關(guān)于提升危廢物管理水平

1、關(guān)于提升危險廢物管理水平防范環(huán)境風(fēng)險的若干意見（征求意見稿）為貫徹落實中華人民共和國固體廢物污染防治法、關(guān)于印發(fā)十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案的通知（環(huán)辦土壤函2017662號）、浙江省危險廢物處置監(jiān)管三年行動計劃（2016-2018年）»等要求，促進(jìn)危險廢物產(chǎn)生單位（以下簡稱產(chǎn)廢單位）、危險廢物經(jīng)營單位（以下簡稱經(jīng)營單位）、危險廢物填埋場（以下簡稱填埋場）落實各項法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步加強危險廢物污染防治，全面提升危險廢物監(jiān)管水平，著力防范環(huán)境風(fēng)險，現(xiàn)提出如下意見：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大和省市黨代會精神，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山”的

2、理念，以有效控制危險廢物環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以實施危險廢物六化”管理為抓手（暨標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、智能化監(jiān)控、專業(yè)化監(jiān)管、公開化監(jiān)督、長效化制度），以產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位、填埋場為監(jiān)管重點，進(jìn)一步落實危險廢物處置產(chǎn)生者負(fù)責(zé)制”，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，保障人民健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）主要目標(biāo)。到2018年底，重點實現(xiàn)以下目標(biāo)：一是全程監(jiān)管。堅持防控結(jié)合，從嚴(yán)落實管理要求，發(fā)揮科技支撐作用，實現(xiàn)對危險廢物產(chǎn)生、運輸、貯存、處置等全過程監(jiān)管，確保監(jiān)管工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化、有效化。二是規(guī)范管理。嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位和填埋場，實行分級分類分項管理，加強監(jiān)督性檢查和監(jiān)測，產(chǎn)生單位危

3、險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90%,經(jīng)營單位危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到95%,填埋場規(guī)范化管理抽查合格率100%o三是確保安全。通過開展固體廢物專項檢查和隨機(jī)抽查，強化檢查的頻次和力度，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處涉及危險廢物的環(huán)境違法行為，堅決防止因危險廢物引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。四是示范引領(lǐng)。從制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范三方面入手，建立完善控制危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控機(jī)制和配套體系，全力打造危險廢物從嚴(yán)監(jiān)管示范區(qū)。二、實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（三）產(chǎn)廢單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)以控制危險廢物的環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，制定危險廢物管理計劃和應(yīng)急預(yù)案，并報屬地環(huán)保部門備案。依據(jù)中華人民共和國固體廢物污染防治法、固體廢物鑒別導(dǎo)則（原國

4、家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局公告2006年第11號）、國家危險廢物名錄（2016版）和危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)（GB5085）,自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)正確鑒別和分類收集危險廢物。對盛裝危險廢物的容器和包裝物，要確保無破損、泄漏和其他缺陷。依據(jù)危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18597-2001）,規(guī)范建設(shè)危險廢物貯存場所并設(shè)置危險廢物標(biāo)識。加強危險廢物貯存期間的環(huán)境風(fēng)險管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，危險廢物貯存時間不得超過一年；如有特殊情況需超期貯存，可向?qū)俚丨h(huán)保部門申請延期貯存并備案。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，禁止將危險廢物提供或委托給無危險廢物經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處

5、置等經(jīng)營活動。嚴(yán)禁委托無危險貨物運輸資質(zhì)的單位運輸危險廢物。建立規(guī)范化的危險廢物管理臺賬（一企一檔），包括危險廢物核查報告、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、管理計劃、中報登記、處置合同、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、延期申請等資料，如實記錄相關(guān)信息并及時依法向環(huán)保部門申報。（四）經(jīng)營單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法依據(jù)危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（國務(wù)院令第408號）中領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。按照環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系的通知（環(huán)辦201599號），加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。危險廢物暫存?zhèn)}庫必須密封微負(fù)壓操作，分類規(guī)范儲存

