第一章規(guī)劃項目背景

1、第一章規(guī)劃項目背景商貿(mào)流通業(yè)是國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，是反映一個城市經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮的窗口。現(xiàn)代商貿(mào)中心和物流中心的建立，體現(xiàn)了商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；⒓s化的發(fā)展趨勢。它對于加速建始縣經(jīng)濟建設(shè)、增加就業(yè)、滿足人民不斷提高的生活需要，增強城市的集聚和輻射功能，都具有十分重要的意義。商業(yè)網(wǎng)點是城市商貿(mào)業(yè)發(fā)展的一個重要載體，也是城市繁榮的重要標志。因此，搞好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃有利于商貿(mào)業(yè)快速和可持續(xù)發(fā)展；有利于適應(yīng)我國加入 WTO 后商貿(mào)業(yè)對外開放和激烈競爭的新形勢；有利于規(guī)范城市的市場競爭環(huán)境、合理利用社會資源、降低全社會的成本、提高經(jīng)濟效益；也有利于發(fā)揮城市的功能，展現(xiàn)城市的繁華景象

2、。由于建始縣長期處于老、少、邊、窮的狀態(tài)，經(jīng)濟和社會發(fā)展相對落后。近幾年來，隨著區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及國家旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建始縣開發(fā)、開放的程度不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序進行，建始縣的經(jīng)濟得到快速發(fā)展，正處于抓住機遇，做強做大的關(guān)鍵時期。建始縣城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)和發(fā)展也逐步加快，但由于基礎(chǔ)差、起步晚等原因，建始縣的商業(yè)和市場發(fā)展多為自發(fā)性的，存在著結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、布局不合理、競爭力不強等問題，不能滿足建始縣日益發(fā)展的經(jīng)濟和社會生活的需要，故建始縣迫切需要一部指導(dǎo)性、操作性強的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。同時也是響應(yīng)國家對商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的布置和要求。一、建始縣概況建始縣域古屬巴子國地，三國吳景帝孫休永安

3、三年置縣，隸屬荊州；西晉太康五年省后復(fù)置，屬建平郡，仍隸屬荊州；北周改置業(yè)州，隋廢州置縣，屬清江郡；唐廢州置縣屬施州；宋屬夔州路總管府；元仍屬夔州路；明屬湖廣都司施州衛(wèi)，二十三年撥衛(wèi)入楚，縣屬夔州府；清初屬夔州府，乾隆元年至宣統(tǒng)精品文檔，值得擁有三年屬施州府。民國元年廢府存縣，直屬湖北?。?949 年 11 月 5 日全境解放，建始縣隸屬于湖北省恩施專署轄；1983 年成立自治州，建始縣為州轄八縣（市）之一。2007 年底全縣轄5 鄉(xiāng) 5 鎮(zhèn)，共有409 個村， 3581 個村民小組，總戶數(shù)153539 戶，總?cè)丝?0.57 萬人，其中城鎮(zhèn)人口11.86 萬人，土家族、苗族等17個少數(shù)民族人口

4、占全縣總?cè)丝诘?7.4%，是一個典型的少數(shù)民族集聚地區(qū)。二、地理區(qū)位分析建始縣位于鄂西南山區(qū)北部，地跨東經(jīng) 109 32 至 11012 ，北緯3006 至30 54 ，東連巴東縣，以野三河為界；西接恩施市，以太陽河為界；南鄰鶴峰縣，以長河、茶寮河為界；北與重慶市巫山縣毗連；西北與重慶市奉節(jié)、巫山兩縣接壤?？h域國土面積2666.55平方公里，其中耕地43432.6公頃，占國土面積的 16.3%。人均占有耕地 1.28 畝，旱地占耕地面積 88%?？h境內(nèi)海拔高差懸殊 1877.1 米，最高點位于北部的太平峰（海拔 2090.1 米），最低點位于東南部的野三河出口（海拔 213 米），國土資源構(gòu)成

5、是“八山半水分半田”（8:0.5:1.5）。三、交通環(huán)境分析縣城業(yè)州鎮(zhèn)沿 318 國道距省會武漢市 615 公里，沿 209 國道距州府所在地恩施市區(qū)（機場） 59 公里，沿天二公路北上長江碚石港口 68 公里，沿滬渝高速到宜昌市 130 公里。1、公路交通建始縣域公路交通系統(tǒng)整體上表現(xiàn)為不規(guī)則網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，縣道以上公路交通系統(tǒng)基本是 “兩橫一縱 ”，現(xiàn)有公路總里程為 3179.17 公里，其中國道132.79 公里，省道 31.747 公里， 2007 年底基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，公路網(wǎng)密度為120 公里/ 百平方公里，滬渝高速公路、 318 國道東西向橫穿縣域中部， 209 國道南北向縱貫縣西北

