控規(guī) 必背知識(shí)點(diǎn) 黃亞平

1、第一講1. 目標(biāo)愿景型規(guī)劃、決策咨詢型規(guī)劃、資源管理型規(guī)劃的特點(diǎn)（1）目標(biāo)愿景型：（建筑學(xué)+城市規(guī)劃）特征：重點(diǎn)關(guān)注物質(zhì)空間形態(tài)，強(qiáng)調(diào)“靜態(tài)理性”；描繪城市未來(lái)的終極藍(lán)圖（依據(jù)美學(xué)原則確定，不可更改的，完美的終極狀態(tài)）并付諸實(shí)施；體現(xiàn)政治精英和技術(shù)精英的理想。保障手段：強(qiáng)權(quán)型政府（具有絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)的行政、財(cái)政、法律能力、主宰城市規(guī)劃建 設(shè)的全過(guò)程）。存在問(wèn)題：由于城市建設(shè)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，完美的終極藍(lán)圖往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)，特別是 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下。（2）決策咨詢型（行政管理+系統(tǒng)科學(xué)）特征：重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃形成過(guò)程，強(qiáng)調(diào)過(guò)程理性。通過(guò)多方參與、不斷反饋和修改完善的過(guò)程達(dá)成一致目標(biāo)，保證規(guī)劃建設(shè)成果動(dòng)態(tài)合 理

2、；由“全知”到有限理性，由理想回到現(xiàn)實(shí)。不求最好，避免最壞。保障手段：民主型政府（組織各方參與規(guī)劃建設(shè)決策的全過(guò)程）。存在問(wèn)題：規(guī)劃建設(shè)決策過(guò)程復(fù)雜，在大規(guī)模建設(shè)、高速度發(fā)展時(shí)期往往效率很低， 且難以把握全局。（3）資源管理型特征：重點(diǎn)關(guān)注資源保護(hù)、合理利用、優(yōu)化配置；政府調(diào)控力和市場(chǎng)力并行。 增長(zhǎng)壓力與資源瓶頸，是各國(guó)政府的職能和管理任務(wù)也日益豐富、復(fù)雜和擴(kuò)大，那些過(guò)去不大需要政府管理的問(wèn)題，如人口、資源、環(huán)境保護(hù)等均被列入到現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)，由此引發(fā)了規(guī)劃的變化，即由傳統(tǒng)的目標(biāo)總量型規(guī)劃轉(zhuǎn)向資源管控型規(guī)劃。保障手段：作為型政府（圍繞目標(biāo)有限作為，計(jì)劃+市場(chǎng)，法制健全）。存在問(wèn)題：如果政

3、府權(quán)力不受約束，并直接參與逐利行為，將無(wú)法保障弱勢(shì)群體的利益，也容易扭曲資源配置2. 試述現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)總體趨勢(shì)：發(fā)達(dá)國(guó)家城市規(guī)劃專業(yè)教育也經(jīng)歷了從工程學(xué)建筑學(xué)地理學(xué)環(huán)境科學(xué)社會(huì)科學(xué)的過(guò)程，近半數(shù)高等學(xué)院校設(shè)規(guī)劃專業(yè)。從中看出的特點(diǎn)與趨勢(shì)： 規(guī)劃專業(yè)教育的基礎(chǔ)：呈逐步拓展的趨勢(shì)，從建筑學(xué)、工程技術(shù)走向城市科學(xué)； 規(guī)劃專業(yè)教育的重點(diǎn)：工程技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政策科學(xué)并立； 規(guī)劃專業(yè)教學(xué)的方法：?jiǎn)l(fā)式、討論試、研究型教學(xué)特征日益明顯。 規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)模式：與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相一致，在工程型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)基礎(chǔ)上，加大研究型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的力度；在規(guī)劃設(shè)計(jì)型人才培養(yǎng)基礎(chǔ)上，加大管理型人才培

4、養(yǎng)的力度。 規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)特點(diǎn)：規(guī)劃是一門獨(dú)立的、綜合性的學(xué)科，其專業(yè)教育需要一個(gè)較寬口徑的基礎(chǔ)教育和一些方向性的專業(yè)教育。規(guī)劃專業(yè)人才應(yīng)該是一專多能，具有專長(zhǎng)的博學(xué)者，復(fù)合型人才才是今后人才培養(yǎng)的方向。第二講：城市規(guī)劃編制體系及實(shí)施狀況1. 為什么要修訂城市規(guī)劃編制辦法？1）國(guó)家宏觀發(fā)展背景的轉(zhuǎn)變： 城市規(guī)劃的職能：從注重建設(shè)項(xiàng)目安排轉(zhuǎn)向注重發(fā)揮政府的調(diào)控、監(jiān)督、管理和服務(wù)的作用；科學(xué)發(fā)展觀的要求：區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型城市；和諧社會(huì)目標(biāo)：關(guān)注社會(huì)公平、保障公共利益、注重住房、交通、公共服務(wù)等民生問(wèn)題2）舊版存在問(wèn)題：a過(guò)度強(qiáng)調(diào)由政府統(tǒng)一配

5、置資源原則（規(guī)劃引導(dǎo)及控制的強(qiáng)制性和靈活性均不足） b體現(xiàn)了較強(qiáng)的城鄉(xiāng)二元特點(diǎn)（區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足）c未能體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性（社會(huì)層面內(nèi)容不足、對(duì)社會(huì)公平及公眾利益的忽視） d缺乏城市規(guī)劃編制組織的程序保障（不符合一般公共政策制定的程序和要求）3）近年來(lái)，國(guó)發(fā)、部發(fā)有關(guān)規(guī)劃編制與管理規(guī)定，需納入到規(guī)范化的編制辦法中建設(shè)部 四線 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知4）城市規(guī)劃編制改革的作用：適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)（如城市區(qū)域化、區(qū)域城市化）；反映新形勢(shì)下政府職能的轉(zhuǎn)變、依法行政的要求；改變過(guò)去規(guī)劃編制辦法中重內(nèi)容、輕公共政策屬性的傾向。2. 城市規(guī)劃編制工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在哪些方面？（

6、1）規(guī)劃功能的轉(zhuǎn)變：從技術(shù)文件走向公共政策（2）規(guī)劃編制組織的轉(zhuǎn)變：從行政手段為主轉(zhuǎn)向依法行事、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與；從單一政府組織轉(zhuǎn)向建立健全政府、專家、部門與公眾參與的程序保障（3）規(guī)劃調(diào)控及規(guī)劃范圍的轉(zhuǎn)變：從城市走向區(qū)域，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（4）規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變：從項(xiàng)目及用地安排轉(zhuǎn)向資源保護(hù)及空間發(fā)展管制（5）規(guī)劃技術(shù)方法的轉(zhuǎn)變：多學(xué)科、多部門共同參與，新技術(shù)、新方法的廣泛運(yùn)用3.新規(guī)劃辦法如何體現(xiàn)城市規(guī)劃的政策屬性？a.公共政策具有導(dǎo)向功能、調(diào)節(jié)功能、分配功能。為了體現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性，新辦法針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，突出了與之相關(guān)的內(nèi)容，如區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人口、城鎮(zhèn)化、“三區(qū)四線”

