《行政管理學(xué)》教案(高教版)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上行政管理學(xué)教案第一章 緒論行政管理學(xué)，又稱(chēng)行政學(xué)、公共行政學(xué)，是一門(mén)研究國(guó)家行政管理活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)科。第一節(jié) 行政管理學(xué)的研究對(duì)象及主要內(nèi)容一、 行政的涵義其英文名稱(chēng)為Public Administration或簡(jiǎn)稱(chēng)Administration，來(lái)自拉丁文的Administratre。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)行政涵義的解釋和分析1、從三權(quán)分立的角度來(lái)看：（法國(guó)）孟德斯鳩：立法、行政、司法2、從政治與行政的分離及不同功能的角度古德諾 美國(guó)政治與行政明確提出政治與行政兩分法3、從管理功能的角度（美國(guó)）懷特行政學(xué)導(dǎo)論:行政乃是為完成某種目的時(shí)，對(duì)許多人所作的指揮、協(xié)調(diào)、和控制。（美國(guó)

2、）費(fèi)富納行政學(xué)：行政就是由一些人的協(xié)調(diào)的努力，使政府的工作得以做成。4、從綜合的角度，全面概述行政（臺(tái)灣）吳挽瀾行政學(xué)新論：行政是化政令為具體行為的一種過(guò)程。5、科學(xué)理解行政的含義 行政與國(guó)家：主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，客體是國(guó)家事務(wù)，基礎(chǔ)是國(guó)家權(quán)力。 行政與管理：國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家各種事務(wù)所進(jìn)行的管理。 行政與法律：憑借國(guó)家法定權(quán)利，依法管理國(guó)家事務(wù)。行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律和運(yùn)用國(guó)家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。二、行政管理學(xué)的研究對(duì)象1、政府內(nèi)部事務(wù)管理，完善國(guó)家組織，維護(hù)和發(fā)展國(guó)家利益，經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技

3、、衛(wèi)生等社會(huì)事務(wù)，具有廣泛性、復(fù)雜性、綜合性。2、行政管理學(xué)的研究對(duì)象是行政現(xiàn)象，它是研究行政現(xiàn)象和行政過(guò)程內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系的科學(xué)。三、行政管理學(xué)的主要內(nèi)容（美國(guó)）懷特行政學(xué)導(dǎo)論:1、行政管理的權(quán)力主體：這是一個(gè)從權(quán)力到職能到組織到領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)系統(tǒng)。2、行政管理的過(guò)程和內(nèi)容：包括行政決策、人事行政、財(cái)務(wù)行政、機(jī)關(guān)行政、行政監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)。3、行政效率和行政改革：提高效率是出發(fā)點(diǎn)和歸宿，推行行政改革是途徑。第二節(jié) 行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展一、行政管理學(xué)的產(chǎn)生1、起源于美國(guó)，產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初自由資本主義向壟斷資本主義過(guò)渡時(shí)期。2、作為一個(gè)行政管理學(xué)的概念，“行政學(xué)”一詞一般認(rèn)為始見(jiàn)于美國(guó)學(xué)者伍

4、德羅·威爾遜的行政學(xué)之研究（ 1887年）一文。該文被認(rèn)為標(biāo)志著行政學(xué)的發(fā)端。3、懷特（美國(guó)）行政學(xué)導(dǎo)論標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。二、行政管理學(xué)發(fā)展的幾個(gè)階段第一，科學(xué)管理時(shí)期。行政管理學(xué)的形成階段，深受泰羅倡導(dǎo)的科學(xué)管理理論的影響。第二，行為科學(xué)時(shí)期。行為科學(xué)是應(yīng)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)以及其他相關(guān)學(xué)科的成果，來(lái)研究人的行為以及人與人之間關(guān)系的一門(mén)學(xué)科。1、霍桑實(shí)驗(yàn)2、巴納德第一，運(yùn)用社會(huì)系統(tǒng)的觀點(diǎn)推進(jìn)了對(duì)正式組織的研究。第二，非正式組織理論。非正式組織是沒(méi)有結(jié)構(gòu)的、不定型的、往往也不能自覺(jué)地認(rèn)識(shí)到共同目的的，而是在共同工作中形成的一定的態(tài)度、習(xí)慣和規(guī)范。非正式組織對(duì)正式組織起著三種

5、作用：從事正式組織難以或者不宜溝通的信息和意見(jiàn)。通過(guò)對(duì)協(xié)作意愿的調(diào)節(jié)，維持正式組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)?？梢员苊庹降目刂?，維持個(gè)人品德、個(gè)人自尊和獨(dú)立選擇?？梢栽鰪?qiáng)組織功能和使組織更有效率。第三，權(quán)威接受論。第四，組織平衡理論。貢獻(xiàn)和滿足3、西蒙最突出的貢獻(xiàn)是把決策的概念引入行政管理。第三，現(xiàn)代化管理時(shí)期或管理科學(xué)時(shí)期新公共行政學(xué)提出，要把出色的政府管理與追求社會(huì)公平作為一種新的公共行政的基本原理，作為行政活動(dòng)的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。新公共行政學(xué)的責(zé)任推動(dòng)旨在實(shí)現(xiàn)政府高效率和社會(huì)公平的行政改革。主張對(duì)傳統(tǒng)的官僚組織理論進(jìn)行重大變革和改造。他們強(qiáng)調(diào)行政組織形態(tài)的復(fù)雜因素與變遷，主張?jiān)诟鞣N組織的密切關(guān)系中，在經(jīng)常

6、變化的行政環(huán)境中，去重新認(rèn)識(shí)和研究行政組織的功能和運(yùn)作，力求建立一個(gè)有活力的、有凝聚力的、有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的組織整體。用以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)的“合同管理”取代官僚制管理，是新公共行政理論在公共管理模式上的重要追求。三、中國(guó)行政管理學(xué)的發(fā)展1980年12月，中國(guó)政治學(xué)會(huì)成立。1988年10月，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)成立。1993年10月1日，國(guó)家公務(wù)員制度在全國(guó)正式推行。第三節(jié) 學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義、原則和方法一、學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義1、加強(qiáng)行政管理科學(xué)的研究和學(xué)習(xí)，有助于我們掌握現(xiàn)代行政活動(dòng)規(guī)律，正確行使國(guó)家的管理職能，有力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。2、有助于我們用科學(xué)的理論指導(dǎo)和推動(dòng)行政管理體制的改革，不斷改

