第五講 中國特色社會主義社會建設

1、 第五講第五講中國特色社會主義中國特色社會主義社會建設社會建設 本講教學基本要求本講教學基本要求 1.1.了解中國特色社會主義社會了解中國特色社會主義社會建設理論和制度。建設理論和制度。 2.2.掌握保障和改善民生的重要掌握保障和改善民生的重要性和基本內容。性和基本內容。 3.3.認識統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關認識統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系的意義、目標和著力點。系的意義、目標和著力點。 4.4.認識加強社會管理的重要性認識加強社會管理的重要性和任務要求。和任務要求。本講主要內容本講主要內容一、中國特色社會主義社會建設概述一、中國特色社會主義社會建設概述二、保障和改善民生二、保障和改善民生三、統(tǒng)籌協(xié)調社會

2、利益關系三、統(tǒng)籌協(xié)調社會利益關系四、推進社會管理創(chuàng)新四、推進社會管理創(chuàng)新一、中國特色社會主義社會建設概述一、中國特色社會主義社會建設概述 何為社會？何為社會？ “社會是人們交互活動的產物。社會是人們交互活動的產物?！薄啊薄霸谌藗兊纳a在人們的生產力發(fā)展的一定狀況下，就會有一定的交換和消費力發(fā)展的一定狀況下，就會有一定的交換和消費形式，在生產、交換和消費發(fā)展的一定階段上，形式，在生產、交換和消費發(fā)展的一定階段上，就會有相應的社會制度、相應的家庭、等級和階就會有相應的社會制度、相應的家庭、等級和階級組織。一句話，就會有相應的市民社會級組織。一句話，就會有相應的市民社會（civil society

3、即公民社會即公民社會）。有一定的市民社會，就有一定的市民社會，就會有不過是市民社會的真正表現的相應的政治國會有不過是市民社會的真正表現的相應的政治國家。家。” 馬克思馬克思 宏觀層次宏觀層次 泛指以人為中心的整個人類社會，泛指以人為中心的整個人類社會，是與自然界相對應的一個概念。是與自然界相對應的一個概念。 中觀層次中觀層次與經濟、政治、文化、生態(tài)相對應與經濟、政治、文化、生態(tài)相對應的概念。如社會結構、社會階層、社會保障、社的概念。如社會結構、社會階層、社會保障、社會流動、社會政策、社會風氣、社會環(huán)境、社會會流動、社會政策、社會風氣、社會環(huán)境、社會管理管理 微觀層次微觀層次作為復合人的聚集狀態(tài)

4、，或某一區(qū)作為復合人的聚集狀態(tài)，或某一區(qū)域的社會。如農村、城市、社區(qū)、街道、學域的社會。如農村、城市、社區(qū)、街道、學校校何為社會建設？何為社會建設？ 社會建設社會建設通常是指與經濟、政治、文化建通常是指與經濟、政治、文化建設相適應的社會建設。設相適應的社會建設。 中國特色社會主義社會建設中國特色社會主義社會建設是指以保障和是指以保障和改善民生為重點，通過發(fā)展社會事業(yè)、完改善民生為重點，通過發(fā)展社會事業(yè)、完善社會政策、改進社會管理、增強社會創(chuàng)善社會政策、改進社會管理、增強社會創(chuàng)造力、促進社會公平正義、維護社會秩序造力、促進社會公平正義、維護社會秩序等來推動社會的發(fā)展和進步。等來推動社會的發(fā)展和進

5、步。 正向建設：正向建設：在社會領域不斷建立和完善各種能在社會領域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結構和夠合理配置社會資源和社會機會的社會結構和社會機制，并相應地形成各種能夠良性調節(jié)社社會機制，并相應地形成各種能夠良性調節(jié)社會關系的社會組織和社會力量。會關系的社會組織和社會力量。 逆向建設：逆向建設：根據社會矛盾、社會問題和社會風根據社會矛盾、社會問題和社會風險的新表現、新特點和新趨勢，創(chuàng)造正確處理險的新表現、新特點和新趨勢，創(chuàng)造正確處理社會矛盾、社會問題和社會風險的新機制、新社會矛盾、社會問題和社會風險的新機制、新實體和新主體，以彌合社會分歧，化解矛盾，實體和新主體，以

6、彌合社會分歧，化解矛盾，控制沖突，降低風險，增加安全，增進團結，控制沖突，降低風險，增加安全，增進團結，改善民生。改善民生。1.1982年全國人大五屆五次會議年全國人大五屆五次會議決定，從第六個五年計決定，從第六個五年計劃開始，劃開始，國民經濟五年計劃國民經濟五年計劃易名為易名為國民經濟和國民經濟和社會發(fā)展五年計劃社會發(fā)展五年計劃，增加了，增加了“社會發(fā)展社會發(fā)展”內容。內容。2.中共十六大中共十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，增加了提出全面建設小康社會的奮斗目標，增加了“社會更加和諧社會更加和諧”這一國家建設的重要目標。這一國家建設的重要目標。3.中共十六屆四中全會中共十六屆四中全會明確

7、提出明確提出“構建社會主義和諧社會構建社會主義和諧社會”的任務和的任務和“社會建設社會建設”的概念。的概念。4.中共十七大中共十七大進一步對加快推進以改善民生為重點的社會進一步對加快推進以改善民生為重點的社會建設進行全面部署，對社會建設的任務和政策進行了建設進行全面部署，對社會建設的任務和政策進行了專章論述。專章論述。中國共產黨對社會建設的認識和深化過程中國共產黨對社會建設的認識和深化過程社會建設的意義社會建設的意義社會建設突出的是社會建設突出的是“社會性社會性”。社會建設在于要滿足社會成員的基本需求社會建設在于要滿足社會成員的基本需求 社會建設是對過去片面強調社會建設是對過去片面強調GDP、