7、、空間管制、公共交通、公共服務(wù)與公益設(shè)施布局、城市安全防災(zāi)等。 b.新版辦法注重規(guī)劃的公共政策特點(diǎn)，在規(guī)劃編制內(nèi)容上增加對(duì)社會(huì)公平有影響領(lǐng)域內(nèi)容上的側(cè)重(如經(jīng)濟(jì)房用地、公交優(yōu)先政策、各類規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容)。 C. 新版辦法:第一章 第三條 城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。 城市規(guī)劃涉及城市土地及空間資源的配置，任何資源配置方式都會(huì)對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生影響。 在城市發(fā)展中，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)自動(dòng)趨向于效率的追求，但市場(chǎng)存在不足或缺陷(即市場(chǎng)負(fù)效應(yīng))，故需要公共干預(yù)及公共政策作調(diào)節(jié)。 城市規(guī)劃具有公共政策的基本功能：導(dǎo)向功能、調(diào)節(jié)功能、分

8、配功能。4. 新編制辦法中哪些條款強(qiáng)調(diào)了對(duì)于公共利益的保護(hù)？第二章 第二十六條在城市總體規(guī)劃送審批前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。在城市詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢的方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見(jiàn)，對(duì)有關(guān)意見(jiàn)采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。公眾參與是維持社會(huì)公平、保證公告利益不被侵蝕、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的重要途徑和手段。第三條 城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第五條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全

9、。第六條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。第十六條 在城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。在城市詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見(jiàn)。對(duì)有關(guān)意見(jiàn)采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。第十七條 城市總體規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出調(diào)整報(bào)告，經(jīng)認(rèn)定后依照法律規(guī)定組織調(diào)整。城市詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意。規(guī)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，聽取有關(guān)單位和公眾的意見(jiàn)，并將有關(guān)意見(jiàn)的采納結(jié)果公示。第十九條 編制城市規(guī)劃，對(duì)涉及城市發(fā)展長(zhǎng)期保障的資源利用和環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)

10、展、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為必須嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性內(nèi)容。第二十一條 編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第三十一條 中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(九)確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主

11、要道路交通設(shè)施布局。(十二)研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)第三十二條 城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容：(四)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；城市水源地及其保護(hù)區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。P.S. 1.城市規(guī)劃編制改革的目的： 適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)（如城市區(qū)域化、區(qū)域城市化） 反映新形勢(shì)下政府職能轉(zhuǎn)換、依法行政的要求。 改變過(guò)去規(guī)劃編制辦法中重內(nèi)容、輕公共政策屬性的傾向。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃：是指省域城鎮(zhèn)

12、體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。p.s.3.城市規(guī)劃編制組織強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃編制工作的前期研究；規(guī)定了城市規(guī)劃修編或者調(diào)整的順序；具體規(guī)定了專家領(lǐng)銜、部門合作與公眾參與的內(nèi)容要求。5. 組織編制城市規(guī)劃需要注意哪些問(wèn)題？a.政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策b.必須強(qiáng)調(diào)的幾項(xiàng)原則：依法編制，體現(xiàn)規(guī)劃規(guī)劃嚴(yán)肅性原則；堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展原則；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，更加突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)原則；堅(jiān)持區(qū)別適應(yīng)城市、鎮(zhèn)、村莊地域特色分類編制規(guī)劃原則。c.編好城市規(guī)劃的具體要求：1.統(tǒng)一思想，突出公共政策屬性2.轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，創(chuàng)新編制方法3.明確政府職責(zé)，規(guī)范市場(chǎng)行

13、為6. “四區(qū)”規(guī)劃應(yīng)該重點(diǎn)考慮哪些因素？（1） 生態(tài)安全要素城市生態(tài)安全主要傾向于城市居住人口的安全保障，為居民提供安全的基本生活條件。 城市生態(tài)安全要素又包括自然要素（山體的高程和坡度、地基承載力、土質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境、蓄滯洪區(qū)）和環(huán)境要素（大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境等）。（2）生態(tài)敏感要素城市生態(tài)敏感性就是城市中不同的生態(tài)要素對(duì)人類活動(dòng)的承載能力。在城市中各個(gè)生態(tài)要素的敏感度各不相同，生態(tài)敏感度高的就構(gòu)成了城市生態(tài)敏感要素，主要包括水源地、景觀資源（自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)）、河湖濕地、生態(tài)廊道、基本農(nóng)田等。（3）文化遺產(chǎn)要素文化遺產(chǎn)主要包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在城市生態(tài)空間管制中

14、，城市文化遺產(chǎn)要素主要包括文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)街巷以及自然和歷史環(huán)境等。（4）其他要素其他要素主要包括大型市政通道、區(qū)位交通條件、礦產(chǎn)資源區(qū)等要素。7.如何準(zhǔn)確理解以下這些概念及其相互之間的關(guān)系：城市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)、空間增長(zhǎng)邊界、禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)？城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍、城市空間增長(zhǎng)邊界、中心城區(qū)、規(guī)劃區(qū)、市行政轄區(qū)，范圍依次增大。規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。中心城區(qū)：是市（縣）域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，一般以外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)作為中心城范圍。空間增長(zhǎng)邊界：即規(guī)劃用地的邊界，常在城市總體規(guī)劃中用來(lái)限制建設(shè)用地范圍。禁建區(qū)：包括基本農(nóng)

15、田保護(hù)區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園的核心區(qū)；限建區(qū)：包括風(fēng)景名勝區(qū)、自然資源保護(hù)區(qū)和森林公園的控制區(qū)、一般農(nóng)田用地、山體綠化區(qū)、重要生態(tài)廊道區(qū)等。適建區(qū)：包括城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)及獨(dú)立工礦等其它適宜建設(shè)的區(qū)域。 禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)都在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)劃定。城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍<=中心城區(qū)建設(shè)用地空間增長(zhǎng)邊界<=中心城區(qū)<=城市規(guī)劃區(qū)<=市區(qū)<=市域8.城市總體規(guī)劃編制中，“空間管制”規(guī)劃的目的及意義，“空間管制”規(guī)劃制定內(nèi)容要求。“空間管制”規(guī)劃的目的及意義a.適應(yīng)城市建設(shè)從“計(jì)劃安排”向“市場(chǎng)開發(fā)”的轉(zhuǎn)變；b.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化城市規(guī)劃管理

16、的力度；c.促進(jìn)規(guī)劃對(duì)生態(tài)自然、土地和水資源、能源及礦產(chǎn)資源、自然和歷史文化資源的保護(hù)。 制定內(nèi)容要求a.在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中：確定市域生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。b.在中心城區(qū)規(guī)劃中：劃定中心城區(qū)范圍內(nèi)的劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。9.不同層次規(guī)劃中強(qiáng)制性內(nèi)容是如何界定的？編制組織部門（修改）總體規(guī)劃前期研究（增加）總體規(guī)劃編制程序（增加）專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與（增加）規(guī)劃調(diào)整原則（增加）不同層次規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容：（1）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：a.省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)