7、進(jìn)政府行政管理，以利于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政治體制改革的開(kāi)展。3、有助于我們從根本上認(rèn)識(shí)管理的重要性，努力實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化，更好的推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。4.有助于增強(qiáng)現(xiàn)代行政人員的現(xiàn)代管理意識(shí)，全面提高他們的基本素質(zhì)和管理水平，造就一支適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的行政管理隊(duì)伍。二、學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的指導(dǎo)原則1、堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)2、必須立足中國(guó)的國(guó)情，直接面向中國(guó)改革與建設(shè)的實(shí)際，著力為中國(guó)的改革與建設(shè)事業(yè)服務(wù)。3、必須以科學(xué)的態(tài)度廣泛吸取各國(guó)先進(jìn)的理論和經(jīng)驗(yàn)4、必須用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)對(duì)待這門(mén)科學(xué)三、學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)的方法1、理論和實(shí)際相結(jié)合的研究方法2、比較研究方法3

8、、系統(tǒng)研究方法4.綜合研究方法5.案例分析方法“帕金森定律”。為英國(guó)學(xué)者帕金森1957年在帕金森定律一組織病態(tài)之研究一書(shū)中提出?！弊髡咴跁?shū)中對(duì)官僚組織機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位易于發(fā)生又極難改進(jìn)的近似病態(tài)的多種現(xiàn)象進(jìn)行了描述。行政首長(zhǎng)多喜歡以增加用人，來(lái)顯示出自己的權(quán)勢(shì)，而不管實(shí)際工作中是否需要如此眾多的人，而所有的工作是人員相互制造出來(lái)的，對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)本身并無(wú)需要，如此，人員日益龐大。機(jī)關(guān)的年代愈久，職員的素質(zhì)愈低。因?yàn)槭组L(zhǎng)不喜歡用比自己才能高的人，以免造成職務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng)。機(jī)關(guān)開(kāi)會(huì)的時(shí)間長(zhǎng)短，與議題的重要性成反比例，因?yàn)樾∈聼o(wú)關(guān)痛癢，大家皆懂，放紛紛發(fā)言，遇到大事，大家則噤若寒蟬。機(jī)關(guān)采用委員會(huì)制，委員愈多

9、，愈不負(fù)責(zé)任。機(jī)關(guān)的行政效率日趨低落，但外表的建筑及設(shè)備則日趨豪華與壯麗。機(jī)關(guān)可用之錢(qián)盡量花完，若用不完，下年的預(yù)算必被減少。 “彼德原理”由美國(guó)教育學(xué)家、心理學(xué)家、管理學(xué)家彼德于1960年首次公開(kāi)發(fā)表，1969年在彼德原理一書(shū)中系統(tǒng)提出。 “彼德原理”的經(jīng)典表述是：“在層級(jí)組織中，每位員工都將晉升到自己不能勝任的階層?！边@是因?yàn)?，由于層?jí)組織的結(jié)構(gòu)性特性，無(wú)論一個(gè)人有多少聰明才智，又多么勤奮努力，總會(huì)有不能勝任的職位，而晉升是必然的，一直到不能勝任為止，更何況還存在許許多多不良組織病象。彼德原理推論：每一個(gè)職位最終將由不能盡責(zé)、勝任的員工占據(jù)，層級(jí)組織的工作多半由尚未到達(dá)不勝任階層的員工完成

10、；第二章 行政權(quán)力第一節(jié) 行政權(quán)力的內(nèi)涵一、行政權(quán)力的產(chǎn)生與發(fā)展1、行政權(quán)力是國(guó)家政權(quán)的組成部分，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)賴(lài)以管理國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)、執(zhí)行國(guó)家意志、履行國(guó)家職能的一種強(qiáng)制力量。主要包括三方面：行政權(quán)力是統(tǒng)治階級(jí)的管理工具，是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分。由權(quán)力主體依法行使行政權(quán)力，實(shí)施各種行為。目的是執(zhí)行國(guó)家意志，履行國(guó)家行政職能，管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)。行政權(quán)力是合法的強(qiáng)制力量，常以行政法規(guī)、政策、計(jì)劃、決議、命令等作為表現(xiàn)形式，通過(guò)政府指揮命令系統(tǒng)而實(shí)現(xiàn)。二、 行政權(quán)力的來(lái)源、性質(zhì)及特點(diǎn)現(xiàn)代法治國(guó)家，行政權(quán)力運(yùn)行的基本前提：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究（一）現(xiàn)代行政權(quán)力的來(lái)源1、

11、憲法、法律和法規(guī)是主要來(lái)源2、慣例裁決是自由裁量權(quán)的重要形式3、授權(quán)是行政權(quán)力的重要來(lái)源4、法理是推量裁決的基本依據(jù)（二）行政權(quán)力的性質(zhì)和特點(diǎn)1、行政權(quán)力的性質(zhì)從屬于國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)，是國(guó)家政權(quán)性質(zhì)的集中體現(xiàn)。2、我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，國(guó)家行政權(quán)力的實(shí)質(zhì)是為人民、為社會(huì)服務(wù)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員是人民的、社會(huì)的公仆。服務(wù)性派生性統(tǒng)一性權(quán)威性（三）行政權(quán)利運(yùn)行的基本原則行政權(quán)力的運(yùn)用和行政權(quán)利系統(tǒng)的運(yùn)行，必須充分反映廣大人民群眾的意愿和要求，以政策為依據(jù)，以法律和法規(guī)為準(zhǔn)繩，以國(guó)家和社會(huì)公共服務(wù)為目的。1、以民意為基礎(chǔ)2、以政策為依據(jù)3、以法律為準(zhǔn)繩三、 行政權(quán)利

