具政府直接生產(chǎn)或者提供公共產(chǎn)品與非市場機制工具 政策工具的類型政策工具的類型LOGO&概念概念-政府利用公權(quán)力和權(quán)威，采用行政命令、指示、政府利用公權(quán)力和權(quán)威，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實施政策的方法。和行政區(qū)劃來實施政策的方法。&特點：權(quán)威性；強制性；對象的有限性和時效性特點：權(quán)威性；強制性；對象的有限性和時效性&包括：行政干預(yù)；行政法律；行政獎懲；行政誘導(dǎo)包括：行政干預(yù)；行政法律；行政獎懲；行政誘導(dǎo)二、行政性工具二、行政性工具 政策工具的類型政策工具的類型L

9、OGO&概念概念-將企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，將企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，吸收有效經(jīng)驗達(dá)成政府的政策目標(biāo)。吸收有效經(jīng)驗達(dá)成政府的政策目標(biāo)。&內(nèi)容內(nèi)容三、管理性工具三、管理性工具 政策工具的類型政策工具的類型系統(tǒng)管理整體分析，全面運作，要求整體分析，全面運作，要求行政管理整體的最優(yōu)化，在行政管理整體的最優(yōu)化，在具體的行政管理活動中始終具體的行政管理活動中始終做到從整體出發(fā)。是行政系做到從整體出發(fā)。是行政系統(tǒng)的整體功能大于各子系統(tǒng)統(tǒng)的整體功能大于各子系統(tǒng)功能的和，使行政系統(tǒng)在最功能的和，使行政系統(tǒng)在最優(yōu)化的環(huán)境中運行，達(dá)到最優(yōu)化的環(huán)境中運行，達(dá)到最有效果

10、。有效果。LOGO&概念概念-將企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，將企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，吸收有效經(jīng)驗達(dá)成政府的政策目標(biāo)。吸收有效經(jīng)驗達(dá)成政府的政策目標(biāo)。&內(nèi)容內(nèi)容三、管理性工具三、管理性工具 政策工具的類型政策工具的類型系統(tǒng)管理績效管理是指各級管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)是指各級管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績效計劃制定、績效輔導(dǎo)溝通共同參與的績效計劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目、績效考核評價、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升個人、部門和組織的績效是

11、持續(xù)提升個人、部門和組織的績效 。采用了經(jīng)濟學(xué)中的成本采用了經(jīng)濟學(xué)中的成本-收益分析方法，收益分析方法，有利于提升政府的行政效率和管理能力，有利于提升政府的行政效率和管理能力，使公共資源得到合理有效的利用，同時收使公共資源得到合理有效的利用，同時收益中還應(yīng)該包括社會公眾的滿意度，政府益中還應(yīng)該包括社會公眾的滿意度，政府和社會的關(guān)系等。和社會的關(guān)系等。LOGO&概念概念-將企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，將企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，吸收有效經(jīng)驗達(dá)成政府的政策目標(biāo)。吸收有效經(jīng)驗達(dá)成政府的政策目標(biāo)。&內(nèi)容內(nèi)容三、管理性工具三、管理性工具 政策工具的類型政策工具的

12、類型系統(tǒng)管理績效管理人本管理以人為本。在當(dāng)今時代背景，是以人為本。在當(dāng)今時代背景，是提高政府績效的有效途徑。需要提高政府績效的有效途徑。需要各種機制相互配合，相互協(xié)調(diào)，各種機制相互配合，相互協(xié)調(diào)，為組織實現(xiàn)人本管理提供制度化為組織實現(xiàn)人本管理提供制度化保障。保障。LOGO&概念概念-將企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，將企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，吸收有效經(jīng)驗達(dá)成政府的政策目標(biāo)。吸收有效經(jīng)驗達(dá)成政府的政策目標(biāo)。&內(nèi)容內(nèi)容三、管理性工具三、管理性工具 政策工具的類型政策工具的類型系統(tǒng)管理績效管理人本管理權(quán)變管理沒有絕對最好的東西，一切隨條件沒有絕對最好的東西，一