17、域。包括：自然保護(hù)區(qū)、退耕還林（草）地區(qū)、大型湖泊、水源保護(hù)區(qū)、分滯洪地區(qū)，以及其它生態(tài)敏感區(qū)。b.省域內(nèi)的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局。包括：高速公路、干線公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、區(qū)域性電廠和高壓輸電網(wǎng)、天然氣門站、天然氣主干管、區(qū)域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等。c.涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場(chǎng)等。（2）城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：城市規(guī)劃區(qū)范圍。市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強(qiáng)

18、度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開發(fā)布局。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；城市水源地及其保護(hù)區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。包括：歷史文化保護(hù)的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施、城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。（3）城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)

19、制性內(nèi)容包括：a.規(guī)劃地段各個(gè)地塊的土地主要用途；b.規(guī)劃地段各個(gè)地塊允許的建設(shè)總量；c.對(duì)特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建設(shè)高度；d.規(guī)劃地段各個(gè)地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定；e.規(guī)劃地段基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定；f.歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)地段的建設(shè)控制指標(biāo)和規(guī)定，建設(shè)控制地區(qū)的建設(shè)控制指標(biāo)。10.舊版城市規(guī)劃編制辦法（1991版）存在的主要不足：過(guò)渡強(qiáng)調(diào)由政府統(tǒng)一配置資源原則：體現(xiàn)了較強(qiáng)的城鄉(xiāng)二元特點(diǎn)未能體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性缺乏城市規(guī)劃編制組織的程序保障2006年新版城市規(guī)劃編制辦法要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變一是要實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃編制組織方式的轉(zhuǎn)變二是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃范圍重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變?nèi)菍?shí)現(xiàn)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容的

20、轉(zhuǎn)變四是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃從技術(shù)文件向公共政策的功能性轉(zhuǎn)變?cè)囀瞿鷮?duì)（1991）舊版規(guī)劃編制辦法的“四個(gè)不足”和（2006）新版規(guī)劃編制辦法“四個(gè)轉(zhuǎn)變”具體內(nèi)涵的理解。四個(gè)不足：a規(guī)劃引導(dǎo)及控制的強(qiáng)制性和靈活性均不足b區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足c社會(huì)層面內(nèi)容不足、對(duì)社會(huì)公平及公眾利益的忽視d不符合一般公共政策制定的程序和要求四個(gè)轉(zhuǎn)變：a.實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃編制組織方式的轉(zhuǎn)變?！罢M織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的組織原則，將這一經(jīng)驗(yàn)寫入新辦法，意味著規(guī)劃編制要從行政手段為主轉(zhuǎn)向政府依法行事、社會(huì)廣泛監(jiān)督、公眾積極參與，目的是要建立科學(xué)、民主的規(guī)劃編制程序保障。通過(guò)這種方式，規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用得到加強(qiáng)，地位

21、得到鞏固。b.實(shí)現(xiàn)規(guī)劃調(diào)控和管理范圍的轉(zhuǎn)變。舊版規(guī)劃管理上的體現(xiàn)是將管理局限在規(guī)劃區(qū)范圍，有的甚至局限在規(guī)劃建設(shè)用地范圍，使外圍開發(fā)建設(shè)混亂無(wú)序。新辦法轉(zhuǎn)向突出強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌和全市域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念。c.實(shí)現(xiàn)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。從確定增長(zhǎng)目標(biāo)、增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；從確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和安排各類建設(shè)用地轉(zhuǎn)向?qū)Ω黝愘Y源實(shí)施有效保護(hù)和制定空間管制政策。d.實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃功能的轉(zhuǎn)變。即從技術(shù)文件轉(zhuǎn)向公共政策。 從相對(duì)狹窄的工程技術(shù)領(lǐng)域拓展到相關(guān)領(lǐng)域，廣泛借鑒其它學(xué)科研究成果和方法，積極運(yùn)用新技術(shù)，提倡多學(xué)科參與、多部門合作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性。11.城市規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)區(qū)域

22、即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題的背景，區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃涉及到的主要領(lǐng)域及內(nèi)容。（1）概念內(nèi)涵城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：一定區(qū)域中在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間發(fā)展上具有有機(jī)聯(lián)系的城市群體。 主體功能區(qū)：以某一類功能為住的國(guó)土區(qū)域城市規(guī)劃中的空間管制規(guī)劃：在城市地域范圍內(nèi)各類資源要素、發(fā)展條件分析基礎(chǔ)上，以生態(tài)承載力為出發(fā)點(diǎn)，以空間資源分配為核心，優(yōu)化市域空間布局，建立空間準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域各類空間的保護(hù)與開發(fā)建設(shè)。（2）內(nèi)容差別城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，其關(guān)注重點(diǎn)是一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)（包括地域空間結(jié)構(gòu)、職能類型、規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)），地域基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)設(shè)施的統(tǒng)籌布局。主

23、體功能區(qū)規(guī)劃，主要是根據(jù)資源環(huán)境承載能力，現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將?guó)土空間分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。由此可見(jiàn)，主體功能區(qū)規(guī)劃主要是出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的初衷，根據(jù)大區(qū)域非均衡發(fā)展的思想，提出國(guó)土區(qū)域的統(tǒng)籌兼顧、區(qū)別對(duì)待的發(fā)展思想，因此，在某種程度上，可以看做國(guó)家及各級(jí)政府對(duì)發(fā)展及投資建設(shè)的宏觀性指導(dǎo)。城市空間管制規(guī)劃，是城市規(guī)劃對(duì)我國(guó)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種應(yīng)對(duì)，同時(shí)，也是區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌要求的具體體現(xiàn)、基于城市資源與環(huán)境保護(hù)的要求，而在市域及中心城區(qū)兩個(gè)層面，劃分出禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)及已建區(qū)，并分別提出各類空間管制區(qū)域的政策與措施。（3）相互關(guān)

24、聯(lián)這三者都是屬于國(guó)建的空間規(guī)劃系列，即具有空間性，與發(fā)展規(guī)劃有明顯差別，但三者對(duì)國(guó)土空間開發(fā)建設(shè)的控制與指導(dǎo)作用又有顯著差別，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的整體設(shè)計(jì)，主要功能區(qū)規(guī)劃則更多體現(xiàn)為一種地域發(fā)展及投資政策規(guī)劃，而城市空間管制規(guī)劃則是對(duì)城市內(nèi)部地域的保護(hù)與開發(fā)引導(dǎo)。三者側(cè)重點(diǎn)不同。12.舉例說(shuō)明，城市-區(qū)域一體化背景下我國(guó)城市群發(fā)展出現(xiàn)了哪些新的趨勢(shì)和變化。長(zhǎng)江三角洲城市群是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、一體化程度和全球化程度最高的城市群,正逐漸成為世界第六大城市群。長(zhǎng)三角城市群建設(shè)帶動(dòng)華東、輻射華中和整個(gè)長(zhǎng)江流域。 長(zhǎng)江三角洲的城市體系已比較完備，已形成了由特大城市、大城市、中等城市。小城市、