12、的功能及分類(lèi)（一）行政權(quán)利的基本功能1、管理國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)正常的國(guó)家和社會(huì)秩序。2、組織、調(diào)控國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，增進(jìn)人民福利。3、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，提升國(guó)家的國(guó)際地位，為人類(lèi)發(fā)展作貢獻(xiàn)。4、存在積極與消極作用。（二）行政權(quán)力的分類(lèi)1、行政性立法權(quán)2、行政性管理權(quán)3、行政性決定權(quán)（三）行政權(quán)力與行政管理過(guò)程行政權(quán)力貫穿于行政管理過(guò)程始終1、體現(xiàn)為行政組織的權(quán)威2、在人事行政管理過(guò)程中體現(xiàn)為人事決定權(quán)3、在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中體現(xiàn)為財(cái)政和財(cái)務(wù)決定權(quán)4、在機(jī)關(guān)行政事務(wù)過(guò)程中體現(xiàn)為行政事務(wù)處理權(quán)第二節(jié) 行政權(quán)力與行政體制一、行政體制的內(nèi)涵及形式（一）行政體制的內(nèi)涵及特點(diǎn)行政體制是行政權(quán)力物

13、化的結(jié)果，是各種行政組織、行政制度和行政關(guān)系的組合體。行政權(quán)力決定行政體制的狀況，行政體制是行政權(quán)力的外部表現(xiàn)行政體制的核心是國(guó)家行政權(quán)力的配置和劃分行政權(quán)力和行政體制的的關(guān)系及其變革取決于國(guó)家行政環(huán)境狀況，尤其是政治體制狀況。（二）行政體制的基本形式1、集權(quán)制2、分權(quán)制3、均權(quán)制無(wú)論何種政治制度，至少有三種公務(wù)必須由中央政府執(zhí)行，一是國(guó)防，二是外交，三是幣值。二、行政權(quán)力的集中與分散（一）集權(quán)制行政體制的利弊（二）分權(quán)制行政體制的利弊（三）集權(quán)與分權(quán)的模糊選擇（四）社會(huì)主義國(guó)家為集權(quán)制和分權(quán)制創(chuàng)造條件三、我國(guó)行政體制的改革與發(fā)展（一）我國(guó)行政體制的弊端及其成因1、政治：政治、經(jīng)濟(jì)、文化、和社

14、會(huì)事務(wù)等由執(zhí)政黨一元化領(lǐng)導(dǎo)2、經(jīng)濟(jì)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)3、文化意識(shí)及社會(huì)傳統(tǒng)：（二）我國(guó)行政體制改革的進(jìn)程第三節(jié) 行政權(quán)力與行政責(zé)任一、行政責(zé)任的內(nèi)涵及特征（一）行政責(zé)任的涵義：1、廣義的行政責(zé)任指行政行為主體在行使行政權(quán)力過(guò)程中向授權(quán)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，進(jìn)而向人民負(fù)責(zé)的活動(dòng)。 政治責(zé)任：行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，各級(jí)政府首長(zhǎng)及其他政府組成人員對(duì)政策指導(dǎo)負(fù)有重大責(zé)任，例如內(nèi)閣制，議行合一制。 法律責(zé)任：國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)，行使行政權(quán)力過(guò)程中要依法行行政責(zé)任 政，公正無(wú)私 行政職責(zé)：公務(wù)員法規(guī)定執(zhí)行公務(wù)，履行職責(zé)時(shí)要克己奉公，盡職盡責(zé)。 道德責(zé)任：國(guó)家公務(wù)員是人民的公仆，要潔身自愛(ài)，廉潔自律，率先垂

15、范，樹(shù)立良好的職業(yè)風(fēng)范和個(gè)人形象。2、狹義的行政責(zé)任指行政法學(xué)意義上的“行政責(zé)任”，習(xí)慣于把行政責(zé)任理解為違法行為在行政上應(yīng)承擔(dān)的法律后果。（二）行政責(zé)任的基本特征1、不可推卸性2、法律的規(guī)定性（三）行政責(zé)任的分類(lèi)1、按產(chǎn)生原因分類(lèi)：職位：職權(quán)范圍內(nèi)能做與不能做法律：承擔(dān)違反行政管理法或有關(guān)規(guī)定2、以承擔(dān)行政責(zé)任主體分類(lèi)：一般行政責(zé)任專(zhuān)門(mén)行政責(zé)任3、以行政責(zé)任的不同作用為標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)：程序性行政責(zé)任實(shí)體性行政責(zé)任二、行政責(zé)任與行政處罰1、國(guó)家公務(wù)員行政責(zé)任的產(chǎn)生和后果來(lái)自?xún)煞矫妫阂皇腔谌温毝婪〒?dān)負(fù)的行政責(zé)任；二是因?qū)嵤┻`法失職行為而產(chǎn)生的行政責(zé)任。2、基于任職而依法擔(dān)負(fù)的行政責(zé)任取決于人事制度

16、、公務(wù)員思想覺(jué)悟水平、職業(yè)道德和責(zé)任心。3、因?qū)嵤┻`法失職行為的構(gòu)成條件：一是行為的違法性和社會(huì)危害性；二是行為人主觀上必須有過(guò)錯(cuò)。處理結(jié)果是接受行政處分或行政處罰。三、行政權(quán)力及對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督（一）監(jiān)督行政權(quán)力的意義和作用建立靈活高效的權(quán)力制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。（二）行政權(quán)力監(jiān)督的涵義及特點(diǎn)1、政治監(jiān)督2、行政監(jiān)督3、法律監(jiān)督4、社會(huì)監(jiān)督第三章 行政職能第一節(jié) 行政職能概述一、行政職能的涵義和特點(diǎn)1、行政職能亦即政府職能，是指政府依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。它反映政府管理活動(dòng)的內(nèi)容和基本方向，決定政府的規(guī)模和管理方式。2、行政功能

17、指行政組織系統(tǒng)在整個(gè)政治體系結(jié)構(gòu)中發(fā)揮的作用3、行政職能的特點(diǎn)：政治性、社會(huì)性動(dòng)態(tài)性、相對(duì)穩(wěn)定性多樣性、整體性二、行政職能的類(lèi)型（一）按國(guó)家性質(zhì)分類(lèi)1、奴隸制國(guó)家：統(tǒng)治與被統(tǒng)治2、封建制國(guó)家：為封建地主階級(jí)服務(wù)3、資本主義國(guó)家：維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治為根本目的4、社會(huì)主義國(guó)家：職能相同，卻有質(zhì)的差別。（二）按作用領(lǐng)域分類(lèi)1、政治職能：保衛(wèi)、專(zhuān)政、民主2、經(jīng)濟(jì)職能：依靠市場(chǎng)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制及經(jīng)濟(jì)杠桿3、文化職能：思政教育、科教文衛(wèi)、體育、新聞出版、廣播電視4、社會(huì)職能：改善、保障人民物質(zhì)文化生活的事業(yè)和措施（三）按作用的過(guò)程、方式分類(lèi)1、計(jì)劃2、組織3、協(xié)調(diào)4、控制（四）按作用性質(zhì)分類(lèi)1、 統(tǒng)治性

