關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)

1、關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)省糧食局省發(fā)展改革委省財(cái)政廳省勞動(dòng)保障廳省國(guó)稅局省地稅局省農(nóng)發(fā)行（二。Gt年三月十六日）按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的總體部署，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革大膽探索，強(qiáng)力推進(jìn)，切實(shí)做好減員分流工作，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，取得了明顯成效。但是在國(guó)有糧食企業(yè)改革過(guò)程中仍存在著分流人員再就業(yè)困難、產(chǎn)權(quán)制度改革不夠規(guī)范、國(guó)有糧食非購(gòu)銷企業(yè)改革難度大等問(wèn)題。為了鞏固我省國(guó)有糧食企業(yè)改革成果，認(rèn)真解決改革中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步深化改革，加快發(fā)展,轉(zhuǎn)換機(jī)制，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、稅務(wù)

2、總局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行6部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)的通知（國(guó)糧財(cái)2006123號(hào)）精神,提出如下意見(jiàn)。一、進(jìn)一步做好糧食企業(yè)分流職工的社會(huì)保障和再就業(yè)工作要按照省政府提出的五個(gè)確?！钡囊?嚴(yán)格落實(shí)政策，解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。要把推進(jìn)改革和創(chuàng)造就業(yè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)分流職工再就業(yè)。各地要按規(guī)定將國(guó)有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)再就業(yè)規(guī)劃，并制定方案，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策,搞好職業(yè)培訓(xùn)I,提高轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力，為分流職工創(chuàng)造良好的再就業(yè)條件。在改革中既要鼓勵(lì)和支持企業(yè)分流人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，又

3、要鼓勵(lì)支持國(guó)有糧食企業(yè)創(chuàng)辦新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安置分流人員。要充分利用企業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)和倉(cāng)房，拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，增加就業(yè)崗位。鞏固保持我省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)分流人員再就業(yè)6萬(wàn)人的成果。二、加快產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新（一）通過(guò)重組整合和產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建多種所有制形式并存的糧食流通體系。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和我省實(shí)際，以現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施為依托，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射能力、合理經(jīng)濟(jì)流向、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和糧食供應(yīng)功能，一般以縣（市、區(qū)）為單位，對(duì)原有國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性整合重組，形成比較合理的區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)糧大縣，主要以現(xiàn)有國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)改制重組，因地制宜組建股份制糧食購(gòu)銷企

4、業(yè)。在非產(chǎn)糧大縣以及糧食供應(yīng)困難的山區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)，可保留必要的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)。對(duì)承擔(dān)軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)改制后國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)數(shù)量仍然偏多的地方，要強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，加大改革力度，逐年減少。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制糧食企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)符合上市條件的國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)籌集資本金，改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的有效形式。要按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，真實(shí)反映國(guó)有資本的運(yùn)行狀況，維護(hù)國(guó)

5、家所有者的權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。各地在推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，對(duì)國(guó)家投資和利用國(guó)債資金建設(shè)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，不得隨意處置或改變用途。要認(rèn)真做好企業(yè)改革中的資產(chǎn)清查和債務(wù)核實(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要根據(jù)有利于宏觀調(diào)控的實(shí)際需要，由政府授權(quán)部門(mén)對(duì)改制為國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)行使出資人職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的有效形式。三、政企分開(kāi)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制（一）正確處理糧食宏觀調(diào)控下的政企關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。國(guó)有糧食企業(yè)要按照政企分開(kāi)的原則與糧食行政管理部門(mén)脫鉤，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。各級(jí)糧食行政管

6、理部門(mén)要嚴(yán)格按照糧食流通管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第407號(hào)）和河南省實(shí)施糧食流通管理?xiàng)l例辦法（省政府令第100號(hào)）等法規(guī)、政策，依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食市場(chǎng)主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，不參與糧食經(jīng)營(yíng)，不直接干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不向企業(yè)攤派任何費(fèi)用。鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成多種市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的多元化市場(chǎng)格局。嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。規(guī)范政府宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系,當(dāng)政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控時(shí)，可委托指定具備資質(zhì)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù)，政府按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)要帶頭服從政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的需要，發(fā)揮主渠道作用，為國(guó)家糧食安全服