25、縣城、縣屬鎮(zhèn)和鄉(xiāng)級(jí)鎮(zhèn)組成的七級(jí)城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)等級(jí)齊全，類型多樣，各類城市的數(shù)量也呈現(xiàn)出"寶塔型"的特點(diǎn)。 1 城市級(jí)別 加強(qiáng)上海作為區(qū)域核心城市的綜合功能，特別是要著力培育作為區(qū)域以及更大范圍內(nèi)要素配置中心的功能和綜合服務(wù)功能。增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)次中心城市南京、杭州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升其在各自范圍內(nèi)的集聚、輻射能力，確定城市功能特色，促進(jìn)城市功能的互相銜接。在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，推進(jìn)分層次的人口和經(jīng)濟(jì)要素的集中，逐步理順地級(jí)市、縣級(jí)市的關(guān)系，并解決小城鎮(zhèn)過(guò)于分散的問(wèn)題，使城市體系空間布局合理化。在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，推進(jìn)分層次的人口和經(jīng)濟(jì)要素的集中，逐步理順地級(jí)市、縣級(jí)市的關(guān)系，并解決小城鎮(zhèn)過(guò)

26、于分散的問(wèn)題，使城市體系空間布局合理化。 2 工業(yè)產(chǎn)業(yè)： 改革開放以來(lái)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的城市發(fā)展實(shí)際上經(jīng)歷了從工業(yè)化推動(dòng)為主到政府制度變遷為主的發(fā)展歷程,企業(yè)區(qū)位選擇基礎(chǔ)上的集聚擴(kuò)散以及基于政府競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的政策和制度創(chuàng)新共同影響了城市群的形成和演變,而且政策創(chuàng)新和制度變遷在城市群形成過(guò)程中的作用。 3 交通： 隨著城際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)交往程度的加深,長(zhǎng)江三角洲都市圈的網(wǎng)絡(luò)特征己經(jīng)初見(jiàn)雛形。以滬、寧、杭等中心城市為核心,周圍散布著若干地級(jí)中心城市和眾多的小城鎮(zhèn),形成相互交錯(cuò)、聯(lián)系緊密的網(wǎng)絡(luò)型空間結(jié)構(gòu)。以鐵路、高速公路、內(nèi)河航運(yùn)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和航空共同構(gòu)建的現(xiàn)代化交通系統(tǒng),形成了縱橫交錯(cuò)的區(qū)域網(wǎng)

27、絡(luò)。 由于城市群本質(zhì)上打破了行政區(qū)劃的束縛，在一個(gè)巨大的城鄉(xiāng)交融空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整合，使跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、貿(mào)易集團(tuán)及金融網(wǎng)絡(luò)以前所未有的速度和規(guī)模迅速擴(kuò)張，從組織架構(gòu)上保障了資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素更加暢通地向全國(guó)流動(dòng)、擴(kuò)散，從而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。13.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃中的空間管制規(guī)劃的概念內(nèi)涵及其內(nèi)容差別。（1）概念內(nèi)涵城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：一定區(qū)域中在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間發(fā)展上具有有機(jī)聯(lián)系的城市群體。主體功能區(qū)：以某一類功能為住的國(guó)土區(qū)域城市規(guī)劃中的空間管制規(guī)劃：在城市地域范圍內(nèi)各類資源要素、發(fā)展條件分析基礎(chǔ)上，以生態(tài)承載力為出發(fā)點(diǎn)，以空間資源分配為核心，優(yōu)化市

28、域空間布局，建立空間準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域各類空間的保護(hù)與開發(fā)建設(shè)。（2）內(nèi)容差別城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，其關(guān)注重點(diǎn)是一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)（包括地域空間結(jié)構(gòu)、職能類型、規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)），地域基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)設(shè)施的統(tǒng)籌布局。主體功能區(qū)規(guī)劃，主要是根據(jù)資源環(huán)境承載能力，現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將?guó)土空間分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。由此可見(jiàn)，主體功能區(qū)規(guī)劃主要是出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的初衷，根據(jù)大區(qū)域非均衡發(fā)展的思想，提出國(guó)土區(qū)域的統(tǒng)籌兼顧、區(qū)別對(duì)待的發(fā)展思想，因此，在某種程度上，可以看做國(guó)家及各級(jí)政府對(duì)發(fā)展及投資建設(shè)的

29、宏觀性指導(dǎo)。城市空間管制規(guī)劃，是城市規(guī)劃對(duì)我國(guó)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種應(yīng)對(duì)，同時(shí)，也是區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌要求的具體體現(xiàn)、基于城市資源與環(huán)境保護(hù)的要求，而在市域及中心城區(qū)兩個(gè)層面，劃分出禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)及已建區(qū)，并分別提出各類空間管制區(qū)域的政策與措施。（3）相互關(guān)聯(lián)這三者都是屬于國(guó)建的空間規(guī)劃系列，即具有空間性，與發(fā)展規(guī)劃有明顯差別，但三者對(duì)國(guó)土空間開發(fā)建設(shè)的控制與指導(dǎo)作用又有顯著差別，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的整體設(shè)計(jì)，主要功能區(qū)規(guī)劃則更多體現(xiàn)為一種地域發(fā)展及投資政策規(guī)劃，而城市空間管制規(guī)劃則是對(duì)城市內(nèi)部地域的保護(hù)與開發(fā)引導(dǎo)。三者側(cè)重點(diǎn)不同。第三講 城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型2 長(zhǎng)

30、期以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在諸多矛盾和不協(xié)調(diào)，學(xué)術(shù)界對(duì)三規(guī)是否整合，如何整合有較多的討論。試指出三規(guī)間的矛盾和不協(xié)調(diào)之處，提出三規(guī)的整合路徑，并討論規(guī)劃管理架構(gòu)如何適應(yīng)三規(guī)的整合？不便：部門權(quán)益的爭(zhēng)奪，政府事權(quán)的分配有矛盾。市場(chǎng)和計(jì)劃的矛盾：土地按計(jì)劃供給的剛性與市場(chǎng)需求的彈性相脫節(jié)的矛盾，是造成地方層面“三規(guī)”失衡的最深層原因。多規(guī)協(xié)調(diào)：各部門行業(yè)規(guī)劃作為三個(gè)主干規(guī)劃的補(bǔ)充、延伸和支撐，通過(guò)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，可以形成一個(gè)均衡、穩(wěn)定、高效，可持續(xù)額的“多規(guī)協(xié)調(diào)”的總體框架。a. 建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少規(guī)劃間的沖突，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃戰(zhàn)略、目標(biāo)、內(nèi)容的融合。b. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

