“十四五”規(guī)劃基本思路

1、“十四五”規(guī)劃基本思路（2021 年2025 年）二。二。年八月9-L4-A-刖百一、“十四五”發(fā)展背景（一）發(fā)展基礎(chǔ)（二）發(fā)展環(huán)境二、總體要求（一）指導(dǎo)思想（二）發(fā)展定位（三）戰(zhàn)略路徑（四）奮斗目標(biāo)（五）亟待突破的關(guān)鍵問題三、重點(diǎn)任務(wù)（一）加快培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（二）持續(xù)推進(jìn)商貿(mào)活縣戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（三）提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（四）鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（五）強(qiáng)力推進(jìn)山地特色城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局（六）深入實(shí)施大開放戰(zhàn)略，構(gòu)筑開放前沿發(fā)展新高地（七）深入實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略，加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)（A）優(yōu)化人才

2、發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建多層次人才支撐體系（九）大力實(shí)施民生工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享（+）深入實(shí)施改革創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷激發(fā)發(fā)展活力和動(dòng)力（十一）加快基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（十二）強(qiáng)化政府服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化四、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)（二）強(qiáng)化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化（三）強(qiáng)化要素支撐保障（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施機(jī)制前言“十四五”時(shí)期（20212025年），是我國(guó)由全面建設(shè)小康社會(huì) 向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征 程的重要機(jī)遇期。研究提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路， 明確總

3、體目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃， 對(duì)促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展具有重大意義。通過認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃實(shí)施的情況，分析“十四五”面臨 的發(fā)展環(huán)境，提出指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、奮斗目標(biāo)、重要任務(wù)、保障 措施?；舅悸烦晒?，為我縣編制高質(zhì)量、高水平的“十四五”規(guī)劃 提供了重要支撐。一、“十四五”發(fā)展背景（一）發(fā)展基礎(chǔ)1、綜合實(shí)力全面提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由“十三五”初的45 億元增長(zhǎng)到2019年的55億元，增長(zhǎng)了 1.22倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 為22.0:24.5:52.2。2019年全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%；社 會(huì)消費(fèi)品零售總額22.2億元，增長(zhǎng)8. 6%； 5

4、00萬元以上固定資產(chǎn)投 資完成28億元；一般公共預(yù)算收入1.95億元；金融機(jī)構(gòu)存款余額 55億元，貸款余額45億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由“十三五” 初的28500元增加到2019年的35850元，增長(zhǎng)了 1.26倍；農(nóng)村居民 人均可支配收入由“十三五”初的7500元增加到2019年的12000元， 增長(zhǎng)了 1.6倍。2、脫貧攻堅(jiān)全面勝利。大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)取得決定性勝利，在成 功撕掉絕對(duì)貧困標(biāo)簽。于2019年貧困村全部達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)，順利實(shí) 現(xiàn)了 “雙清零”目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)了 18055戶56680人貧困人口全部脫 貧。建成50戶以上村民組通組公路70條130公里，實(shí)現(xiàn)組織通硬化； 產(chǎn)業(yè)扶貧不斷鞏

5、固，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧所有貧困戶利益聯(lián)結(jié)全覆蓋、戶均 增收5000元以上；教育、醫(yī)療、住房“三保障”進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn) 城鄉(xiāng)居民參保率和建檔貧困人口資助參保均達(dá)100%、農(nóng)村危房和老 舊住房透風(fēng)漏雨等現(xiàn)象得到全面解決；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋；全 面推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個(gè)體系”建設(shè)。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶縣、商貿(mào)活 縣主戰(zhàn)略，全力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。成功 引進(jìn)企業(yè)入園，園區(qū)招商引資企業(yè)達(dá)到30多家以上，園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房 已全部入住。截止2020年，全縣工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)至368家，完成工業(yè) 增加值5.5億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。2019年，服務(wù)業(yè)占GDP比 重

6、達(dá)57%。旅游業(yè)持續(xù)井噴，2019年實(shí)現(xiàn)旅游總收入22億元、增長(zhǎng) 25%,旅游接待總?cè)藬?shù)255萬人次、增長(zhǎng)34%。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命縱深推 進(jìn)。緊扣“1+2+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā) 展林菌、林蜂、林雞、林藥等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，初步建成萬畝基地1個(gè)、 千畝基地6個(gè)、百畝基地35個(gè)。4、基礎(chǔ)升級(jí)全面躍升。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的主要抓手， 圍繞打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生、促脫貧，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有 效供給，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。綜合交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善?！傲?網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”全面實(shí)施，新建高速即將竣工通車，客運(yùn)樞紐站即將竣工, 縣鄉(xiāng)道改造工程全面完成，全面實(shí)施縣城道路“白改黑”。水利發(fā)

7、展 成果顯著。實(shí)施水利項(xiàng)目共56個(gè)，完成總投資5億元。水庫(kù)實(shí)現(xiàn)下 閘蓄水，新建水庫(kù)建設(shè)進(jìn)展順利，河道治理項(xiàng)目順利實(shí)施，河段水環(huán) 境有效改善。能源信息網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。城鎮(zhèn)天然氣管道項(xiàng)目開工建 設(shè)。供電可靠率達(dá)99.8%,實(shí)現(xiàn)全縣30戶以上自然村寨4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋 率達(dá)95. 4%o5、城鄉(xiāng)融合全面推進(jìn)。堅(jiān)持“一城兩中心三基地”戰(zhàn)略定位， 新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)空間布局更加優(yōu)化。 “三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展相得益彰，老城區(qū)居住環(huán)境和功能持續(xù)改善，高鐵 新區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。商貿(mào)物流城、 綜合客運(yùn)樞紐站、地下綜合管廊及路網(wǎng)項(xiàng)目等一批重大城市基礎(chǔ)設(shè)施, 城市花園等一

