國外家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、國外家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒日期：2014-04-15作者：農(nóng)業(yè)情報(bào)研究室來源：點(diǎn)擊：6652013年中央一號文件提出“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”。其中，“家庭農(nóng)場”的概念首次在中央一號文件中出現(xiàn)。隨之而來的是許多人一連串的疑問：何為家庭農(nóng)場？到底該如何發(fā)展？國家將如何扶持？本文首先解讀家庭農(nóng)場的內(nèi)涵，介紹國外發(fā)展家庭農(nóng)場的經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀，以期從國外家庭農(nóng)場發(fā)展的做法上得到一些啟示。一、家庭農(nóng)場產(chǎn)生的背景及基本概念家庭農(nóng)場源于歐美，是一種比較典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式?？v觀國外家庭農(nóng)場的發(fā)展史，家庭農(nóng)場的內(nèi)涵可從四個方面來理解：一是農(nóng)場主的綜合素質(zhì)較高，他們都

2、是懂管理、善經(jīng)營，思想意識超前，熟悉有關(guān)的法律法規(guī)和稅收政策，了解市場動向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手；二是農(nóng)場生產(chǎn)作業(yè)的機(jī)械化、自動化、信息化水平較高；三是農(nóng)畜產(chǎn)品高質(zhì)高效，符合法定標(biāo)準(zhǔn)，具有可持續(xù)發(fā)展的能力；四是相對規(guī)模較大，專業(yè)化程度較高.在國內(nèi)，家庭農(nóng)場作為農(nóng)村的一種新型經(jīng)營主體，類似于種養(yǎng)大戶的升級版，是我國農(nóng)村生產(chǎn)力不斷發(fā)展的產(chǎn)物。根據(jù)農(nóng)業(yè)部給出的解釋,家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二、國外發(fā)展家庭農(nóng)場的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)下面介紹國外家庭農(nóng)場的一些成熟做法和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以期為國內(nèi)發(fā)展家庭農(nóng)場得出一些有益的啟

3、示。（一）土地租賃制度的建立和土地的相對集中租地農(nóng)場是一種有效率的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)場土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，使雙方都能夠增加收益，有利于雙方產(chǎn)生積極性，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。土地租賃制度使得土地得以流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。日本在上世紀(jì)60年代制定了農(nóng)業(yè)基本法，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，該法也允許離開村莊去城里的農(nóng)民將其土地委托給小規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作社代耕。在這些法律法規(guī)下，19551964年間，日本的農(nóng)業(yè)年增長率為4%,高于大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)增長率，也滿足了當(dāng)時由于人民收入提高而對食物消費(fèi)需求的增長。（二）農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)的分離20世紀(jì)6070年代，日本政府農(nóng)地改革的重點(diǎn)開始由鼓勵農(nóng)地

4、集中占有轉(zhuǎn)向分散占有、集中經(jīng)營的新戰(zhàn)略上來。農(nóng)地改革的重點(diǎn)由所有制轉(zhuǎn)向使用制度，在農(nóng)地小規(guī)模家庭占有的基礎(chǔ)上發(fā)展協(xié)作企業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，鼓勵農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)的分離。20世紀(jì)70年代開始，政府連續(xù)出臺了幾個有關(guān)農(nóng)地改革與調(diào)整的法律法規(guī)，鼓勵農(nóng)田的租賃和作業(yè)委托等形式的協(xié)作生產(chǎn)，以避開土地集中的困難和分散的土地占有給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的障礙。如以土地租佃為中心，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流動，促進(jìn)農(nóng)地的集中連片經(jīng)營和共同基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；以農(nóng)協(xié)為主，幫助“核心農(nóng)戶”和生產(chǎn)合作組織妥善經(jīng)營農(nóng)戶出租和委托作業(yè)的耕地。這種以租賃為主要方式的規(guī)模經(jīng)營戰(zhàn)略獲得了成功，1980年的租賃耕地比1970年增加了30多倍，1986年

