建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題和對(duì)策研究方案畢業(yè)設(shè)計(jì)論文

1、.wd畢業(yè)設(shè)計(jì)論文 題目 學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) 專(zhuān)業(yè) 班級(jí) 指導(dǎo)教師評(píng)閱教師完成日期年月日建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究摘 要招投標(biāo)制度是國(guó)際國(guó)內(nèi)普遍采用的工程建設(shè)工程的采購(gòu)方式，能有效提高資源配置效率，保證工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度。伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，建筑行業(yè)也呈現(xiàn)出了蓬勃開(kāi)展的良好態(tài)勢(shì)，并且行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越劇烈，而建筑工程招投標(biāo)是建設(shè)工程各個(gè)環(huán)節(jié)中的一個(gè)至關(guān)重要的組成局部，對(duì)于優(yōu)化建設(shè)市場(chǎng)的資源配置起著關(guān)鍵且無(wú)可替代的作用，招投標(biāo)工作進(jìn)展的好壞，直接影響到工程工程的本錢(qián)和質(zhì)量管理，本文通過(guò)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題做出了較為仔細(xì)的分析，并提出了有效的解決對(duì)策，希望能夠?qū)Ω?/p>

2、善我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)工作，保障工程招投標(biāo)活動(dòng)的順利實(shí)施，促進(jìn)其安康開(kāi)展起到一定的推動(dòng)作用，以利于標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家 基本建設(shè)領(lǐng)域的合理秩序，為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。關(guān)鍵詞：建筑工程招投標(biāo)存在問(wèn)題解決措施積極作用The problems and countermeasures during construction project biddingAbstractThe recruit effect bidding system is the most popular purchase way for engineering construction project du

3、ring domestic and international, which can improve resource configuration rate effectively，ensure engineering quality, speeding the project schedule，Along with the development of Socialist Market Economy, construction industry also develops well, and there are More and more fierce competition in the

4、 industry. The recruit effect bidding is the most important component part during all the links of construction project, which plays a key and irreplaceable role for optimizing the resourcesallocation of construction market. The good or bad of bidding work directly affect the cost of project and qua

5、lity management Ianalysis the problems appeared during the process of construction bidding carefully, and submit effective resolved solutions, hope can improve the market environment of construction project bidding, Regulate the bidding work, ensure project bidding activities can be implemented smoo

6、thly, and push its healthy development, so as to regulate reasonable order of basic construction field, for Chinese characteristics socialism market economyconstruction escorts the escort.Key words: construction project bidding; problems of existence; resolved solutions; effective role; positive eff

7、ect目 錄1.工程建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題11.1.招標(biāo)工作不完善、不標(biāo)準(zhǔn)11.1.1建設(shè)單位躲避招投標(biāo)11.1.2招投標(biāo)代理行業(yè)不標(biāo)準(zhǔn)21.2.投標(biāo)工作違規(guī)操作，秩序混亂31.3.評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作缺乏科學(xué)性41.4.中標(biāo)人非法轉(zhuǎn)包、弄虛作假41.5.監(jiān)管體制不健全，管理不到位52.建設(shè)工程工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題的主要原因62.1.監(jiān)視管理體制不完善、監(jiān)管不力62.2.相關(guān)法律法規(guī)文件制定滯后、不健全62.3.有形建筑市場(chǎng)秩序不夠標(biāo)準(zhǔn)72.4.人為因素影響較為突出73.建設(shè)工程工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題的解決措施83.1.健全完善招投標(biāo)監(jiān)視管理體制83.2.健全招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的制定、完善機(jī)制

8、93.3.健全完善公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)有形建筑市場(chǎng)秩序93.4.健全完善招投標(biāo)懲罰鼓勵(lì)機(jī)制103.5.積極推進(jìn)信用體系建設(shè)113.6.健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制114.完畢語(yǔ)12前 言隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國(guó)在建筑業(yè)市場(chǎng)先后制定了各項(xiàng)法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)了建筑工程招投標(biāo)制度，整頓了建筑市場(chǎng)秩序，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象加大了監(jiān)管處分力度。然而，由于方案經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的痼疾，一些建設(shè)和施工單位還不能適應(yīng)形勢(shì)開(kāi)展的需要，建設(shè)工程中私招濫雇、躲避招標(biāo)、假招標(biāo)，以行賄受賄手段承攬工程的腐敗案件時(shí)有發(fā)生。所有這些，嚴(yán)重違反了?招投標(biāo)法?的貫徹實(shí)施，影響了公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)