8、批高品質(zhì)商住小區(qū)以及縣中醫(yī)院、老年人康復(fù)中心、縣 幼兒園、小、中學(xué)、職教培訓(xùn)中心等一批教育醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建成或加 快建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入歷史最快時(shí)期，良上、長(zhǎng)吉撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，特色 小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)。2019年，城鎮(zhèn)化率為46%。6、民生福祉全面增進(jìn)。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，不遺余 力增投入、惠民生、保穩(wěn)定、促和諧，讓改革發(fā)展成果更多更實(shí)更公 平地惠及廣大人民群眾。教育事業(yè)加快發(fā)展，實(shí)施教育建設(shè)項(xiàng)目124 個(gè)，新增建筑面積28萬平方米，總投資7億元。學(xué)前三年毛入園率、 九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別提高到95%、92%和92%o 衛(wèi)生健康事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，全縣健康扶貧順利通過國(guó)家、省級(jí)驗(yàn)收

9、，成 功創(chuàng)建“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位” “省級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示 范縣”，縣衛(wèi)計(jì)局被評(píng)為“全國(guó)生育狀況抽樣調(diào)查優(yōu)秀單位”，全覆蓋 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）遠(yuǎn)程醫(yī)療和中醫(yī)館建設(shè)，被評(píng) 為“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城 鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，老年人康復(fù)中心開工建設(shè)，縣醫(yī)療健康 養(yǎng)老服務(wù)中心建成投用，被評(píng)為省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)示范單位。7、生態(tài)環(huán)境全面改善。堅(jiān)持踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展 理念，嚴(yán)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)。整改全 面完成中央、省委環(huán)保督察反饋問題，限時(shí)辦結(jié)移交群眾信訪投訴案。 縣境內(nèi)主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)常年保持在山類以

10、上，集中式飲用水水 源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100乳省水利廳授予我縣“ 2019年度縣域節(jié)水 型社會(huì)”稱號(hào)。牲畜屠宰場(chǎng)、12座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等項(xiàng)目建成投用，鎮(zhèn) 污水處理廠建設(shè)工程啟動(dòng)實(shí)施，生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全 縣生活垃圾實(shí)現(xiàn)“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”全覆蓋。森林覆蓋率提 高到68%,縣城環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)96%。8、改革創(chuàng)新全面深化。重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)突破，深化“放管服” 改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。397項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐實(shí)體政 務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)100M審批事項(xiàng)“一窗”分類受理達(dá)88%, 高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)審批事項(xiàng)全部接入貴 州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)可網(wǎng)辦率

11、達(dá)100%,四級(jí)四同關(guān)聯(lián)率達(dá)95%。農(nóng)村 “三變”改革深入推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地確權(quán)登記頒證 工作基本完成，確權(quán)面積12萬畝。完成文筆、武筆2個(gè)街道的組建， 行政區(qū)劃設(shè)置得到進(jìn)一步優(yōu)化?！半p隨機(jī)一公開“監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 對(duì)外開放力度不斷加大，深入開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭招 商，累計(jì)招商引資項(xiàng)目165個(gè)，累計(jì)到位資金214億元。創(chuàng)新發(fā)展水 平不斷提升，科技型企業(yè)備案達(dá)到60家，全縣綜合科技進(jìn)步水平指 數(shù)提高到55%o（二）發(fā)展環(huán)境1 .“十四五”時(shí)期發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和劣勢(shì)從內(nèi)部來看。一是高質(zhì)量發(fā)展對(duì)培育內(nèi)生動(dòng)力提出更高要求。作 為剛實(shí)現(xiàn)脫貧的區(qū)縣，高質(zhì)量發(fā)展的最主要任務(wù)，是著重強(qiáng)

12、化發(fā)展內(nèi) 生動(dòng)力，從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)變到產(chǎn)品輸出拉動(dòng)增長(zhǎng)，加快從仰仗“輸血” 轉(zhuǎn)變到自力“造血”發(fā)展。然而，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力還比較羸弱，正處于 新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，缺乏優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源支撐, 生態(tài)資源和民族文化等資源優(yōu)勢(shì)并不突出，農(nóng)業(yè)品牌化水平不高，工 業(yè)企業(yè)散、小，效率不高、沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，“工業(yè)強(qiáng)縣”的現(xiàn)實(shí) 與目標(biāo)存在明顯差距。二是區(qū)域協(xié)調(diào)的短板和挑戰(zhàn)因素為達(dá)成未來戰(zhàn) 略目標(biāo)增加難度。從縣內(nèi)因素來看，款場(chǎng)、良上等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng) 鎮(zhèn)發(fā)展有較大差距，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、供水、環(huán)保設(shè)施仍存在短板，農(nóng)村 公共服務(wù)能力仍明顯滯后于城鎮(zhèn)，這些都是鞏固小康建設(shè)成果、全面 推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的短板因素。從縣際