8、單純強調、單純強調經濟指標的做法的糾正。經濟指標的做法的糾正。 社會建設的重要功能在于它強調解決社會問社會建設的重要功能在于它強調解決社會問題，緩和社會矛盾，構建和諧社會。題，緩和社會矛盾，構建和諧社會。 社會建設的最終目標是要實現社會公正社會建設的最終目標是要實現社會公正 。2. 中國特色社會主義社會建設理論中國特色社會主義社會建設理論一是關于構建和諧一是關于構建和諧社會的思想。社會的思想。 社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性二是關于保障和改二是關于保障和改善民生的思想善民生的思想 學有所教、勞有所得、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老

9、有所養(yǎng)、住有所居住有所居三是關于實現和維三是關于實現和維護社會公平正義的護社會公平正義的思想思想 公平正義是社會主義制度的本質要求。公平正義是社會主義制度的本質要求。具體講具體講，就是社會各方面，就是社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調，的利益關系得到妥善協(xié)調，人民內部矛盾和其他社會人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，人民矛盾得到正確處理，人民的合法權益得到切實維護的合法權益得到切實維護和實現等。和實現等。四是關于促進城鄉(xiāng)四是關于促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的思想協(xié)調發(fā)展的思想 解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾，解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾，實現城鄉(xiāng)共同發(fā)展實現城鄉(xiāng)共同發(fā)展五是關于兼顧不同五是關于兼顧不同階層利益的思想階層利

10、益的思想 我國現階段的階層劃分情況：我國現階段的階層劃分情況：一一是工人階級內部主要包括七大是工人階級內部主要包括七大階層：典型的產業(yè)工人、專業(yè)技術人員、黨政領導干部、一般階層：典型的產業(yè)工人、專業(yè)技術人員、黨政領導干部、一般公務員、國有企業(yè)領導干部、事業(yè)單位領導干部、企事業(yè)單位公務員、國有企業(yè)領導干部、事業(yè)單位領導干部、企事業(yè)單位一般管理者。一般管理者。二二是農民階級內部主要包括兩大階層：農業(yè)勞動是農民階級內部主要包括兩大階層：農業(yè)勞動者、農民工（亦工亦農人員）。者、農民工（亦工亦農人員）。三三是資產階級主要包括四大部是資產階級主要包括四大部分：港澳臺資本家、外企資本家、私營企業(yè)主（新生資產

11、階分：港澳臺資本家、外企資本家、私營企業(yè)主（新生資產階級），個體工商戶。級），個體工商戶。四四是變動中的獨立階層：失業(yè)、無業(yè)階層。是變動中的獨立階層：失業(yè)、無業(yè)階層。當前，各個社會階層在經濟社會發(fā)展中處于不同社會地位，發(fā)當前，各個社會階層在經濟社會發(fā)展中處于不同社會地位，發(fā)揮不同社會作用，并形成了推動經濟社會發(fā)展的內在合力，成揮不同社會作用，并形成了推動經濟社會發(fā)展的內在合力，成為中國特色社會主義現代化建設者不可缺少的重要組成部分。為中國特色社會主義現代化建設者不可缺少的重要組成部分。六是關于加強和創(chuàng)六是關于加強和創(chuàng)新社會管理的思想新社會管理的思想 建立健全與社會主義市場建立健全與社會主義市場

12、經濟相適應的社會管理體經濟相適應的社會管理體制制3. 中國特色社會主義社會建設制度和體制中國特色社會主義社會建設制度和體制 所謂所謂“社會體制社會體制”，是社會領域一系列，是社會領域一系列制度安排的結構和樣式。即在特定的國家或制度安排的結構和樣式。即在特定的國家或地區(qū)內反映政府、市場與社會組織職能，體地區(qū)內反映政府、市場與社會組織職能，體現中央、地方各層級政府事權、財權責任，現中央、地方各層級政府事權、財權責任，在社會管理、公共服務、解決社會問題和社在社會管理、公共服務、解決社會問題和社會發(fā)展的機制與制度的結構和樣式。會發(fā)展的機制與制度的結構和樣式。 所謂所謂“社會建設制度社會建設制度”，是指

13、與國家經是指與國家經濟、政治、文化等相對應的社會領域的制度。濟、政治、文化等相對應的社會領域的制度。 社社會會制制度度教育制度教育制度勞動就業(yè)制度勞動就業(yè)制度基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本醫(yī)療衛(wèi)生制度社會保障制度社會保障制度社會管理制度社會管理制度 二、保障和改善民生二、保障和改善民生 保障和改善民生是中國特色社會主保障和改善民生是中國特色社會主義社會建設的義社會建設的重點內容重點內容。中共。中共十七大十七大明明確提出，必須在經濟發(fā)展的基礎上更加確提出，必須在經濟發(fā)展的基礎上更加注重社會建設，著力保障和改善民生，注重社會建設，著力保障和改善民生，不斷推動和諧社會建設。不斷推動和諧社會建設。1.民生問題的

14、歷史回顧民生問題的歷史回顧 近代以來：中國淪為半殖民地半封建社會，加上近代以來：中國淪為半殖民地半封建社會，加上受西方受西方“天賦人權天賦人權”影響，人們的民生意識開始彰顯。影響，人們的民生意識開始彰顯。 1905年，孫中山提出了民生主義年，孫中山提出了民生主義“平均地權平均地權” ；1922年，中共二大第一次提出了反帝反封建的民主年，中共二大第一次提出了反帝反封建的民主革命綱領，其中包括徹底的土地革命綱領；革命綱領，其中包括徹底的土地革命綱領；20世紀世紀30年代各革命根據地開展土地革命，保障了紅色政年代各革命根據地開展土地革命，保障了紅色政權的發(fā)展；抗戰(zhàn)時期實行減租減息，提高了農民的抗權的