9、秩序的建設(shè)，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，阻礙了建筑業(yè)的安康開(kāi)展。如何建設(shè)起適應(yīng)新形勢(shì)開(kāi)展需要的管理模式，推進(jìn)建筑工程招投標(biāo)工作向前開(kāi)展，是當(dāng)前擺在我們面前的新問(wèn)題。建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究在建筑工程競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈的今天，建設(shè)工程招投標(biāo)工作變得越來(lái)越重要，建設(shè)工程招投標(biāo)是由招標(biāo)人或委托代理通過(guò)招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)，邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人參與建筑工程或材料采購(gòu)等方面的平等競(jìng)爭(zhēng)，并按規(guī)定的程序，對(duì)投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)進(jìn)展審核和綜合分析，并擇優(yōu)選擇中標(biāo)人，與之簽訂合同的一種交易方式，好的招投標(biāo)不僅對(duì)業(yè)主方的資源配置、工程投資和工程質(zhì)量方面可以起到關(guān)鍵作用，而且對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的安康開(kāi)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的蓬勃開(kāi)展起到積極作用。

10、1. 建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題1.1. 招標(biāo)工作不完善、不標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn)為建設(shè)單位躲避招標(biāo)與招投標(biāo)代理行業(yè)不標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。1.1.1建設(shè)單位躲避招投標(biāo)某企業(yè)為擴(kuò)建廠房進(jìn)展招標(biāo)，但只想讓關(guān)系好的幾個(gè)施工單位前來(lái)參加投標(biāo)，于是該企業(yè)在進(jìn)展資格預(yù)審時(shí)對(duì)所有報(bào)名的施工單位進(jìn)展評(píng)分，由于資格預(yù)審的程序、評(píng)審方式不公開(kāi)，又是采用打分的方式進(jìn)展，個(gè)人操作的空間很大，最終該企業(yè)只讓跟自身關(guān)系好的企業(yè)通過(guò)了資格預(yù)審，再進(jìn)展下一步所謂的招投標(biāo)工作。2建設(shè)單位躲避招標(biāo)是現(xiàn)今招投標(biāo)過(guò)程中比較常見(jiàn)的問(wèn)題。局部招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標(biāo)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，置國(guó)家的 基本政策和法律法規(guī)于不顧，私自躲避招標(biāo)程

11、序。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一：建設(shè)單位鉆政策空子，“化整為零躲避招標(biāo)，將應(yīng)一次性投資，一次性建設(shè)的工程，分為屢次，分別立項(xiàng)給一些單位和個(gè)人； 第二：建設(shè)單位以專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、場(chǎng)地小、工期緊等為由，不辦理相關(guān)的招投標(biāo)手續(xù)，而將工程工程直接委托于承包商；第三：建設(shè)單位將工程工程隨意肢解到50萬(wàn)元以下后發(fā)包，將依法必須招標(biāo)的工程工程躲避招標(biāo)，逃避政府部門(mén)的監(jiān)視管理。第四：建設(shè)單位以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程、“形象工程、“搶險(xiǎn)工程等指令性工程，以黨內(nèi)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的形式確定施工單位，直接插手建設(shè)工程工程招標(biāo)投標(biāo)，以集體決策為幌子躲避招標(biāo)。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投票標(biāo)，導(dǎo)致層層

12、轉(zhuǎn)包和違法分包，不按正常的招標(biāo)程序執(zhí)行，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的秩序，造成不良后果。31.1.2招投標(biāo)代理行業(yè)不標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)階段的建設(shè)工程招投標(biāo)行為中，建設(shè)單位一般委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)工作，而一些招投標(biāo)代理單位自身專(zhuān)業(yè)水平較低，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，存在和投標(biāo)人串通投標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，組織編寫(xiě)的招標(biāo)文件不合規(guī)矩，標(biāo)底不準(zhǔn)確，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)審查不嚴(yán)格，組織評(píng)標(biāo)的能力缺乏，這些因素都為招投標(biāo)工作埋下了隱患，再加上我國(guó)目前招投標(biāo)方面的法律法規(guī)不夠健全，招投標(biāo)文件不標(biāo)準(zhǔn)、不完善，這些問(wèn)題都給招投標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)提供時(shí)機(jī)，導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)工作的不標(biāo)準(zhǔn)，影響正常的招投標(biāo)秩序。1.2. 投標(biāo)工作違規(guī)操作，秩序