18、職能：體現(xiàn)階級(jí)性2、 保衛(wèi)職能：對(duì)內(nèi)、對(duì)外3、 管理職能：對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化教育、環(huán)保、財(cái)政、民政、民族事務(wù)使用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段、思想教育手段、紀(jì)律手段4、 服務(wù)性職能：各種社會(huì)服務(wù)工作（五）按作用手段分類(lèi)1、立法職能：針對(duì)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域制定法律、法規(guī)2、行政職能：合法推行政令，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效管理3、司法職能：執(zhí)法監(jiān)督、法律法規(guī)的實(shí)施三、行政職能的意義1、認(rèn)識(shí)行政管理的前提2、建立國(guó)家政府行政機(jī)構(gòu)的主要依據(jù)3、反映行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和運(yùn)行方向4、職能的轉(zhuǎn)變是改革及行政活動(dòng)方式的前提5、劃分和確定政府職權(quán)的基礎(chǔ)和依據(jù)6、職能的實(shí)施狀況是行政管理效能的體現(xiàn)7、是科學(xué)組織管理過(guò)程的重要依據(jù)行政管理的

19、運(yùn)行和改革依靠行政職能第二節(jié) 行政職能體系及其影響因素一、行政職能體系（一）行政職能體系的結(jié)構(gòu)1、外結(jié)構(gòu)：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能、文化職能與計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等程序性職能2、內(nèi)結(jié)構(gòu)：實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力在縱向、橫向的內(nèi)部分配。體系涉及縱向?qū)哟蔚亩鄻踊?、橫向涉及范圍的擴(kuò)大化，考察和研究行政職能的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，可以從總體上把握行政職能的總體配置情況。（二）行政管理的基本職能1、政治職能：保衛(wèi)、專(zhuān)政、民主2、經(jīng)濟(jì)職能：依靠市場(chǎng)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制及經(jīng)濟(jì)杠桿，利用行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、法律方法管理經(jīng)濟(jì)。3、文化職能：思政教育、科教文衛(wèi)、體育、新聞出版、廣播電視4、社會(huì)職能：改善、保障人民物質(zhì)文化生活的事業(yè)和措

20、施，除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外政府所具有的管理社會(huì)生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的職能。（三）行政管理的程序性職能1、政府部門(mén)在從事行政管理活動(dòng)時(shí)為履行一定的行政程序所體現(xiàn)出來(lái)的職能就是行政管理的程序性職能。2、行政程序是為完成行政工作和處理行政事務(wù)而必須遵循的一系列前后相繼的操作步驟和過(guò)程。3、古立克（美國(guó)）：管理七職能：規(guī)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算二、行政職能體系的影響因素阿爾蒙德（1911 ）Almond，Gabriel Abraham；美國(guó)政治學(xué)家。結(jié)構(gòu)功能主義的創(chuàng)立者。指出：“體系是直各部分之間的某種相互依存以及體系同環(huán)境之間的某種界限?！保ㄒ唬﹪?guó)家的階級(jí)本質(zhì)：國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)決定行政

21、職能的性質(zhì)和作用方向。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：是行政職能體系的基礎(chǔ)；提供物質(zhì)條件和外部動(dòng)力（三）一國(guó)特定的政治文化：1、傳統(tǒng)文化意識(shí)，“大一統(tǒng)”思想。2、幾千年來(lái)的封建統(tǒng)治（吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工）3、長(zhǎng)期形成的政治理念（四）行政主體的認(rèn)識(shí)水平和管理水平：行政主體的認(rèn)識(shí)水平和管理水平第三節(jié) 行政職能的轉(zhuǎn)變一、行政職能的發(fā)展趨勢(shì)（一）行政職能的內(nèi)容日趨豐富和多樣化行政的政治職能逐漸弱化，而行政的經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能日益強(qiáng)化，以政治職能為主的傳統(tǒng)形態(tài)，正在被職能并重的狀態(tài)所代替。（二）行政職能日益分化和專(zhuān)業(yè)化1、橫向分化：職能由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、縱向分化：借助多個(gè)層次行政主體的協(xié)調(diào)與配

22、合完成各種職能（三）行政職能的重心逐漸由階級(jí)統(tǒng)治性職能過(guò)渡到社會(huì)管理性職能統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位相對(duì)穩(wěn)固后，人們對(duì)物質(zhì)生活和精神生活的追求所導(dǎo)致的社會(huì)矛盾歸屬人民內(nèi)部矛盾，更多的要借助于社會(huì)管理職能來(lái)解決。二、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變行政職能的轉(zhuǎn)變是指政府的行為方向和基本任務(wù)的轉(zhuǎn)變，包含以下意思：1、主要是行政的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變2、行政職能結(jié)構(gòu)的重心從一個(gè)職能轉(zhuǎn)向另一個(gè)職能的過(guò)程，其他職能不消失3、行政職能內(nèi)涵由簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)向復(fù)雜4、職能行使方式由政治性、行政性、直接性向經(jīng)濟(jì)性、法律性、間接性轉(zhuǎn)變的過(guò)程5、行政管理權(quán)限由“無(wú)限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變6、是行政能力提高的過(guò)程（一）行政職能轉(zhuǎn)變是行政職

23、能發(fā)展的普遍規(guī)律1、行政職能是在政府和行政環(huán)境的互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的，行政環(huán)境決定、制約和影響著行政職能2、行政環(huán)境即行政生態(tài)，是指政府行政組織在履行行政職能過(guò)程中所依托的外部環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重因素。3、行政環(huán)境發(fā)展變化與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展密不可分，其普遍性決定行政職能轉(zhuǎn)變的普遍性。4、行政職能轉(zhuǎn)變包括外結(jié)構(gòu)和內(nèi)結(jié)構(gòu)，外結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變即政府行政管理與環(huán)境之間關(guān)系的重大調(diào)整，內(nèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變即行政體系內(nèi)部的重新分解、轉(zhuǎn)移與合并。兩者不是相互獨(dú)立，而是相互相互作用、密切相關(guān)的。（二）我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的意義和依據(jù)1、轉(zhuǎn)變行政職能就是要改變以往政府管得太多和太“死”的局面，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求重

