新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)系統(tǒng)簡介PPT學(xué)習(xí)教案

1、會計(jì)學(xué)1新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)系新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)系統(tǒng)簡介統(tǒng)簡介項(xiàng)目背景介紹u 中日合作項(xiàng)目背景中日合作項(xiàng)目背景u 中日合作項(xiàng)目主要目標(biāo)中日合作項(xiàng)目主要目標(biāo)u 本項(xiàng)目的主要目標(biāo)本項(xiàng)目的主要目標(biāo)u 本項(xiàng)目的主要內(nèi)容本項(xiàng)目的主要內(nèi)容u 本項(xiàng)目的開發(fā)計(jì)劃本項(xiàng)目的開發(fā)計(jì)劃第1頁/共28頁中日合作項(xiàng)目背景u 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)大幅落后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)大幅落后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)u 農(nóng)村人口老齡化加劇、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式以及土地養(yǎng)老功能的農(nóng)村人口老齡化加劇、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式以及土地養(yǎng)老功能的 減弱減弱u 隨著城市化的推進(jìn)導(dǎo)致失地農(nóng)民增加隨著城市化的推進(jìn)導(dǎo)致失地農(nóng)民增加u 農(nóng)

2、民工的增加農(nóng)民工的增加u 任意參保方式導(dǎo)致參保率低下、社會保障功能低，養(yǎng)老金水平較任意參保方式導(dǎo)致參保率低下、社會保障功能低，養(yǎng)老金水平較 低。低。u 以縣為單位分別設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系成為農(nóng)村現(xiàn)代化的制以縣為單位分別設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系成為農(nóng)村現(xiàn)代化的制 約條件約條件u 改善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性改善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性u 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理體制不完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理體制不完善u 基金的運(yùn)營僅限于國債與銀行存款，很難有效地提高運(yùn)營效率基金的運(yùn)營僅限于國債與銀行存款，很難有效地提高運(yùn)營效率u 城市對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的支援存在必要性城市對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的支援存在必要性探索出一套適合新型

3、農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度和管理系統(tǒng)探索出一套適合新型農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度和管理系統(tǒng)第2頁/共28頁中日合作項(xiàng)目主要目標(biāo)u 在中日雙方經(jīng)協(xié)商確定的縣一級的合作對象地區(qū)（在中日雙方經(jīng)協(xié)商確定的縣一級的合作對象地區(qū)（6 6個試點(diǎn)個試點(diǎn) 地區(qū)、地區(qū)、2 2個先進(jìn)地區(qū)）研究制度的改善方案個先進(jìn)地區(qū)）研究制度的改善方案u 建立健全在合作對象地區(qū)實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所建立健全在合作對象地區(qū)實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所 必需的人才培養(yǎng)以及普及宣傳體制必需的人才培養(yǎng)以及普及宣傳體制u 建立健全合作對象地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理體系建立健全合作對象地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理體系u 提出建

4、立面向全國范圍普及開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方提出建立面向全國范圍普及開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方 面的建議面的建議試點(diǎn)地區(qū)1）安徽省六安市霍邱縣2）山西省呂梁市柳林縣3）山東省菏澤市牡丹區(qū)4）福建省南平市延平區(qū)5）四川省巴中市通江縣6）云南省楚雄自治州南華縣先進(jìn)地區(qū)1)北京市大興區(qū)2)山東省煙臺市招遠(yuǎn)市第3頁/共28頁本項(xiàng)目的主要目標(biāo)u 通過建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)通過建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)流程老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)流程u 通過與銀行合作實(shí)現(xiàn)異地繳納、領(lǐng)取養(yǎng)老金和異地劃撥通過與銀行合作實(shí)現(xiàn)異地繳納、領(lǐng)取養(yǎng)老金和異地劃撥u 實(shí)現(xiàn)基金的運(yùn)營、稽查和

5、安全增值實(shí)現(xiàn)基金的運(yùn)營、稽查和安全增值u 通過與城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)的接口實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)和通過與城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)的接口實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)和城城 鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)的有機(jī)整合鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)的有機(jī)整合 第4頁/共28頁本項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容u農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)的開發(fā)，主要包括基本信息管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)的開發(fā)，主要包括基本信息管理系統(tǒng)、養(yǎng)老金征繳系統(tǒng)、養(yǎng)老金給付系統(tǒng)、基金管理系統(tǒng)、系統(tǒng)、養(yǎng)老金征繳系統(tǒng)、養(yǎng)老金給付系統(tǒng)、基金管理系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)、查詢統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)以及運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)；賬戶管理系統(tǒng)、查詢統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)以及運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)；u 八個合作對象區(qū)相關(guān)操作人員的培訓(xùn)；八個合作對象區(qū)相關(guān)操作人員的培