13、混亂某房地產(chǎn)公司對(duì)某住宅小區(qū)工程進(jìn)展招標(biāo)。招標(biāo)公揭露布后，某建筑企業(yè)與該房地產(chǎn)公司進(jìn)展私下交易，最后房地產(chǎn)公司決定將工程交給這家建筑公司。為了減少競(jìng)爭(zhēng)，由房地產(chǎn)公司邀請(qǐng)來(lái)幾家關(guān)系比較好的建筑企業(yè)前來(lái)投標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)將中標(biāo)意向透漏給這幾家參與投標(biāo)的施工單位，暗示這幾家施工企業(yè)將投標(biāo)文件制作的馬虎一些。后來(lái)，在進(jìn)展投標(biāo)的時(shí)候，被邀請(qǐng)的施工單位與該建筑企業(yè)一起投標(biāo)，但是由于被邀請(qǐng)的幾家施工單位的投標(biāo)書(shū)未經(jīng)認(rèn)真制作，報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確，最后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦某建筑企業(yè)為中標(biāo)候選人，該建筑企業(yè)如愿承建了該工程。2在目前的建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，一些投標(biāo)單位為了能夠中標(biāo)，會(huì)邀請(qǐng)一些一樣級(jí)別和資質(zhì)的施工單位進(jìn)展陪標(biāo)，利用陪

14、標(biāo)單位在標(biāo)書(shū)編制和報(bào)價(jià)上都很粗糙的弱點(diǎn)，從而給自己提供良好的鋪墊，到達(dá)騙取中標(biāo)的非法目的，這種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為給建筑行業(yè)帶來(lái)了巨大的危害，對(duì)工程的施工質(zhì)量有嚴(yán)重影響，造成工程質(zhì)量隱患。另一方面，一些承包商為了中標(biāo)，不合理的降低自己的報(bào)價(jià)，甚至低于本錢(qián)報(bào)價(jià)，從而導(dǎo)致在后續(xù)施工中偷工減料，以次充好，甚至出現(xiàn)更換施工隊(duì)伍的情況，給建筑工程施工造成重大傷害。另外，招投標(biāo)過(guò)程中的一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，編制假業(yè)績(jī)證明，弄虛作假，以騙取中標(biāo)，此外投標(biāo)人不按標(biāo)書(shū)規(guī)定格式編制投標(biāo)文件，而招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中對(duì)投標(biāo)文件的審查也不夠嚴(yán)格，從而造成廢標(biāo)或工程事故的發(fā)生，而一些施工企業(yè)中標(biāo)后也不按照合同標(biāo)書(shū)的規(guī)定施工，不按

15、合同履行自己的義務(wù)，這些都造成了建設(shè)工程的混亂和各種各樣的問(wèn)題產(chǎn)生，對(duì)建設(shè)工程的實(shí)施造成一定程度的影響。在招投標(biāo)過(guò)程中承包商違規(guī)投標(biāo)和盲目投標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在，一些建筑單位采用躲避招標(biāo)方式，進(jìn)展虛假招標(biāo)，外表上開(kāi)展公開(kāi)、公平的招標(biāo)活動(dòng)，但實(shí)際上和投標(biāo)人串通一氣，暗定中標(biāo)人。還有的承包商在接到招標(biāo)邀請(qǐng)后，不認(rèn)真仔細(xì)的研究招標(biāo)文件，也不詳細(xì)了解招標(biāo)文件中規(guī)定的資質(zhì)、技術(shù)等要求，盲目的編制標(biāo)書(shū)進(jìn)展投標(biāo)，雖然中標(biāo)可能性微乎其微，但是擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，給招投標(biāo)工作帶來(lái)時(shí)間和金錢(qián)上的浪費(fèi)，即便采用低報(bào)價(jià)中標(biāo)，在工程結(jié)算時(shí)也會(huì)出現(xiàn)利潤(rùn)低甚至賠本的情況，給自身帶來(lái)嚴(yán)重的，不可挽回的后果與損失。1.3. 評(píng)