24、新界定政府公共生活領(lǐng)域中的地位和作用，減輕政府負(fù)擔(dān)，提高政府行政管理活動(dòng)的科學(xué)化和民主化水平，建立高效、廉潔、透明的政府職能體系。2、行政職能轉(zhuǎn)變的依據(jù)：社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變使國(guó)家和政府的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政管理民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要加入WTO，對(duì)行政職能的重新思考和定位（三）我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)、內(nèi)容和途徑1、轉(zhuǎn)變目標(biāo)：按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，將行政職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控部門(mén)，調(diào)整減少專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門(mén)，培養(yǎng)發(fā)展中介組織按權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，調(diào)整部門(mén)職責(zé)權(quán)限，明

25、確部門(mén)職能分工依法治國(guó)、依法行政，加強(qiáng)行政職能法制建設(shè)2、轉(zhuǎn)變內(nèi)容：按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步明確政府職能定位按照權(quán)責(zé)一致原則，理順政府部門(mén)內(nèi)部職能分工堅(jiān)決依法治政，從嚴(yán)治政改革和簡(jiǎn)化行政審批制度加快政府管理的信息化建設(shè)3、轉(zhuǎn)變途徑：繼續(xù)發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步推動(dòng)政治體制改革政企分開(kāi)是實(shí)現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的根本途徑培育社會(huì)公眾的自我管理意識(shí)第四章 行政組織第一節(jié) 行政組織概述一、行政組織的涵義1、行政組織是指國(guó)家為推行政務(wù)依法組建的行政機(jī)構(gòu)體系。2、理解要點(diǎn)：行政組織是行政權(quán)力物化，是中央和地方各級(jí)政府行政管理活動(dòng)的主體國(guó)家行政組織是依照法律程序組建和變更（國(guó)家預(yù)防腐敗局）行政組織

26、是人員、職位、單位、部門(mén)等復(fù)合而成有機(jī)整體設(shè)置、組建和變更行政組織的目的在于有效地推行政務(wù)二、行政組織的基本特征（一）行政組織的一般特征政治性公共性系統(tǒng)性權(quán)威性（二）行政組織的比較特征與政黨組織相比，具有國(guó)家強(qiáng)制性與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)相比，具有不同的職能和“派生性”、“執(zhí)行性”、“垂直性”與司法機(jī)關(guān)相比，主要是性質(zhì)和職能的差異三、行政組織的分類(lèi)及其構(gòu)成要素（一）行政組織的分類(lèi)1、宏觀上分類(lèi)聯(lián)邦制：聯(lián)邦政府行政機(jī)關(guān)、中間（州或加盟共和國(guó)）政府行政機(jī)關(guān)和地方政府行政機(jī)關(guān)單一制：中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)、地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)2、微觀上分類(lèi)作為政府機(jī)關(guān)，主要由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或首腦機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)或部門(mén)機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)（含辦公機(jī)關(guān)

27、、辦事機(jī)關(guān)和服務(wù)機(jī)關(guān)）、咨詢(xún)機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)等構(gòu)成。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)：中央和地方各級(jí)人民政府的行政首腦機(jī)關(guān)職能機(jī)關(guān)：指各級(jí)政府中負(fù)責(zé)管理某一專(zhuān)門(mén)行政事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)輔助機(jī)關(guān)：指中央和地方各級(jí)政府內(nèi)部為行政組織提供輔助性工作服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括政務(wù)性、事務(wù)性、專(zhuān)業(yè)性和綜合性的輔助機(jī)關(guān)咨詢(xún)機(jī)關(guān)：指為政府出謀劃策，提供政策方案、政策規(guī)劃的機(jī)構(gòu)派出機(jī)關(guān)：指一級(jí)政府機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理的需要，在其管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)（二）行政組織的構(gòu)成要素行政職位、行政人員和行政資源構(gòu)成行政組織的三大結(jié)構(gòu)要素。單位是行政組織中職位、人員和行政資源等因素的有機(jī)組合，并由組織中的具體工作崗位和依照一定的法規(guī)、制度和程序組成的組織實(shí)體。1、

28、行政職位是行政組織的最基本的結(jié)構(gòu)要素，由職務(wù)、職責(zé)和職權(quán)等復(fù)合而成。2、行政人員或公務(wù)員是行政組織中具有主觀意志、主觀能動(dòng)性和最積極、活躍的因素。3、行政資源是信息、經(jīng)費(fèi)、物材等物質(zhì)因素的總和，是行政管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。(豪華辦公樓)第二節(jié) 行政組織體制一、行政組織體制及其在我國(guó)的歷史發(fā)展行政組織體制是指一級(jí)政府部門(mén)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和組織機(jī)構(gòu)方式，是行政組織內(nèi)部各要素、各單位、各部門(mén)乃至各層級(jí)之間的組合方式，以及各種行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)。行政組織體制是各國(guó)優(yōu)良行政傳統(tǒng)和管理經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。1、19491954年采取委員會(huì)制的政務(wù)院2、1954年憲法確立“部長(zhǎng)會(huì)議制組織體制”，“政務(wù)院”改稱(chēng)“國(guó)務(wù)院”。3

29、、1982年憲法確立“總理負(fù)責(zé)制”二、行政組織體制的類(lèi)型（一）首長(zhǎng)制與委員會(huì)制（二）層級(jí)制與職能制（三）集權(quán)制與分權(quán)制第三節(jié) 行政組織理論與行政組織原則一、西方國(guó)家行政組織理論與行政組織原則1、古典與新古典行政組織理論與組織原則“古典行政組織理論”以行政法學(xué)理論和經(jīng)營(yíng)管理理論為基礎(chǔ)“新古典行政組織理論”與美國(guó)行政學(xué)的發(fā)展密切相關(guān)2、現(xiàn)代組織理論與組織原則二、馬克思主義行政組織理論1、馬克思、恩格斯的行政組織理論觀點(diǎn)：基于巴黎公社經(jīng)驗(yàn)，提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政府組織的基本框架和基本原則。2、列寧的行政組織理論觀點(diǎn)3、中國(guó)共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)時(shí)期的行政組織理論觀點(diǎn)在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中提出豐富的組織理論運(yùn)用馬列主義行政