15、發(fā)展；抗戰(zhàn)時期實行減租減息，提高了農民的抗日和生產積極性；日和生產積極性；1947年，中共制定年，中共制定中國土地法中國土地法大綱大綱，開展土地改革，保證了解放戰(zhàn)爭的勝利。，開展土地改革，保證了解放戰(zhàn)爭的勝利。新中國建立初期：全國完成了土地改革，廣大農民分到土新中國建立初期：全國完成了土地改革，廣大農民分到土地，農村生產力得到解放；國家采取恢復經濟的措施，沒地，農村生產力得到解放；國家采取恢復經濟的措施，沒收官僚資本，建立社會主義國營經濟、收官僚資本，建立社會主義國營經濟、“銀元之戰(zhàn)銀元之戰(zhàn)”“”“米米棉之戰(zhàn)棉之戰(zhàn)”穩(wěn)定物價、合理調整工商業(yè)、使人民生活水平顯穩(wěn)定物價、合理調整工商業(yè)、使人民生活

16、水平顯著提高，為鞏固政權奠定了基礎。著提高，為鞏固政權奠定了基礎。改革開放新時期：十一屆三中全會實現了偉大轉折，黨和改革開放新時期：十一屆三中全會實現了偉大轉折，黨和政府高度重視民生問題。農村實行家庭聯產承包責任制，政府高度重視民生問題。農村實行家庭聯產承包責任制，城市發(fā)展多種所有制經濟，改變高度集中的管理體制為以城市發(fā)展多種所有制經濟，改變高度集中的管理體制為以間接管理為主，宏觀調控的管理體制，人民生活水平有顯間接管理為主，宏觀調控的管理體制，人民生活水平有顯著提高。著提高。2. 民生問題的主要表現及原因民生問題的主要表現及原因民生民生主要指人民的基本生存和主要指人民的基本生存和生活狀態(tài)，以

17、及人民的基本發(fā)生活狀態(tài)，以及人民的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本展機會、基本發(fā)展能力和基本權益保護的狀況等，具體涉及權益保護的狀況等，具體涉及到勞動就業(yè)、社會福利、義務到勞動就業(yè)、社會福利、義務教育、基本住房、最低生活保教育、基本住房、最低生活保障、社會救助、食品安全、土障、社會救助、食品安全、土地征用、房屋拆遷等方面的內地征用、房屋拆遷等方面的內容。容。我國我國民生民生問題問題主要主要表現表現社會保障水平總體上不高，還社會保障水平總體上不高，還沒有實現城鄉(xiāng)完全統(tǒng)籌沒有實現城鄉(xiāng)完全統(tǒng)籌教育發(fā)展不夠均衡，教育資源教育發(fā)展不夠均衡，教育資源分配不合理以及教育亂收費分配不合理以及教育亂收費就業(yè)的結

18、構性矛盾突出，社會就業(yè)的結構性矛盾突出，社會就業(yè)壓力仍然較大就業(yè)壓力仍然較大收入分配差距拉大，利益矛盾收入分配差距拉大，利益矛盾加劇加劇 衡量社會保障水平的三個層面：衡量社會保障水平的三個層面： 微觀層面微觀層面社會成員享受社會保障待遇的高低。社會成員享受社會保障待遇的高低。 中觀層面中觀層面財政社會保障支出占財政總支出的財政社會保障支出占財政總支出的比重。比重。 宏觀層面宏觀層面社會保障支出總額占國內生產總值社會保障支出總額占國內生產總值（GDP）的比重。）的比重。社會保障篇社會保障篇年份年份GDPGDP財政財政支出支出社會保社會保障支出障支出財政社財政社會保障會保障支出支出占占GDPGDP

19、比重比重財政性社會財政性社會保障支出占保障支出占財政比重財政比重 1998844021079822255892.6%5.520009921515156389015113.910.0200313582323686657425574.610.8200518308432894893936384.910.82007257305497511366159725.412.02009335353762352196095666.612.6與主要發(fā)達國家的現期比較：與主要發(fā)達國家的現期比較： 社會保障城鄉(xiāng)差距巨大：保障項目、保障水平、保社會保障城鄉(xiāng)差距巨大：保障項目、保障水平、保障覆蓋面障覆蓋面 四川省樂山市，沐

20、川縣武圣鄉(xiāng)舟壩電站庫區(qū)，苦竹村、白鳳村等幾個村子的孩子，每天都是坐魚船去學校讀書，其中最多的一艘小漁船竟然坐了9個孩子。 浪濤村坐落在浪濤村坐落在山東棗莊市山東棗莊市北部一座周圍被當地水泥北部一座周圍被當地水泥廠采石炸成了懸崖的山上。廠采石炸成了懸崖的山上。村上的村上的17個孩子每天都個孩子每天都要爬過一道道危險的山崗，要爬過一道道危險的山崗，攀過近攀過近30米高的懸崖，米高的懸崖，才能趕到兩公里外的韓莊才能趕到兩公里外的韓莊小學上學小學上學 教育篇教育篇 與發(fā)達國家相比，教育投入的差距首先表現為與發(fā)達國家相比，教育投入的差距首先表現為政府投入不足政府投入不足 公共教育支出占教育總支出的比重偏

21、低公共教育支出占教育總支出的比重偏低 起點不公：起點不公： 教育資源配置不平等教育資源配置不平等 就業(yè)不平等就業(yè)不平等 收入不平等收入不平等 生活不平等生活不平等 下一代不平等下一代不平等 就業(yè)結構性矛盾：就業(yè)結構性矛盾： 即求職者的能力，即求職者的能力，跟經濟發(fā)展、產業(yè)跟經濟發(fā)展、產業(yè)結構升級等創(chuàng)造出結構升級等創(chuàng)造出的崗位不相匹配。的崗位不相匹配。 2011年安徽省公務年安徽省公務員 考 試 共 計 招 考員 考 試 共 計 招 考5352人，吸引了人，吸引了18.8萬人報名，最萬人報名，最熱門職位比例高達熱門職位比例高達1:834 就業(yè)篇就業(yè)篇 20032011年國家公務員考試報名形勢匯總

