王益 電大法學(xué)專業(yè)社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

1、城市農(nóng)民的法治實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告從黨的十五大報(bào)告提出 “依法治國(guó)， 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家” ，到 1999 年通過(guò)憲法修正案將 “中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)， 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家” 寫(xiě)入憲法第五條，從此，我過(guò)真正意義上實(shí)施了依法治國(guó)，時(shí)至今日，依法治國(guó)已經(jīng)實(shí)行了十多年了。而起作用也巨大，影響也極具深遠(yuǎn)。以此同時(shí)，民主意思不斷增強(qiáng)，人民更會(huì)運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。但是，這些只是從全國(guó)的平均水平來(lái)看的， 我們當(dāng)然知道， 現(xiàn)在的中國(guó)城市生活法制融入的很深， 市民們讀懂的運(yùn)用法律。 可是如果從基層來(lái)看， 特別是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)民，來(lái)看的話，結(jié)果又會(huì)怎樣了呢？增城市也是一直都是緊緊圍繞中央提出

2、的依法治國(guó)，深入實(shí)施依法治國(guó)的治國(guó)方略。一、基層農(nóng)民的法治基本情況（）法律意思有所增強(qiáng)，開(kāi)始信仰法律從我了解到的情況來(lái)看，現(xiàn)在很多人特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的人們都在有形、無(wú)形之中有了一種意識(shí)， 就是遇到糾紛、 權(quán)利受到侵害時(shí)， 會(huì)多考慮集中解決方法，而很多時(shí)候會(huì)想到運(yùn)用打官司的方式來(lái)解決。 自增城市的一位姓王得建筑工，他是農(nóng)民工，年齡也比較大， 50 大幾了，家里負(fù)擔(dān)也比較重，還有個(gè)上大學(xué)的孩子要他供著， 對(duì)于那種農(nóng)民家庭， 供一大學(xué)生是比較困難的， 就靠這么一點(diǎn)工資，根據(jù)他說(shuō)，也幸好現(xiàn)在建筑工資提高了些，因此還算不是很窮。到年末了，其工資還有被拖欠的， 為了拿回拖欠工資， 他們已經(jīng)不像以前建筑工

3、人那樣， 把建筑工地上的東西全部拿走，也不是像以前那樣帶了一大堆的人去跟老板鬧事了，索回工資。而是，先跟建筑老板商議，交涉。之后見(jiàn)未果，就去找市政府，請(qǐng)求政府出面干涉要回了拖欠工資。 當(dāng)時(shí)，他們還有一種想法就是如果實(shí)在不行就是會(huì)去法院對(duì)建筑老板提起民事訴訟。 基于這種認(rèn)識(shí)我相信， 現(xiàn)在越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始相信法律是解決爭(zhēng)議， 維護(hù)權(quán)利的重要方式， 便開(kāi)始信仰法律了。 對(duì)這點(diǎn)我感到很欣慰，因?yàn)槲覀儑?guó)家封建時(shí)間太長(zhǎng)，受歷史影響，人治色彩太濃了，能夠樹(shù)立法治意識(shí)已經(jīng)很不錯(cuò)，即使不是很深。（二）對(duì)法律知曉不夠，認(rèn)識(shí)不足我就是來(lái)自農(nóng)村的， 所以對(duì)于農(nóng)村生活還是有較深的了解。相對(duì)來(lái)講是比較深入的，每次，我回

4、家的時(shí)候，跟家鄉(xiāng)那邊的村民聊天中發(fā)現(xiàn)，他們基本是不知道什么多少法律，只是通過(guò)電視、別人講的知道點(diǎn)法律能夠維護(hù)自己的合法權(quán)益，當(dāng)權(quán)益被侵犯時(shí)能夠即使得到救濟(jì)。 就這樣開(kāi)始對(duì)法律有種崇拜感、 高深感。是些很深?yuàn)W的東西。 一般村民是了解不到， 知曉不多，當(dāng)?shù)弥业膶I(yè)就是法學(xué)時(shí)候，再他們看來(lái)，那是個(gè)很好的專業(yè)，很有前途的。可他們并不清楚，法律其實(shí)就是調(diào)整社會(huì)普遍生活中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的規(guī)范。 就是與他們生活有關(guān)， 也是從他們的生活中抽象出來(lái)的用于指導(dǎo)以后的社會(huì)生活。 而且，他們有很多人對(duì)法律的看法也很偏激， 認(rèn)為法律只是給有錢(qián)、 有權(quán)勢(shì)的人準(zhǔn)備的， 總結(jié)起來(lái)就是為有地位的人準(zhǔn)備的， 一般的農(nóng)民根本就