5、又比1980年增加50%,達(dá)5萬公頃。（三）經(jīng)營規(guī)?；徒M織方式多樣化美國家庭農(nóng)場的發(fā)展與趨勢表現(xiàn)為農(nóng)場數(shù)目的減少和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。1935年占家庭農(nóng)場總數(shù)25%勺大農(nóng)場生產(chǎn)了全國農(nóng)產(chǎn)品總量的85%到20世紀(jì)末，美國家庭農(nóng)場在數(shù)量上上升至89%擁有81%勺耕地面積，83%勺谷物收獲量，77%勺農(nóng)場銷售額。中小型家庭農(nóng)場要想在激烈的競爭中生存，就必須善用資源，開展特色經(jīng)營。法國政府從20世紀(jì)60年代起，采取一系列干預(yù)政策，使得法國的農(nóng)場數(shù)量逐步減少，農(nóng)場的土地規(guī)模逐步擴(kuò)大。（四）生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化美國把全國分為10個“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域”，每個區(qū)域主要生產(chǎn)一兩種農(nóng)產(chǎn)品，如北部平原是小麥帶，中部平原是玉米

6、帶，南部平原和西部山區(qū)主要飼養(yǎng)牛羊。在這種區(qū)域化布局的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展了生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化。法國的農(nóng)場專業(yè)化程度很高，按經(jīng)營內(nèi)容大體可分為畜牧農(nóng)場、谷物農(nóng)場、葡萄農(nóng)場等，專業(yè)農(nóng)場大部分經(jīng)營一種產(chǎn)品，突出各自產(chǎn)品的特點(diǎn)。作業(yè)專業(yè)化是將過去由一個農(nóng)場完成的全部工作，如耕種、田間管理、收獲、運(yùn)輸、儲藏、營銷等，均由農(nóng)場以外的企業(yè)來承擔(dān)，使農(nóng)場由原來的自給性生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坊a(chǎn)。（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高科技化和機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，不僅推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促使發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的家庭農(nóng)場向更大規(guī)模發(fā)展；家庭農(nóng)場生產(chǎn)的規(guī)?；策M(jìn)一步推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化向更高程度的發(fā)展。在美國康涅狄格州格雷格的農(nóng)

7、場，一臺安裝了GP腔球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的大型拖拉機(jī)，由電腦控制，由衛(wèi)星導(dǎo)航在田間作業(yè)，根本無需人工操作，并能減少漏耕或重復(fù)耕種的情況；GP除球定位系統(tǒng)有數(shù)據(jù)交換功能，與附近的農(nóng)業(yè)科技中心交換數(shù)據(jù)，自動調(diào)整機(jī)器工作參數(shù)。該系統(tǒng)不僅可用于耕作和收割,還可以用于牛的識別和追蹤。據(jù)報(bào)道，一些美國農(nóng)民使用高速數(shù)碼相機(jī)掃描小牛或小羊的視網(wǎng)膜，然后將掃描影像輸入電腦，并與GP腔球衛(wèi)星定位系統(tǒng)相連，這樣該系統(tǒng)可以自牧草地開始追蹤牲畜，直到進(jìn)入屠宰場。（六）政府對農(nóng)業(yè)大力支持盡管美法日三國農(nóng)業(yè)已全部實(shí)行了私有化，但政府仍負(fù)有制定和監(jiān)督農(nóng)場實(shí)施各種法律和法規(guī)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供各種補(bǔ)貼的責(zé)任。美國對農(nóng)業(yè)實(shí)行高補(bǔ)貼的政策，

8、主要是農(nóng)業(yè)部推廣局的技術(shù)幫助和農(nóng)場主家計(jì)管理局的金融信貸支持。在美國，農(nóng)業(yè)是一個受到高度重視和保護(hù)的傳統(tǒng)行業(yè)。美國政府多年來一直對農(nóng)業(yè)給予許多稅收優(yōu)惠。與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)相比，農(nóng)民所交納的稅明顯要少，額度相對較低，也沒有專門針對農(nóng)民的稅種。法國是歐盟小農(nóng)場最多的國家，為解決土地過于分散的問題，政府提倡和鼓勵農(nóng)民集體生產(chǎn)，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)土地組合”和“農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營組合”等以土地合作為主的農(nóng)村合作組織。在日本，政府把農(nóng)地改革的重點(diǎn)又鼓勵農(nóng)地的集中占有轉(zhuǎn)向分散占有，通過發(fā)展協(xié)作組織，實(shí)行經(jīng)營委托和作業(yè)委托解決小土地所有制下的規(guī)模經(jīng)營問題，使得委托農(nóng)戶可完成自己力所能及的農(nóng)活作業(yè)，保持與土地的聯(lián)系，