13、因素來看，推進(jìn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū), 加快發(fā)展綜合物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展仍未成氣候，并且高鐵線路 尚未直通，導(dǎo)致在加強(qiáng)區(qū)域影響力、打造“中心城市”上面臨著較大 挑戰(zhàn)。從外部來看。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性仍將延續(xù)。當(dāng)前，受國(guó)際 國(guó)內(nèi)大環(huán)境影響以及縣自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，部分行業(yè)和企業(yè)出現(xiàn)效 益下滑、資金周轉(zhuǎn)等困難。在“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”常態(tài)化形勢(shì)下， 旅游業(yè)受到的影響仍將有所持續(xù)，整個(gè)地區(qū)短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)不容 樂觀，建設(shè)區(qū)域旅游集散地和服務(wù)中心將受一定負(fù)面影響。二是國(guó)際 國(guó)內(nèi)環(huán)境對(duì)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣具有不利影響。從國(guó)際政經(jīng)形勢(shì)來看，我國(guó) 要素生產(chǎn)成本總體不斷增高，國(guó)外經(jīng)濟(jì)民族主義強(qiáng)烈回潮，導(dǎo)致東部 發(fā)達(dá)地

14、區(qū)的低端產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)向國(guó)外，中高端產(chǎn)業(yè)也 面臨向發(fā)達(dá)國(guó)家回流挑戰(zhàn)，這些對(duì)于亟需招商引資實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣具有 不小的負(fù)面影響。2 .“十四五”時(shí)期發(fā)展的機(jī)遇和有利條件從內(nèi)部來看。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升為全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)奠定 堅(jiān)強(qiáng)保障。過去五年，依托脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)發(fā)展取得歷史性突破，區(qū)域交通樞紐地位已經(jīng)顯現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展主要 瓶頸得到有效緩解，為外來資本、技術(shù)等高級(jí)要素充分融合相對(duì)較好 的壩區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件，為加快全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)奠定 了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律必將持續(xù)帶來利好。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和 空間重構(gòu)客觀規(guī)律不可阻擋，消費(fèi)升級(jí)長(zhǎng)期趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，這些為

15、“十 四五”平穩(wěn)發(fā)展奠定了客觀基礎(chǔ)。從外部來看。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升為全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)奠定 堅(jiān)強(qiáng)保障。過去五年，依托脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)發(fā)展取得歷史性突破，區(qū)域交通樞紐地位已經(jīng)顯現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展主要 瓶頸得到有效緩解，為外來資本、技術(shù)等高級(jí)要素充分融合較好的壩 區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件，為加快全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān) 實(shí)基礎(chǔ)。二是國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加為發(fā)展帶來極大政策空間。推進(jìn)實(shí)施 鄉(xiāng)村振興、加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等國(guó)家新戰(zhàn)略，為抵消國(guó) 際不利形勢(shì)影響、進(jìn)一步補(bǔ)齊短板、推進(jìn)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略帶來 巨大利好。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，

16、全面貫徹十九大和十九 屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié) 調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持用好民族 文化和生態(tài)環(huán)境兩個(gè)寶貝，以推動(dòng)高質(zhì)量綠色發(fā)展為主線，全面實(shí)施 大生態(tài)、大健康、大開放、大商貿(mào)“四大戰(zhàn)略行動(dòng)”，堅(jiān)持“新型工 業(yè)化、山地特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”三大引擎驅(qū)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建“綠 色生態(tài)工業(yè)體系、特色新型城鎮(zhèn)體系、現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系、城鄉(xiāng)現(xiàn)代 治理體系”“四大”體系，高質(zhì)量打造重要節(jié)點(diǎn)城市、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、 國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，在打造新引擎、拓展新空間、共享新成果上 取得新突破，為鞏固全面建成小康社會(huì)成果，與全國(guó)全省同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn) 代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

17、（二）發(fā)展定位未來五年，縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：1、重要節(jié)點(diǎn)城市。規(guī)劃建設(shè)公路、快遞快運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、 冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)物流平臺(tái)，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)站場(chǎng)和換裝轉(zhuǎn)運(yùn) 等配套設(shè)施，促進(jìn)干線、支線物流和末端配送一體化發(fā)展，力爭(zhēng)建設(shè) 民用機(jī)場(chǎng)，基本形成公路、鐵路、空運(yùn)一體化開放格局，建設(shè)成重要 節(jié)點(diǎn)城市。2、轉(zhuǎn)移先導(dǎo)區(qū)。堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化 政策激勵(lì)，充分發(fā)揮區(qū)位獨(dú)特、商貿(mào)活躍等方面的比較優(yōu)勢(shì)，打造以 服裝服飾加工為主導(dǎo)的特色輕工業(yè)、礦產(chǎn)深加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流 業(yè)、電子元器件制造業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和食品制造業(yè) 等七大產(chǎn)業(yè)集群等。3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化三區(qū)布

18、局，以高鐵新區(qū)為支撐，以 物流樞紐通道為依托，加快商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，大力引進(jìn)龍頭 企業(yè)，加大招商力度，力爭(zhēng)引入阿里、京東等知名電商平臺(tái)區(qū)域分揀 中心，圍繞農(nóng)特產(chǎn)品加工大力推動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成現(xiàn)代商 貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。4、國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。培育壯大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工市場(chǎng) 主體，做大做強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖，發(fā)展林下種養(yǎng)殖、稻田經(jīng)濟(jì)。不斷健全科 研、養(yǎng)殖、產(chǎn)品深加工、冷鏈物流、終端銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條, 聯(lián)動(dòng)周邊縣，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。（三）戰(zhàn)略路徑“十四五”期間，全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓政策機(jī)遇，立足當(dāng) 前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，全力實(shí)

