煤礦事故應(yīng)急管理

1、煤礦事故應(yīng)急管理課程授課教案備課日期： 2013年 10月12日班 級課 時教 具上課日期安管人員復(fù)訓(xùn)4多媒體2013.10.15課 題煤礦事故應(yīng)急管理目 的要 求1、掌握煤礦事故應(yīng)急管理知識。2、提高煤礦事故應(yīng)急管理能力。重 點煤礦事故應(yīng)急管理能力難 點課 型公共課教 法講授提問教師總結(jié)講授教學(xué)環(huán)節(jié)課堂主要教學(xué)內(nèi)容及時間分配1.教學(xué)組織2.導(dǎo)入課程3.講授新課4.課堂小結(jié)5.布置作業(yè)考勤點名、穩(wěn)定情結(jié)、自我介紹（3分鐘）宣布學(xué)習(xí)要求、導(dǎo)入新課程（3分鐘）講授主課（120分鐘）課堂小結(jié)（3分鐘）提問，布置作業(yè)（5分鐘）教師：繆恒友煤礦事故應(yīng)急管理教案一、煤礦事故應(yīng)急救援體系二、煤礦事故應(yīng)急救援

2、的管理過程三、重大危險源的辨識、評價與監(jiān)控四、事故應(yīng)急預(yù)案編制與管理 五、煤礦重大事故搶險救災(zāi)一、煤礦事故應(yīng)急救援體系 建立事故應(yīng)急救援體系是事故應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。20世紀70年代以來，建立重大事故應(yīng)急管理體制和應(yīng)急救援系統(tǒng)受到國際社會普遍重視，許多工業(yè)化國家和國際組織都 制定了一系列重大事故應(yīng)急救援事故法規(guī)和政策，明確規(guī)定了政府有關(guān)部門、企業(yè)、社區(qū)的責(zé)任人在事故應(yīng)急中的職責(zé)和作用，并成立了相應(yīng)的應(yīng)急救援機構(gòu)。我國安全生產(chǎn)應(yīng)急 救援工作已有一定的基礎(chǔ)，在消防、石油化工、礦山等領(lǐng)域不同程度地建立了相應(yīng)的應(yīng)急救援體系。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系定位于國家總體應(yīng)急救援體系的主要組成部分，在安全生產(chǎn)事故處

3、理中發(fā)揮了巨大的作用。煤礦事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點（一）事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) 事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)1、立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。 2、迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)以及危害程度。3、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。4、查清事故原因，評估危害程度。 積極搶救、及時匯報、安全撤離、妥善避災(zāi)（二）煤礦事故應(yīng)急救援的特點1、不確定性和突發(fā)性不確定性和突發(fā)性是各類公共安全事故、災(zāi)害與事件的共同特征，大部分事故都是突然爆發(fā)

4、，爆發(fā)前基本沒有明顯征兆，而且一旦發(fā)生，發(fā)展蔓延迅速，甚至失控。因此，要求應(yīng)急行動必須在極短的時間內(nèi)在事故的第一現(xiàn)場作出有效反應(yīng)，在事故產(chǎn)生重大災(zāi)難后果之前采取各種有效的防護、救助、疏散和控制事態(tài)等措施。為保證迅速對事故作出有效的初始相應(yīng)，并及時控制住事態(tài)，應(yīng)急救援工作應(yīng)堅持屬地化為主的原則。2、應(yīng)急救援的復(fù)雜性應(yīng)急活動的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在：事故、災(zāi)害或事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預(yù)見的多變性。應(yīng)急活動的復(fù)雜性另一個重要特點是現(xiàn)場處置措施的復(fù)雜性。重大事故的處置措施往往涉及較強的專業(yè)技術(shù)支持。針對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的專業(yè)化要求，必須高度重視建立和完善重大事故的專業(yè)應(yīng)急救援力量、專業(yè)檢

5、測力量和專業(yè)應(yīng)急技術(shù)與信息支持等的建設(shè)。3、后果、影響易猝變、激化和放大后果一般比較嚴重，能造成廣泛的公眾影響，應(yīng)急處理稍有不慎，就有可能改變事故、災(zāi)害與事件的性質(zhì)，使平穩(wěn)、有序、和平狀態(tài)向動態(tài)、混亂和沖突方面發(fā)展，引起事故、災(zāi)害與事件波及范圍擴展，卷入人群數(shù)量增加和人員傷亡與財產(chǎn)損失后果加大，猝變、激化與放大造成的失控狀態(tài)，不但迫使應(yīng)急呼應(yīng)升級、甚至可導(dǎo)致社會性危機出現(xiàn)。因此重大事故（件）的處置必須堅決果斷，而且越早越好，防止事態(tài)擴大。為此，要求應(yīng)急救援行動必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。（三）應(yīng)急救援體系的組成我國國家礦山應(yīng)急救援體系是依據(jù)安全生產(chǎn)法、礦山安全法、煤礦安全監(jiān)察條 例和其他法律法規(guī)