5、得不到什么好處， 只要有錢(qián)，也只要給錢(qián)，就會(huì)有相對(duì)輕的結(jié)果， 就能贏得官司， 平頭老百姓因?yàn)榧葲](méi)錢(qián)也沒(méi)有地位， 所以總是吃的啞巴虧， 這種看法對(duì)法律追求的公平、 正義的目標(biāo)是中曲解， 對(duì)法律認(rèn)識(shí)不到位，這樣對(duì)法制建設(shè)產(chǎn)生影響， 偏離正常法治軌道， 對(duì)我國(guó)深入實(shí)施依法治國(guó)產(chǎn)生不良影響。（三）運(yùn)用法律解決糾紛較少基層人民，特別是廣大農(nóng)民雖然對(duì)法律有了一些了解， 也知曉了一些法律知識(shí)，也稍微增強(qiáng)了法治意識(shí)。但是，真正會(huì)運(yùn)用法律途徑來(lái)解決的糾紛、維護(hù)自己的被侵之權(quán)的人很少， 假期我去人民醫(yī)院看望我一個(gè)以交通事故而造成右腿骨折的舅舅，在那骨科住院部， 從其他病人中了解到， 他們很多人是因?yàn)榻煌ㄊ鹿识斐?/p>

6、的骨折。 且有些家屬也遇到這種情況， 當(dāng)我得知他們很多人為了要求行為人支付醫(yī)療費(fèi)， 很多要么就是通過(guò)聯(lián)合親戚朋友， 強(qiáng)制威脅行為人賠償， 妖媚就是與行為人私下協(xié)商，或者有些怕事的根本就是自己全部支付所有費(fèi)用。雖然，我國(guó)法律并沒(méi)有禁止私下解決，即私了。私了，地區(qū)解決起來(lái)更迅速，但是，這樣的話容易引起打擊報(bào)復(fù)， 相互之間，由于威脅或者忍氣吞聲都容易引起一方的心里不平衡，容易引發(fā)之后一系列的不良潛在的影響，而且，私了，賠償?shù)臄?shù)額很多要么具有敲詐性， 要么就是讓受害人受損。 盡管如此， 他們還是不愿意讓國(guó)家機(jī)關(guān)，特別是司法機(jī)關(guān)干涉。（四）農(nóng)民提起的訴訟少我去增城市人民法院了解到， 現(xiàn)在法院受理的案件雖

7、然在增多， 特別是，民事案件增多，這說(shuō)明人民越來(lái)越接受司法解決爭(zhēng)議， 人民的法律意識(shí)得到了增強(qiáng)。后來(lái)我才發(fā)現(xiàn)那些提起訴訟的原告很少有農(nóng)民的，聽(tīng)法院內(nèi)部人說(shuō)就民事案件，農(nóng)民提起訴訟比例不足民事訴訟的 10%，基本都是些企業(yè)、 單位、其他組織以及一些收入相對(duì)較高的城市居民。 這也說(shuō)明了， 農(nóng)民中的法治建設(shè)還有很長(zhǎng)一段路要走。（五）弄明對(duì)運(yùn)用法律解決爭(zhēng)議心存恐懼經(jīng)過(guò)多年的法治建設(shè)， 廣大農(nóng)民雖然意識(shí)到了， 可以運(yùn)用法律途徑來(lái)解決爭(zhēng)議，但是，在他們心中人仍就認(rèn)為法律并不是煮好的途徑，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，打官司容易引起對(duì)方的打擊報(bào)復(fù)。 因?yàn)樵谖覀冝r(nóng)民心中， 一向喜歡得到心理上的平衡，也不管其他后果，所以特別

8、是在對(duì)方或者對(duì)方的親戚朋友，有些權(quán)勢(shì)，會(huì)利用聚集眾人暴力威脅， 那勢(shì)必對(duì)今后的生活引起不良影響。 特別是現(xiàn)在咱門(mén)中國(guó)的黨、政干部，由于其受嚴(yán)格監(jiān)督，極易濫用自己手中的權(quán)力。以權(quán)謀私，到處魚(yú)肉農(nóng)民。同時(shí)還有個(gè)問(wèn)題就是，當(dāng)廣大農(nóng)民與政府有關(guān)部門(mén)鬧矛盾，那么，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，而政府及相關(guān)部門(mén)又有一定的地方立法權(quán)， 加上執(zhí)法者的身份，那就是很強(qiáng)勢(shì)了。 可以通過(guò)給農(nóng)民辦理各種事情通過(guò)拖延， 敲詐勒索等各種方式來(lái)對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)， 因?yàn)榫团c農(nóng)民關(guān)系密切的還是政府， 從出生到死亡都是離不開(kāi)的，也正是在此，即使當(dāng)時(shí)通過(guò)法律維護(hù)了權(quán)利，但是在以后就不好辦了。會(huì)惹上更多必要的麻煩。二、原因簡(jiǎn)析（一）司法成本高，