19、施好“12345”戰(zhàn) 略布局，構(gòu)筑發(fā)展大支撐，實(shí)現(xiàn)大突破、大發(fā)展，打造發(fā)展新高地。緊扣一條主線：貫徹新發(fā)展理念、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、開啟社會(huì)主 義現(xiàn)代化新征程。聚焦兩個(gè)核心：區(qū)域中心城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。明確三個(gè)方向：做大城市規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、做優(yōu)鄉(xiāng)村振興。突出四個(gè)打造：重要節(jié)點(diǎn)城市、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移先導(dǎo)區(qū)、服務(wù)業(yè)集 聚區(qū)、國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。建設(shè)“五個(gè)城市：宜業(yè)城市（產(chǎn)業(yè)旺）、宜居城市（城市興）、生 態(tài)城市（環(huán)境美）、法治城市（治理優(yōu)）、幸福城市（百姓富）。（四）奮斗目標(biāo)1I1、宜居邁入新層次。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，到2025年，公 共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施等城市基

20、 礎(chǔ)短板基本補(bǔ)齊，形成以縣城區(qū)為主體、小城鎮(zhèn)為支撐、城鄉(xiāng)互促共 進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局；中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力 顯著增強(qiáng)，縣城人居品質(zhì)明顯提升，城鄉(xiāng)全面融合，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 85%左右，“中心城市”地位進(jìn)一步凸顯。2、宜業(yè)邁上新臺(tái)階。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)建議設(shè)為 年均增長(zhǎng)10%左右，一般公共預(yù)算收年均增長(zhǎng)5%以上，全社會(huì)固定資 產(chǎn)投資年均增速10%左右，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng) 8%左右；工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，特色工業(yè)發(fā)展呈 現(xiàn)明顯，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，第三產(chǎn) 業(yè)增長(zhǎng)11%左右。3、生態(tài)取得新成效。深入推進(jìn)大生態(tài)戰(zhàn)略

21、，到2025年，森林覆 蓋率達(dá)到75%以上，綠色經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到60%以上。環(huán)境空氣 質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在95%以上，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn), 國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定達(dá)到100%,主要污染物排放總量在2020年 水平上不增加，溫室氣體排放得到有效控制，土壤安全利用水平得到 提升，固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代環(huán)境治 理體系和治理能力建設(shè)取得明顯進(jìn)展。4、幸福躍上新水平。人民群眾共享發(fā)展成果，提高人民群眾的 幸福感。在社會(huì)民生方面，設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、收入分配、養(yǎng) 老服務(wù)、孤兒保障、住房保障、公共文化、食品藥品安全、安全生產(chǎn) 等方面的指標(biāo)。到2025年城鎮(zhèn)登記失

22、業(yè)率控制在3%以內(nèi)；學(xué)前三年 毛入園率95%以上，高普通高中教育普及率75%以上。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民 人均可支配收入增速9. 5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增速10. 5% 左右。5、法治進(jìn)入新階段。法治城鎮(zhèn)、平安城鎮(zhèn)、誠(chéng)信城鎮(zhèn)建設(shè)深入 推進(jìn)，法治政府、法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明 程度顯著提升，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，治理體系和治理能 力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。6、改革開放釋放大活力。把深化改革、擴(kuò)大開放作為加快轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。全面深化改革步伐加快，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān) 鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府 職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效能進(jìn)一步提高，發(fā)

23、展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)定 推進(jìn)各項(xiàng)領(lǐng)域的改革，按照行政干預(yù)最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量 最好的目標(biāo)，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和對(duì)內(nèi)對(duì) 外開放環(huán)境。7、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)大支撐?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的重要 支撐。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌 全縣交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建連通內(nèi)夕卜、 功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。十四五期間， 必須保持投資合理較快增長(zhǎng)。到2025年全面破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約, 形成支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施新體系。（五）亟待突破的關(guān)鍵問題1 .著力培育工業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)新突破工

24、業(yè)是立縣之本、強(qiáng)縣之基，是提高全縣財(cái)稅來源的關(guān)鍵?？h工 業(yè)企業(yè)總量小、數(shù)量少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，企業(yè)贏利能力較差，規(guī)上工 業(yè)企業(yè)僅有8家，屬于資源依賴型和生產(chǎn)粗放型，以針織服裝、輕工 制造、特色食品等為主導(dǎo)的傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)帶動(dòng)力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合 理，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)后勁不足，規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)沒有形成強(qiáng)有力的經(jīng) 濟(jì)支撐，工業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)小。“十四五”期間，要牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)縣” 戰(zhàn)略理念不動(dòng)搖，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全縣工業(yè)發(fā)展助推經(jīng)濟(jì)高 質(zhì)量發(fā)展上來，在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、新興產(chǎn)業(yè)加大 培育上做文章，把發(fā)展新型工業(yè)、綠色生態(tài)工業(yè)作為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)工 作主線，抓當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支柱、抓園區(qū)建平

25、臺(tái)，有效承接地 區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好項(xiàng)目策劃、做好招商引資，建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟(jì)體 系，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新跨越。2 .著力解決農(nóng)業(yè)散小弱問題，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)集聚化、規(guī)?；?、特色 化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命剛剛起步，龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品不足，沒有形成更 多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù) 體系建設(shè)較為滯后，壩區(qū)配套設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)專業(yè)人才缺乏，龍 頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不 凸顯等問題。著力解決農(nóng)業(yè)散小弱的問題，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集 群。補(bǔ)齊冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等流通短板，加快