16、標(biāo)、定標(biāo)工作缺乏科學(xué)性據(jù)某知情人士透漏，一家國(guó)有企業(yè)在進(jìn)展辦公樓工程的招標(biāo)時(shí)，在招標(biāo)開(kāi)場(chǎng)前就內(nèi)定了一個(gè)關(guān)系比較好的施工單位作為中標(biāo)單位，但通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式無(wú)法保證其順利中標(biāo)，于是，作為該工程評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任評(píng)標(biāo)委員的該國(guó)有企業(yè)的一位副總在評(píng)標(biāo)過(guò)程中介紹參加投標(biāo)的各家施工單位情況時(shí)，對(duì)其他施工單位只是進(jìn)展了簡(jiǎn)單的介紹，而在介紹那家內(nèi)定的施工單位時(shí)說(shuō)，這家施工單位跟我們合作過(guò)，在工程管理和人員配置上比較適宜，各方面跟我們配合的很好，對(duì)這方面招標(biāo)人是非?？粗氐模?qǐng)?jiān)u委們充分考慮，最后的評(píng)標(biāo)結(jié)果出來(lái)時(shí)，中標(biāo)單位果然是那家內(nèi)定的施工單位。2評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作是招標(biāo)過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)之一，要表達(dá)招投標(biāo)活動(dòng)的

17、公平合理性，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)方法。但是，目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)上下，以取低標(biāo)為主的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方式；評(píng)標(biāo)小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公平公正；評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家作為評(píng)標(biāo)工作的主體，其職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)水平和法律知識(shí)等因素直接影響評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量；開(kāi)標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開(kāi)招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。以上種種行為，為整個(gè)工程的后續(xù)進(jìn)展埋下了巨大的不確定因素，影響到整個(gè)工程能否順利進(jìn)展，到達(dá)工程工程的建設(shè)目的。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，改

18、革措施滯后。市場(chǎng)監(jiān)視和制約機(jī)制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標(biāo)過(guò)程帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。1.4. 中標(biāo)人非法轉(zhuǎn)包、弄虛作假林某自己有一個(gè)建筑企業(yè)，人員、設(shè)備、施工技術(shù)等方面實(shí)力均比較欠缺，沈某是一個(gè)大型國(guó)有建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，該企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的知名度很高。林某和沈某是高中同學(xué)，關(guān)系甚密，一次，某單位為修建辦公大樓進(jìn)展招標(biāo)，公告中公布的該工程投標(biāo)單位的資質(zhì)條件、公司業(yè)績(jī)等要求，林某的公司均不能滿足，于是林某找到沈某，請(qǐng)求沈某的公司前去投標(biāo)，中標(biāo)后林某的公司實(shí)施該工程，有林某的公司付給沈某的公司一筆“感謝費(fèi)。結(jié)果沈某的公司成為該工程的中標(biāo)單位，但實(shí)際由林某的公司修建該工程，最終因林某公司的承建能

19、力缺乏而造成工程質(zhì)量不合法，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。2在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中，除了建設(shè)單位外，施工單位也就是投標(biāo)人同樣會(huì)有破壞正常秩序的行為。有的投標(biāo)人在某項(xiàng)工程招標(biāo)中資質(zhì)不夠，就私下掛靠到別的具有資質(zhì)的公司；有的投標(biāo)人與招標(biāo)人串通起來(lái)，操縱招標(biāo)活動(dòng)；也有局部投標(biāo)人相互之間串通一氣參與投標(biāo)，明為對(duì)手，暗中聯(lián)手，只要有人中標(biāo)，其他人都參與分利；除此之外還存在轉(zhuǎn)包工程獲取利潤(rùn)的現(xiàn)象?！稗D(zhuǎn)包現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)歷的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)

20、，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。同時(shí)因?yàn)閷訉印稗D(zhuǎn)包，中標(biāo)單位吃掉“肉后，剩到最后的施工單位只有“骨頭了，使得偷工減料現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，嚴(yán)重危害整個(gè)工程的質(zhì)量，甚至造成資源浪費(fèi)。1.5. 監(jiān)管體制不健全，管理不到位在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門(mén)既對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)展管理，又對(duì)具體招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)視，有的甚至還是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，沒(méi)有形成制衡機(jī)制?，F(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)視體制為各部門(mén)分散的管理體制，招標(biāo)監(jiān)管與執(zhí)法分別為發(fā)改委、建設(shè)、水利、交通、民航、鐵道、信息產(chǎn)業(yè)等各主管部門(mén)負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門(mén)既對(duì)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)展管理，又對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施具體監(jiān)視，有的還是招標(biāo)工程的實(shí)施人，有的是招標(biāo)代理機(jī)