30、組織理論指導(dǎo)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，創(chuàng)立有特色的國(guó)家行政組織理論三、我國(guó)行政組織原則行政組織原則是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整、廢止、建設(shè)和管理的理論依據(jù)，是行政機(jī)構(gòu)改革的理論指南。1、法治行政原則2、職能目標(biāo)原則3、精干效能原則4、管理幅度與層次適度原則5、職、責(zé)、權(quán)一致原則6、穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合原則第四節(jié) 行政組織改革與編制管理的法制化一、行政組織改革是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)經(jīng)常性工作可以防止機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的沖突和代價(jià)，保持政府行為的持續(xù)性、有效性和政府活力可以促進(jìn)依法改革進(jìn)程，有效地避免人為性、隨機(jī)性促進(jìn)建立咨詢(xún)調(diào)研機(jī)構(gòu)，有效地推行機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃二、行政編制管理的法制化1、行政編制管理法制化的理論前提價(jià)值

31、前提：馬克思主義政治理論和我國(guó)行政管理實(shí)踐事實(shí)前提：行政編制管理中由于權(quán)威性不足和管理不善，存在編制管理失控現(xiàn)象法律前提：行政編制立法2、行政編制管理法制化的實(shí)踐依據(jù)環(huán)境因素：指行政組織系統(tǒng)所處的外部社會(huì)環(huán)境和內(nèi)部組織環(huán)境狀況。外部社會(huì)環(huán)境指政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活方式及行政事務(wù)社會(huì)化；內(nèi)部環(huán)境指行政人員素質(zhì)、辦公手段的現(xiàn)代化程度、行政管理制度化程度、行政文化狀況等職能因素：政府職能是劃分政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、確定人員編制的普遍方法管轄范圍因素：包括區(qū)域范圍和業(yè)務(wù)范圍 人口與財(cái)政因素第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)的涵義及構(gòu)成要素1、領(lǐng)導(dǎo)的涵義（說(shuō)文解字）領(lǐng)導(dǎo)不同于一般的管理，而是

32、一種能影響別人去完成或者實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)的管理活動(dòng)。（美國(guó)）余克領(lǐng)導(dǎo)學(xué)：a領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人引導(dǎo)群體活動(dòng)以達(dá)到共同目標(biāo)的行為b領(lǐng)導(dǎo)是施于某一情境的人際影響力，通過(guò)溝通來(lái)達(dá)成特定目標(biāo)c領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)造和維持期望的與互動(dòng)的結(jié)構(gòu)d領(lǐng)導(dǎo)是人與人的互動(dòng)，其中一人以某種方式提供某種情報(bào)，使另一人深信他若照做時(shí)成果會(huì)更好e領(lǐng)導(dǎo)是一種特殊的權(quán)力關(guān)系f領(lǐng)導(dǎo)是某甲的行動(dòng)改變某乙的行為的影響歷程而某乙認(rèn)為這種影響是合法的，其改變的行為符合個(gè)人的目標(biāo)g領(lǐng)導(dǎo)是超過(guò)例行組織指引的機(jī)械式服從的影響力領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的本質(zhì)、特點(diǎn)受社會(huì)生產(chǎn)方式和社會(huì)關(guān)系決定，具有社會(huì)性和歷史性，在不同的社會(huì)形態(tài)中，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的本質(zhì)、特點(diǎn)、目的各不相同2、領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素領(lǐng)

33、導(dǎo)是組織者、指揮者和被組織者、被指揮者共同活動(dòng)的過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)者必須尊重和依靠被領(lǐng)導(dǎo)者，一方面把被領(lǐng)導(dǎo)者的行動(dòng)納入所需要的軌道，另一方面又為要被領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮創(chuàng)造性、完成自己職責(zé)提供必要的勞動(dòng)和生活條件二、行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義和主要特征1、行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義：行政領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國(guó)家行政權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)，進(jìn)行決策、指揮、組織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動(dòng)。2、行政領(lǐng)導(dǎo)的特征行政領(lǐng)導(dǎo)不同于一般的行政管理活動(dòng)，是組織、指揮被領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)提出的目標(biāo)、任務(wù)而協(xié)同努力的一種活動(dòng)。統(tǒng)一性、直接性、時(shí)效性執(zhí)行性第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的理論在論述領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)時(shí)，著重指出領(lǐng)導(dǎo)

34、者的職責(zé)有：規(guī)劃目標(biāo)、制定規(guī)范、合理用人；計(jì)劃決策、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)激勵(lì)、放權(quán)考核；調(diào)查了解情況，制定方針、路線和政策；培養(yǎng)、挑選、使用干部；組織和動(dòng)員群眾實(shí)現(xiàn)預(yù)定的意圖和決定；進(jìn)行思想政治教育等。一、決策職能 決策指行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)為執(zhí)行黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定、規(guī)定、任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，確定本地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)并擬定實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施方案行政機(jī)關(guān)級(jí)別和行政領(lǐng)導(dǎo)者職位越高，其行政決策的范圍就越大，對(duì)決策所負(fù)責(zé)任也越大決策活動(dòng)的科學(xué)性、民主性要求領(lǐng)導(dǎo)者做到：目標(biāo)明確；有預(yù)見(jiàn)性；遵循科學(xué)決策程序；發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取群眾、行政人員、專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)；統(tǒng)籌兼顧。二、計(jì)劃職能制定計(jì)劃，可以使整個(gè)組織目標(biāo)

35、正確并集中，為組織提供考核、檢查工作的標(biāo)準(zhǔn)。制定計(jì)劃的原則：制定具有可行性、符合實(shí)際的計(jì)劃；計(jì)劃要考慮周全，統(tǒng)籌細(xì)致、縝密細(xì)致；要有彈性，可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行修改。三、組織職能組織建設(shè)包括：合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)定編；制定科學(xué)可行的規(guī)章制度；選用人才，人盡其用。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制要精干、合理、高效，明確職責(zé)、合理分工、協(xié)調(diào)一致。完善制度，有章可循，有規(guī)可蹈。選用人才要注意：全面考察人的素質(zhì)，不求全責(zé)備；知人善任，注意整體組合要求，選擇各類(lèi)人才組成整體四、協(xié)調(diào)職能行政協(xié)調(diào)是調(diào)整行政管理系統(tǒng)內(nèi)部和外部各方面關(guān)系，明確職、責(zé)、權(quán)范圍，使各部門(mén)各方面緊密合作，互相配合，和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮整體行政功能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的