9、效率低在我國(guó)，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)， 很少由農(nóng)民會(huì)運(yùn)用法律來(lái)維權(quán)， 原因可能是是因?yàn)樗麄儾欢ǎ?害怕法，也可能是害怕纏上國(guó)家機(jī)關(guān)， 但最主要的是費(fèi)用問(wèn)題，因?yàn)椴欢ǎ?所以如果真的要進(jìn)行司法救濟(jì)那么久的請(qǐng)懂法的律師， 那么就得花費(fèi)很多，而請(qǐng)律師，我們都知道，費(fèi)用是比較高的。好像最少也是總費(fèi)用的百分之十以上。 同時(shí)由于我國(guó)法律不是很完善， 很多案件還多是誰(shuí)告誰(shuí)舉證， 因此花費(fèi)的時(shí)間、精力很多，加之法律知識(shí)缺乏。同時(shí)，在農(nóng)民看來(lái)就那些訴訟費(fèi)用也是很高的， 訴訟費(fèi)用可能由于我國(guó)人口多， 問(wèn)題也多， 而國(guó)家給予的經(jīng)費(fèi)有限，因此不能完全滿足辦案需要， 可能多訴訟費(fèi)用高有些影響。 據(jù)估計(jì)也就差不多十萬(wàn)農(nóng)民

10、就兩法律服務(wù)者，五到七個(gè)司法工作人員。而且，因?yàn)榘讣啵鞣N舊案，新案都拖沓，堆積，辦案效率地下，一般的民事案件至少需六個(gè)月，更甚至一年多之后才有結(jié)果也很正常。 假期我去看我舅， 因?yàn)榻煌ㄊ鹿剩?造成右腿骨折，因治療花費(fèi)大，家里條件不好，很多親戚朋友湊齊錢(qián)進(jìn)行治療，當(dāng)對(duì)肇事者要求賠償時(shí)，肇事者只賠償小額之后就沒(méi)有支付。 為此，就請(qǐng)律師打官司， 但是，由于自己費(fèi)用沒(méi)有， 又不好想大伙借時(shí)， 律師便提議有律師提前按照一定比例支付一定資金給我舅先行治療， 而由律師進(jìn)行訴訟， 而對(duì)于勝訴而得到的賠償就歸律師所有。從上述可知，如果真的要運(yùn)用法律來(lái)解決的話，那么就得拖延很久，對(duì)治療就非常的不利。因?yàn)椴荒芗?/p>

11、時(shí)得到賠償。有點(diǎn)遠(yuǎn)水解不了進(jìn)火。（二）觀念上不愿打官司在農(nóng)村生活久了就會(huì)發(fā)現(xiàn)， 現(xiàn)在的農(nóng)村受傳統(tǒng)的思想影響大， 很多人都是排斥國(guó)家機(jī)關(guān)干預(yù)他們的生活， 特別是司法機(jī)關(guān)干預(yù)他們的糾紛。 我在叔叔上班的一名叫金達(dá)威飼料公司的工人中了解到， 其實(shí)他們基本都是從農(nóng)村來(lái)的， 當(dāng)問(wèn)到他們對(duì)打官司的看法時(shí)， 普遍的反應(yīng)是他們都是害怕， 在他們一向看來(lái)， 打官司都是些不安分的人，感覺(jué)都是壞人似的，好像都不是什么好人，都是有錯(cuò)的。而且他們也根本就不想跟國(guó)家機(jī)關(guān)接觸， 有種對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的恐懼感， 而且農(nóng)民還會(huì)感到他們?cè)谒痉ㄖ械匚槐拔ⅲ?認(rèn)為即使有理由也很難站的住腳， 也容易受其借用種種理由敲詐。（三）司法工作人員及