26、實(shí)現(xiàn)流通現(xiàn)代 化，促進(jìn)商貿(mào)流通、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。突出抓好重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 培育壯大龍頭企業(yè)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范和產(chǎn)業(yè) 鏈條，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集聚化、規(guī)?；?、特色化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。3 .著力破解制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題，在推進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)更新上實(shí) 現(xiàn)新突破“十三五”時(shí)期是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的歷史最快時(shí)期，城鄉(xiāng)建設(shè)水平快 速提高，配套服務(wù)不斷完善，但也存在著產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不強(qiáng)、產(chǎn)城融合不 深、城鎮(zhèn)品質(zhì)不高等短板。“十四五”期間，要繼續(xù)走好“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化道路，促 進(jìn)縣城區(qū)為主體和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、縣域協(xié)調(diào)。重點(diǎn) 推進(jìn)“三規(guī)合一”，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)

27、向，緊抓提升城鎮(zhèn)品質(zhì)和壯大城 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)兩條主線，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展勞 動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，注重做好老城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高鐵新區(qū)“三區(qū)合一” 協(xié)調(diào)發(fā)展，全面強(qiáng)化中心城區(qū)人流和物流的集聚，打造縣域乃至地區(qū) 具有較強(qiáng)影響力、吸引力的城鎮(zhèn)集聚區(qū)。4 .著力解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題,在實(shí)現(xiàn)發(fā)展大支撐上實(shí)現(xiàn)新跨越“十三五”期間，依托脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施水 平全面提升，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系框架基本成熟。但是，基礎(chǔ)設(shè)施滯后 的問題仍然存在，典型問題包括縣內(nèi)交通“毛細(xì)血管”仍不暢通，農(nóng) 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，園區(qū)基建面臨“三規(guī)不合”、 融資能力不足等掣肘，小城鎮(zhèn)設(shè)施還有短板，基

28、礎(chǔ)設(shè)施整體防災(zāi)減災(zāi) 能力低下，城鄉(xiāng)設(shè)施發(fā)展水平差距明顯。“十四五”期間，要從規(guī)劃、 k管理、保障等方面全面發(fā)力，圍繞完善城鄉(xiāng)設(shè)施網(wǎng)格、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施 建設(shè)、完善產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力等重點(diǎn)目標(biāo)，加快推進(jìn) “六網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”，大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等“兩新一重” 項(xiàng)目，徹底消除基礎(chǔ)設(shè)施短板，助力提升全面小康質(zhì)量，強(qiáng)化全面推 進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。5 .著力化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),在妥善處理地方債務(wù)方面上實(shí)現(xiàn)新突 破“十三五”期間在防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特別是政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 工作總體平穩(wěn)、健康有序，但必須看到當(dāng)前政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然存在, 我縣防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的壓力較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待增強(qiáng)?！笆奈濉?/p>

29、期 間，全縣應(yīng)積極開拓創(chuàng)新，繼續(xù)貫徹中央的決策部署，迎難而上、積 極應(yīng)對(duì)，認(rèn)真做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，通過健全完善防范地方 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，完善防范金融風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制，加強(qiáng)薄弱環(huán) 節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。在防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面取得新的突破，為全縣有 效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提供良好的金 融環(huán)境。6 .著力破解經(jīng)開區(qū)問題，在推動(dòng)高質(zhì)量產(chǎn)城融合上實(shí)現(xiàn)新突破從全省與全州比較來看，經(jīng)開區(qū)在經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較弱、龍頭企業(yè) 帶動(dòng)不強(qiáng)、園區(qū)效果發(fā)揮不明顯、產(chǎn)業(yè)要素配套不全、配套設(shè)施不完 善、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、標(biāo)準(zhǔn)廠房少、招商引進(jìn)的大項(xiàng)目和引領(lǐng)性項(xiàng)目不 多。“十四五”期間，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

30、提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展。圍繞建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，著力招引一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、 帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目入駐。做好“雁歸經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)產(chǎn)城 融合、“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)及易地移民搬遷居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以勞動(dòng)密集型產(chǎn) 業(yè)帶動(dòng)做強(qiáng)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，大力實(shí)施人才回歸、資金回流、創(chuàng)業(yè)回 鄉(xiāng)的“三回工程”，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和承接中 東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的聚集地。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）加快培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系1 .優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，積極推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè) 空間布局上，依托輕工園、食品園、建材與制造園、高新技術(shù)園和物 流產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)五園”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以“省

31、十大千億級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)” 發(fā)展為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展“優(yōu)勢(shì)輕工、新型建材、生態(tài)特色食品和酒、 大數(shù)據(jù)電子信息、先進(jìn)裝備制造“五大產(chǎn)業(yè)體系，合理規(guī)劃、科學(xué)論 證、項(xiàng)目引領(lǐng)、招商驅(qū)動(dòng)，圍繞建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，著力招引一批產(chǎn) 業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目入駐，把產(chǎn)業(yè)作為工業(yè) 經(jīng)濟(jì)工作主線、把項(xiàng)目作為總抓手，加快產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，在“十 四五”期間，初步構(gòu)建特色的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，著力打造具有一定 規(guī)模、特色和影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。2 .推進(jìn)開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效按照“區(qū)城一體、產(chǎn)城互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”思路，圍繞商貿(mào)物流中 心、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、輕工產(chǎn)業(yè)基地“一中心、 三基地”戰(zhàn)略定位，突出交通、區(qū)