36、行為。行政協(xié)調(diào)的內(nèi)容：各種決定的協(xié)調(diào)，即決策工作協(xié)調(diào)；各種活動(dòng)協(xié)調(diào)，做到一致行動(dòng)，有效執(zhí)行政策。行政協(xié)調(diào)的范圍：機(jī)關(guān)內(nèi)部部門(mén)間與部門(mén)成員間協(xié)調(diào)；上下級(jí)機(jī)關(guān)間協(xié)調(diào)；機(jī)關(guān)與各協(xié)作單位間協(xié)調(diào)。行政協(xié)調(diào)的方式：正式的溝通，如指示、命令、意見(jiàn)、報(bào)告、請(qǐng)示、申述、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議等；非正式溝通，如交談、聚會(huì)、宴請(qǐng)等五、控制職能行政控制是通過(guò)調(diào)節(jié)、糾正等措施將行政體系的運(yùn)行納入完成行政目標(biāo)、行政計(jì)劃的軌道，使行政機(jī)關(guān)和行政人員的行為符合行政目標(biāo)要求的活動(dòng)。六、監(jiān)督職能行政監(jiān)督的根本目的、基本職能是通過(guò)對(duì)國(guó)家行政管理活動(dòng)和行政管理人員的行為的監(jiān)督，控制行政活動(dòng)的過(guò)程，改善行政管理，提高行政效率，維護(hù)國(guó)家法律和人民的

37、利益行政監(jiān)督的內(nèi)容：監(jiān)督行政人員及下級(jí)政府對(duì)計(jì)劃、目標(biāo)、任務(wù)的執(zhí)行情況；政府的計(jì)劃、目標(biāo)、任務(wù)是否符合實(shí)際情況及進(jìn)行修改；對(duì)行政管理活動(dòng)提出改進(jìn)意見(jiàn)，促進(jìn)提高行政工作效率；檢查、考核行政人員工作實(shí)績(jī)，做出科學(xué)評(píng)價(jià)第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法和藝術(shù)一、行政領(lǐng)導(dǎo)方式行政領(lǐng)導(dǎo)方式是行政領(lǐng)導(dǎo)者從事行政領(lǐng)導(dǎo)必須遵循的比較穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)模式。1、 按運(yùn)用行政權(quán)力的方式專(zhuān)斷式領(lǐng)導(dǎo)方式民主式領(lǐng)導(dǎo)方式放任式領(lǐng)導(dǎo)方式2、 按對(duì)行政權(quán)力控制分類(lèi)集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式3、 按指導(dǎo)工作重點(diǎn)分類(lèi) 重人式領(lǐng)導(dǎo)方式重事式領(lǐng)導(dǎo)方式人事并重式領(lǐng)導(dǎo)方式二、行政領(lǐng)導(dǎo)方法領(lǐng)導(dǎo)方法是領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的方式。1、 群眾路

38、線法：團(tuán)結(jié)群眾，依靠群眾2、 調(diào)查研究法：深入基層，了解實(shí)際，克服官僚主義3、 矛盾分析法：正確認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)，進(jìn)一步解決矛盾4、 現(xiàn)代科學(xué)方法：系統(tǒng)論、信息論、方法論 三、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)者為了有效地實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而靈活運(yùn)用的各種領(lǐng)導(dǎo)技巧、手段和方法。1、 處理事的藝術(shù)2、 領(lǐng)導(dǎo)人的藝術(shù)3、 掌握時(shí)間的藝術(shù)第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及群體結(jié)構(gòu)一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)要求行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具有良好的素質(zhì)，在政治思想、基礎(chǔ)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、道德品質(zhì)等方面都應(yīng)是優(yōu)秀者。1、 思想素質(zhì)和政治素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)是指干部的“德”，即在政治方向、政治立場(chǎng)、政治

39、品德、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)方面的表現(xiàn)。2、 業(yè)務(wù)素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，即干部的“才”，是指領(lǐng)導(dǎo)者的專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化，具有真才實(shí)學(xué)、能夠開(kāi)創(chuàng)新局面的組織領(lǐng)導(dǎo)才能和管理才能。3、 其他素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者還必須具備健康的體魄和較好的氣質(zhì)，具有堅(jiān)強(qiáng)的意志，充滿活力和富有創(chuàng)造力。同時(shí)，需有平易近人、廣交朋友、風(fēng)趣幽默、胸襟開(kāi)闊、豁達(dá)大度等風(fēng)格和優(yōu)點(diǎn)。4、 組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力 計(jì)劃和決策能力組織、協(xié)調(diào)和指揮能力創(chuàng)造能力應(yīng)變能力處理人際關(guān)系能力二、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的合理結(jié)構(gòu)我國(guó)實(shí)行民主制基礎(chǔ)上的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)是指行政領(lǐng)導(dǎo)成員的結(jié)合方式，強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)班子要求在年齡、知識(shí)、業(yè)務(wù)、能力、性格

40、等方面有合理結(jié)構(gòu)，從而使整體功能得到充分發(fā)揮，成為高水平、高效率的行政領(lǐng)導(dǎo)班子。1、 具有豐富全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)：2、 具有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)3、 具有較強(qiáng)的能力結(jié)構(gòu)4、 具有合理的年齡結(jié)構(gòu) 5、具有良好的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)第六章 行政決策第一節(jié) 行政決策概述一、行政決策的涵義1、決策指人們根據(jù)對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為一定是行為確定目標(biāo)、制定并選擇行動(dòng)方案的過(guò)程。2、行政決策是指具有行政決策權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人依據(jù)國(guó)家的法律，為了國(guó)家和公眾的利益，有效地推行行政管理，為一定的行政行為確定行政目標(biāo)、制定并選擇行政方案的過(guò)程。3、決策包括經(jīng)濟(jì)決策、政治決策、社會(huì)決策、文化決策、教育決策、科技決策、行政決策等。4、最早提出