6、訓(xùn)；u 八個合作對象區(qū)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和軟件的安裝調(diào)試。八個合作對象區(qū)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和軟件的安裝調(diào)試?；拘畔⒐芾硐到y(tǒng)繳費(fèi)管理系統(tǒng)領(lǐng)取管理系統(tǒng)基金管理系統(tǒng)查詢統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)輔助功能運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)第5頁/共28頁本項(xiàng)目的開發(fā)計(jì)劃第6頁/共28頁對新型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的理解u 制度模式的轉(zhuǎn)變制度模式的轉(zhuǎn)變u 多種身份參保多種身份參保u 建立多元化的籌資機(jī)制建立多元化的籌資機(jī)制u 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接u 完成基金運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)基金運(yùn)營的多元化完成基金運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)基金運(yùn)營的多元化u 管理費(fèi)籌集辦法管理費(fèi)籌集辦法u 彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第7頁/

7、共28頁制度模式的轉(zhuǎn)變調(diào)劑金賬戶的來源：調(diào)劑金賬戶的來源：l 單位繳納的部分金額單位繳納的部分金額l 財(cái)政補(bǔ)貼的部分金額財(cái)政補(bǔ)貼的部分金額l 沒有繼承人的參保人個人賬沒有繼承人的參保人個人賬 戶的余額戶的余額l 基金運(yùn)營的收益部分基金運(yùn)營的收益部分 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度原來是以個人賬戶為主制度模式，在新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該改革為在部分有條件的地方建立調(diào)價(jià)金賬戶和個人賬戶的模式。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度原來是以個人賬戶為主制度模式，在新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該改革為在部分有條件的地方建立調(diào)價(jià)金賬戶和個人賬戶的模式。調(diào)劑金賬戶的作用：調(diào)劑金賬戶的作用：l 調(diào)整參保人的待遇和長壽調(diào)整參保人的

8、待遇和長壽 者養(yǎng)老金的缺口者養(yǎng)老金的缺口l 平衡資金平衡資金第8頁/共28頁多種身份參保原來的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以務(wù)農(nóng)農(nóng)民的為主的保險(xiǎn)制度，這種單身份參保給農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的局限性，不能適應(yīng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的需要。新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是以被征地農(nóng)民為突破口，以務(wù)農(nóng)農(nóng)民和農(nóng)民工為重點(diǎn)的，按照相關(guān)政策兼顧其他幾種參保對象（如赤腳醫(yī)生、計(jì)劃生育對象、村干部、民辦教師等）的參保制度。第9頁/共28頁建立多元化的籌資機(jī)制 原來農(nóng)村社會養(yǎng)老保原來農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是以險(xiǎn)是以“個人繳費(fèi)為主、個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給與集體補(bǔ)助為輔、政府給與扶持扶持”的方式，隨著國家的方式，隨著國家的

9、經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，的經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高， 這種模式不能夠完全這種模式不能夠完全的適應(yīng)目前的發(fā)展需要，的適應(yīng)目前的發(fā)展需要，農(nóng)民參保的積極性也不高農(nóng)民參保的積極性也不高，農(nóng)民到了領(lǐng)取的時(shí)候領(lǐng)，農(nóng)民到了領(lǐng)取的時(shí)候領(lǐng)取的保費(fèi)往往會很少，起取的保費(fèi)往往會很少，起不到保障基本生活的作用不到保障基本生活的作用，也失去的養(yǎng)老保險(xiǎn)的意，也失去的養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義。義。 所以需要建立所以需要建立“個人、集體和政府個人、集體和政府”三方共同籌資三方共同籌資的模式。加大政府支持和公共財(cái)政投入力度，這有利于的模式。加大政府支持和公共財(cái)政投入力度，這有利于提高農(nóng)民參保的積極性，有利于增加農(nóng)民的領(lǐng)取待遇，提高農(nóng)民參保的積極

10、性，有利于增加農(nóng)民的領(lǐng)取待遇，更有利于農(nóng)保制度朝著健康的方向發(fā)展。更有利于農(nóng)保制度朝著健康的方向發(fā)展。 個人繳費(fèi)政府扶持集體補(bǔ)助個人繳費(fèi)集體補(bǔ)助財(cái)政補(bǔ)貼第10頁/共28頁財(cái)政補(bǔ)貼各級政府的財(cái)政補(bǔ)貼各級政府的財(cái)政補(bǔ)貼 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先應(yīng)在各級政府和村集體應(yīng)逐步加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的支持力度，每年安排專項(xiàng)資金對參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度，公共財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任，以達(dá)到鼓勵、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民參保的政策目標(biāo)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先應(yīng)在各級政府和村集體應(yīng)逐步加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的支持力度，每年安排專項(xiàng)資金對參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度