12、相關(guān)法律服務(wù)人員素質(zhì)不高由于我國(guó)實(shí)行法治不久，很多司法人員專業(yè)素質(zhì)不過(guò)關(guān)，很多都是中專生、高中生、或者一些干部只是經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就上崗，很多都沒(méi)有接受正規(guī)的大學(xué)法學(xué)專業(yè)知識(shí)教育，因此他們中很多人，素質(zhì)低，辦理案件是容易出現(xiàn)錯(cuò)案，同時(shí)很多司法工作人員， 職業(yè)道德素質(zhì)也比較差， 道德素質(zhì)也比較差， 沒(méi)有站在公正的第三者的位置公正的依法審查，合理解決糾紛， 相反很多人還利用職權(quán)， 假公濟(jì)私，以權(quán)謀私，把這種機(jī)會(huì)當(dāng)作是發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)，到處收受錢(qián)財(cái)。把法律要求的公正拋于腦后，給農(nóng)民以很不良的影響。（四）法律意識(shí)不深，對(duì)法律知之甚少在農(nóng)村那塊，法制宣傳不夠，農(nóng)民們對(duì)法律知道的很少，也很模糊，只知道些大概，而且很多

13、也都市從別人那聽(tīng)來(lái)的， 很多都是不準(zhǔn)確的， 沒(méi)有深刻的法治教育，因此也沒(méi)有形成很深刻的法治意識(shí)， 很多農(nóng)民遇到正義， 首先想到的并不是用法律來(lái)解決， 而是用比較慣常的手段， 鬧或者威脅， 只有在沒(méi)有辦法的情況下才會(huì)想法設(shè)法去運(yùn)用司法解決。 這就足以說(shuō)明農(nóng)民不了解法， 也沒(méi)有形成很深的法律意識(shí)。（五）中國(guó)法治建設(shè)大背景在我國(guó)，法制建設(shè)是在政府的推動(dòng)下進(jìn)行的， 因此存在著集中明顯特征， 即是政府推進(jìn)型、 政治體制改革滯后型、 法制觀念缺失型。 因此在政府推進(jìn)型法治中，政府權(quán)力很少受限， 這種情況在農(nóng)村比較典型， 很多的法治宣傳都是由政府推進(jìn)，而且很多的法治執(zhí)行無(wú)形之中也讓基層政府插手了； 再者在政

14、治體制改革中，權(quán)力制約問(wèn)題還不完善，這更是阻礙了法制建設(shè)，而在農(nóng)村，這種狀態(tài)體現(xiàn)在政府與其他權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)屬不明確， 職權(quán)錯(cuò)位； 就法制觀念來(lái)說(shuō)， 我國(guó)距西方發(fā)達(dá)國(guó)家大概相差 300 年，而就硬件來(lái)說(shuō)， 和西方國(guó)家沒(méi)有多大差異， 科技的差別也很小，制度差別也不大。就比如“法律至上”的觀點(diǎn)現(xiàn)在才提出，而人家?guī)装倌昵熬吞岢鰜?lái)了，這就是差距。再與我國(guó)農(nóng)民的法治意識(shí)中，更是有距離。（六）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在我國(guó)，以馬克思主義為指導(dǎo)思想， 所以我們的法律本質(zhì)的認(rèn)識(shí)也是以馬克思主義為立場(chǎng)， 采取階級(jí)意志劃分的。 而根據(jù)馬克思的相關(guān)理論的理解。 階級(jí)是有掌握一點(diǎn)生活資料和生產(chǎn)資料的人組成的一個(gè)社會(huì)階層， 就為統(tǒng)治階級(jí)，

15、相反，則為被統(tǒng)治階級(jí)。 而在現(xiàn)實(shí)的中國(guó)， 真正掌握大多數(shù)財(cái)富的那些認(rèn)為人數(shù)不多的黨，干部，以及相當(dāng)多的富有階層。而廣大農(nóng)民，收入少，自然也就談不上統(tǒng)治階級(jí)。這雖然是有些人的想法， 但是呢，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)， 就他們的切身體驗(yàn)來(lái)說(shuō)，是很貼切的。即使這樣，把黨和人民，干部和人民割裂了開(kāi)。因此，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都不牢靠的農(nóng)民，很少有能有農(nóng)民會(huì)真正運(yùn)用法律，樹(shù)立法制觀念。三、相關(guān)對(duì)策為了真正貫徹黨和國(guó)家依法治國(guó)的方略，深化法制建設(shè)，特別是加快基層，而關(guān)鍵又是農(nóng)民那塊。 因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民人數(shù)眾多， 多我國(guó)整體提高法治水平是一個(gè)挑戰(zhàn)。為此：首先，我們得想方設(shè)法，通過(guò)各種渠道，提高他們的收入，增強(qiáng)農(nóng)民階層的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是他