41、“決策”概念是美國(guó)著名管理學(xué)家巴納德；美國(guó)著名管理學(xué)家赫伯特A西蒙在公共行政一書(shū)將決策理論引入行政學(xué)研究。二、行政決策的特點(diǎn)1、 共性：活動(dòng)主體是人以客觀規(guī)律為基礎(chǔ)決策是一個(gè)過(guò)程2、 特點(diǎn)：行政決策主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及工作人員行政決策內(nèi)容廣泛行政決策的根本目的是公眾利益三、行政決策的類(lèi)型1、經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策經(jīng)驗(yàn)決策是根據(jù)決策者個(gè)人的思想水平、認(rèn)識(shí)能力和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策科學(xué)決策是指以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，按照科學(xué)程序，采用現(xiàn)代決策技術(shù)進(jìn)行決策經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策兩者有本質(zhì)的區(qū)別2、程序化決策和非程序化決策程序化決策又叫常規(guī)決策，指在行政管理過(guò)程中對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的行政問(wèn)題所進(jìn)行的決策非程序決策又稱(chēng)非常

42、規(guī)決策，指在行政管理中對(duì)非重復(fù)出現(xiàn)的行政問(wèn)題所進(jìn)行的決策四、行政決策在行政管理中的地位行政決策是行政管理過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，并貫穿于行政管理過(guò)程的始終行政決策的正確與否，關(guān)系到行政管理的成敗，關(guān)系到黨和國(guó)家的興亡和人民的利益、命運(yùn)。第二節(jié) 行政決策模式與體制 一、行政決策模式1、 理性決策模式（科學(xué)決策模式） 遵循嚴(yán)格的程序：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、預(yù)測(cè)后果、分析比較、選擇最優(yōu)方案運(yùn)用科學(xué)方法理性分析的決策過(guò)程2、 滿意決策模式（有限理性決策模式）赫伯特·A·西蒙 認(rèn)為理性分析有其必要性，也有其局限性用滿意原則代替最優(yōu)原則3、漸進(jìn)決策模式由查爾斯·E

43、83;林德布洛提出，認(rèn)為決策過(guò)程是一個(gè)通過(guò)緩慢地進(jìn)展小心地改變現(xiàn)實(shí)的過(guò)程，一切決策都是在原有基礎(chǔ)上修補(bǔ)而成漸進(jìn)決策只適宜于比較安定和變化不大的社會(huì)環(huán)境，對(duì)要以往政策實(shí)行修改并根本改變政策時(shí)具有保守性4、綜視決策模式由阿米泰·埃特尼奧提出，試圖克服決策模式和漸進(jìn)決策模式的缺點(diǎn)，既考慮帶根本性的決策，又考慮漸進(jìn)決策主張?jiān)跊Q策過(guò)程中采用科學(xué)的分析方法，考慮到?jīng)Q策分析的時(shí)間及資源的有限性二、行政決策體制行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系及其制度，構(gòu)成現(xiàn)代行政決策體制。行政決策體制運(yùn)行的情況，是順利進(jìn)行行政決策過(guò)程的保證。1、行政決策中樞系統(tǒng)：現(xiàn)代行政決策組織體制中，行使決策權(quán)的核心集團(tuán)。領(lǐng)

44、導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制整個(gè)決策過(guò)程確認(rèn)決策問(wèn)題和決策目標(biāo)，組織評(píng)估決策方案最終抉擇方案2、行政咨詢(xún)系統(tǒng)：是為行政決策服務(wù)的輔助機(jī)構(gòu)，由各專(zhuān)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和政策研究機(jī)構(gòu)及人員組成。輔助性相對(duì)獨(dú)立性咨詢(xún)系統(tǒng)的任務(wù)：發(fā)現(xiàn)并提出問(wèn)題，引起注意；擬訂決策方案；協(xié)助中樞系統(tǒng)對(duì)決策方案進(jìn)行評(píng)估論證。3、行政信息系統(tǒng)：收集和加工處理各類(lèi)行政信息，為決策中樞系統(tǒng)和咨詢(xún)系統(tǒng)服務(wù)。三、行政決策的科學(xué)化、民主化1、決策的科學(xué)化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的客觀要求。2、行政決策的民主化，關(guān)鍵在于擴(kuò)大行政決策過(guò)程中的公民參與、提高行政決策的透明度，實(shí)行依法決策。第三節(jié) 行政決策過(guò)程一、行政決策形成：行政決策的形成過(guò)程是一個(gè)從發(fā)

45、現(xiàn)問(wèn)題到抉擇方案的過(guò)程。1、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)2、收集信息，擬定方案3、分析評(píng)估，抉擇方案二、行政決策實(shí)施：決策實(shí)施是為實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的行政實(shí)踐活動(dòng)，又稱(chēng)為行政執(zhí)行。1、思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備2、行政組織與行政指揮3、行政溝通與行政協(xié)調(diào)三、行政決策完善：行政決策過(guò)程中要邊執(zhí)行、邊修正，使決策方案在實(shí)施過(guò)程中逐漸完善起來(lái)。1、信息反饋2、決策修正3、追蹤決策第七章 人事行政第一節(jié) 人事行政概述一、人事行政的涵義1、“人事”指人們?cè)谏鐣?huì)生活中人與事、人與人之間的關(guān)系。人事管理活動(dòng)是對(duì)這種關(guān)系的組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，“用人”與“治事”為活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。2、人事行政是指國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)通過(guò)一系列法律、法規(guī)、制度和措施，對(duì)行政管理活動(dòng)中的行政人員與行政事務(wù)之間的關(guān)系以及行政人員相互之間的關(guān)系所實(shí)施的一整套管理活動(dòng)或管理行為。3、人事行政活動(dòng)的目的是實(shí)現(xiàn)行政人員與行政事務(wù)的最優(yōu)結(jié)合，保證國(guó)家公務(wù)隊(duì)伍的優(yōu)化、穩(wěn)定、廉潔、高效，以便更好地行使國(guó)家行政權(quán)力，提高行政管理的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)政府職能和目標(biāo)。4、我國(guó)的人事政策制度，又稱(chēng)為干部人事制度，分為三大部分：黨政干部制度、國(guó)有企業(yè)人事制度、事業(yè)單位人事制度。5、黨政干部制度包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度和黨政機(jī)關(guān)干部人事制度。國(guó)家公務(wù)員制度是黨政機(jī)關(guān)干部人事制度的重要組