6、部，天二公路縱貫全境，北上直達長江黃金水道碚石港口。2、鐵路運輸宜萬鐵路東西向橫穿縣域中部，經(jīng)過業(yè)州、三里、紅巖寺和高坪三個鄉(xiāng)1/20精品文檔，值得擁有鎮(zhèn)，鐵路線路總長 50.3 公里，在城區(qū)小埡門組團設(shè)四級站一處。間。利用煤矸石發(fā)電屬國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。建始縣是湖北省重點產(chǎn)煤縣，發(fā)、水上運輸熱量在 5000 千卡 /千克以上的優(yōu)質(zhì)無煙煤儲量 1.9 億噸以上，每年煤產(chǎn)量150 萬3隨著清江水布埡水利工程的即將竣工，清江航運可上至州城恩施，下至水噸以上，其中產(chǎn)生廢棄煤矸石 30 萬噸以上，可保證30 萬 KW 坑口火力發(fā)電所布埡大壩，長為 29 公里。需燃料。四、資源條件分析硫鐵礦總儲量為 2

7、.1 億噸。主要分布在龍坪鄉(xiāng)吳家灣 、石人坪、柳林、十1.水資源八革，長梁鄉(xiāng)七礦、天鵝池，高巖子林場、紅燈、螺絲崗，業(yè)州鎮(zhèn)的磺廠坪、建始縣水資源比較豐富，多年地表水平均徑流量為26.4 億立方米，全縣地小漂、九股山，茅田鄉(xiāng)的鑼底，三里鄉(xiāng)的煤炭溝，景陽鎮(zhèn)的大理、景陽、高下水儲量約為 7.8 億立方米。境內(nèi)共有大小河流 104 條，總長 853.65 公里。其燎，官店鎮(zhèn)的官店、竹園、枇杷坦等地?；堑V質(zhì)地好，品位高，煉出的硫磺含中主要河流有清江景陽河段、野三河、馬水河、太陽河、東龍河、閘木水河、硫量達 99.92%。刀龍河、伍家河、豬耳河等10 條，其中流域面積在100 平方公里以上的河流有全縣已發(fā)

8、現(xiàn)的有開采價值的礦藏有煤、硫、鐵、硒、鉛、鋅、鈾、石灰5 條。全縣水能理論蘊藏量24.2 萬千瓦，可開發(fā)量 9 萬千瓦。截止2005 年底，石、陶土、硅石、耐火土、鋁土、紫色砂巖、大理石、東湖砂巖、石英砂巖、全縣共建中型水庫 2座，?。ǎ┬退畮? 座，?。ǎ┬退畮? 座，堰塘五花巖、磷石、石膏等 20 種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn) 109 種的 19%；占全州60 種1334 口，人畜飲水池5183 口，蓄水 9500 立方米，修建渠道281 條，長 354.6的 31%，開發(fā)前景可觀。公里，灌溉農(nóng)田 4 萬畝，年發(fā)電2 億度，解決農(nóng)村飲水困難22.01萬人，治理水風(fēng)景旅游資源3.土流失 1048 平

9、方公里，年減少水土流失量201 萬噸。（ ）朝陽觀風(fēng)景區(qū)12.礦產(chǎn)資源朝陽觀風(fēng)景旅游區(qū)的核心景區(qū)鳳冠山，位于縣城西南部。紅色巖體所構(gòu)成縣境內(nèi)硒資源出露面積近 480 平方公里，是國內(nèi)連片面積最大、平均硒水的山體鳳冠山及它的連接部大寨山、穿洞子，都是典型的丹霞地貌。其山勢高平含量最高的富硒生物圈，土壤平均硒水平含量17.7ppm，有 “富硒王國 ”之峻，造型奇特，山上綠樹成蔭，山下碧水環(huán)繞，自然環(huán)境幽靜，生態(tài)保護較稱。好，還有以碳酸鹽巖為主體的喀斯特中山地，或是以峽谷懸崖，或是伏流暗建始鐵礦資源豐富，總儲量約24 億噸，居湖北省首位。具有開采價值的鐵河，或是 “地下宮殿 ”，或是飛瀑流泉。其著名