16、們可以有更多可以自由支配的財(cái)產(chǎn)， 以便于他們負(fù)擔(dān)各種司法費(fèi)用，以及相關(guān)因?yàn)檫\(yùn)用法律而產(chǎn)生的各項(xiàng)支付。然后就是加強(qiáng)對(duì)從事司法工作以及與司法工作有關(guān)的服務(wù)人員的素質(zhì)教育，是他們的服務(wù)水準(zhǔn)更上一個(gè)臺(tái)階，更好的服務(wù)，具體說(shuō)來(lái)，可以是，加強(qiáng)對(duì)司法服務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)， 嚴(yán)格專業(yè)法律服務(wù)人員的準(zhǔn)入和考核， 招收大量受過(guò)大學(xué)專業(yè)法學(xué)教育的大學(xué)生入司法服務(wù)系統(tǒng)， 充實(shí)整個(gè)隊(duì)伍， 注入新的血液； 同時(shí)還得加強(qiáng)對(duì)司法工作人員思想、道德教育，提高他們思想、道德水平，使他們真正樹(shù)立公正司法，為人民司法，而不是以權(quán)謀私。還有，對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行改革和監(jiān)督，加強(qiáng)管理，加大簡(jiǎn)易程序，降低司法成本。加快對(duì)舊案、積案的處理，在保

17、證公正的基礎(chǔ)上盡快結(jié)案，及時(shí)解決爭(zhēng)議。再有，我們應(yīng)該加大法治宣傳，加強(qiáng)法治教育，發(fā)揮各種媒體宣傳作用，可以通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向廣大農(nóng)民宣傳，同時(shí)也引導(dǎo)農(nóng)民去學(xué)習(xí)法律，增強(qiáng)法治觀念，增強(qiáng)運(yùn)用法律維護(hù)自己權(quán)利的意識(shí)， 同時(shí)，也去積極監(jiān)督其他主體守法。如，對(duì)政府，對(duì)黨員，對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督。最后，廣大干部，黨和領(lǐng)導(dǎo)人，自己要積極主動(dòng)守法，維護(hù)法律權(quán)威，同時(shí)司法部門(mén)應(yīng)對(duì)違法法律的行為人依法處理懲罰，為全社會(huì)建設(shè)法治社會(huì)樹(shù)立榜樣，特別是在農(nóng)村地區(qū)更是要樹(shù)立典型。為全社會(huì)建設(shè)法治創(chuàng)造良好環(huán)境。我相信，我市農(nóng)民法治問(wèn)題，在各方共同努力下，會(huì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的。其中專業(yè)理論知識(shí)內(nèi)容包括：保安理論知識(shí)、消防業(yè)務(wù)知識(shí)

18、、職業(yè)道德、法律常識(shí)、保安禮儀、救護(hù)知識(shí)。作技能訓(xùn)練內(nèi)容包括：崗位操作指引、勤務(wù)技能、消防技能、軍事技能。二培訓(xùn)的及要求培訓(xùn)目的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)為了進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合，根據(jù)我公司2015 年度安全生產(chǎn)目標(biāo)的內(nèi)容，現(xiàn)與財(cái)務(wù)部 簽訂如下安全生產(chǎn)目標(biāo)：一、目標(biāo)值：1 、全年人身死亡事故為零，重傷事故為零，輕傷人數(shù)為零。2 、現(xiàn)金安全保管，不發(fā)生盜竊事故。3 、每月足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障安全生產(chǎn)投入資金的到位。4 、安全培訓(xùn)合格率為100% 。二、本單位安全工作上必須做到以下內(nèi)容：1 、對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須模范遵守公司的各項(xiàng)安全管理制度，不發(fā)布與公司安全管理制度相抵觸的指令，嚴(yán)格履行本人的安全職責(zé)，確保安全責(zé)任制在本單位全面落實(shí)，并全力支持安全工作。2 、保證公司各項(xiàng)安全管理制度和管理辦法在本單位內(nèi)全面實(shí)施，并自覺(jué)接受公司安全部門(mén)的監(jiān)督和管理。3 、在確保安全的前提下組織生產(chǎn)，始終把安全工作放在首位，當(dāng)“安全與交貨期、質(zhì)量”發(fā)生矛盾時(shí)，堅(jiān)持安全第一的原則。4 、參加生產(chǎn)碰頭會(huì)時(shí)，首先匯報(bào)本單位的安全生產(chǎn)情況和安全問(wèn)題落實(shí)情況；在安排本單位生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，必須安排安全工作內(nèi)容，并寫(xiě)入記錄。5 、在公司及政府的安全檢查中杜絕各類違章現(xiàn)象。6 、組織本部門(mén)積極參加安全檢查，做到有檢查、有整改，記錄全。7 、以身作則，不違