13、切隨條件而定而定 著眼點在于強調(diào)組織的多變性，并著眼點在于強調(diào)組織的多變性，并力圖了解行政組織在變化條件下和力圖了解行政組織在變化條件下和特殊環(huán)境中的運作狀況。特殊環(huán)境中的運作狀況。根據(jù)環(huán)境和自身變化來確定目標(biāo)，根據(jù)環(huán)境和自身變化來確定目標(biāo)，調(diào)整結(jié)構(gòu)和計劃。調(diào)整結(jié)構(gòu)和計劃。使公共管理者在管理實踐中不被僵使公共管理者在管理實踐中不被僵化的規(guī)范所束縛，善于把握內(nèi)外環(huán)化的規(guī)范所束縛，善于把握內(nèi)外環(huán)境的變化趨勢，積極培養(yǎng)創(chuàng)新精神境的變化趨勢，積極培養(yǎng)創(chuàng)新精神，依靠創(chuàng)新管理來增強行政組織的，依靠創(chuàng)新管理來增強行政組織的彈性和活力，運用創(chuàng)新成果提高管彈性和活力，運用創(chuàng)新成果提高管理效能，使組織的目標(biāo)和存在

14、形態(tài)理效能，使組織的目標(biāo)和存在形態(tài)與不斷發(fā)展的社會需求相吻合。與不斷發(fā)展的社會需求相吻合。LOGO&概念概念-將企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，將企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，吸收有效經(jīng)驗達(dá)成政府的政策目標(biāo)。吸收有效經(jīng)驗達(dá)成政府的政策目標(biāo)。&內(nèi)容內(nèi)容三、管理性工具三、管理性工具 政策工具的類型政策工具的類型系統(tǒng)管理績效管理人本管理權(quán)變管理信息管理突出信息的真實性、及時性和科突出信息的真實性、及時性和科學(xué)性。學(xué)性。是指對人類社會信息活動的各種是指對人類社會信息活動的各種相關(guān)因素相關(guān)因素( (主要是人，信息，技主要是人，信息，技術(shù)和機構(gòu)）進(jìn)行科學(xué)的計劃，組術(shù)和機構(gòu)

15、）進(jìn)行科學(xué)的計劃，組織，控制和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)信息資織，控制和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)信息資源的合理開發(fā)與有效利用的過程源的合理開發(fā)與有效利用的過程。它既包括微觀上對信息內(nèi)容的。它既包括微觀上對信息內(nèi)容的管理管理信息的組織，檢索，加信息的組織，檢索，加工，服務(wù)等，又包括宏觀上對信工，服務(wù)等，又包括宏觀上對信息機構(gòu)和信息系統(tǒng)的管理。息機構(gòu)和信息系統(tǒng)的管理。 需要行政系統(tǒng)內(nèi)完善的信息溝通需要行政系統(tǒng)內(nèi)完善的信息溝通機制和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的有效應(yīng)用機制和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的有效應(yīng)用。LOGO&概念概念-將企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，將企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，吸收有效經(jīng)驗達(dá)成政府的政策目標(biāo)。

16、吸收有效經(jīng)驗達(dá)成政府的政策目標(biāo)。&內(nèi)容內(nèi)容三、管理性工具三、管理性工具 政策工具的類型政策工具的類型系統(tǒng)管理績效管理人本管理權(quán)變管理信息管理目標(biāo)管理目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個人取標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法法 。是指通過預(yù)先設(shè)計的政府是指通過預(yù)先設(shè)計的政府工作目標(biāo)，激勵和引導(dǎo)政工作目標(biāo)，激勵和引導(dǎo)政府部門和公務(wù)人員的管理府部門和公務(wù)人員的管理行為，并對這種行為實施行為，并對這種行為實施控制，最終實現(xiàn)政府工作控制，最終實現(xiàn)政府工作目標(biāo)的管理方式。目標(biāo)的管理方式。發(fā)展和改

17、革為總目標(biāo)，協(xié)發(fā)展和改革為總目標(biāo)，協(xié)調(diào)發(fā)展，突出政府工作為調(diào)發(fā)展，突出政府工作為重點。重點。可引進(jìn)競爭機制，落實責(zé)可引進(jìn)競爭機制，落實責(zé)任制，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把各部任制，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把各部門和單位的思想和行動統(tǒng)門和單位的思想和行動統(tǒng)一到實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)上來，一到實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)上來，加強政府的橫向聯(lián)系，減加強政府的橫向聯(lián)系，減少內(nèi)耗。少內(nèi)耗。LOGO&概念概念-政府為了實現(xiàn)自己意圖、達(dá)成政策目標(biāo)而運用各政府為了實現(xiàn)自己意圖、達(dá)成政策目標(biāo)而運用各種政治資源的手段和方法。種政治資源的手段和方法。&政治資源政治資源-政治主體可以用來影響他人行為的政治手段政治主體可以用來影響他人行為的政治手段和政治財