22、表年國家公務員考試報名形勢匯總表 年份年份職位數職位數招錄人數招錄人數審核通過審核通過參考人數參考人數最終比例最終比例20035400547512.5萬萬8760916：120044036757218.2萬萬12萬萬15：120055456827131萬萬29萬萬35：1200660531028254萬萬50萬萬48.6：1200763611272474萬萬53.5萬萬42：1200866911378780萬萬64萬萬46：12009755613566105.2萬萬77.5萬（閱萬（閱卷卷71萬）萬）58：12010927515526（實（實際際14391）144.3萬萬人人92.7萬萬59：

23、12011976316207 收入分配篇收入分配篇 基尼系數基尼系數（Gini coefficient）是）是20世世紀初意大利經濟學家基尼根據洛倫茨曲紀初意大利經濟學家基尼根據洛倫茨曲線提出的判斷線提出的判斷分配平等程度分配平等程度的指標，設的指標，設實際收入分配曲線和收入分配絕對平等實際收入分配曲線和收入分配絕對平等曲線之間的面積為曲線之間的面積為A，實際收入分配曲線，實際收入分配曲線右下方的面積為右下方的面積為B。并以。并以A除以（除以（A+B）的商表示不平等程度。這個數值被稱為的商表示不平等程度。這個數值被稱為基尼系數或稱洛倫茨系數?；嵯禂祷蚍Q洛倫茨系數。 國際上通常用基尼系數來判定

24、國際上通常用基尼系數來判定收入分配均等程收入分配均等程度度?；嵯禂凳墙缬??；嵯禂凳墙缬?-1之間的數值，當基尼之間的數值，當基尼系數為系數為0時，表示絕對平等；基尼系數越大，時，表示絕對平等；基尼系數越大，不均等程度越高；當基尼系數為不均等程度越高；當基尼系數為1時，表示絕時，表示絕對不平等。市場經濟國家衡量收入差距的一般對不平等。市場經濟國家衡量收入差距的一般標準為：標準為：基尼系數在基尼系數在0.2以下表示絕對平均；以下表示絕對平均；0.2-0.3之間表示比較平均；之間表示比較平均；0.3-0.4之間表之間表示較為合理；示較為合理；0.4-0.5之間表示差距較大；之間表示差距較大；0.

25、5以上說明收入差距懸殊。以上說明收入差距懸殊。 2010 2010年年6 6月月1010日世界銀行報告中稱日世界銀行報告中稱：“中國中國1%1%的的家庭掌握了全國家庭掌握了全國41.4%41.4%的財富，成為全球兩極分的財富，成為全球兩極分化最嚴重的國家之一?；顕乐氐膰抑??！?按照國際通行標準，按照國際通行標準，基尼系數超過基尼系數超過0.40.4就超過了警戒線，就可能發(fā)生就超過了警戒線，就可能發(fā)生動亂。動亂。我國基尼系數從改革開放之初的我國基尼系數從改革開放之初的0.280.28。20102010年年8 8月月6 6日，國家發(fā)改委社會發(fā)展所所長楊宜日，國家發(fā)改委社會發(fā)展所所長楊宜勇在一

26、個報告中說：勇在一個報告中說：“早在早在20042004年，全國總體基年，全國總體基尼系數就已經達到尼系數就已經達到0.440.44?，F在我國收入分配差距?，F在我國收入分配差距仍繼續(xù)呈擴大之勢。仍繼續(xù)呈擴大之勢。”另一種說法，從另一種說法，從19781978年的年的0.160.16增加到現在的增加到現在的0.480.48。北師大李實教授認為，。北師大李實教授認為，現在為現在為0.530.53。 中國社會科學院課題組測算結果為中國社會科學院課題組測算結果為0 0445445；世；世界銀行為界銀行為0 0458458；亞洲開發(fā)銀行為；亞洲開發(fā)銀行為0 04747；中國；中國人民大學和香港科技大學的

27、聯合調查為人民大學和香港科技大學的聯合調查為0 05353或或0 05454之間。之間。占總人口占總人口20%20%最貧困人口占收入或消費的份額最貧困人口占收入或消費的份額只有只有4 47%7%；而占總人口；而占總人口20%20%最富裕人口占收入最富裕人口占收入或消費的份額高達或消費的份額高達50500%0%。世行調查的世行調查的127127個國家中，基尼系數比我國低個國家中，基尼系數比我國低的有的有9494個，高過我國的個，高過我國的2929個，其中個，其中2727個是拉個是拉美和非洲國家。美和非洲國家。 在初次分配中，我國勞動者報酬占在初次分配中，我國勞動者報酬占GDPGDP的比重的比重逐

28、年下降。逐年下降。19901990年占年占53534%4%，20062006年為年為40.5%40.5%。 1616年間，下降年間，下降12.9%12.9%；近幾年還在下降。但一；近幾年還在下降。但一般市場經濟國家勞動報酬都要占般市場經濟國家勞動報酬都要占GDPGDP的的60%60%以以上。上。 20062006年中國平安董事長的稅前收入究達年中國平安董事長的稅前收入究達66166616萬元。是最窮高管的萬元。是最窮高管的1378413784倍。倍。o19921992年年1212月月1818日，日，鄧小平鄧小平說：說：“如果僅僅是如果僅僅是少數人富有，那就會落到資本主義去了少數人富有，那就會落