11、，公共財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任，以達(dá)到鼓勵、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民參保的政策目標(biāo)。多種補(bǔ)貼規(guī)則多種補(bǔ)貼規(guī)則l 一是對繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)保機(jī)構(gòu)規(guī)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保農(nóng)民實(shí)一是對繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)保機(jī)構(gòu)規(guī)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保農(nóng)民實(shí) 行定額補(bǔ)貼，定額補(bǔ)貼的資金直接進(jìn)入?yún)⒈＾r(nóng)民的個人賬戶。行定額補(bǔ)貼，定額補(bǔ)貼的資金直接進(jìn)入?yún)⒈＾r(nóng)民的個人賬戶。l 二是對參保農(nóng)民按照基金積累總額的一定比例進(jìn)行利息補(bǔ)貼，全部進(jìn)二是對參保農(nóng)民按照基金積累總額的一定比例進(jìn)行利息補(bǔ)貼，全部進(jìn) 入個人賬戶，也可將少部分利息補(bǔ)貼用于建立專門的財(cái)政補(bǔ)貼賬戶。入個人賬戶，也可將少部分利息補(bǔ)貼用于建立專門的財(cái)政補(bǔ)貼賬戶。l 三是

12、對于特殊的參保對象，如被征地農(nóng)民、計(jì)劃生育對象可以在領(lǐng)取三是對于特殊的參保對象，如被征地農(nóng)民、計(jì)劃生育對象可以在領(lǐng)取 階段，給與參保農(nóng)民定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金進(jìn)入個人賬戶。階段，給與參保農(nóng)民定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金進(jìn)入個人賬戶。l 四是對達(dá)到繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保農(nóng)民按照繳費(fèi)額的一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼，財(cái)四是對達(dá)到繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保農(nóng)民按照繳費(fèi)額的一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼，財(cái) 政補(bǔ)貼大部分進(jìn)入個人賬戶，小部分作為待遇調(diào)整儲備調(diào)劑金。政補(bǔ)貼大部分進(jìn)入個人賬戶，小部分作為待遇調(diào)整儲備調(diào)劑金。l 五是對參保農(nóng)民按照繳費(fèi)總額的一定必烈進(jìn)行補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼不進(jìn)入五是對參保農(nóng)民按照繳費(fèi)總額的一定必烈進(jìn)行補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼不進(jìn)入 個人賬戶，建立專門

13、的財(cái)政補(bǔ)貼賬戶。個人賬戶，建立專門的財(cái)政補(bǔ)貼賬戶。 第11頁/共28頁統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接 對于參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員農(nóng)轉(zhuǎn)居時(shí)，如果需要轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)該制定相應(yīng)的銜接制度，能夠讓參保人員可以轉(zhuǎn)入。在加入城鎮(zhèn)社保時(shí)如果需要補(bǔ)交社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可以將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶資金，分別劃入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個人賬戶；轉(zhuǎn)居后從事個體、自由職業(yè)的人員，其農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶資金可用于繳納城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)費(fèi)。對于參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員農(nóng)轉(zhuǎn)居時(shí)，如果需要轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)該制定相應(yīng)的銜接制度，能夠讓參保人員可以轉(zhuǎn)入。在加入城鎮(zhèn)社保時(shí)如果需要補(bǔ)交社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可以將農(nóng)村社會養(yǎng)老

14、保險(xiǎn)個人賬戶資金，分別劃入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個人賬戶；轉(zhuǎn)居后從事個體、自由職業(yè)的人員，其農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶資金可用于繳納城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)費(fèi)。 對于參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員農(nóng)轉(zhuǎn)居時(shí)，如果需要轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)該制定相應(yīng)的銜接制度，能夠讓參保人員可以轉(zhuǎn)入。在加入城鎮(zhèn)社保時(shí)如果需要補(bǔ)交社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可以將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶資金，分別劃入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個人賬戶；轉(zhuǎn)居后從事個體、自由職業(yè)的人員，其農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶資金可用于繳納城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)費(fèi)。對于參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員農(nóng)轉(zhuǎn)居時(shí)，如果需要轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)該制定相應(yīng)的銜接制度，能夠讓參保人員可以轉(zhuǎn)入。在