31、、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和空間利用的三大主要規(guī)劃，以及其他部門行業(yè)規(guī)劃對(duì)各自領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)安排，并最終落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的空間布局上 。c. 通過(guò)使多個(gè)規(guī)劃整合互通、無(wú)縫對(duì)接，能夠使各類資源要素在各個(gè)規(guī)劃系統(tǒng)中相互融合，解決規(guī)劃之間互不統(tǒng)一、相互制約、相互矛盾的問(wèn)題。d. 實(shí)質(zhì)上是構(gòu)建“三規(guī)主導(dǎo)、多規(guī)支撐”的規(guī)劃編制體系和技術(shù)方法，分清各個(gè)規(guī)劃的職能，明確各個(gè)規(guī)劃的重點(diǎn)，避免規(guī)劃內(nèi)容重疊，充分發(fā)揮各個(gè)規(guī)劃的專長(zhǎng)和作用。第四講：城市土地使用及土地使用規(guī)劃1.名詞解釋土地使用: 是人類通過(guò)一定有意識(shí)、有目的行為，使用土地來(lái)滿足自身的需要的過(guò)程或活動(dòng)。城市土地使用：就

32、是人們根據(jù)城市土地資源特有屬性和城市活動(dòng)功能的要求，對(duì)城市土地進(jìn)行的開發(fā)、使用、改善和保護(hù)活動(dòng)的總稱。城市土地使用規(guī)劃：廣義的城市土地使用規(guī)劃(Urban land-use planning)泛指城市物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃的所有方面，包括交通、市政、住宅等內(nèi)容。一般定義：城市土地使用規(guī)劃是在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，為了實(shí)現(xiàn)城市空間建設(shè)的有序變化，滿足城市各項(xiàng)活動(dòng)需求而對(duì)城市各項(xiàng)用地的區(qū)位、性質(zhì)、使用強(qiáng)度做出預(yù)計(jì)和期望的安排。簡(jiǎn)述題：1 試述我國(guó)城市規(guī)劃各個(gè)階段土地使用規(guī)劃內(nèi)容及深度差別?，F(xiàn)實(shí)中，總規(guī)中土地利用規(guī)劃圖更偏重于土地配置的總量平衡(如核算各種用地比例及人均用地指標(biāo)的總量控制)，用地的發(fā)展

33、方向、用地的空間布局結(jié)構(gòu)及形態(tài)。分區(qū)規(guī)劃范圍為城市中某一相對(duì)完整的地域，按照現(xiàn)狀或潛在的土地使用性質(zhì)，在總規(guī)的指導(dǎo)下進(jìn)行土地細(xì)分，指導(dǎo)、促進(jìn)或控制這些性質(zhì)的發(fā)展，使土地的使用性質(zhì)相對(duì)定，對(duì)相鄰的用地具有兼容性進(jìn)行規(guī)定，并對(duì)人口，開發(fā)容量進(jìn)行分片控制與落實(shí)，因此，其對(duì)土地使用不僅具有定性控制深化，也有一定的定量控制職能?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是對(duì)總規(guī)或分區(qū)規(guī)劃中劃分的各類不同性質(zhì)的用地諸要素的合理組合或調(diào)整，實(shí)際上也就是對(duì)城市中可能出現(xiàn)的各種性質(zhì)的用地作具體安排。它包括從土地使用性質(zhì)控制和土地使用強(qiáng)度控制等方面謀求合理的環(huán)境和容易，而且要解決各類用地互補(bǔ)性問(wèn)題。因此控規(guī)能解決“應(yīng)該建什么及允許建什么”，

34、“可以建多少”，“要求怎么建”的問(wèn)題，為規(guī)劃管理提出每塊用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，以適應(yīng)土地使用權(quán)出發(fā)及開發(fā)建設(shè)管理的需要。2 比較改革前后兩種土地使用制度的特點(diǎn)與差異。傳統(tǒng)土地使用制度：P14改革開放之前，中國(guó)采取行政劃撥方式，把城鎮(zhèn)國(guó)有土地?zé)o償、無(wú)限期地分配給單位和個(gè)人使用，不允許土地使用權(quán)作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利流轉(zhuǎn)。人們通常把這種土地使用制度概括為“行政劃撥，無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)的土地使用制度”。這種土地使用制度有許多弊病，完全排斥地租規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地利用的調(diào)節(jié)作用，致使土地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，特別是人們都想占好地、多占地，導(dǎo)致土地大量浪費(fèi)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不能通過(guò)其帶來(lái)的

35、土地增值得到回收，政府被戲稱為“捧著金飯碗討飯吃”，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市面貌長(zhǎng)期落后。土地有償使用制度：土地資源配置制度從單純的行政劃拔，無(wú)償或低償?shù)呐渲?，轉(zhuǎn)變到土地有償使用制度。創(chuàng)建了主要靠市場(chǎng)配置土地，土地有償、有期限、有流動(dòng)使用的新體制，并初步形成了土地市場(chǎng)的基本制度和政府調(diào)控管理體系。實(shí)踐證明，新的土地配置和使用制度，帶來(lái)了土地利用方式、管理方式的深刻變化，促進(jìn)了土地的合理利用和保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了可靠保障。其優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高土地使用效率。為城市建設(shè)提供了豐富的資金來(lái)源。3.論述題：試述發(fā)展規(guī)劃部門、城市規(guī)劃部門、土地管理部門各自在城市土地使用管理職責(zé)上的內(nèi)

36、容及差異。發(fā)展改革部門、城市規(guī)劃管理部門、土地管理部門是三個(gè)對(duì)城市土地配置負(fù)有管理職責(zé)的三個(gè)部門，三部門分別編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市規(guī)劃(城市土地使用規(guī)劃)、土地利用計(jì)劃，這三者構(gòu)成了城市土地利用計(jì)劃體系。1.發(fā)展改革部門兩方面職能：投資方向及投資規(guī)模的引導(dǎo)與控制扶持本地有發(fā)展?jié)摿?xiàng)目，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 耕地總量控制2.城市規(guī)劃管理部門在城市用地配置過(guò)程中起著最為關(guān)鍵的作用，它直接決定了城市用地配置效益的優(yōu)劣和環(huán)境效益的好壞。規(guī)劃部門對(duì)土地使用的影響主要體現(xiàn)在兩方面：一是對(duì)城市土地使用規(guī)劃的編制；二是通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批來(lái)控制項(xiàng)目用地面積、性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度和其他