29、到資本主義去了”，“到本世紀末就應該考慮這個問題了。我們到本世紀末就應該考慮這個問題了。我們的政策應該是既不能鼓勵懶漢，又不能造成的政策應該是既不能鼓勵懶漢，又不能造成打打內仗內仗”。19931993年年9 9月月1616日，鄧小平又說：日，鄧小平又說：“分配的問題大得很。我們講要防止兩極分分配的問題大得很。我們講要防止兩極分化，實際上兩極分化自然出現。要利用各種化，實際上兩極分化自然出現。要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。題。少部分人獲得那么多財富，大多數少部分人獲得那么多財富，大多數人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。人沒有，這樣發(fā)展下

30、去總有一天會出問題。分配不公，會導致兩極分化，到一定時候問分配不公，會導致兩極分化，到一定時候問題就會出來題就會出來”。城鄉(xiāng)差距城鄉(xiāng)差距地區(qū)差距地區(qū)差距行業(yè)差距行業(yè)差距民生問題產生的原因民生問題產生的原因二元經濟結構造成的城鄉(xiāng)差距，特別是城鄉(xiāng)教育、二元經濟結構造成的城鄉(xiāng)差距，特別是城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等差距，是當前民生問醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等差距，是當前民生問題存在的重要因素。題存在的重要因素。 傳統(tǒng)理念在經濟建設與社會發(fā)展的關系傳統(tǒng)理念在經濟建設與社會發(fā)展的關系上，往往注重經濟建設，忽視社會建設，上，往往注重經濟建設，忽視社會建設，使社會建設相對滯后。使社會建設相對滯后。

31、政策機制不完善，社會建設的政策機制與市場經政策機制不完善，社會建設的政策機制與市場經濟的要求不相符合，難以適應經濟社會發(fā)展的需要。濟的要求不相符合，難以適應經濟社會發(fā)展的需要。另外，還有幾種心態(tài)值得注意：另外，還有幾種心態(tài)值得注意： 一是世俗化的影響。世俗化的含義，指隨著現代一是世俗化的影響。世俗化的含義，指隨著現代化進程的推進，人們的生活態(tài)度越來越現實化和化進程的推進，人們的生活態(tài)度越來越現實化和理性化，人們對現實生活的看重程度越來越高，理性化，人們對現實生活的看重程度越來越高，越來越希望在當下就能過上好的生活，這是現代越來越希望在當下就能過上好的生活，這是現代生活一個很重要的特征。生活一個

32、很重要的特征。 二是平等獨立意識的增強。人們普遍認為，過上好二是平等獨立意識的增強。人們普遍認為，過上好生活不是哪一個特定群體的特權，每個人都有權利生活不是哪一個特定群體的特權，每個人都有權利通過自己的努力過上比較好的生活。中國改革開放通過自己的努力過上比較好的生活。中國改革開放以后，出現了對以往貧困生活的一種強烈的反彈，以后，出現了對以往貧困生活的一種強烈的反彈，人們對于美好生活的追求產生了比較強烈的情緒和人們對于美好生活的追求產生了比較強烈的情緒和渴望的心理?？释男睦怼?三是社會焦慮的情緒。三是社會焦慮的情緒。中國社會中國社會正處在急劇轉型時期，社會的變正處在急劇轉型時期，社會的變化幅度

33、特別大，社會的整體利益化幅度特別大，社會的整體利益結構在迅速地大洗牌，這就形成結構在迅速地大洗牌，這就形成了種種反差很大的示范效應。一了種種反差很大的示范效應。一夜暴富和一夜之間失業(yè)下崗現象夜暴富和一夜之間失業(yè)下崗現象同時存在，這就容易使人們產生同時存在，這就容易使人們產生一種急切的心理，惟恐一步趕不一種急切的心理，惟恐一步趕不上就步步趕不上，這樣一來，對上就步步趕不上，這樣一來，對未來生活的預期就更加強烈了。未來生活的預期就更加強烈了。普遍的焦慮狀態(tài)，助長了人們對普遍的焦慮狀態(tài)，助長了人們對現實民生生活狀態(tài)的一種渴望?，F實民生生活狀態(tài)的一種渴望。 就業(yè)是民生之本，教育是民生之基，分配是就業(yè)是

34、民生之本，教育是民生之基，分配是民生之源，社保是民生之依，穩(wěn)定是民生之盾。當民生之源，社保是民生之依，穩(wěn)定是民生之盾。當前要重點解決就業(yè)難、上學難、看病難、購房難以前要重點解決就業(yè)難、上學難、看病難、購房難以及物價上漲、食品安全等群眾反映突出的問題。及物價上漲、食品安全等群眾反映突出的問題。3. 保障和改善民生是推進社會建設的重點保障和改善民生是推進社會建設的重點保障和改善民生是社會建設的價值追求。保障和改善民生是社會建設的價值追求。 保障和改善民生是社會建設的緊迫任務。保障和改善民生是社會建設的緊迫任務。 保障和改善民生是社會建設的根本目的。保障和改善民生是社會建設的根本目的。 三、統(tǒng)籌協(xié)調

35、社會利益關系三、統(tǒng)籌協(xié)調社會利益關系 社會矛盾運動是推動社會矛盾運動是推動社會發(fā)展的基本力量。社會發(fā)展的基本力量。加加強社會建設強社會建設，要遵循經濟，要遵循經濟社會發(fā)展的規(guī)律，妥善處社會發(fā)展的規(guī)律，妥善處理人民內部矛盾和其他社理人民內部矛盾和其他社會矛盾，協(xié)調好各方面的會矛盾，協(xié)調好各方面的利益關系。利益關系。1. 正確處理人民內部矛盾正確處理人民內部矛盾人民內部矛盾是在全體人民人民內部矛盾是在全體人民根本利益一致基礎上的矛盾，根本利益一致基礎上的矛盾，具體表現在經濟、政治和思具體表現在經濟、政治和思想文化等各個領域。當前呈想文化等各個領域。當前呈現的新特點：現的新特點： 一是利益矛盾日益凸