18、富，可分為硬性資源（警察、武裝、政黨、民和政治財富，可分為硬性資源（警察、武裝、政黨、民族）和軟性資源（財富、威望、知識、信息），是維持族）和軟性資源（財富、威望、知識、信息），是維持公共政策順利推進(jìn)的力量源泉，是實現(xiàn)公共政策目標(biāo)的公共政策順利推進(jìn)的力量源泉，是實現(xiàn)公共政策目標(biāo)的基本保證?；颈ＷC。四、政治性工具四、政治性工具 政策工具的類型政策工具的類型LOGO&政治管理政治管理-公共權(quán)力機關(guān)和政府官員通過公共權(quán)力體系公共權(quán)力機關(guān)和政府官員通過公共權(quán)力體系實現(xiàn)社會資源管理的全部活動。實現(xiàn)社會資源管理的全部活動。1.1.主體主體-國家權(quán)力主體及其延伸而構(gòu)成的政權(quán)體系；國家權(quán)力主體及其延

19、伸而構(gòu)成的政權(quán)體系；2.2.客體客體-國家內(nèi)部的全體社會成員；國家內(nèi)部的全體社會成員；3.3.目的目的-保證社會政治生活的正常運行，實現(xiàn)社會公共資保證社會政治生活的正常運行，實現(xiàn)社會公共資源的權(quán)威分配，從而實現(xiàn)公共政策的目標(biāo)；源的權(quán)威分配，從而實現(xiàn)公共政策的目標(biāo)；4.4.方式方式-從上而下，自覺的進(jìn)行約束和協(xié)調(diào)；從上而下，自覺的進(jìn)行約束和協(xié)調(diào)；四、政治性工具四、政治性工具 政策工具的類型政策工具的類型LOGO&政治參與政治參與-個人或集體影響公益或公共資源分配的活動個人或集體影響公益或公共資源分配的活動1.1.主體主體-普通公民以及由普通公民組成的各類政治組織和普通公民以及由普通公民組

20、成的各類政治組織和團(tuán)體；團(tuán)體；2.2.目的目的-力圖影響社會資源分配，影響公共政策的實現(xiàn)；力圖影響社會資源分配，影響公共政策的實現(xiàn)；3.3.途徑途徑-投票、集會、請愿、發(fā)表言論、游說、政治冷漠投票、集會、請愿、發(fā)表言論、游說、政治冷漠四、政治性工具四、政治性工具 政策工具的類型政策工具的類型LOGO&政府更多的利用社會資源，在一種互動的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)政府更多的利用社會資源，在一種互動的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)政策目標(biāo)。政策目標(biāo)。1.1.社區(qū)治理；社區(qū)治理；2.2.個人與家庭；個人與家庭；3.3.志愿者服務(wù)；志愿者服務(wù)；4.4.公眾參與及聽證會。公眾參與及聽證會。五、社會性工具五、社會性工具 政策工具

21、的類型政策工具的類型不以利益、金錢、揚名為目的，而是為了不以利益、金錢、揚名為目的，而是為了近鄰乃至世界進(jìn)行貢獻(xiàn)活動者。近鄰乃至世界進(jìn)行貢獻(xiàn)活動者。自愿參加相關(guān)團(tuán)體組織，在自身條件許可自愿參加相關(guān)團(tuán)體組織，在自身條件許可的情況下，在不謀求任何物質(zhì)、金錢及相的情況下，在不謀求任何物質(zhì)、金錢及相關(guān)利益回報的前提下，合理運用社會現(xiàn)有關(guān)利益回報的前提下，合理運用社會現(xiàn)有的資源，志愿奉獻(xiàn)個人可以奉獻(xiàn)的東西，的資源，志愿奉獻(xiàn)個人可以奉獻(xiàn)的東西，為幫助有一定需要的人士，開展力所能及為幫助有一定需要的人士，開展力所能及的、切合實際的，具一定專業(yè)性、技能性的、切合實際的，具一定專業(yè)性、技能性、長期性服務(wù)活動的人