37、技術(shù)指標(biāo)。（舉例：一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目得到計(jì)劃部門批準(zhǔn)后，建設(shè)單位持有關(guān)批文(項(xiàng)目申請(qǐng)書)到規(guī)劃部門申請(qǐng)選址，規(guī)劃部門在審批其建設(shè)用地時(shí)，主要負(fù)責(zé)確定：建設(shè)用地地點(diǎn)及用地范圍、容積率、建筑密度、建筑后退要求、機(jī)動(dòng)車出入口、停車場(chǎng)配置、建筑高度、市政設(shè)施配套要求等，同時(shí)還負(fù)責(zé)審查建筑形式、色彩、材料等與城市景觀密切相關(guān)的要素。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)檢收兩證一書(用地許可證、建筑許可證、項(xiàng)目申請(qǐng)書)，建設(shè)單位持兩證一書才能到土地管理部門辦理征用土地手續(xù)。）3.土地管理部門土地管理部門根據(jù)計(jì)劃部門和規(guī)劃管理部門的批文，代表政府向土地使用者出讓國(guó)有土地使用權(quán)，項(xiàng)目完工后還負(fù)責(zé)向土地使用者簽發(fā)國(guó)有土地使用證，土地管理部門

38、在審批建設(shè)用地時(shí)，主要依據(jù)本年度的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中能否安排該項(xiàng)用地，以保證國(guó)有土地資源的合理利用。土地管理部門還負(fù)責(zé)編制土地利用總體規(guī)劃，對(duì)城市建設(shè)用地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及其他土地利用分區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，進(jìn)行總量控制和平衡。第五講 近期建設(shè)規(guī)劃編制 1.建設(shè)規(guī)劃編制期限要求 第三十五條：近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當(dāng)與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 近期建設(shè)規(guī)劃到期時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。 近期建設(shè)規(guī)劃與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的年限一致是為了保證近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的可能性和有效性。 2. 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 1）近期人口

39、規(guī)模 2）近期建設(shè)用地規(guī)模 3）規(guī)劃近期建設(shè)重點(diǎn)用地 4）確定中心城區(qū)建設(shè)用地布局 5）主要對(duì)外交通設(shè)施和道路交通設(shè)施的布局a.確定近期交通規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。b.制定發(fā)展戰(zhàn)略和策略。c.確定近期道路交通設(shè)施的布局 6）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和選址 7）公共服務(wù)設(shè)施和公益性設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址。8）歷史文化名城與街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)規(guī)劃9）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案和年度實(shí)施計(jì)劃 10）近期建設(shè)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容 3. 近期建設(shè)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容 1）確定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模。 2）依據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域，對(duì)規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實(shí)施時(shí)序等進(jìn)行具體安排，并制定

40、控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)定。 3）根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出對(duì)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等相應(yīng)的保護(hù)措施。 4. 近期建設(shè)規(guī)劃與總規(guī)作用差別，近期建設(shè)規(guī)劃作為行動(dòng)規(guī)劃的特點(diǎn) 近期建設(shè)規(guī)劃與總規(guī)作用差別：城市總體規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署。 近期建設(shè)規(guī)劃以總體規(guī)劃為依據(jù)，并且不得違背城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制內(nèi)同。同時(shí)，城市總體規(guī)劃的實(shí)施重點(diǎn)要落實(shí)在近期建設(shè)規(guī)劃。在宏觀層面上使用國(guó)家對(duì)主要城市的規(guī)劃審批與調(diào)控切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的效力，中觀層面把城市各項(xiàng)建設(shè)真正納入整體協(xié)調(diào)軌道，微觀層面上使用規(guī)劃管理部門圍繞近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃管理。 行動(dòng)

41、規(guī)劃的特點(diǎn)： a.依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃所提出的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)城市的資源條件、自然環(huán)境、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)、明確近期的發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施時(shí)序。 b. 確定城市近期內(nèi)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和空間布局、自然資源、生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)目標(biāo)與保護(hù)措施。 c. 提出城市近期內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序和遺址、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排。 d.提出城市近期建設(shè)綜合性行動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃等。 e.法定性、政策性、近遠(yuǎn)期結(jié)合性、協(xié)調(diào)性、可操作性 第六講 控制性詳細(xì)規(guī)劃1.名詞解釋a. （城市用地）區(qū)劃：就是將城市用地范圍內(nèi)的土地，劃分成不同的用途區(qū)，并規(guī)定每一用途區(qū)的使

42、用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的一種方法措施。b. 控制性詳細(xì)規(guī)劃：是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以落實(shí)總規(guī)意圖為目的，以土地使用控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境；強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理結(jié)合、規(guī)劃設(shè)計(jì)與開發(fā)銜接，將總規(guī)的宏觀控制要求，轉(zhuǎn)化為微觀控制的轉(zhuǎn)折性規(guī)劃編制層次。c. （土地使用兼容性）用地兼容性：在細(xì)分土地性質(zhì)確定后，為適應(yīng)城市建設(shè)靈活性的要求，在一定條件下允許地塊用地性質(zhì)變更的特性。d. 容積率：?jiǎn)挝挥玫孛娣e內(nèi)地塊總建筑面積與地塊用地面積之比。e. 建筑密度：?jiǎn)挝挥玫孛娣e內(nèi)地塊建筑基地面積與地塊用地面積之比。f. 綠地率：?jiǎn)挝挥玫孛娣e內(nèi)各類綠地面積的總和與用地面積的比值。g.

43、土地細(xì)分：控規(guī)土地細(xì)分是根據(jù)土地使用規(guī)劃宏觀控制要求和城市用地具體的特點(diǎn)，來(lái)進(jìn)一步劃分城市用地，確定用地界線及各地塊用地面積、用地性質(zhì)。A試述zoning與控規(guī)的異同點(diǎn)控規(guī)吸收了不少zoning的營(yíng)養(yǎng)，控規(guī)是zoning技術(shù)與中國(guó)現(xiàn)有體制相結(jié)合的產(chǎn)物。 兩者之間的主要不同之處1.兩者之間的相同點(diǎn)1) 理論2) 實(shí)際操作，分區(qū)2.兩者之間的主要不同之處 兩者的法律地位不同。zoning是法律，控規(guī)不一定是法律 兩者側(cè)重點(diǎn)不同zoning側(cè)重于對(duì)地的使用性質(zhì)、開發(fā)密度進(jìn)行控制，除zoning控制外，尚有用地再分(subdivision)、場(chǎng)地規(guī)劃(site plan)審批、建筑設(shè)計(jì)審查等一整套相應(yīng)

44、的管理辦法?？匾?guī)介于規(guī)劃用地管理與建筑管理之間的措施。(受傳統(tǒng)詳規(guī)影響) 控制內(nèi)容不完全相同與zoning不同的是，控規(guī)除了對(duì)建筑布局進(jìn)行安排外，還對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施布局，特別是交通系統(tǒng)的規(guī)劃及交通方式的安排進(jìn)行研究。 地域范圍不同zoning要求地域的完整性，是對(duì)整個(gè)城區(qū)，控規(guī)可針對(duì)局部地域。B控規(guī)中地塊劃分的依據(jù)用地功能性質(zhì)的區(qū)別用地產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)邊界城市“六線”規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃要求考慮土地價(jià)值的區(qū)位級(jí)差不超越分區(qū)界或片區(qū)界，以利于規(guī)劃管理與開發(fā)規(guī)模盡可能一致兼顧基層行政管線界線以利于資料收集C土地使用性質(zhì)變更（兼容性）的條件 同類主導(dǎo)功能用地一般允許兼容，如商業(yè)、居住、辦公可允許兼容，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)