6、的規(guī)定而建立的。例如：安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。”第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！?該體系由礦山應(yīng)急救援管理系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、裝備保障系統(tǒng)和通訊信息系統(tǒng)五部分組成。 2、礦山應(yīng)急救援組織系統(tǒng) 該系統(tǒng)分為救護隊和醫(yī)療隊伍。救護隊由區(qū)域礦山救援基地、重點礦山救護隊和礦山救 護隊組成。急求醫(yī)療隊伍包括

7、國家局礦山醫(yī)療救護中心、區(qū)域和重點醫(yī)療救護中心和企業(yè)醫(yī)療救護站，負責(zé)礦山災(zāi)變事故的救護及醫(yī)療。 3、礦山應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng) 該系統(tǒng)包括國家礦山應(yīng)急救援專家組、國家局礦山救援技術(shù)研究實驗中心、國家局礦山救援技術(shù)培訓(xùn)中心，負責(zé)為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)。 國家礦山救援技術(shù)專家組，從全國礦山、科研院校聘請救援技術(shù)專家，分設(shè)瓦斯(煤塵)、火災(zāi)、水災(zāi)、頂板、綜合、醫(yī)療六個專業(yè)組。 以中國礦業(yè)大學(xué)、煤炭科學(xué)研究總院、西安科技大學(xué)、武漢安全環(huán)保研究院等單位為基礎(chǔ)，建設(shè)礦山救援技術(shù)研究中心，承擔(dān)礦山救援技術(shù)研究、科研攻關(guān)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為救災(zāi)提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。以華北科技學(xué)院、平頂山煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中

8、心為基礎(chǔ)，建設(shè)礦山救援技術(shù)培訓(xùn)中心，負責(zé)全國救護中隊以上指揮員的技術(shù)培訓(xùn)。 4、礦山應(yīng)急救援裝備保障系統(tǒng) 該系統(tǒng)的基本框架是：國家局礦山救援指揮中心購置先進的、具備較高技術(shù)含量的救災(zāi)裝備與儀器儀表，儲存在區(qū)域礦山救援基地，用于支援重大、復(fù)雜災(zāi)害的搶險救災(zāi)；區(qū)域礦山救援基地要按規(guī)定進行裝備并加快現(xiàn)有救護裝備更新改造，配備較先進的救災(zāi)技術(shù)設(shè)備，用于區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域礦山災(zāi)害的應(yīng)急救援；重點礦山救護隊負責(zé)省(市、自治區(qū))內(nèi)重大特大礦山事故的應(yīng)急救援，按規(guī)定配齊常規(guī)救援裝備并保持裝備的完好性。 5、礦山應(yīng)急救援信息系統(tǒng) 該系統(tǒng)以國家局中心網(wǎng)站為中心點，建立完善的搶險救災(zāi)通訊信息網(wǎng)絡(luò)。使國家局礦山指揮中心、

9、省級礦山救援指揮中心、各級礦山救護隊、各級礦山醫(yī)療救護中心、各礦山救援技術(shù)研究實驗培訓(xùn)中心、地(市)及縣(區(qū))應(yīng)急救援管理部門和礦山企業(yè)之問，建立并保持暢通的通訊信息通道，并逐步建立起救災(zāi)遠程會商視頻系統(tǒng)。礦山應(yīng)急救援通訊信息系統(tǒng)在國家局礦山救援指揮中心與國家局調(diào)度中心之間實現(xiàn)電話、信息直通。二、事故應(yīng)急救援的管理過程 事故應(yīng)急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常抓不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個階段。(一)預(yù)防在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義：一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地

10、防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度。如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險物品的存量、設(shè)置防護墻以及開展公眾教育等。從長遠看，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。（二）準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個及其關(guān)鍵的過程。它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效開展應(yīng)急行動而預(yù)先所作的各種準(zhǔn)備，包括應(yīng)急體系的建立、有關(guān)部門和人員職責(zé)的落實、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備（施）與物資的準(zhǔn)備和維護、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標(biāo)是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。（三）響應(yīng)應(yīng)