22、。、長期性服務(wù)活動的人。不受國家強制力和經(jīng)濟利益分配的約束。不受國家強制力和經(jīng)濟利益分配的約束。能創(chuàng)造性地迅速確認(rèn)并滿足需求，減輕政能創(chuàng)造性地迅速確認(rèn)并滿足需求，減輕政府負(fù)擔(dān)，應(yīng)用范圍有限府負(fù)擔(dān)，應(yīng)用范圍有限是衡量現(xiàn)代社會民主化程度和水平的一項是衡量現(xiàn)代社會民主化程度和水平的一項重要指標(biāo)。重要指標(biāo)。LOGO1.1.是政策過程中的重要一環(huán)，是有效實現(xiàn)政策目標(biāo)的途徑是政策過程中的重要一環(huán)，是有效實現(xiàn)政策目標(biāo)的途徑和保障；和保障；2.2.政策執(zhí)行過程本身就是政策工具運用的過程；政策執(zhí)行過程本身就是政策工具運用的過程；3.3.政策工具的運用恰當(dāng)與否，直接關(guān)系到政策成敗。政策工具的運用恰當(dāng)與否，直接關(guān)系

23、到政策成敗。一、政策工具運用的意義一、政策工具運用的意義 政策工具的運用政策工具的運用政策執(zhí)行過程政策執(zhí)行過程本身就是一個本身就是一個針對具體情況針對具體情況對各種政策工對各種政策工具不斷做出選具不斷做出選擇的過程。擇的過程。正確有效的政正確有效的政策工具能引導(dǎo)策工具能引導(dǎo)政策目標(biāo)的順政策目標(biāo)的順利實現(xiàn)，無效利實現(xiàn)，無效的政策工具將的政策工具將導(dǎo)致公共政策導(dǎo)致公共政策目標(biāo)的失敗。目標(biāo)的失敗。LOGO包括政治狀況、經(jīng)濟狀況、教育狀況、法律狀況、人口包括政治狀況、經(jīng)濟狀況、教育狀況、法律狀況、人口狀況、科技狀況等。狀況、科技狀況等。政策環(huán)境的變幻使得任何單一的政策工具都不足以完全政策環(huán)境的變幻使得

24、任何單一的政策工具都不足以完全解決某一公共問題。解決某一公共問題。政策工具運用首要的和根本的一條就是要從本國和本地政策工具運用首要的和根本的一條就是要從本國和本地區(qū)的實際情況尤其是社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)區(qū)的實際情況尤其是社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)政策工具的運用要充分考慮制度和體制條件。政策工具的運用要充分考慮制度和體制條件。其他要素其他要素二、影響政策工具運用的因素二、影響政策工具運用的因素-政策環(huán)境政策環(huán)境 政策工具的運用政策工具的運用LOGO是選擇政策工具的燈塔和航標(biāo)，規(guī)定政策工具的方向是選擇政策工具的燈塔和航標(biāo)，規(guī)定政策工具的方向，為政策工具的有效性評判提供標(biāo)準(zhǔn)。，為政策工具的有效性評判提供

25、標(biāo)準(zhǔn)。首先要明確政府的基本職能和政策的基本宗旨；首先要明確政府的基本職能和政策的基本宗旨；其次要明確政策目標(biāo)的數(shù)量；其次要明確政策目標(biāo)的數(shù)量；最后政策工具運用一段時間后，要考慮政策目標(biāo)是否最后政策工具運用一段時間后，要考慮政策目標(biāo)是否已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。二、影響政策工具運用的因素二、影響政策工具運用的因素-政策目標(biāo)政策目標(biāo) 政策工具的運用政策工具的運用LOGO利益群體即受政策工具的影響，同時也影響政策工具的利益群體即受政策工具的影響，同時也影響政策工具的運用。運用。政府在進(jìn)行政策工具運用時必須公平公正的權(quán)衡不同利政府在進(jìn)行政策工具運用時必須公平公正的權(quán)衡不同利益群體的立場和態(tài)度，才能制定出公平的政策和運用恰益群體的立場和態(tài)度，才能制定出公平的政策和運用恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ?。?dāng)?shù)恼吖ぞ摺Ｖ黧w主體-直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團(tuán)體和組織。的個人、團(tuán)體和組織。 客體客體-政策所發(fā)生作用的對象，包括政策所要處理的問政策所發(fā)生作用的對象，包括政策所要處理的問題和所要發(fā)生作用的社會成員兩個方面。題和所要發(fā)生作用的社會成員兩個方面。往往選用具有較少可行性和較高可接受性的工具往往選用具有較少可行性和較高可接受性的工具選擇標(biāo)準(zhǔn)：三個代表選擇標(biāo)準(zhǔn)：三個