45、用地可允許兼容。 費(fèi)同類主導(dǎo)功能用地原則上不允許兼容，如生產(chǎn)性用地與生活性用地。 公益性道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施用地，公共綠地等原則上不允許兼容。 部分公益性公建用地，如文教衛(wèi)體設(shè)施用地，在不損害公共利益情況下可允許兼容。D影響容積率指標(biāo)值高低的主要因素有哪些？1，土地使用性質(zhì)2，土地極差3，上位城市總體規(guī)劃對(duì)其的密度性要求E控規(guī)中對(duì)公共服務(wù)設(shè)施控制的內(nèi)容及措施1.內(nèi)容：1) 配套公共服務(wù)設(shè)施由兩部分組成：城市公共設(shè)施：指居住區(qū)及居住區(qū)級(jí)以上的行政、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、體育以及科研設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的總稱。城市配套服務(wù)設(shè)施：與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的配套建設(shè)的公建項(xiàng)目，如托幼中小學(xué)、糧油店、居委會(huì)等。2

46、) 配套公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的確定應(yīng)根據(jù)規(guī)劃用地所處區(qū)位不同而考慮共對(duì)配套公建的不同要求，如老城與新區(qū)、居住區(qū)與工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)與一般地區(qū)的不同要求。應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)配套公建項(xiàng)目配置的影響。?可分為嚴(yán)格控制及引導(dǎo)兩類對(duì)非盈利性的公益性公建項(xiàng)目：托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、糧油店、煤(氣)站、儲(chǔ)蓄所、郵政所、門診部、配電房、居民存車庫(kù)、街道辦事處、派出所、居委會(huì)與青少年活動(dòng)站、以及托老所、公廁、垃圾站等必須嚴(yán)格控制，最早有17項(xiàng)必控公建之說(shuō)。對(duì)可由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的公建如商貿(mào)設(shè)施等則可不作嚴(yán)格控制。3) 配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模的確定參照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范確定。同類城市進(jìn)行比較后確定。根據(jù)規(guī)

47、劃區(qū)具體情況修正后確定。2.配套公共服務(wù)設(shè)施定位控制根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行控制如盈利性商業(yè)服務(wù)設(shè)施可由市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)，不作嚴(yán)格定位要求；非盈利性項(xiàng)目，如托幼，在開發(fā)過(guò)程中很容易被排斥，必須加以嚴(yán)格控制。根據(jù)用地要求及特點(diǎn)進(jìn)行控制有單獨(dú)設(shè)置要求的項(xiàng)目如中小學(xué)校、菜市場(chǎng)等，需要嚴(yán)格控制商住類可混合使用則不應(yīng)這么嚴(yán)格。對(duì)公建有兩種定位控制方式：a、指令性控制：是指對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)模、用地定點(diǎn)、定界實(shí)行嚴(yán)格控制的方式。 b、引導(dǎo)性控制：是對(duì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、規(guī)模、設(shè)置地塊與定位要求不作強(qiáng)硬控制的方式。F控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容。1.確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的接線，確定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許

48、建設(shè)的建筑類型。2.確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。3.提出各地塊的建筑體量、體型、色差等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則4根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其他交通設(shè)施。規(guī)定各級(jí)道路的紅線、斷面、交叉口形式及綠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。5.根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。6.制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。G.列出控規(guī)中規(guī)劃控制指標(biāo)一覽表、其中有哪些核心指標(biāo)。核心為建筑密度，建

49、筑限高（建筑層數(shù)）容積率，綠地率，公共建筑配套項(xiàng)目H.簡(jiǎn)述控規(guī)成果內(nèi)容及成果表達(dá)模式特點(diǎn)。1.成果內(nèi)容包括三個(gè)或四個(gè)(舊區(qū))方面的內(nèi)容：控制性詳規(guī)說(shuō)明書控制性詳規(guī)圖紙控制性詳規(guī)實(shí)施文本與圖則附件，如“規(guī)劃用地現(xiàn)狀資料集”2.成果表達(dá)模式根據(jù)控制詳規(guī)的編制目的和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其成果為常規(guī)表達(dá)和獨(dú)特表達(dá)相結(jié)合的成果表達(dá)模式：(1)常規(guī)表達(dá)模式為延續(xù)、深化、完善和具體落實(shí)總規(guī)、分規(guī)意圖，控規(guī)首先必須具有與前一層次基本相應(yīng)的編制內(nèi)容(即規(guī)劃說(shuō)明書和規(guī)劃圖紙)?只是深度不同，其它與總、分規(guī)表達(dá)模式一致(2)獨(dú)特表達(dá)模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，“條例化、指標(biāo)化、圖則化”，是控規(guī)為適應(yīng)規(guī)劃管理工作、土地租讓和直接指導(dǎo)修規(guī)

50、等要求，而獨(dú)具的，區(qū)別于其它編制層次的表達(dá)模式： a、條例化用法律條文的形式表達(dá)出來(lái)(主要是控規(guī)實(shí)施文本)，以利于將其轉(zhuǎn)換為規(guī)劃管理的實(shí)施條例； b、指標(biāo)化即將與土地使用、環(huán)境景觀等有關(guān)的控制要求，以主要的定性、定量控制指標(biāo)進(jìn)行體現(xiàn)； c、圖則化即將落實(shí)到每片、塊建設(shè)用地上的控制要求：主要控制指標(biāo)、相應(yīng)控制要求和規(guī)劃意圖等，圖文并重地集于大比例尺(1：10001：2000)的控制性詳規(guī)圖紙上，即所謂的“圖則”。I.控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制內(nèi)容1.（規(guī)劃地段各個(gè)地塊的）土地的主要用途2允許的建設(shè)總量3.對(duì)特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建設(shè)高度4規(guī)劃地段各個(gè)地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定5.規(guī)劃地段基礎(chǔ)設(shè)施和

51、公服配套建設(shè)的規(guī)定6.歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)地段的建設(shè)控制指標(biāo)和規(guī)定，建設(shè)控制地區(qū)的建設(shè)控制指標(biāo)。控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃地段地塊的土地用途、容積率、建筑高度、建筑密度、綠化率、公共綠地面積、規(guī)劃地段基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定等應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。論述題 1. 如何平衡控規(guī)的“剛性”和“彈性”？如何看待容積率調(diào)整？1.用地性質(zhì)的彈性；公共利益保障內(nèi)容的剛性；開發(fā)強(qiáng)度的彈性。 （1）控規(guī)控制的規(guī)定性與靈活性兩者相結(jié)合，具體體現(xiàn)在： 控制性指標(biāo)分為規(guī)定性指標(biāo)與引導(dǎo)性指標(biāo)兩類，并以前者為主。土地使用性質(zhì)兼容，即以某一類土地使用性質(zhì)為主，兼容其他。 混合用地，即以某一類土地使用性質(zhì)為主，與