32、位、用地、產(chǎn)城融合、充足熟練勞 動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)輕工制造、新型建材、特色食品、先進(jìn)裝備制造 為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以生 態(tài)特色食品、優(yōu)勢(shì)輕工、新型建材、電子信息、健康醫(yī)藥、民族民間 工藝品等為支撐，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為宜居宜業(yè)產(chǎn)城互動(dòng)、工業(yè)與 生態(tài)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。至2025年，工業(yè)總產(chǎn)值突破50億元, 規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)20家以上，500萬固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)100億元以 上，解決就業(yè)人員2. 1萬人以上。2 .培育支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞“深、精、新、寬、融”思路，推進(jìn)公園結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出抓 好特色輕工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做大特色輕工業(yè)，重點(diǎn)幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，延

33、 鏈補(bǔ)鏈，加強(qiáng)服裝產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)、品牌建設(shè)和市場(chǎng)開拓。改造提升傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)幫扶企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，推進(jìn)企業(yè)做大做優(yōu)。加快 推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。3 .承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)極承接地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)承接“長(zhǎng)三角”“珠三角”及沿海食 品加工、服裝加工、電器零配件加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加 大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資扶持，加強(qiáng)區(qū)域合作，建設(shè)飛地經(jīng)濟(jì)，圍繞已形 成的“優(yōu)勢(shì)輕工、新型建材、生態(tài)特色食品和酒、大數(shù)據(jù)電子信息、 先進(jìn)裝備制造“五大產(chǎn)業(yè)體系，積極培育、引進(jìn)、儲(chǔ)備一批成長(zhǎng)性好、 產(chǎn)值高、稅收高、建設(shè)時(shí)間短的工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目又好又快落地建 成投產(chǎn)。至2025年，全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)

34、15家以上，新增就 業(yè)3000人以上。4 .培育市場(chǎng)主體，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模抓好龍頭企業(yè)培育，以現(xiàn)有針織服裝規(guī)模為基礎(chǔ)，進(jìn)一步延伸產(chǎn) 業(yè)鏈，積極發(fā)展面料、紐扣等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)開發(fā)區(qū)針織服裝企業(yè)向 技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、出口創(chuàng)匯轉(zhuǎn)型，不斷開拓市場(chǎng)和拉動(dòng)外貿(mào)出口。 重點(diǎn)扶持民生食品、農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)，以全州之力打造品牌。以高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，重點(diǎn)引進(jìn)高新企業(yè)入駐培育發(fā)展，加大規(guī)模企業(yè) 及小企業(yè)培育，壯大全縣工業(yè)規(guī)模。至2025年，新引進(jìn)服裝企業(yè)10 余家，關(guān)聯(lián)企業(yè)10余家，引進(jìn)高新企業(yè)10家以上，培育規(guī)模企業(yè) 20戶以上，培育產(chǎn)值億元企業(yè)5戶以上。5 .實(shí)施科技創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)提檔升級(jí)轉(zhuǎn)變工業(yè)增長(zhǎng)方式

35、，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，在支持重點(diǎn) 企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和產(chǎn)品創(chuàng)新上有所突破。鼓勵(lì)企業(yè)積極參加產(chǎn)學(xué)研 活動(dòng)，與科研院所建立“院企合作”，提高產(chǎn)品附加值和科技含量。 建立開發(fā)區(qū)建設(shè)儲(chǔ)備金制度，投入示范園開發(fā)建設(shè)、為園內(nèi)企業(yè)提供 融資擔(dān)?；蛐☆~融資。引進(jìn)包裝大項(xiàng)目列入省州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng) “校企合作”、企業(yè)補(bǔ)助、培訓(xùn)人員補(bǔ)貼等，整合扶貧、就業(yè)、科技、 農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)資金開展用工培訓(xùn)，將開發(fā)區(qū)作為職業(yè)教育培訓(xùn)基地。6 .加大開放開發(fā)力度，狠抓工業(yè)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，始終把工業(yè)項(xiàng)目、大項(xiàng)目作為招商 引資的重點(diǎn)，拓寬招商引資領(lǐng)域，加大工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)力度。創(chuàng)新工 業(yè)招商引資方式，強(qiáng)化全員

36、招商，切實(shí)發(fā)揮在投資企業(yè)家、在外工作 人員作用，積極鼓勵(lì)以商招商。充分挖掘縣礦藏資源、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu) 勢(shì)，積極引進(jìn)資源加工項(xiàng)目。突出圍繞五大重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，完善“一 站式”辦公和“一條龍”服務(wù)機(jī)制，提高工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量。 推進(jìn)經(jīng)開區(qū)管理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)運(yùn)營(yíng)公司轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理、市場(chǎng)化 運(yùn)營(yíng)，盤活園區(qū)土地資產(chǎn)壯大國(guó)有公司，實(shí)現(xiàn)園區(qū)更好更快發(fā)展。（二）持續(xù)推進(jìn)商貿(mào)活縣戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系1 .大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)大力推進(jìn)“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略，以促進(jìn)便利化消費(fèi)為核心，在老城 區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高鐵新區(qū)打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理、 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的城市消費(fèi)商圈，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)''協(xié)