6、，減少無組織廢氣產(chǎn)生；車間地面鋪設(shè)環(huán)氧樹脂等防滲材料，并設(shè)置導(dǎo)流溝；必須選用目前自動化程度高的先進(jìn)焚燒設(shè)施，安裝中控設(shè)施，對焚燒設(shè)施工況、投料口、廢氣排放等實時數(shù)據(jù)監(jiān)控，并且焚燒設(shè)施專用。參照危險廢物經(jīng)營單位記錄和報告經(jīng)營情況指南（環(huán)境保護(hù)部公告2009年第55號）、危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南（原環(huán)?？偩止?007年第48號），建立危險廢物經(jīng)營情況記錄箭，定期向環(huán)保部門報告經(jīng)營活動情況；制定突發(fā)環(huán)境事件的防范措施和應(yīng)急預(yù)案并報屬地環(huán)保部門備案，配置應(yīng)急防護(hù)設(shè)施設(shè)備，定期開展應(yīng)急演練。建立日常環(huán)境監(jiān)測制度，自行或委托有資質(zhì)的單位對污染物排放進(jìn)行監(jiān)測。（五）填埋場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。填埋場建設(shè)和運

7、行要符合危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18598-2001）。不符合填埋條件的危險廢物不能進(jìn)入填埋場填埋；應(yīng)設(shè)預(yù)處理站，預(yù)處理站包括廢物臨時堆放、分撿破碎、減容減量處理、穩(wěn)定化養(yǎng)護(hù)等設(shè)施；應(yīng)對不相容性廢物設(shè)置不同的填埋區(qū)，每區(qū)之間應(yīng)設(shè)有隔離設(shè)施；每個工作日都應(yīng)有填埋場運行情況的記錄，應(yīng)記錄設(shè)備工藝控制參數(shù)，入場廢物來源、種類、數(shù)量，廢物填埋位置等；危險廢物安全填埋場的運行不能暴露在露天進(jìn)行，必須有遮雨設(shè)備。嚴(yán)禁將集排水系統(tǒng)收集的滲濾液直接排放；填埋場經(jīng)營許可資質(zhì)單位主管部門負(fù)責(zé)填埋場監(jiān)督管理，監(jiān)督性監(jiān)測的項目和頻率應(yīng)按照有關(guān)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，監(jiān)測結(jié)果應(yīng)定期報送當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，并接受當(dāng)?shù)丨h(huán)保部

8、門的監(jiān)督檢查。填埋場運行管理人員，應(yīng)參加環(huán)保部門的崗位培訓(xùn)，合格后上崗。三、強化規(guī)范化管理（六）完善環(huán)評審批。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南（環(huán)境保護(hù)部2017年第43號公告）要求。建設(shè)項目嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評價，對危險廢物產(chǎn)生數(shù)量大且所產(chǎn)生的危險廢物分析不清、無妥善利用或處置方案和風(fēng)險防范措施的建設(shè)項目，環(huán)保部門不予批準(zhǔn)其環(huán)評文件。從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位在環(huán)境影響評價時出現(xiàn)危險廢物錯評、漏評、產(chǎn)生數(shù)量與實際相差較大的問題或其他造假情形的，年度考核評定為不合格，同時環(huán)保部門應(yīng)依法追究環(huán)評單位、建設(shè)單位責(zé)任。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收時，企業(yè)應(yīng)組織

9、對危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況以及風(fēng)險防范措施、管理計劃等進(jìn)行核查。（七）嚴(yán)格許可證審查。各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（中華人民共和國國務(wù)院令第408號），按照危險廢物經(jīng)營單位審查和許可證指南（環(huán)境保護(hù)部公告2009年第65號），規(guī)范和完善危險廢物經(jīng)營許可證的審批工作。對從事收集、貯存廢鉛酸蓄電池等流通領(lǐng)域危險廢物經(jīng)營活動的單位，依法根據(jù)審批權(quán)限開展危險廢物經(jīng)營許可證審查，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)回收廢鉛酸蓄電池。（八）建立監(jiān)管重點源清單。各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)于2018年6月底前建立危險廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管重點源清單，并及時動態(tài)更新。年產(chǎn)生或貯存危險廢物50噸以上、100噸以上的工業(yè)源

10、危險廢物產(chǎn)生單位分別列為縣（區(qū)）級和市級危險廢物重點源，全面納入信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)清單化管理。產(chǎn)生含氟等劇毒類危險廢物以及被劇毒化學(xué)品污染的廢棄包裝容器的單位應(yīng)當(dāng)納入市級以上地方環(huán)保部門的重點監(jiān)管范圍。（九）加強監(jiān)督性檢查和監(jiān)測。各級環(huán)保部門要落實對產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位的屬地監(jiān)管責(zé)任，積極開展規(guī)范化管理工作。對納入監(jiān)管重點源的危險廢物產(chǎn)生單位，年抽查率不低于30%;環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)組織對經(jīng)營單位每年至少開展兩次監(jiān)測，對危險廢物焚燒設(shè)施的二惡英排放情況每年至少監(jiān)測一次。定期對持證單位污染防治情況和突發(fā)環(huán)境事件防范能力進(jìn)行全面評估，對存在嚴(yán)重安全和污染隱患、不符合原許可條件的持證單位，要責(zé)令限期整改，直