15、加入城鎮(zhèn)社保時(shí)如果需要補(bǔ)交社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可以將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶資金，分別劃入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個人賬戶；轉(zhuǎn)居后從事個體、自由職業(yè)的人員，其農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶資金可用于繳納城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)費(fèi)。 轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移第12頁/共28頁多種基金運(yùn)營模式質(zhì)押貸款: 目前有兩種質(zhì)押貸款的模式，一是通過金融機(jī)構(gòu)用保險(xiǎn)證質(zhì)押給參貸款的方式保農(nóng)戶發(fā)放小額貸款。貸款的承擔(dān)機(jī)構(gòu)是商業(yè)銀行。二是由縣農(nóng)保中心通過委托指定商業(yè)銀行將農(nóng)保基金進(jìn)行限額貸款，在制度允許范圍內(nèi)以參保農(nóng)民為借貸主體的基金運(yùn)營行為。銀行間的債市:農(nóng)保基金債銀行間債卷市場直接購買政策性金融債、中國人民銀行發(fā)行的央行票據(jù)、財(cái)政性基金或資產(chǎn)狀

16、況良好的金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保的AA級以上的信譽(yù)的企業(yè)債卷。投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：把農(nóng)?；鹜断驀耶a(chǎn)業(yè)政策允許的、回報(bào)率高的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。如選擇能源、交通、水利、通訊等發(fā)展前景好,收益比較穩(wěn)定的項(xiàng)目進(jìn)行投資。政府貼息：政府對參保人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在規(guī)定的利息上增加一定比例的利息。發(fā)行特種國債：經(jīng)辦國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)專為農(nóng)保基金發(fā)行的利率優(yōu)惠的特種定向國債。第13頁/共28頁基金運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金運(yùn)營應(yīng)該是允許多種運(yùn)營模式并存的新型制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金運(yùn)營應(yīng)該是允許多種運(yùn)營模式并存的新型制度。 一、農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式。一、農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式。 農(nóng)?；鹩赊r(nóng)

17、保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)增值保值工作，是基金的專管機(jī)構(gòu)，根據(jù)其管理權(quán)限，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。農(nóng)?；鹩赊r(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)增值保值工作，是基金的專管機(jī)構(gòu)，根據(jù)其管理權(quán)限，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。 舊的農(nóng)保制度是縣（市）級作為核算平衡的基本單位，負(fù)有確保所管理資金按規(guī)定要求增值的責(zé)任。省級農(nóng)村社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是對全省基金使用進(jìn)行方針、政策知道和宏觀調(diào)控。這種模式基金分散，不能形成大的資金規(guī)模，增值的效益比較低，在基金的監(jiān)管上難度比較大。舊的農(nóng)保制度是縣（市）級作為核算平衡的基本單位，負(fù)有確保所管理資金按規(guī)定要求增值的責(zé)任。省級農(nóng)村社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是對全省基金使用進(jìn)行方針、政策知道和宏觀調(diào)控。這種模式基

18、金分散，不能形成大的資金規(guī)模，增值的效益比較低，在基金的監(jiān)管上難度比較大。 新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該建立中央、省、市、縣分級管理的模式，以省為主以中央為輔的基金運(yùn)營管理模式新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該建立中央、省、市、縣分級管理的模式，以省為主以中央為輔的基金運(yùn)營管理模式 。第14頁/共28頁基金運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變二、建立財(cái)政專戶。二、建立財(cái)政專戶。 財(cái)政專戶是財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立的農(nóng)?；饘Ｓ糜?jì)息賬戶，財(cái)政專戶是財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立的農(nóng)保基金專用計(jì)息賬戶，在統(tǒng)計(jì)財(cái)政和勞動保障部門共同認(rèn)定的國有商業(yè)銀行開設(shè)。在統(tǒng)計(jì)財(cái)政和勞動保障部門共同認(rèn)定的國有商業(yè)銀行開設(shè)。財(cái)政專戶的主要用途：財(cái)政專戶的

19、主要用途：l 接受經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入的保險(xiǎn)費(fèi)收入接受經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入的保險(xiǎn)費(fèi)收入l 接受收入戶暫存的利息收入及其他收入接受收入戶暫存的利息收入及其他收入l 接受農(nóng)保基金購買國家債卷兌付的本息收入、該賬戶資金形成的利接受農(nóng)?；鹳徺I國家債卷兌付的本息收入、該賬戶資金形成的利 息收入以及支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等；息收入以及支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等；l 接收市、區(qū)縣兩級財(cái)政補(bǔ)貼收入；接收市、區(qū)縣兩級財(cái)政補(bǔ)貼收入；l 根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計(jì)劃、向支出戶撥付基金；根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計(jì)劃、向支出戶撥付基金；l 轉(zhuǎn)存定期存款或該買國家債卷。轉(zhuǎn)存定期存款或該買國家債卷。第15頁/共28頁基金運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變?nèi)?、三方托管模式。?/p>