36、顯。一是利益矛盾日益凸顯。 二是矛盾的復雜性增強。二是矛盾的復雜性增強。 三是矛盾朝對抗性演變的三是矛盾朝對抗性演變的可能性有所增強?？赡苄杂兴鰪?。 正確處理人民內部矛盾，要著眼于最大限度增加和正確處理人民內部矛盾，要著眼于最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。諧因素、減少不和諧因素。一是注重從源頭上減少矛盾，主動為群眾排憂解難。一是注重從源頭上減少矛盾，主動為群眾排憂解難。二是注重維護群眾權益，注重維護社會公平正義。二是注重維護群眾權益，注重維護社會公平正義。三是注重做好群眾工作，及時了解群眾心聲和需求。三是注重做好群眾工作，及時了解群眾心聲和需求。四是注重加強和創(chuàng)新社會管理，提高基層群眾

37、自治組四是注重加強和創(chuàng)新社會管理，提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督能力?？椬晕夜芾怼⒆晕曳?、自我教育、自我監(jiān)督能力。2. 妥善處理各種利益矛盾妥善處理各種利益矛盾我國我國社會社會利益利益關系關系呈現呈現新特新特點點一是利益主體趨于多樣化。一是利益主體趨于多樣化。二是利益差距有所擴大。二是利益差距有所擴大。三是利益沖突有所增強。三是利益沖突有所增強。高度重視統(tǒng)籌高度重視統(tǒng)籌協(xié)調各種利益協(xié)調各種利益關系，妥善處關系，妥善處理各種利益矛理各種利益矛盾。盾。一是健全訴求表達機制。一是健全訴求表達機制。二是健全利益協(xié)調機制。二是健全利益協(xié)調機制。 三是完善矛盾調處機制。三是完

38、善矛盾調處機制。四是加強權益保障機制。四是加強權益保障機制。3. 維護社會公平正義維護社會公平正義公平正義公平正義是社會各方面的利益關系得到妥善是社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正協(xié)調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，公平和正義得到切實維護與實現。確處理，公平和正義得到切實維護與實現。公平正義的特點：公平正義的特點： 第一，公平正義是歷史的。第一，公平正義是歷史的。 第二，公平正義是具體的。第二，公平正義是具體的。 第三，公平正義是發(fā)展的。第三，公平正義是發(fā)展的。維護社會公平正義，必須逐維護社會公平正義，必須逐步建立以步建立以權利公平、機會公權利公平、機

39、會公平、規(guī)則公平、分配公平平、規(guī)則公平、分配公平為為主要內容的社會公平保障體主要內容的社會公平保障體系，從法律上、制度上、政系，從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會環(huán)策上努力營造公平的社會環(huán)境，從收入分配、利益調節(jié)、境，從收入分配、利益調節(jié)、社會保障、公民權利保障、社會保障、公民權利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面政府施政、執(zhí)法司法等方面采取落實公平的切實措施，采取落實公平的切實措施，推動社會向公平正義的方向推動社會向公平正義的方向發(fā)展。發(fā)展。4. 加大收入分配調節(jié)力度加大收入分配調節(jié)力度 改革開放以來，人民群眾總體收入水平在改革開放以來，人民群眾總體收入水平在不斷提高，但在收入分配領域也

40、存在一些不容不斷提高，但在收入分配領域也存在一些不容忽視的問題，忽視的問題，主要表現為主要表現為：城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之：城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴大；社會收入間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴大；社會收入分配關系尚未理順，某些領域分配秩序混亂，分配關系尚未理順，某些領域分配秩序混亂，存在著不規(guī)范收入甚至非法收入；社會保障體存在著不規(guī)范收入甚至非法收入；社會保障體系還不健全，社會保障覆蓋面不足等。系還不健全，社會保障覆蓋面不足等。加大收入分配調節(jié)力度，促進社會公平的措施加大收入分配調節(jié)力度，促進社會公平的措施 一是堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并一是堅持和完善按勞分配為主體、多種

41、分配方式并存的分配制度；存的分配制度； 二是初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關二是初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平；系，再分配更加注重公平； 三是努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；三是努力提高居民收入在國民收入分配中的比重； 四是逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常四是逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付；增長和支付； 五是規(guī)范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節(jié)作五是規(guī)范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節(jié)作用，有效調節(jié)過高收入，努力扭轉城鄉(xiāng)、區(qū)域、行用，有效調節(jié)過高收入，努力扭轉城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大的趨勢。業(yè)和社會成

42、員之間收入差距擴大的趨勢。5. 促進基本公共服務均等化促進基本公共服務均等化基本公共服務均等化基本公共服務均等化，就是要確保國家和社會，就是要確保國家和社會制定的基本公共服務政策、確立的基本公共服制定的基本公共服務政策、確立的基本公共服務制度、提供的基本公共服務的機會，對全體務制度、提供的基本公共服務的機會，對全體公民是均等的。促進基本公共服務均等化，就公民是均等的。促進基本公共服務均等化，就是要縮小民生差距、發(fā)展差距和貧富差距，減是要縮小民生差距、發(fā)展差距和貧富差距，減少社會矛盾而增進社會和諧，根治復雜的經濟少社會矛盾而增進社會和諧，根治復雜的經濟社會復合問題，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)社會

43、復合問題，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。境。促進促進基本基本公共公共服務服務均等均等化的化的主要主要途徑途徑 一是轉變政府職能，創(chuàng)新一是轉變政府職能，創(chuàng)新基本公共服務體制機制?；竟卜阵w制機制。 二是加大財政投入，實現基本二是加大財政投入，實現基本公共服務均等化，資金保障是公共服務均等化，資金保障是關鍵。關鍵。 三是建立基本公共服務三是建立基本公共服務監(jiān)測評價體系。監(jiān)測評價體系。 四、推進社會管理創(chuàng)新四、推進社會管理創(chuàng)新 社會管理是社會建設社會管理是社會建設的重要內容，是維護社會的重要內容，是維護社會和諧穩(wěn)定的必要條件。加和諧穩(wěn)定的必要條件。加強和創(chuàng)新社會管理，對于強和創(chuàng)新社會管理，對于實