11、至依法吊銷危險廢物經(jīng)營許可證。（十）嚴(yán)格依法處罰違法行為。各級環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)法，堅決取締無證從事危險廢物收集、貯存、利用及處置經(jīng)營活動的行為。通過開展固體廢物專項檢查和隨機(jī)抽查，強化檢查的頻次和力度，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處涉及危險廢物的環(huán)境違法行為，對企業(yè)存在的危險廢物申報瞞報漏報、臺帳不清、貯存場所不規(guī)范、標(biāo)識標(biāo)簽不符合標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營單位未開展應(yīng)急演練等問題，必須嚴(yán)格依法處罰。對檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)評中存在危險廢物錯評、漏評、產(chǎn)生數(shù)量與實際相差較大的問題，如項目未發(fā)生重大變化，需要求企業(yè)開展固廢核查，予以更正；涉及項目發(fā)生重大變化的重新報批環(huán)境影響評價文件。對危險廢物經(jīng)營單位檢查打分不合格且情節(jié)嚴(yán)重的，上報

12、發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。（十一）完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)保、交通、安監(jiān)等部門要配合協(xié)作，強化危險廢物轉(zhuǎn)移過程的監(jiān)管。衛(wèi)計部門要加強醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管，完善醫(yī)療廢物小箱進(jìn)大箱”工作，加強與環(huán)保部門的配合協(xié)作，強化對醫(yī)療廢物收集、暫存和運輸?shù)谋O(jiān)管。教育、科技、交通等部門負(fù)責(zé)高校、科研機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)實驗室、機(jī)動車保養(yǎng)維修單位產(chǎn)生的危險廢物處理處置管理。全面深化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，加大對危險廢物環(huán)境污染刑事案件查處力度，提高聯(lián)合應(yīng)對突發(fā)性危險廢物環(huán)境污染事故的快速處置能力。環(huán)保部門對非法轉(zhuǎn)移、處置、傾倒、排放危險廢物涉嫌犯罪的，要嚴(yán)格依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用

13、法律若干問題的解釋的相關(guān)規(guī)定依法移送公安機(jī)關(guān)，堅決防止有案不移、有案難移和以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。（十二）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制，加強市、縣（區(qū)）環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，并延伸監(jiān)管執(zhí)法觸角，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。增強綜合執(zhí)法力度，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立危險廢物污染防治專家?guī)?，強化?zhí)法人員培訓(xùn)，逐步優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，全面提升基層環(huán)境執(zhí)法隊伍素質(zhì)。建立健全符合職業(yè)特點的環(huán)境執(zhí)法隊伍管理制度，探索建立有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度。四、加快智能化監(jiān)控（十三）轉(zhuǎn)移運輸智能化。建設(shè)危險廢物業(yè)務(wù)外中（中報）內(nèi)審（審批

14、）外公（公示）模式、移動終端電子聯(lián)單模式、GPRS監(jiān)管預(yù)警模式、IC卡刷卡轉(zhuǎn)運模式”管理模式，實現(xiàn)內(nèi)部智能化管理，轉(zhuǎn)運多手段監(jiān)控，使危險廢物從最初產(chǎn)生到最終處置的全過程業(yè)務(wù)流程呈現(xiàn)精細(xì)化、實時化的閉環(huán)管理。（十四）排放監(jiān)管智能化。建設(shè)危險廢物焚燒設(shè)施氣體污染立體化智能監(jiān)管系統(tǒng)工對焚燒過程、焚燒后污染物排放、二燃室溫度等工況數(shù)據(jù)進(jìn)行全方面立體監(jiān)管。同時，由屬地政府通過購買服務(wù)形式，對在線監(jiān)控數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)分析和對在線監(jiān)控系統(tǒng)實地抽檢，嚴(yán)查在線數(shù)據(jù)造假，結(jié)果應(yīng)用于環(huán)境執(zhí)法。（十五）傳統(tǒng)監(jiān)控智能化。縣（區(qū)）級以上危險廢物重點源危險廢物暫存?zhèn)}庫、經(jīng)營單位危險廢物暫存?zhèn)}庫等重點部位必須安裝視頻監(jiān)控，并接入當(dāng)