21、構(gòu)的上級(jí)。這種錯(cuò)綜復(fù)雜、層次不清、經(jīng)濟(jì)關(guān)系不明的監(jiān)視體制，必然帶來(lái)監(jiān)視部門(mén)的缺失與監(jiān)管工作的缺位。由于條塊分割，行業(yè)資質(zhì)管理壁壘，一個(gè)招標(biāo)代理，要向多個(gè)具有監(jiān)管資質(zhì)的行業(yè)主管機(jī)構(gòu)交費(fèi)，而且費(fèi)用名目繁多，不繳費(fèi)就沒(méi)有這方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入。僅一個(gè)工程工程而言，要承受多個(gè)部門(mén)的監(jiān)管，就必須具有多個(gè)部門(mén)的資質(zhì)。這樣一來(lái)，有的資質(zhì)與實(shí)際水平不符;有的“人是從別處借來(lái)的，從而造成整個(gè)招投標(biāo)領(lǐng)域的監(jiān)管失去應(yīng)有的作用。32. 建設(shè)工程工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題的主要原因招標(biāo)的核心是表達(dá)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，出現(xiàn)了不公平的競(jìng)爭(zhēng)，不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，使得招標(biāo)的屬性受到嚴(yán)重扭曲。具體出現(xiàn)的原因分析如下：2.1. 監(jiān)

22、視管理體制不完善、監(jiān)管不力建設(shè)工程工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量缺乏，雖然有些地方設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者由其他職能部門(mén)代管，但人員配備缺乏，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。同時(shí)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。這種多部門(mén)管理的格局，有利于發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)在管理方面的優(yōu)勢(shì)，但是也造成了多頭管理難以防止的諸多矛盾和問(wèn)題，使招投標(biāo)當(dāng)事人無(wú)所適從，降低了依法行政的效率。2.2. 相關(guān)法律法規(guī)文件制定滯后、不健全據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地區(qū)各部門(mén)已經(jīng)修改和廢止招標(biāo)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)化文件217件，保存510件。擬修改招投標(biāo)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件422件，擬廢止570件。名目繁多的規(guī)章制度別說(shuō)招標(biāo)人搞不清

23、楚，投標(biāo)人搞不清楚，中介代理機(jī)構(gòu)也搞不清楚。由于政出多門(mén)，內(nèi)容重復(fù)、互相穿插、條文矛盾，造成規(guī)那么不統(tǒng)一，導(dǎo)致有法可依，無(wú)法執(zhí)行的局面是不可防止的。此外，(招標(biāo)投標(biāo)法)的出臺(tái)，為促進(jìn)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)大市場(chǎng)起到了重要作用。但由于我國(guó)開(kāi)展招標(biāo)工作的時(shí)間較短，加之起草法律時(shí)結(jié)合中國(guó)國(guó)情不夠，使之起草的法律條款中存在著不少的問(wèn)題。而當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)之后，相關(guān)部門(mén)不能足夠重視，不能積極跟進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修正及完善工作，造成了法律性文件的缺失，不能行之有效的管理招投標(biāo)活動(dòng)。32.3. 有形建筑市場(chǎng)秩序不夠標(biāo)準(zhǔn)從實(shí)踐來(lái)看，存在的大局部問(wèn)題都是在招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制度的引入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過(guò)程的貫徹“三公原那么

24、，對(duì)有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行和管理無(wú)法可依；同時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的建設(shè)工程工程而不進(jìn)場(chǎng)，尚無(wú)制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場(chǎng)的信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)、集中辦公服務(wù)三項(xiàng) 基本功能還不到位，沒(méi)有形成信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)行為、遏制腐敗等方面的作用。2.4. 人為因素影響較為突出現(xiàn)階段，建設(shè)單位權(quán)力過(guò)大，責(zé)任不明確，缺少責(zé)任約束和追究機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢(qián)的考驗(yàn)，以權(quán)代法。同時(shí)評(píng)標(biāo)方法中存在人為因素，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中扮演著重要角色，其行為直接關(guān)系到中標(biāo)的結(jié)果，從而影響了招投標(biāo)的公平、公正。3.