11、急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動，包括事故的報警與通訊、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援等。其目標(biāo)是盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。(四)恢復(fù)恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進行。首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即進行的回復(fù)工作包括事故損失評估、 原因調(diào)查、 清理廢墟等。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。長期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在長期恢復(fù)工作中，應(yīng)汲取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓(xùn)，開展進一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動。三、重大危險源的辨識、

12、評價與監(jiān)控重大危險源的辨識、評價與監(jiān)控 危險因素分析、重大危險源辨識與風(fēng)險評價是建立應(yīng)急救援體系和編制應(yīng)急預(yù)案所必需的基礎(chǔ)，也是決定所建立的應(yīng)急體系是否適應(yīng)重大事故應(yīng)急救援要求的關(guān)鍵。在建立應(yīng)急救援體系和編制應(yīng)急預(yù)案前，必須充分了解、掌握煤礦可能存在的發(fā)生重大事故的危險因素，依據(jù)危險因素辨識結(jié)果開展應(yīng)急能力評估，對應(yīng)急資源進行需求分析，從而為應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息資料。一、重大危險源辨識及評價 近年來，我國煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況十分嚴峻。而且煤礦重、特大事故頻頻發(fā)生，不僅給人民生命和國家集體財產(chǎn)造成巨大損失，而且還產(chǎn)生了十分惡劣的社會影響。煤礦發(fā)生重、特大事故較其他行

13、業(yè)多的原因之一，就是煤礦生產(chǎn)過程的特殊性，存在瓦斯、爆炸性煤塵、可自燃性煤層、礦井水、沖擊地壓等危險性物質(zhì)或能量。對這些危險危害因素監(jiān)控、管理不到位，就很容易發(fā)生重、特大事故。為此，國家科委曾在“九五”科技攻關(guān)期 間，把“礦山重大危險源辨識評價技術(shù)”列為“重大工業(yè)火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故預(yù)防技術(shù)”類的專題之一進行攻關(guān)研究。(二)重大危險源辨識 單元內(nèi)存在危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過國家標(biāo)準(zhǔn)GB 18218-2000重大危險源辨識規(guī)定的臨界量，即被定為重大危險源。單元內(nèi)存在危險物質(zhì)的數(shù)量根據(jù)處理物質(zhì)種類的多少區(qū)分為以下兩種情況： 1）單元內(nèi)存在的危險物質(zhì)為單一品種，則該物質(zhì)的數(shù)量即為單元內(nèi)危險物質(zhì)的

14、總量，若等于或超過相應(yīng)的臨界量，則定為重大危險源 2）單元內(nèi)存在的危險物質(zhì)為多品種時，則按式(91)計算，若滿足公式，則定為重大危險源。 (1)高瓦斯礦井； (2)煤與瓦斯突出礦井； (3)有煤塵爆炸危險的礦井； (4)水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井； (5)煤層自然發(fā)火期6個月的礦井； (6)煤層沖擊傾向為中等及以上的礦井。 符合上述條件之一的礦井，即視為應(yīng)按重大危險源管理的礦井(三)重大危險源評價 重大危險源評價是對危險源可能發(fā)生事故的后果嚴重程度和可能性的綜合描述，通過風(fēng)險評價，可以明確應(yīng)急對象，使應(yīng)急預(yù)案能夠具有針對性地對重大事故進行處置。二、重大危險源管理與監(jiān)控 安全生產(chǎn)法第三十三條要求“生

15、產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案?！?一)重大危險源控制管理 為了預(yù)防重大工業(yè)事故的發(fā)生，降低事故造成的損失，必須建立有效的重大危險源控制系統(tǒng)。重大危險源控制的目的，不僅是要預(yù)防重大事故發(fā)生，而且要做到一旦發(fā)生事故，能將事故危害限制到最低程度。 重大危險源控制主要包括以下幾部分內(nèi)容： (略)(二)重大危險源監(jiān)控系統(tǒng) 1政府部門對于重大危險源的宏觀監(jiān)控 在對重大危險源

16、進行普查、分級，并制定有關(guān)重大危險源監(jiān)督管理法規(guī)的基礎(chǔ)上，各級安全監(jiān)督管理部門應(yīng)建立重大危險源分級監(jiān)督管理體系，建立重大危險源宏觀監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，實施重大危險源的宏觀監(jiān)控與管理，建立和健全重大危險源的管理制度和監(jiān)控手段。建立國家、省、市(地)、縣(市)四級重大危險源監(jiān)控信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)對重大危險源的動態(tài)監(jiān)控、有效監(jiān)控。 2企業(yè)的監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng) 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對重大危險源建立實時的監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。利用計算機通信等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對危險源對象的安全狀況進行實時監(jiān)控，嚴密監(jiān)視那些可能使危險源對象的安全狀 態(tài)向事故臨界狀態(tài)轉(zhuǎn)化的各種參數(shù)變化趨勢，及時給出預(yù)警信息或應(yīng)急控制指令，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