15、地環(huán)保部門監(jiān)控平臺。通過直觀數(shù)據(jù)同步顯示、報警智能瞬時任務(wù)分派，確保對危險廢物產(chǎn)生到處置全過程綜合管控，形成智能化監(jiān)控系統(tǒng)。五、推動專業(yè)化監(jiān)管（十六）推行政府購買服務(wù)。鼓勵由屬地政府委托第三方資質(zhì)單位專業(yè)化力量監(jiān)管，解決以往執(zhí)法過程中存在的專業(yè)化不足、信息不對稱等問題，提高執(zhí)法專業(yè)化水平和監(jiān)管效能。（十七）引導(dǎo)企業(yè)自主委托引導(dǎo)產(chǎn)廢、經(jīng)營重點單位按照合同約定方式向第三方購買污染治理服務(wù)，鼓勵企業(yè)出資購買第三方開展核查，核查結(jié)果作為企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作提升的重要依據(jù)。（十八）鼓勵行業(yè)協(xié)會監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會強化對成員企業(yè)環(huán)境行為的規(guī)范、制約和行業(yè)自律性。由行業(yè)協(xié)會建立協(xié)會監(jiān)督機(jī)制，每年從會員企業(yè)抽調(diào)專職

16、環(huán)保人員組成環(huán)保自查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對會員企業(yè)進(jìn)行檢查，促進(jìn)會員企業(yè)提升企業(yè)環(huán)境管理水平。六、開展公開化監(jiān)督（十九）加大信息公開。經(jīng)營單位必須定期公開環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)保工程實施進(jìn)度等信息，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵公眾通過環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等形式，對危險廢物非法處置等環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報。（二十）拓展社會化監(jiān)督。經(jīng)營單位必須將煙氣實時排放數(shù)據(jù)和國家排放標(biāo)準(zhǔn)在廠區(qū)門口、就近行政村部安裝電子屏進(jìn)行動態(tài)顯示，主動接受群眾監(jiān)督。鼓勵企業(yè)設(shè)立環(huán)境公眾開放日工邀請周邊群眾、民間環(huán)保組織主動進(jìn)廠參觀監(jiān)督；邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員參與對固體廢物處置企業(yè)的監(jiān)

17、管。（二十一）開展宣傳教育。積極開展危險廢物管理宣傳教育工作，大力宣傳危險廢物相關(guān)科學(xué)知識和法規(guī)政策，普及危險廢物管理知識，營造良好的社會氛圍。七、建立長效化制度（二十二）建立風(fēng)險監(jiān)管制度。落實危險廢物經(jīng)營單位經(jīng)營情況報告制度，開展危險廢物產(chǎn)生單位中報登記工作。利用污染源普查成果和其他相關(guān)調(diào)查成果，結(jié)合群眾舉報等相關(guān)信息，加強對產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位、填埋場的違規(guī)可能性分析，建立健全違規(guī)風(fēng)險識別和評估機(jī)制，提高監(jiān)管的針對性和有效性。定期組織開展環(huán)境風(fēng)險排查，著重防范突發(fā)自然災(zāi)害引發(fā)危險廢物，特別是長期堆存的危險廢物污染環(huán)境事件。（二十三）開展動態(tài)化管理制度?？h（區(qū)）級和市級危險廢物重點源必須3年自

18、行組織開展一次危險廢物核查，摸清企業(yè)產(chǎn)生危險廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、具體數(shù)量、暫存場所規(guī)范化建設(shè)等，并及時報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案。各縣區(qū)環(huán)保部門要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位建立動態(tài)檔案，"企一檔"（二十四）完善申報登記制度。根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，各縣區(qū)環(huán)保部門應(yīng)要求轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位每年1月份申報上年度危險廢物管理情況。各縣區(qū)環(huán)保部門將產(chǎn)生1噸以上危險廢物產(chǎn)廢單位于下年度1月份報市環(huán)保局。（二十五）實行黑名單”約束制度。將發(fā)生危險廢物非法處置的企事業(yè)單位納入環(huán)保信用評價體系，列入黑名單”，定期開展媒體公開曝光，讓產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位、填埋場真正不敢違、不能違、不想違。（二十六）實施技能提升培訓(xùn)制度。每年組織環(huán)保系統(tǒng)、重點產(chǎn)廢單