52、其它類混用。如商住用地(C/R)、住商用地(R/C) 在特定條件下，“引導(dǎo)性”指標(biāo)可上升為“規(guī)定性”指標(biāo)。如重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)等 （2）控制性詳規(guī)控制性要求的多樣性 城市多種功能，要求多種控制； 市土地級(jí)差，要求區(qū)別控制； 城市設(shè)計(jì)要求多樣化控制。 2.容積率對(duì)土地開發(fā)強(qiáng)度、地價(jià)高低、景觀效果及環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣起著舉足輕重的作用，是控規(guī)的核心指標(biāo)。 容積率的三個(gè)特點(diǎn)： 容積率的高低一般與建筑密度、建筑層數(shù)成正比關(guān)系。建筑密度越大(小)、建筑層數(shù)越多(少)、容積率越高(低)； 容積率一般與區(qū)位條件成正相關(guān)。區(qū)位條件越好，如市中心、中心商貿(mào)區(qū)、通達(dá)性好的沿街地段，容積率高；區(qū)位條件較差的地區(qū)，如城市邊緣地

53、區(qū)、一般地段，容積率一般較低。 容積率的高低一般與建設(shè)用地使用性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度成正比關(guān)系。經(jīng)營(yíng)程度越強(qiáng)，如商業(yè)金融用地，容積率一般較高，反之越低。 由此可見(jiàn)，影響容積率賦值的主要因素，一是區(qū)位及其環(huán)境條件；二是用地使用性質(zhì)；三是規(guī)劃用地在城市中的地位和作用。缺陷： 1、 沒(méi)明確受理范圍，缺乏對(duì)調(diào)整次數(shù)和調(diào)整時(shí)間間隔的規(guī)定漏洞，多次申報(bào)不斷上調(diào)容積率。 2、 沒(méi)明確調(diào)整幅度，行政公關(guān)腐敗 3、 不同申請(qǐng)主體采用不同程序。公共利益主體一般建設(shè)主體 4、 沒(méi)有規(guī)定法定圖則未覆蓋地區(qū)調(diào)整程序。 改進(jìn)： 1、 明確準(zhǔn)入條件，已經(jīng)調(diào)整過(guò)1次不行，法定圖則生效期未滿3年 2、 明確幅度，調(diào)整幅度與基準(zhǔn)容積率建

54、筑密度掛鉤，基礎(chǔ)公服不設(shè)上限 3、 明確一般程序和綠色程序適用對(duì)象 4、 特殊情況處理方式（增加多部門復(fù)合審查、與法律協(xié)議不符賠償）2試分析城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要性，以及你對(duì)目前城市控制性詳細(xì)規(guī)劃存在的問(wèn)題及控規(guī)改革的看法。重要性1. 是連接總規(guī)與修規(guī)的，承上啟下的關(guān)鍵性編制層次。首先控規(guī)繼承和深化了總歸中的內(nèi)容，并通過(guò)具體控規(guī)管理單元的控制落實(shí)了總規(guī)中土地使用開發(fā)的意圖其次控規(guī)銅鼓對(duì)每篇每塊建設(shè)用地的管理和控制直接給修規(guī)編制提出了準(zhǔn)則和要求，成為修規(guī)的管理依據(jù)2控規(guī)是規(guī)劃和管理，規(guī)劃與實(shí)施銜接的重要環(huán)節(jié)，更是規(guī)劃管理的依據(jù) 控規(guī)使用精煉簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言，明確的表達(dá)方式表達(dá)對(duì)土地的控制，有利于規(guī)劃

55、的落實(shí)和實(shí)施。是規(guī)劃管理法制化，條理化，使得規(guī)劃與管理與開發(fā)建設(shè)三者有機(jī)結(jié)合3直接指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃問(wèn)題與看法規(guī)劃與理想1、忽略理想性。整套體系，不同的側(cè)重點(diǎn)。控規(guī)基本約束任務(wù)，避免建設(shè)引向最壞的方向，至于更加美好方向，城市設(shè)計(jì)。 對(duì)我國(guó)特定發(fā)展階段的理想性認(rèn)識(shí)不足，也拋開了中國(guó)的城市規(guī)劃體系，機(jī)械地看待規(guī)劃任務(wù)的分工。在一個(gè)以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的國(guó)度里，如果處于規(guī)劃核心地位的是一個(gè)遠(yuǎn)離理想，僅僅滿足于“不太壞”結(jié)果的控制約束規(guī)劃，把發(fā)展引導(dǎo)眾人壓在體系中地位不明的規(guī)劃上，這樣體系值得質(zhì)疑?！盎炯s束任務(wù)”也取決于不同社會(huì)理想需要。2、控規(guī)不妨就事論事，解決實(shí)際問(wèn)題比烏托邦的設(shè)想更有助于規(guī)劃工作的

56、推進(jìn)。實(shí)際問(wèn)題均在與社會(huì)理想的比對(duì)中產(chǎn)生，如果沒(méi)有理想的指引，就不會(huì)發(fā)現(xiàn)真正的問(wèn)題。他們?cè)谟龅綄?shí)際問(wèn)題時(shí)，調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，毫無(wú)立場(chǎng)，見(jiàn)風(fēng)使舵，必然走向毫無(wú)原則的機(jī)會(huì)主義。規(guī)劃與權(quán)益 1、 忽視了控規(guī)在空間價(jià)值創(chuàng)造中的作用，片面強(qiáng)調(diào)了空間控制中的均一化，城市整體權(quán)益受到潛在侵害。新區(qū)的控規(guī)應(yīng)粗化，諸如建筑高度這種直接影響空間開發(fā)權(quán)的重要屬性應(yīng)采用大面積均一化的方式，以保證其公平性，相似的地塊將有類似的開發(fā)權(quán)。 新區(qū)都控制在政府手中，不管是否有差異，均與公平無(wú)關(guān)，而通過(guò)拍賣，不同價(jià)格取得不同的空間開發(fā)權(quán)也是合理的。但是，政府粗獷地推出10 塊同樣的產(chǎn)品，和政府通過(guò)精細(xì)化管理而提供10 塊不同“性格”的產(chǎn)品，并因其中系統(tǒng)化的差異考慮等效果不能比。技術(shù)簡(jiǎn)化和革新而導(dǎo)致的整體空間權(quán)益的損失，忽視了有限土地資源中整體權(quán)益最大化與當(dāng)前的社會(huì)要求嚴(yán)重不符，簡(jiǎn)單量替代質(zhì)。 2、忽視了政府決策短期化的負(fù)面影響，對(duì)近期開發(fā)權(quán)益和長(zhǎng)期的城市發(fā)展權(quán)益之間的矛盾認(rèn)識(shí)不足。南京，濟(jì)南，深圳，上海提出，“總量均衡”的“街區(qū)控制取代地塊控制” 官員任職的換屆制直接導(dǎo)致這一問(wèn)題復(fù)雜化?？雌饋?lái)長(zhǎng)期和