20、、三方托管模式。 政府主管部門負(fù)責(zé)制定政策制度，并對各參與主體進(jìn)行監(jiān)督。賬戶管理機(jī)構(gòu)依托賬戶管理系統(tǒng)記錄和保存?zhèn)€人賬戶的權(quán)益、財(cái)務(wù)信息，并負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的收繳與發(fā)放。投資管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依據(jù)協(xié)議或合同投資運(yùn)作農(nóng)?；鹭?cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋?。資金托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保管農(nóng)保基金財(cái)產(chǎn)，并對投資管理機(jī)構(gòu)的投資行為進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)?；鸸芾聿块T與賬戶管理機(jī)構(gòu)之間通過系統(tǒng)對接核對數(shù)據(jù)，共享信息。政府主管部門負(fù)責(zé)制定政策制度，并對各參與主體進(jìn)行監(jiān)督。賬戶管理機(jī)構(gòu)依托賬戶管理系統(tǒng)記錄和保存?zhèn)€人賬戶的權(quán)益、財(cái)務(wù)信息，并負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的收繳與發(fā)放。投資管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依據(jù)協(xié)議或合同投資運(yùn)作農(nóng)?；鹭?cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋?。資金托

21、管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保管農(nóng)?；鹭?cái)產(chǎn)，并對投資管理機(jī)構(gòu)的投資行為進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)?；鸸芾聿块T與賬戶管理機(jī)構(gòu)之間通過系統(tǒng)對接核對數(shù)據(jù)，共享信息。參保人用工企業(yè)財(cái)政支付受益人賬戶管理機(jī)構(gòu)投資管理機(jī)構(gòu)資金托管機(jī)構(gòu)農(nóng)?；鸸芾碇行牡?6頁/共28頁管理費(fèi)的籌集分為以下兩種方式：管理費(fèi)的籌集分為以下兩種方式： 一是由財(cái)政支出。財(cái)政負(fù)責(zé)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)的支出。一是由財(cái)政支出。財(cái)政負(fù)責(zé)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)的支出。 二是借用國外比較先進(jìn)的模式。把保險(xiǎn)費(fèi)比例減半，并把減少部分二是借用國外比較先進(jìn)的模式。把保險(xiǎn)費(fèi)比例減半，并把減少部分1.5%1.5%與平均資產(chǎn)余額的與平均資產(chǎn)余額的0.20%0.20%進(jìn)行置換，同時(shí)每年都

22、提取進(jìn)行置換，同時(shí)每年都提取1 1作為養(yǎng)老金支付管理費(fèi)。但是平均資產(chǎn)余額比例的作為養(yǎng)老金支付管理費(fèi)。但是平均資產(chǎn)余額比例的0.2%0.2%是從運(yùn)用受益中提取。是從運(yùn)用受益中提取。管理費(fèi)籌集辦法【現(xiàn)行農(nóng)?！勘ＹM(fèi)比率3%【新型農(nóng)?！?.5%保費(fèi)比率0.20%平均資產(chǎn)余額比例1%養(yǎng)老金支付額比例第17頁/共28頁彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度人口普查數(shù)據(jù)與人口推測值比較表2005年農(nóng)村全面建設(shè)小康程度2000年普查國民生命表(國家統(tǒng)計(jì)局) l 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及為老齡化社會的到來作準(zhǔn)備必須定期修改農(nóng)保中的一些參數(shù)（ 如領(lǐng)取系數(shù)、最低 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等），這有利于農(nóng)?；鸬钠胶夂头€(wěn)定性發(fā)展。l 主要是根據(jù)人口普查的數(shù)據(jù)分析和農(nóng)村國民生命表以及參考撫養(yǎng)比、城率、資金回報(bào)率等因素來調(diào)整 農(nóng)保的指標(biāo)參數(shù)以及調(diào)整領(lǐng)取待遇。l 主要的調(diào)整參數(shù)見下表：l 待遇調(diào)整主要是根據(jù)上述的各種調(diào)查結(jié)果，動態(tài)的確定不同時(shí)期已經(jīng)領(lǐng)取的參保人的待遇調(diào)整金額。領(lǐng)取系數(shù)最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)領(lǐng)取保證期限養(yǎng)老金利率領(lǐng)取年齡退保利率企業(yè)