44、現全面建設小康社會宏實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。治久安具有重大戰(zhàn)略意義。社會管理社會管理o 是指以政府為主導的包括其他社會組織和公眾是指以政府為主導的包括其他社會組織和公眾在內的社會管理主體，在法律、法規(guī)、政策的在內的社會管理主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內，通過各種方式對社會領域的各個環(huán)節(jié)框架內，通過各種方式對社會領域的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、服務、監(jiān)督和控制的過程。進行組織、協(xié)調、服務、監(jiān)督和控制的過程。o 其其基本任務基本任務包括：協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行包括：協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會為

45、、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等。公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等。o 具有階段性、復雜性和長期性的特點具有階段性、復雜性和長期性的特點1. 進行社會管理改革和創(chuàng)新的必要性進行社會管理改革和創(chuàng)新的必要性加強和創(chuàng)新社會管理是構建加強和創(chuàng)新社會管理是構建“和諧社會和諧社會”的需的需要。要。 加強和創(chuàng)新社會管理是解決當前社會問題的需加強和創(chuàng)新社會管理是解決當前社會問題的需要。要。 加強和創(chuàng)新社會管理是發(fā)揮國家行政職能的需要。加強和創(chuàng)新社會管理是發(fā)揮國家行政職能的需要。 2. 當前社會管理存在的問題當前社會管理存在的問題一是觀念上存在重經濟建設、輕社會管理，重

46、管理控制、一是觀念上存在重經濟建設、輕社會管理，重管理控制、輕社會服務，重強勢群體利益、輕弱勢群體保障；輕社會服務，重強勢群體利益、輕弱勢群體保障；二是社會管理體制還不健全，存在著政府管理職能越位、二是社會管理體制還不健全，存在著政府管理職能越位、缺位等問題；缺位等問題；三是社會管理法律政策還不完善，存在社會管理立法滯三是社會管理法律政策還不完善，存在社會管理立法滯后、社會管理執(zhí)法不公等問題；后、社會管理執(zhí)法不公等問題； 四是社會管理方法還不適應發(fā)展需要，存在社會管理過四是社會管理方法還不適應發(fā)展需要，存在社會管理過于行政化、社會管理渠道不暢、社會管理體制新舊轉化于行政化、社會管理渠道不暢、社

47、會管理體制新舊轉化缺位等問題。缺位等問題。3. 提高社會管理科學化水平提高社會管理科學化水平第一，進一步加強和完善黨和政府第一，進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，加制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法益的不正之風，切實維護群眾合法權益。權益。第二，進一步加強

48、和完善流動人口和特殊人群管理和服務，第二，進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的人口基礎信息庫，建立健全人口動態(tài)建立覆蓋全國人口的人口基礎信息庫，建立健全人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群的管理和服務政策。管理機制，完善特殊人群的管理和服務政策。第三，進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、第三，進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型

49、社區(qū)管理和服務體制。務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制。四是進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)四是進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產監(jiān)管體制，完善社會治安防控體管機制，建立健全安全生產監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。系，完善應急管理體制。第五，進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管第五，進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，理，明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發(fā)展。推動社會組織健康有序發(fā)展。第六，進一步加強和完善信息網絡管理，提高

50、對虛擬社第六，進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。會的管理水平，健全網上輿論引導機制。第七，進一步加強和完善思想道德建設，持之以恒推進第七，進一步加強和完善思想道德建設，持之以恒推進社會主義精神文明，建設社會主義核心價值體系，增強社會主義精神文明，建設社會主義核心價值體系，增強全社會的法制意識，深入開展精神之明創(chuàng)建活動，增強全社會的法制意識，深入開展精神之明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。社會誠信。提高社會管理水平還應重點抓提高社會管理水平還應重點抓好好“六個結合六個結合”：一是治標管理與治本管理相結合；一是治標管理與治本管理相結合；二是剛性管理與柔性管理相結

51、合；二是剛性管理與柔性管理相結合； 三是社會服務與社會管理相結合；三是社會服務與社會管理相結合； 四是社區(qū)管理與社會管理相結合；四是社區(qū)管理與社會管理相結合； 五是政府主導與多方參與相結合；五是政府主導與多方參與相結合； 六是科學精神與人文關懷相結合。六是科學精神與人文關懷相結合。 4. 社會管理創(chuàng)新的提出及政府職能的改進社會管理創(chuàng)新的提出及政府職能的改進20042004年年6 6月，黨的十六屆四中全會提出要月，黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”，20072007年黨的十七大報告年黨的十七大報告又提出要又提出要“建立健全

52、黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局眾參與的社會管理格局”。 社會管理社會管理指國家通過制定一系列的社會政策和法律規(guī)指國家通過制定一系列的社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導。包括：培育范，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導。包括：培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系；回應社會訴求，和健全社會結構，調整各類社會利益關系；回應社會訴求，化解社會矛盾；維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維化解社會矛盾；維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內外部環(huán)境；以及促進政治、經濟、社會、護和健全社會內外部環(huán)境；以及促進政治

53、、經濟、社會、文化和自然協(xié)調發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。文化和自然協(xié)調發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。社會管理雖然是政府職能的重要組成部分，但是廣義的社社會管理雖然是政府職能的重要組成部分，但是廣義的社會管理還包括其他主體以及社會自身的管理。會管理還包括其他主體以及社會自身的管理。社會管理創(chuàng)新社會管理創(chuàng)新是指在現有社會管理是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，依據政治、經濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據社會自身運行規(guī)律乃至尤其是依據社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關理念和規(guī)范，研究社會管理的相關理念和規(guī)范，研究并