9、受托者可以充分利用機(jī)械設(shè)備，實(shí)現(xiàn)規(guī)模作業(yè)，取得相應(yīng)的作業(yè)報(bào)酬。三、我國家庭農(nóng)場的發(fā)展情況雖然一號文件首提“家庭農(nóng)場”，但這種模式在中國已遍地開花。近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。只是和國外比，中國的家庭農(nóng)場還處于起步階段。（一）家庭農(nóng)場的發(fā)展模式概括起來，我國家庭農(nóng)場主要有六種發(fā)展模式（見表1）表1我國家庭農(nóng)場的發(fā)展模式浙江寧波上海松江湖北武漢吉林延邊安溪郎溪豕庭農(nóng)場數(shù)（戶）6001200167451216平均年收入（元）租金+薪金收入，其中355家年銷售額50

10、萬元以上7-10萬元超過20萬元10萬元以上28910農(nóng)場內(nèi)人均純收入）平均經(jīng)營（山）50畝以上100-150畝15-500畝1275畝50畝以上特色一般雇傭工人，有自主商標(biāo)等持證上崗、政府銜接產(chǎn)業(yè)鏈家庭農(nóng)場主必須是武漢市農(nóng)村戶籍農(nóng)戶，具有高中及以上文化水平等享受各項(xiàng)國家農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策，實(shí)施相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等成立“郎溪縣家庭農(nóng)場協(xié)會”，創(chuàng)建科技示范基地，目前已創(chuàng)辦示范農(nóng)場20個（二）家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的問題“家庭農(nóng)場”作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的組織形式，尚處于初始階段，在發(fā)展過程中暴露出了一些問題，亟待研究解決。1 .不利的客觀環(huán)境影響了家庭農(nóng)場的發(fā)展。首先，沒有相關(guān)的法律,也沒有相關(guān)的扶持和保護(hù)政策

11、，經(jīng)營者的利益難以得到充分保護(hù)，在一定程度上阻礙了經(jīng)營者對深度開發(fā)的投入與發(fā)展。其次，一般家庭農(nóng)場地處偏僻，交通不便，自然環(huán)境條件差，這影響了健康、快速發(fā)展。再次，家庭農(nóng)場地處農(nóng)村，而農(nóng)民自身的素質(zhì)相對較低，對農(nóng)場的正常經(jīng)營有很大的負(fù)面影響。最后，受多方面因素的影響，在市場信息、科技服務(wù)、融資、管理等服務(wù)方面，對家庭農(nóng)場還沒有做到足夠的重視。2 .生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模過小。歐洲和美國農(nóng)場的作業(yè)面積一般是幾十公頃到幾千公頃，勞動生產(chǎn)率高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)高價(jià)格低，極具競爭力。而我國的家庭農(nóng)場作業(yè)面積一般只有幾公頃，家庭農(nóng)場勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值不高，品質(zhì)差，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量制約了其發(fā)展。3 .經(jīng)營管理水

12、平落后。家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平仍處于低層次。第一，缺乏長期規(guī)劃，發(fā)展后勁不足。有些項(xiàng)目雖然在短時間內(nèi)初見成效，但由于沒有中、長期發(fā)展項(xiàng)目，形不成產(chǎn)業(yè)支柱，發(fā)展后勁不足，擴(kuò)張困難，資本的回報(bào)率極低。第二，農(nóng)場質(zhì)量管理、成本核算、成本控制還很薄弱。根據(jù)涂維亮、乜堪雄（2006）所做的調(diào)查，在1530戶家庭農(nóng)場中，有財(cái)會人員和有完整帳目的農(nóng)場分別只占總數(shù)的25.5%和34%忽視了成本的管理和核算，極易導(dǎo)致高產(chǎn)低效。第三，經(jīng)營決策大多以家長式為主。同樣根據(jù)他們的調(diào)查，在1530戶家庭農(nóng)場中，83.6%采用家長式管理。4 .資金缺乏與土地流轉(zhuǎn)困難。一方面，家庭農(nóng)場經(jīng)營的起步階段，需要大量的資金投入，而國家