10、的景點有：鳳冠山、穿洞子、米礦儲量約為 9 億噸，鐵礦品位達42至 53，主要分布在業(yè)州鎮(zhèn)的煙墩山、建水河、小溪口、汪家寨峽谷。人文景觀有石通洞古詩及“醒獅洞 ”石刻，蔣中正陽、七里、椿樹包，長梁鄉(xiāng)的七礦、龍坪鄉(xiāng)的十八革，高坪鎮(zhèn)的蘇坪，茅田鄉(xiāng)畫相等。的三道巖，三里鄉(xiāng)的中坦，景陽鎮(zhèn)的尹家村，官店鎮(zhèn)的大莊、涼水井一帶。（2）大沙河景區(qū)建始是全國 141 個重點產(chǎn)煤縣之一，優(yōu)質(zhì)無煙煤儲量1.98 億噸，占湖北總儲量大沙河景區(qū)位于朝陽觀山腳下的廣潤河的下游，以小溪口大壩經(jīng)汪家寨大的 32%?？h大致有官店、景陽、唐坪、龍坪、子母、茅田、肖家坪至九股山(屯橋、南部沿河水延伸 20 公里左右，目前已開發(fā)五公

11、里的漂流河段，漂流河段不堡至茶山 )7 個煤帶。煤質(zhì)較好，發(fā)熱量一般在 50007500 千卡千克。僅有雄偉壯觀的汪家寨峽谷和驚險刺激的急流險灘，而且還有神秘莫測的地下煤矸石是一種低熱質(zhì)煤資源，含固定碳20%，燃燒值在 1500-2000 卡/千克之伏流。2/20精品文檔，值得擁有（ ）南方最大的日本落葉松基地長 3.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 4.9 億元，增長 25.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值8.8 億元，增3建始縣最值得驕傲的是我國南方最大日本落葉松基地 長嶺崗，人工營造長 13.5% 。全縣人均 GDP 達 5346 元，首次突破 5000 元大關(guān)。日本落葉松用材林達 20 萬畝，建成了中國南方最

12、大的日本落葉松種子園和基因全縣社會消費品零售總額累計完成73931萬元，比上年增長，增幅17.1%庫。創(chuàng) 10 年以來同期新高。其中縣級完成41656 萬元，增長 12.5%，縣以下完成（4）野三河大峽谷32275 萬元，增長 23.7%，占全縣的比重達到43.7%，比上年提高了 2.4 個百分野三河大峽谷是科考、探險旅游區(qū)。龍骨洞內(nèi)發(fā)現(xiàn)的“建始直立人 ”距今點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8085 元，比上年增長 9.4 %，農(nóng)民人均純收入達200250 萬年，是人類起源地的爭議焦點，已引起國內(nèi)外科學(xué)專家的重視。同2102 元， 增長 15.3 %。批發(fā)和零售業(yè)依然是主導(dǎo)，實現(xiàn)零售總額55227

13、萬元，時野三河峽谷還是珍稀動物保護區(qū)；龍骨洞屬文物保護區(qū)。隨著滬渝高速公路增長 10.6%，占社會消費品零售總額的比重為74.7%；住宿和餐飲業(yè)有了較快的建設(shè)，龍骨洞這一景點將成為建始旅游走向世界的品牌。的發(fā)展，住宿餐飲業(yè)完成 14060 萬元，增長52.4%，占社會消費品零售總額的（ ）清江峽谷攬勝觀光區(qū)比重為 19%，比去年同期提高4.4 個百分點。5清江峽谷攬勝觀光區(qū)，位于縣境東南的景陽鎮(zhèn)。景陽峽谷風(fēng)光十分壯觀，六、與商業(yè)網(wǎng)點相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容堪稱 “清江畫廊 ”。1、建始縣城市總體規(guī)劃（2006-2020年）清江橫貫整個景區(qū)，峽江兩岸峭壁如削，鐵索大橋飛架南北。景陽雄關(guān)自（1）城市性質(zhì)、職

14、能和規(guī)模古乃兵家必爭之地，關(guān)口兩邊絕壁如墻，下臨河谷，棧道依崖而鑿，令人望而城市性質(zhì) :恩施州域主中心區(qū)的重要城市，縣域政治、經(jīng)濟、文化中心，以生寒。觀音坐蓮、烏龜馱米、雙石擎天等景點各俱神態(tài)，美不勝收。龍灣瀑布發(fā)展富硒、鐵礦石等特色礦產(chǎn)加工、旅游服務(wù)和物資集散為主的山地宜居城氣勢磅礴，是景陽最有前景的旅游資源。市。4.其他資源城市職能 :區(qū)域交通節(jié)點與建始縣物流中心；湖北省重要的鐵礦石采選基地建始是全國優(yōu)質(zhì)白肋煙出口基地縣，白肋煙常年種植面積在 6500 公頃左之一；鄂西旅游城市。右，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)白肋煙 10000 噸以上，其產(chǎn)品陸續(xù)銷往美國、法國、日本、中國人口規(guī)模 :現(xiàn)狀 (2006 年)中