7、務(wù)。（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)有糧食企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全法人治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)中華人民共和國(guó)公司法，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作。充分發(fā)揮董事會(huì)的作用，建立集體決策和可追溯個(gè)人責(zé)任的董事會(huì)議制度。加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理，建立健全企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，形成完善的企業(yè)制度體系、責(zé)任體系、監(jiān)督體系和考核體系。董事會(huì)和經(jīng)理層要減少交叉任職，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理原則上不得一人兼任。（三）改革企業(yè)內(nèi)部用工分配制度，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。按照平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，依法確定

8、勞動(dòng)關(guān)系。建立和完善崗位能上能下、人員能進(jìn)能出的用工機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部管理人員必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘擇優(yōu)錄用，并實(shí)行任期制和定期考核制。按照按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)雙掛鉤的有效激勵(lì)工資分配制度。鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，有條件的企業(yè)試行經(jīng)營(yíng)者年薪制。（四）加強(qiáng)與省外糧食企業(yè)的聯(lián)合和協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，扶持省外糧食購(gòu)銷企業(yè)、加工企業(yè)、食品工業(yè)企業(yè)到我省糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大縣建立原料和加工基地，逐步形成生產(chǎn)基地化、原料專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、加工本地化，以此帶動(dòng)我省產(chǎn)糧農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)

9、發(fā)展。加強(qiáng)與省外主銷區(qū)糧食企業(yè)的聯(lián)合，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷合作關(guān)系，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接。對(duì)于省外主銷區(qū)的國(guó)有糧食企業(yè)在我省建設(shè)糧食倉(cāng)庫(kù)、加工廠等設(shè)施，市、縣（市、區(qū)）政府要在用地指標(biāo)、土地價(jià)格等方面給予支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持產(chǎn)銷區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)之間開(kāi)展購(gòu)銷協(xié)作，提供快捷的跨省結(jié)算服務(wù)。（五）加強(qiáng)糧食企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)管理工作，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。要把改革同加強(qiáng)企業(yè)管理結(jié)合起來(lái)，以改革促進(jìn)管理，以管理進(jìn)一步鞏固企業(yè)改革發(fā)展成果。認(rèn)真做好新形勢(shì)下的企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，配備統(tǒng)計(jì)人員,改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，改善統(tǒng)計(jì)手段，保證統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，為糧食宏觀調(diào)控提供真實(shí)可靠的信息。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理

10、,規(guī)范企業(yè)核算，依法籌集資金，有效運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，降低成本費(fèi)用打制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理和安全生產(chǎn)工作，加快糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的研究和推廣，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，降低糧食損耗，保證庫(kù)存糧食安全。四、認(rèn)真做好國(guó)有糧食非購(gòu)銷企業(yè)改革工作國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)以外的各類國(guó)有糧食非購(gòu)銷企業(yè)（主要指國(guó)有糧食企業(yè)中的城鎮(zhèn)糧食供應(yīng)店、面粉廠、油廠、飼料廠、食品加工廠、糧機(jī)制造、賓館餐飲等）的改革工作，要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)有企業(yè)改革統(tǒng)一部署進(jìn)行。采取多渠道籌集資金的辦法解決改革中的資金問(wèn)題。國(guó)有糧食企業(yè)改革改制中依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于

11、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。各地可根據(jù)情況，將企業(yè)改制中資產(chǎn)變現(xiàn)資金在市、縣級(jí)糧食部門(mén)中調(diào)劑使用。國(guó)有糧食非購(gòu)銷企業(yè)國(guó)有資本原則上退出，可采取整體轉(zhuǎn)制、股份合作、拍賣、租賃承包、破產(chǎn)等多種形式，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)行投資主體多元化。改革要嚴(yán)格按照程序，制定企業(yè)改制方案，并按規(guī)定依法審批后實(shí)施。要按照企一策、因企制宜、成熟一個(gè)、改革一個(gè)”原則進(jìn)行。國(guó)有糧食非購(gòu)銷企業(yè)改革工作兩年內(nèi)完成，2007年年底完成改革的60%,2008年年底全部完成改革任務(wù)。改制時(shí)要充分考慮企業(yè)、職工和社會(huì)承受能力，理順勞動(dòng)關(guān)系,做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和職工債務(wù)清償工作，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)落實(shí)職工安置方案的監(jiān)督檢查，保護(hù)職工的