37、調(diào)發(fā)展，加快現(xiàn)代新 商業(yè)中心建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代城市商貿(mào)體系。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名零售品牌, 支持本地優(yōu)秀商貿(mào)企業(yè)，在“三區(qū)”超前規(guī)劃、合理布局，發(fā)展一批 大型百貨商店、購(gòu)物中心、超級(jí)市場(chǎng)等，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的零售業(yè)集群。 提檔升級(jí)假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，大力培育首店經(jīng)濟(jì)，扶持本土首店和 特色小店“兩店經(jīng)濟(jì)”，助推縣城購(gòu)物中心、商業(yè)綜合體、美食街等 消費(fèi)平臺(tái)做大、做熱、做強(qiáng)、做優(yōu)，激發(fā)市場(chǎng)潛力、提振餐飲消費(fèi)。 深挖農(nóng)村商貿(mào)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)綜合體系，引導(dǎo)建材家居、 超市、家電賣場(chǎng)、汽車零售等企業(yè)開展促銷活動(dòng)，鼓勵(lì)開展“家電下 鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”等大宗商品上門服務(wù)消費(fèi)。加快線上線下融合發(fā)展， 大力發(fā)展社區(qū)電商、

38、農(nóng)村電商，通過“政府帶頭”“平臺(tái)帶動(dòng)”“直播 帶貨”“電商代購(gòu)”等多種形式助推。2,加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)生產(chǎn)要素向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高鐵新區(qū)集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，努 力打造成為重要節(jié)點(diǎn)城市和物流樞紐通道，加快商貿(mào)物流集聚區(qū)形成。 推進(jìn)汽車集散及冷鏈物流園、商貿(mào)物流中心、小商品城、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品 交易中心、中藥材批發(fā)市場(chǎng)等商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)。加快全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷庫(kù) 冷鏈、氣調(diào)庫(kù)、農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流交易中心項(xiàng)目建設(shè)。以培育和引進(jìn) 重點(diǎn)物流企業(yè)為抓手，著力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)與物流業(yè)的融合發(fā) 展，打造快捷高效的現(xiàn)代物流體系。重點(diǎn)培育本土物流企業(yè)，著力引 進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名快遞企業(yè)，加快推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)快遞龍頭企業(yè)以及京東、 菜

39、鳥網(wǎng)絡(luò)布局。健全完善快件集散配送中心物流設(shè)施，扶持培育一批 專業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展第三方電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)電子商務(wù)與 物流融合發(fā)展。3 加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合自然資源稟賦，以健康養(yǎng)老、民族醫(yī)藥、健康運(yùn)動(dòng)、健康食 品產(chǎn)業(yè)為核心，創(chuàng)辦大健康示范點(diǎn)，積極推進(jìn)全縣大健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā) 展。大力發(fā)展森林康養(yǎng)、休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生、健康旅游等健康養(yǎng)老 產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮縣醫(yī)療健康養(yǎng)老服務(wù)中心“省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)示范 單位”品牌，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的打造一批 具有區(qū)域特色的健康養(yǎng)老基地。大力發(fā)展健康食藥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培 育大健康龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，推進(jìn)食藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì) 量發(fā)展。積極

40、實(shí)施全民健身行動(dòng)，大力發(fā)展山地戶外運(yùn)動(dòng)，豐富群眾 性體育賽事活動(dòng)、優(yōu)化參賽體驗(yàn)。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館延長(zhǎng)開放時(shí)間， 鼓勵(lì)開發(fā)健身產(chǎn)品、提供體育培訓(xùn)服務(wù)。4 .推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大力推動(dòng)全域旅游，強(qiáng)化與周邊旅游差異互補(bǔ)，積極構(gòu)建“旅游 集散中心”“旅游服務(wù)城”，著力打造旅游品牌。重點(diǎn)推進(jìn)文旅項(xiàng)目建 設(shè)力度，重點(diǎn)打造以高鐵為核心的旅游服務(wù)城和康養(yǎng)旅游走廊，加大 文物、非遺等文化資源梳理、挖掘力度，以文化創(chuàng)意為依托，推動(dòng)更 多文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。圍繞特色文化和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)推出 一批具有文化內(nèi)涵和地方特色的旅游商品，支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、度 假休閑、康體養(yǎng)生等主題于一體的文化旅游綜合體。加強(qiáng)智慧文

41、化、 智慧旅游建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系新支柱，促進(jìn)文化、旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā) 展。5 .加快發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)著力提升現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，有效提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效能。創(chuàng)新 金融服務(wù)，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)信貸產(chǎn)品，推動(dòng)金融分 支機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)施企業(yè)信用 培育、科技擔(dān)保融資服務(wù)、信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)培育、科技信貸創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn) 補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、銀企交流公共服務(wù)平臺(tái)搭建等金融服務(wù)工程。加快把 金融業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)縣域金融實(shí)力 明顯增強(qiáng)、社會(huì)融資結(jié)構(gòu)明顯改善、金融服務(wù)能力明顯提升、金融發(fā) 展環(huán)境明顯優(yōu)化。發(fā)展高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服 務(wù)業(yè)，提

42、高金融服務(wù)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效能。（三）提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系1 .大力發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)以加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，形成商品齊頭并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展格局，打造區(qū)域性現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范基地。確保到2025年全縣實(shí) 現(xiàn)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值12億元以上。扎實(shí)抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，突出抓好光明 集團(tuán)20萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)工作，確保到2025年全縣生豬出欄達(dá) 到20萬頭。依托全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)示范場(chǎng)、省級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)養(yǎng)殖基地， 以省級(jí)龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，推進(jìn)全縣漁業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。大 力推廣復(fù)合生態(tài)養(yǎng)殖模式，確保到2025年全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量突破0.5 萬噸。2 .加快特色種植業(yè)發(fā)展繼續(xù)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，加快推