25、建設(shè)工程工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題的解決措施招投標(biāo)中存在問(wèn)題的解決刻不容緩，必須進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)視、標(biāo)準(zhǔn)行為，保證招投標(biāo)安康有序公平公正。3.1. 健全完善招投標(biāo)監(jiān)視管理體制建設(shè)工程招投標(biāo)日常管理以建設(shè)、行政服務(wù)中心等部門(mén)為主，建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)視的 基本狀況是自己監(jiān)視自己，行業(yè)、地方保護(hù)和多頭管理、重復(fù)管理比較普遍，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)的綜合部門(mén)。建議市政府建設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；各部門(mén)明確分工，各司其職；監(jiān)管中完善程序，提前介入；執(zhí)法中加強(qiáng)協(xié)作，相互配合。建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員要嚴(yán)格管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建

26、設(shè)有效的監(jiān)視機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時(shí)，要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門(mén)的責(zé)任，對(duì)招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)視，對(duì)建設(shè)工程的全程動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)視，通過(guò)審查、評(píng)價(jià)、檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進(jìn)建筑市場(chǎng)法制化管理。43.2. 健全招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的制定、完善機(jī)制積極推進(jìn)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，跟進(jìn)相關(guān)規(guī)章制度的制定與完善，使招投標(biāo)活動(dòng)有法可依，以到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的最終目的。做好招標(biāo)人和代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)的審查機(jī)制，招標(biāo)文件是招投標(biāo)工作的關(guān)鍵

27、資料，招標(biāo)文件是否標(biāo)準(zhǔn)合理對(duì)招標(biāo)工作起到關(guān)鍵作用，因此，對(duì)招標(biāo)人或招標(biāo)代理的能力進(jìn)展審查，選擇有資質(zhì)有能力的招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)相當(dāng)關(guān)鍵，可以通過(guò)招標(biāo)文件備案、業(yè)主滿意度等來(lái)評(píng)價(jià)和建設(shè)審查制度，促使各個(gè)單位加強(qiáng)員工培訓(xùn)，標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)行為，營(yíng)造一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的招標(biāo)環(huán)境，這樣才能?chē)?yán)格合理的審查投標(biāo)單位的資質(zhì)、級(jí)別，鑒別出招投標(biāo)過(guò)程中的陪標(biāo)、虛假投標(biāo)等現(xiàn)象，確保建設(shè)資金的來(lái)源和落實(shí)情況，做到對(duì)業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.3. 健全完善公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)有形建筑市場(chǎng)秩序工程招投標(biāo)監(jiān)視管理要依法行政，法制建設(shè)是根基。為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市場(chǎng)交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)的合法權(quán)益，完善招標(biāo)公告

28、、資格審查、篩選、評(píng)標(biāo)方法、專(zhuān)家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)視等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，采取有效措施，標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審，探討如何設(shè)立科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)措施體系，建設(shè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的準(zhǔn)入清出制度，提高專(zhuān)家素質(zhì)和水平，推行、完善公示制度，以公示促透明，真正建成一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。建設(shè)有形建筑市場(chǎng)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)、改進(jìn)行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動(dòng)作用。因此，一是要針對(duì)影響招投標(biāo)公正性和社會(huì)關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對(duì)性的過(guò)程監(jiān)視和隨機(jī)監(jiān)視有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，公開(kāi)辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果，變“暗箱操作為“陽(yáng)光操作，提高監(jiān)視的效率和權(quán)威。二是要實(shí)行工程信息公開(kāi)發(fā)布制度

29、，擴(kuò)大參加投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)視權(quán)，切實(shí)消除由于信息發(fā)布的局限性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標(biāo)的企業(yè)提供公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)行為，在招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)方法制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格備案時(shí)限和跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。3.4. 健全完善招投標(biāo)懲罰鼓勵(lì)機(jī)制建設(shè)招投標(biāo)信用檔案和公示制度。對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)展信用記錄并對(duì)不良行為予以公示。加大投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法本錢(qián)，除了中標(biāo)無(wú)效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施，讓其得不償失，感到預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)大于預(yù)期效益。要加強(qiáng)市場(chǎng)的清出力度，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的企業(yè)，要嚴(yán)肅處理，依法該停頓投標(biāo)資格的要堅(jiān)決停牌，依法該暫扣、撤消資質(zhì)證書(shū)的，要按照程序提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)展處分。要全面實(shí)行建設(shè)工程分包備案制度，打擊招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為，使工程建設(shè)交易中可能發(fā)生的商業(yè)賄賂行為得到有效遏制。3.5. 積極推進(jìn)信