12、合法權(quán)益。國(guó)有糧食非購(gòu)銷企業(yè)情況復(fù)雜，改革難度大，各地一定要貫徹以人為本的理念，精心組織，周密部署，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保企業(yè)改革工作有序進(jìn)行。五、提高糧油加工業(yè)水平，著力培育龍頭企業(yè)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)（一）要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新模式，著力提高糧油加工業(yè)水平，拉長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，加快糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要按照規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化分工、上下游配套、一體化發(fā)展的要求，突出專業(yè)面粉、工業(yè)化主食、速凍方便食品、餅干烘焙食品四個(gè)重點(diǎn)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，實(shí)現(xiàn)糧食加工品種多樣化、系列化、專用化。在產(chǎn)糧大市和產(chǎn)糧大縣，要大力發(fā)展糧油加工業(yè)，重點(diǎn)催生、培育一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)、效益好且主

13、業(yè)突出、特色鮮明的龍頭糧食加工企業(yè)，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品。要以資本運(yùn)營(yíng)為紐帶，以現(xiàn)有國(guó)有糧食企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施為依托，廣泛吸納社會(huì)資本參與國(guó)有糧食企業(yè)改革，整合資產(chǎn)、資金、技術(shù)、品牌、人才等要素，組建大型糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)，到2010年底全省爭(zhēng)取達(dá)到60家。要樹(shù)立新的經(jīng)營(yíng)理念，注重品牌信譽(yù)，實(shí)行全面質(zhì)量管理模式，積極向國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)張，到境外尋求更多的市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)，打造我省的跨國(guó)糧食食品加工集團(tuán)。符合條件的地方要建立糧食企業(yè)集群示范基地，以優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以較強(qiáng)的集散能力和輻射面帶動(dòng)周邊糧油產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。（二）積極鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、集體組織的有機(jī)結(jié)

14、合，在總結(jié)推廣龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”、龍頭企業(yè)+科技+種植基地”、公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等現(xiàn)有組織形式的基礎(chǔ)上,不斷地創(chuàng)新、發(fā)展新型的組織運(yùn)行方式，完善相互間的利益關(guān)系。積極探索在糧食購(gòu)銷、加工和實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中農(nóng)民參與二次分配的機(jī)制，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)利益共享。（三）實(shí)施退城進(jìn)郊”戰(zhàn)略，推動(dòng)城區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工企業(yè)向更適合糧食物流和糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的地區(qū)轉(zhuǎn)移。大中城市的糧食企業(yè)要抓住城市建設(shè)和舊城改造的發(fā)展時(shí)機(jī)，在區(qū)域規(guī)劃上做文章，搞好整體搬遷，引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，為企業(yè)發(fā)展壯大和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供載體和平臺(tái)。要面向市場(chǎng)，集中發(fā)揮科技、信息、人才優(yōu)勢(shì)與組織協(xié)調(diào)作用，利用優(yōu)惠政策

15、、激勵(lì)與合作機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化和國(guó)際化運(yùn)作，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。六、開(kāi)辟市場(chǎng)，提升水平，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)（一）適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，大力開(kāi)辟農(nóng)村市場(chǎng)，建設(shè)新型的農(nóng)村服務(wù)體系。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮糧食系統(tǒng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、活躍和服務(wù)農(nóng)村市場(chǎng)中的重要地位和作用，大力開(kāi)辟農(nóng)村市場(chǎng)，充分利用企業(yè)現(xiàn)有土地、房產(chǎn)、人才、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)村糧油服務(wù)社等農(nóng)村服務(wù)組織。探索適合社會(huì)主義新農(nóng)村的新型糧食流通機(jī)制。（二）適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通業(yè)，加快糧食現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系建設(shè)。要面向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換機(jī)制，積極開(kāi)展訂單收購(gòu)”、預(yù)約收購(gòu)”、委托收購(gòu)”、聯(lián)合收購(gòu)”、上