54、運用新的社會管理理念、知識、并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理技術、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式和方法進行模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。新目標的活動或者這些活動的過程。進行社會管理創(chuàng)新，應重點解決進行社會管理創(chuàng)新，應重點解決“階段性特征階段性特征”，我國社會出現，我國社會出現的的“階段性特征階段性特征”有哪些呢？有哪些呢？例例如：如：社會結構發(fā)生變化，階層群社會結構發(fā)生變化，階層群體沖突增加；社會狀態(tài)活

55、躍，開體沖突增加；社會狀態(tài)活躍，開放性、流動性問題增多；社會訴放性、流動性問題增多；社會訴求不斷提升，維權意識更加強烈；求不斷提升，維權意識更加強烈；轉型社會價值真空，社會失范引轉型社會價值真空，社會失范引發(fā)風險。發(fā)風險。進行社會管理創(chuàng)新，應重點解決進行社會管理創(chuàng)新，應重點解決“階段性特征階段性特征”，其措施：其措施：一是推進流動人口服務管理創(chuàng)新。一是推進流動人口服務管理創(chuàng)新。要公平對待和保護流要公平對待和保護流動人口的合法權益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等動人口的合法權益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等方面入手，創(chuàng)新管理機制，結合城鎮(zhèn)化建設，穩(wěn)妥推進方面入手，創(chuàng)新管理機制，結合城鎮(zhèn)化建設，

56、穩(wěn)妥推進戶籍管理制度的改革，實現城鄉(xiāng)一體化和服務全覆蓋的戶籍管理制度的改革，實現城鄉(xiāng)一體化和服務全覆蓋的人口管理模式，疏堵有機結合，使流動人口能夠全面參人口管理模式，疏堵有機結合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當地社會生活，從根本上解決流動人口不與并真正融入當地社會生活，從根本上解決流動人口不穩(wěn)定與不和諧的問題。穩(wěn)定與不和諧的問題。二是推進特殊人群幫教管理創(chuàng)新。二是推進特殊人群幫教管理創(chuàng)新。要健全對服刑在教人員、要健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員、吸毒人員及青少年的常刑滿釋放解教人員、社會閑散人員、吸毒人員及青少年的常態(tài)化幫教管控機制，充分發(fā)揮基層組織和社會組織的作用。態(tài)化

57、幫教管控機制，充分發(fā)揮基層組織和社會組織的作用。對特殊人群的幫教管理，應在有利于解決實際困難、促進他對特殊人群的幫教管理，應在有利于解決實際困難、促進他們進步上下功夫，應致力于建構幫助其更好地融入社會的機們進步上下功夫，應致力于建構幫助其更好地融入社會的機制。制。三是推進社會治安重點地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新。三是推進社會治安重點地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新。要將城中村、要將城中村、城鄉(xiāng)結合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結合，城鄉(xiāng)結合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結合，在完善基礎設施、改善生活環(huán)境的基礎上，健全基層組織、在完善基礎設施、改善生活環(huán)境的基礎上，健全基層組織、延伸公共服務，切實處理好整治

58、、服務、管理和發(fā)展的關延伸公共服務，切實處理好整治、服務、管理和發(fā)展的關系；要對小旅館、娛樂、洗浴場所實行耐心指導、重點防系；要對小旅館、娛樂、洗浴場所實行耐心指導、重點防控、過程監(jiān)管，完善長效機制，突出指導服務理念?？亍⑦^程監(jiān)管，完善長效機制，突出指導服務理念。四是推進虛擬社會建設管理創(chuàng)新。四是推進虛擬社會建設管理創(chuàng)新。要注重研究互聯網的內要注重研究互聯網的內在規(guī)律和規(guī)則，充分運用法律、行政、經濟等手段，加強在規(guī)律和規(guī)則，充分運用法律、行政、經濟等手段，加強管理，特別要依法保證互聯網健康有序發(fā)展。既要把網絡管理，特別要依法保證互聯網健康有序發(fā)展。既要把網絡輿情作為聽民聲、察民意的渠道，又要重

59、視和評估輿情影輿情作為聽民聲、察民意的渠道，又要重視和評估輿情影響，主動回應社會關切，有效制定互聯網管理政策，正確響，主動回應社會關切，有效制定互聯網管理政策，正確引導網上輿論，維護網上秩序，營造有利于社會穩(wěn)定的輿引導網上輿論，維護網上秩序，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。論環(huán)境。五是推進社會組織管理服務創(chuàng)新。五是推進社會組織管理服務創(chuàng)新。要致力于對社會組織的要致力于對社會組織的研究，承認社會組織在國家發(fā)展與建設中的功能，尤其是研究，承認社會組織在國家發(fā)展與建設中的功能，尤其是在社會管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會組在社會管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會組織發(fā)展規(guī)律進行有效監(jiān)

60、管，健全和完善相關法規(guī)范?？棸l(fā)展規(guī)律進行有效監(jiān)管，健全和完善相關法規(guī)范。 社會管理創(chuàng)新的例子：銅陵市撤銷街道辦事處社會管理創(chuàng)新的例子：銅陵市撤銷街道辦事處 這個在中國存在了這個在中國存在了50多年的行政派出機構，已徹底從安徽多年的行政派出機構，已徹底從安徽銅陵市消失。民政部基層政權司副司長王金華接受媒體采訪時銅陵市消失。民政部基層政權司副司長王金華接受媒體采訪時說：說：“（銅陵模式銅陵模式）如果評估效果好，將會在全國推廣。）如果評估效果好，將會在全國推廣?！?記者谷岳飛從安徽銅陵報道：問記者谷岳飛從安徽銅陵報道：問“銅陵模式銅陵模式”實行一年了，實行一年了，居民的感受如何？露采社區(qū)王彩樺說：居