15、心城區(qū)人口規(guī)模為 5.55 萬人；預(yù)測近期中心城區(qū)香港等 20 多個國家和地區(qū)，有 “煙草王國 ”之美譽；是全省的魔芋大縣，全縣人口規(guī)模為 6.8 萬人左右；預(yù)測遠期中心城區(qū)人口規(guī)模為11.5 萬人左右。60%的耕地和 40%的可開墾荒地適宜種植魔芋，全縣魔芋種植面積達8 萬畝，用地規(guī)模 : 近期中心城區(qū)人均建設(shè)用地標準取 85 平方米，建設(shè)用地規(guī)模控已形成芋角、魔芋精粉加工生產(chǎn)線，產(chǎn)品銷往香港、日本、東南亞等地區(qū)。建制在 578 公頃以內(nèi)；遠期中心城區(qū)人均建設(shè)用地標準取90 平方米，建設(shè)用地控始還有亞洲最高的第一座單跨大橋 野三河大橋。此外，小溪口電站大壩是全制在 1035 公頃以內(nèi)。國第一

16、道板面大壩。（2）用地空間結(jié)構(gòu)五、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀用地空間形態(tài)：用地空間形態(tài)為 “一城兩組團 ”：“一城 ”是指業(yè)州城區(qū)，包2007 年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值（ GDP）24.1 億元，按可比價格計算，比上年增括老城區(qū)、七里坪片區(qū)、紅土坪片區(qū)和松樹坪片區(qū)；兩組團分別是下壩組團和長 10.6%，增幅比上年提升 1.1 個百分點。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值10.4 億元，增小埡門組團。3/20精品文檔，值得擁有業(yè)州城區(qū)：用地功能結(jié)構(gòu)為“一區(qū)、兩心、四園、六小區(qū)”：“一區(qū) ”是指七里坪片區(qū)的清江工業(yè)園區(qū)；“兩心 ”是指老城片區(qū)的商貿(mào)中心和紅土坪片區(qū)的行政文化科研中心； “四園 ”是指中心公園、烈士公園、紅土公園和城西

17、公園；“六小區(qū) ”是指在紅土坪、松樹坪、七里坪、馬欄溪、建始大橋南側(cè)以及沿現(xiàn)有北部209 國道沿線形成的六個居住小區(qū)。下壩組團：用地功能結(jié)構(gòu)為 “一軸、一園、兩區(qū) ”：“一軸 ”指沿現(xiàn)有 209 國道形成的發(fā)展軸； “一園 ”指居住用地和工業(yè)用地之間的下壩公園； “兩區(qū) ”指南部的富硒綠色產(chǎn)品特色工業(yè)園區(qū)和北部的居住區(qū)。小埡門組團：用地功能結(jié)構(gòu)為 “一站、一心、兩區(qū) ”：“一站 ”是指建始火車站； “一心 ”是指圍繞火車站站前廣場、汽車站和停車場布置的商業(yè)金融業(yè)用地、市政用地以及其他公共設(shè)施用地，形成小埡門組團的中心； “兩區(qū) ”是指北部的居住小區(qū)和南部的物流園區(qū)。2、建始縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

18、“十一五 ”規(guī)劃（1） 經(jīng)濟和社會重點發(fā)展戰(zhàn)略“十一五 ”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點發(fā)展戰(zhàn)略是：工業(yè)富縣發(fā)展戰(zhàn)略。加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，是轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必由之路；是提高我縣生產(chǎn)力發(fā)展水平，增強縣域經(jīng)濟實力，縮小與發(fā)達地區(qū)差距的客觀要求；是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，維護最廣大人民群眾根本利益，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的迫切需要。因此，全縣上下要將發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為富民富縣的重要舉措，以謀求經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一為前提，在資源深度開發(fā)，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)上下功夫，強力推進工業(yè)富縣進程，突破性發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，擴張工業(yè)經(jīng)濟總量。要強化服務(wù)意識，改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新機制、增加投入，努力