17、 煤礦重大事故應(yīng)急救援體系是國家應(yīng)急救援體系中重要的組成部分。 煤礦行業(yè)由于自身的特點，生產(chǎn)過程中難免發(fā)生重特大事故，一旦發(fā)生事故，科學(xué)高效的應(yīng)急處理，對于減少生命財產(chǎn)損失、控制事態(tài)發(fā)展、盡快恢復(fù)生產(chǎn)尤為重要。所以，當(dāng)事故或災(zāi)害發(fā)生的概率不可能為零的時候，建立煤礦重大事故應(yīng)急救援體系，組織及時有效的應(yīng)急救援活動，已成為抵御事故風(fēng)險、控制災(zāi)害蔓延或降低危害后果的重要手段。事故應(yīng)急救援體系是以事件為中心、以功能為基礎(chǔ)而依法建立起來的事故應(yīng)急處理的管理系統(tǒng)。一個完整的應(yīng)急體系由組織體制、運作機制、應(yīng)急保障系統(tǒng)和法律法規(guī)及程序文件4部分組成。救護隊組織機構(gòu) 1煤礦救護隊的性質(zhì) 煤礦救護隊是煤礦事故救援

18、體系的重要組織體制之一，是處理礦井火、瓦斯、煤塵、水、頂板等災(zāi)害的專業(yè)隊伍；煤礦救護隊員是煤礦井下一線特種作業(yè)人員。 2煤礦救護隊的任務(wù) 煤礦救護隊必須認真執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，堅持“加強戰(zhàn)備，嚴格訓(xùn)練，主動預(yù)防，積極搶救”的原則，時刻保持高度的警惕，要做到“召之即來、來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。 煤礦救護隊的任務(wù)是： 救護井下遇險遇難人員； 處理井下火、瓦斯、煤塵、水和頂板等災(zāi)害事故； 參加危及井下人員安全的地面滅火工作； 參加排放瓦斯、震動性爆破，封閉火區(qū)、反風(fēng)演習(xí)和其他需要佩戴氧氣呼吸器的安全技術(shù)工作； 參加審查礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃，協(xié)助礦井搞好安全和消除事故隱患的工作； 負責(zé)輔助救護隊的培

19、訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作； 協(xié)助煤礦搞好職工救護知識的教育。 3煤礦救護隊的特點 煤礦救護隊的特點主要包括： 煤礦救護隊是軍事化隊伍。對煤礦救護隊的管理和要求應(yīng)嚴格按照軍事化管理規(guī)范執(zhí)行，加強技術(shù)練兵，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平和戰(zhàn)斗力。 煤礦救護隊是非生產(chǎn)單位，它的貢獻不能用經(jīng)濟效益、生產(chǎn)效率等方法衡量。 煤礦救護隊人員流動性大，平均年齡低。為保證礦山救護工作的連貫性，要對指戰(zhàn)員進行思想教育工作，充分發(fā)揮青年人的工作積極性。 煤礦救護隊的工作具有明顯的緊迫性和危險性。 4。煤礦救護隊的組織 煤礦安全規(guī)程規(guī)定，煤礦救護大隊?wèi)?yīng)由不少于2個中隊組成，是本礦區(qū)的救護指揮中心和演習(xí)訓(xùn)練、培訓(xùn)中心。煤礦救護中隊是獨立作戰(zhàn)

20、的基層單位，由3個以上的救護小隊組成。救護小隊是執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的最小集體，由9人以上組成。救護設(shè)備簡介 煤礦救護隊技術(shù)裝備，是處理煤礦井下各種災(zāi)害事故必不可少的救災(zāi)工具。它既能保證救護隊員在危險、復(fù)雜、惡劣的環(huán)境中安全地從事應(yīng)急救援工作，又能通過使用這些裝備快速有效地消除事故，搶救遇險者，使災(zāi)害下降到最低程度，尤其是高科技的新裝備，更能在應(yīng)急救援中起事半功倍的作用。目前，我國煤礦救護隊配備的技術(shù)裝備，按其作用可分為自身防護裝備、檢測儀器、救護裝備和急救裝備等四大類。四、事故應(yīng)急預(yù)案編制與管理 (一)事故應(yīng)急預(yù)案的作用和基本要求 事故應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。事故應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急救援預(yù)案，是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動、降低人員傷亡和經(jīng)濟損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃和方案。