16、門(mén)收購(gòu)”等,實(shí)行主動(dòng)服務(wù)、全程服務(wù)，方便群眾售糧。大膽探索并應(yīng)用現(xiàn)代銷售手段，鼓勵(lì)糧食企業(yè)在大中城市特別是沿海沿邊口岸設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)、對(duì)外窗口，發(fā)展代理商，建立直銷市場(chǎng)。加快發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上交易。進(jìn)一步規(guī)范和完善糧食期貨市場(chǎng)，充分發(fā)揮其引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。加快糧食現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系建設(shè)。利用我省資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引入現(xiàn)代物流理念，聚集和整合糧食物流市場(chǎng)資源，著力構(gòu)筑糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息網(wǎng)絡(luò)、政策法規(guī)體系三大平臺(tái)”。著力積極構(gòu)建大型、復(fù)合型糧食現(xiàn)代物流企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)河南糧食物流、信息流和資金流的一體化管理、集約化經(jīng)營(yíng)，努力把河南糧食現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。以鄭州現(xiàn)代物流樞紐建

17、設(shè)為契機(jī)，依托優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)加工基地，優(yōu)化糧食物流結(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)一批區(qū)域性糧食物流中心和專業(yè)物流市場(chǎng)，培育大型糧食物流集團(tuán)，增強(qiáng)其凝聚力、帶動(dòng)力和輻射力，并逐步建立省、市、縣三級(jí)糧食物流體系。（三）適應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)新觀念，積極開(kāi)展農(nóng)村糧食連鎖經(jīng)營(yíng)。以為民、便民、利民”為目標(biāo)，以服務(wù)農(nóng)民生活為重點(diǎn)，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系，擴(kuò)大糧食經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)發(fā)展和完善面向農(nóng)民的糧食代購(gòu)、代銷、代儲(chǔ)存、代加工和兌換業(yè)務(wù)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。圍繞發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，不斷加強(qiáng)糧油食品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入開(kāi)展放心糧油進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，以品

18、牌效應(yīng)拓寬市場(chǎng)。七、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。采取有效措施，營(yíng)造良好環(huán)境，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，著重解決糧食領(lǐng)域和企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)，包括糧庫(kù)技術(shù)改造、糧油加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損、產(chǎn)后安全保障、糧食質(zhì)量快速檢測(cè)、現(xiàn)代糧食物流及糧食流通信息技術(shù)等，促進(jìn)企業(yè)新產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快科技成果在企業(yè)中的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持，企業(yè)自主創(chuàng)新中有關(guān)優(yōu)

19、惠政策按照國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。八、做好財(cái)務(wù)掛賬、企業(yè)信貸和稅收政策的落實(shí)工作（一）做好糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬的確認(rèn)及剝離劃轉(zhuǎn)工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的政策性財(cái)務(wù)掛賬要抓緊剝離到縣級(jí)以上（含縣級(jí)）糧食行政管理部門(mén)集中管理。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)負(fù)起管賬責(zé)任，保證賬務(wù)清晰；財(cái)政部門(mén)要及時(shí)向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算和撥付政策性掛賬利息。對(duì)經(jīng)清理審計(jì)認(rèn)定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損掛賬，按照債務(wù)隨資產(chǎn)走和防止逃避銀行債務(wù)的原則，結(jié)合推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，實(shí)行有效管理，制定分年消化和處置計(jì)劃，逐步歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款或依法處置。（二）提高企業(yè)融資能力，拓寬融資渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)中央和地方儲(chǔ)備糧所需信貸資金，要按計(jì)劃保證供應(yīng)；對(duì)糧食企業(yè)受政府委托收購(gòu)糧食以及啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案收購(gòu)糧食所需的信貸資金