19、建設(shè)工業(yè)強縣、工業(yè)大縣。項目強縣發(fā)展戰(zhàn)略。項目是經(jīng)濟發(fā)展的載體，投資是拉動經(jīng)濟增長的主要動力，千方百計上項目、爭投入，是實現(xiàn)建始經(jīng)濟快速發(fā)展的重要舉措。要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向，積極籌劃全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展項目，抓好項目儲備，建立項目庫。通過掛靠或聯(lián)合大專院校、科研院所，搞好項目論證，科學(xué)規(guī)劃項目，特別是要認真研究論證一批對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展拉動影響力大的重大工業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目。對我縣重要優(yōu)勢資源的開發(fā)，要借助外力采取多種合作方式實行大開發(fā)。同時，要廣泛吸納民間投資，形成全社會投資穩(wěn)定增長機制。開放活縣發(fā)展戰(zhàn)略。為盡快適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢和國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，必須進一步制定

20、和完善開放開明的優(yōu)惠政策措施，徹底破除地區(qū)、行業(yè)、所有制等方面的限制，加大招商引資力度，實行寬松的招商準入政策，建立健全親商、安商、富商機制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)讓利，提高辦事效率，全方位、多層次地對外開放，努力擴大外貿(mào)出口，積極培育外向型企業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，加速我縣內(nèi)外貿(mào)易一體化進程。科教興縣發(fā)展戰(zhàn)略。強力推進科教興縣，人才興縣，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。必須牢固樹立 “科技是第一生產(chǎn)力 ”的思想，增強科技創(chuàng)新能力，加大實用技術(shù)的培訓(xùn)和推廣應(yīng)用力度；要強化人才意識，堅持以人為本，高度重視基層教育、基層文化工作，繼續(xù)深化教育體制改革，加大全社會對教育的投入，優(yōu)化教育資源

21、配置，基本建立堅實的基礎(chǔ)教育、完備的職業(yè)教育、成人教育和現(xiàn)代化遠程教育體系，突出全民素質(zhì)教育，全面提高勞動者素質(zhì)，為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展提供堅實的智力支撐。（2）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標：“十一五 ”時期是我縣 “夯實基礎(chǔ)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，加快發(fā)展 ”，縣域經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性五年。通過五年的奮斗，要使縣域經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，社會生產(chǎn)力得到較大提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，生產(chǎn)條件日益改善，人民生活質(zhì)量明顯提高，資源消耗顯著降低，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會平安和諧。其主要發(fā)展目標是：經(jīng)濟發(fā)展：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)

22、、提高效益和降低能耗的基礎(chǔ)上，全縣生產(chǎn)總值年均增長10 %,其中 :第一產(chǎn)業(yè)增長3.0 %，第二產(chǎn)業(yè)增長18.0%，第三產(chǎn)業(yè)增長4/20精品文檔，值得擁有；工業(yè)增加值年均增長；固定資產(chǎn)投資累計達到25億元；社會消遠期為 2011 至 2020 年。13.2%18.0%費品零售總額年均增長8.0%；財政收入年均增長8.0%左右。二、規(guī)劃范圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)的比例由 45.8:16.7:37.5 調(diào)整為本規(guī)劃范圍為建始縣總體規(guī)劃所確定的城區(qū)規(guī)劃范圍，即：中心城區(qū)城市32.9:23.8:43.3，第二產(chǎn)業(yè)比重提高7.1 個百分點，民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重規(guī)劃區(qū)指中心城區(qū)規(guī)劃建成區(qū)、近郊

23、區(qū)以及因中心城區(qū)城市建設(shè)和發(fā)展需要實達到 70 .0%以上。行規(guī)劃控制的區(qū)域。包括業(yè)州老城區(qū)、紅土坪社區(qū)、七里坪社區(qū)、小埡門村和人民生活：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長長梁鄉(xiāng)下壩村一、二、三、六、七組的轄區(qū)，規(guī)劃區(qū)范圍總面積50 平方公里。5.0%以上和 4.0以上；社會保障體系基本形成，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記三、規(guī)劃人口失業(yè)率控制在 4.5以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民在居住、交通、教育、文化、體育、衛(wèi)生和建始縣域范圍內(nèi)截止2007 年底共有人口50.57 萬人， 2007 年建始城區(qū)常住環(huán)境等方面的條件得到明顯改善。人口 5.3 萬人，暫住人口0.5萬人。根據(jù)建始縣城市總體規(guī)劃(修編 )社會發(fā)展：鞏固 “普九 ”成果，初中階段適齡人口入學(xué)率達95.0%，高中階，規(guī)劃2010年城區(qū)人口規(guī)模為6.8萬人；至2020年城區(qū)人口規(guī)模(20062020)段適齡人口入學(xué)率達到60.0%，人均受教育年限達 8年以