13、對家庭農(nóng)場投資在信貸方面沒有優(yōu)惠政策，單靠農(nóng)場自身投資顯得力不從心。另一方面，現(xiàn)階段土地的性質(zhì)和功能決定了農(nóng)民不愿也不敢輕易放棄土地使用權(quán)，大多數(shù)農(nóng)民仍然把土地看成是“活命田”和就業(yè)的“保險(xiǎn)田”，因而寧可粗放經(jīng)營，甚至棄耕荒蕪，也不愿輕易放棄土地。特別是近兩年糧食價(jià)格上調(diào)，部分農(nóng)民回流，農(nóng)地流轉(zhuǎn)將更加困難。四、幾點(diǎn)啟示借鑒國外家庭農(nóng)場發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及存在的一些問題，可以得出以下幾點(diǎn)啟示：（一）加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)是地權(quán)的清晰界定。如日本的家庭農(nóng)場和我國現(xiàn)在的家庭承包制非常相似，主要是在土地使用權(quán)上進(jìn)行改革，放開、盤活土地經(jīng)營權(quán)，調(diào)動家庭農(nóng)

14、場的生產(chǎn)積極性。因此，我國要盡快改變土地承包期短、土地不固定、統(tǒng)得過多、管得過死的現(xiàn)狀，健全土地流轉(zhuǎn)制度，讓土地活起來，使農(nóng)地相對集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。同時,要賦予家庭農(nóng)場長期而有保障的土地使用權(quán)，使家庭農(nóng)場成為名副其實(shí)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場競爭主體。（二）加快家庭農(nóng)場的原始積累，增強(qiáng)其市場競爭力現(xiàn)在我國一部分家庭農(nóng)場走過了原始積累階段，具備了“自我投入、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展”的能力。但是，大多數(shù)家庭農(nóng)場還不具備這樣的能力，在生產(chǎn)投入上明顯不足，加快原始積累非常重要。一方面，家庭農(nóng)場要始終站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的前沿，依靠科技進(jìn)步，獲取技術(shù)效益。另一方面，家庭

15、農(nóng)場要尋求政府政策的支持。我國對家庭農(nóng)場的扶持，一是在WT跺箱政策允許的范圍內(nèi)，加大對家庭農(nóng)場的直接補(bǔ)貼力度，讓家庭農(nóng)場直接受益；二是切實(shí)減輕家庭農(nóng)場的負(fù)擔(dān)，杜絕亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生；三是政府加大對農(nóng)業(yè)的投入，扶持水利、電力、交通、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善家庭農(nóng)場的生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力；四是在信貸稅收等方面對家庭農(nóng)場主采取優(yōu)惠政策。這樣才能不斷增強(qiáng)家庭農(nóng)場的經(jīng)營實(shí)力，從而不斷提高其市場競爭力（三）建立健全的社會化服務(wù)體系建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要方面。我國應(yīng)大力發(fā)展適合家庭農(nóng)場發(fā)展需要的生產(chǎn)資料如良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等，向農(nóng)場主提供各種先進(jìn)的技術(shù)服務(wù)，逐步建立和完善產(chǎn)前服務(wù)體系。另外，還要加強(qiáng)產(chǎn)中與產(chǎn)后服務(wù)，如運(yùn)輸、儲藏、加工等。（四）培育公平競爭的農(nóng)村市場完善的市場對家庭農(nóng)場起著引導(dǎo)作用，不僅可減少家庭農(nóng)場進(jìn)入市場的風(fēng)險(xiǎn)，而且能使家庭農(nóng)場及時、準(zhǔn)確地掌握市場信息，對未來的市場變化可進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測。我們要縮短這個過程就必須從制度建設(shè)開始，如農(nóng)產(chǎn)品的銷售規(guī)程，既有利于維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，保證農(nóng)業(yè)