43、進(jìn)蔬菜、精品水果、花卉、特色 經(jīng)濟(jì)林等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大經(jīng)濟(jì)作物種植面積, 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加大藍(lán)莓、 恭猴桃等水果的種植面積，強(qiáng)化現(xiàn)有藍(lán)莓、黃桃、獵猴桃、金秋梨基 地管理，促進(jìn)全縣精品水果基地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。到2025年，建成標(biāo) 準(zhǔn)化蔬菜基地4萬畝、精品水果基地6萬畝、花卉基地0.5萬畝。改 造竹殘次林3萬畝，到2025年竹、筍兩用林基地達(dá)到4萬畝，年產(chǎn) 竹材1萬噸，年產(chǎn)鮮筍2千噸，年產(chǎn)值達(dá)0.2億元。強(qiáng)力推進(jìn)木本特 色油料林基地建設(shè)，到2025年木本特色油料林（油茶）達(dá)到5萬畝， 年產(chǎn)值達(dá)到1. 5億元。3 .加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)大力實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)

44、戰(zhàn)略，以林下食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌抓好林 下中藥材、林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè) 建設(shè)，積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)、建設(shè)生態(tài)文 明作貢獻(xiàn)?！笆奈濉逼陂g，利用林地面積40萬畝發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，林 下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到4. 2億元以上。實(shí)現(xiàn)林下養(yǎng)雞出欄100萬羽，林下 養(yǎng)蜂10萬箱，林下中藥材種植面積5萬畝，林下食用菌種植面積2 萬畝。4 .推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育力度，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組 織方式，加快形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化格局。以全縣13個(gè)500 畝以上壩區(qū)建設(shè)和現(xiàn)有的5個(gè)州級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷延 伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)

45、村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)載體，深入推進(jìn)農(nóng)村 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、扶貧生態(tài)農(nóng)業(yè)園, 大力推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)園區(qū)做成農(nóng)業(yè)景區(qū)，把農(nóng)特產(chǎn)品做 成旅游商品。確保到2025年全縣13個(gè)500畝以上壩區(qū)全部建成省級(jí) 示范壩區(qū)，建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1個(gè)、4A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)。（四）鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略1 .鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果強(qiáng)化貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)鞏固貧困人口 “兩不愁三保障”的 保障水平，實(shí)現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧。健全貧困群眾脫貧保障和 防范返貧機(jī)制，進(jìn)一步完善和推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的政策手段，為脫貧攻堅(jiān) 與鄉(xiāng)村振興的銜接以及新階段相對(duì)貧困的治理提供重要

46、支撐。繼續(xù)做 好“產(chǎn)業(yè)”和“就業(yè)”幫扶工作，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，不斷拓展 群眾就業(yè)新渠道，促進(jìn)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。繼續(xù)強(qiáng)化幫扶機(jī)制，強(qiáng)化 脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)體系、工作推進(jìn)體系、督查檢查體系、考核評(píng)價(jià)體 系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”。加強(qiáng)特困救助對(duì)象兜底保障，完善城 鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大臨時(shí)救助力度，加快建立貧困家庭“三 留守“關(guān)愛服務(wù)體系。2 .全面推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治實(shí)施生態(tài)宜居提升行動(dòng)，圍繞打造“美麗新高地”，聚焦農(nóng)村美 化，深入開展美麗鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，著力健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系、建 設(shè)機(jī)制和環(huán)境提升機(jī)制，將城鄉(xiāng)打造成全省美麗鄉(xiāng)村示范縣。實(shí)施農(nóng) 村垃圾治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化第三

47、方治理，形成完 善的城鄉(xiāng)垃圾收集、中轉(zhuǎn)和處理體系。加快實(shí)施農(nóng)村生活污水治理, 農(nóng)村集中居住生活污水處理率達(dá)50%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)覆蓋 率100%。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，以農(nóng)戶家庭廁所和村組公共 廁所為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)、改造和提質(zhì)，無害化水沖式衛(wèi) 生廁所普及率達(dá)95%以上，村莊公共廁所普及率達(dá)100%。3 .繁榮農(nóng)村民俗和民族文化實(shí)施文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、演出精品工程，重點(diǎn)組織好具有苗侗等民族 特色與時(shí)代精神相結(jié)合的藝術(shù)精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，努力繁榮民族傳統(tǒng) 文化藝術(shù)。融合發(fā)展民族文化、農(nóng)耕文化，培育文化品牌。推動(dòng)城鎮(zhèn) 公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，使更多公共文化資源向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜, 增加

48、優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)。加大對(duì) 全縣民族村寨、傳統(tǒng)村落保護(hù)和民風(fēng)民俗文化挖掘力度，重點(diǎn)辦好美 食文化節(jié)”、“二月二”等民族節(jié)慶活動(dòng)，用節(jié)慶推進(jìn)旅游，讓旅游 豐富節(jié)慶內(nèi)容。深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，打造“生態(tài)引領(lǐng)、全域 創(chuàng)建、和諧發(fā)展”的農(nóng)村精神文明建設(shè)“城鎮(zhèn)模式”。到2025年， 形成傳統(tǒng)文化村莊8個(gè)以上。4 .完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系加強(qiáng)基層組織隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)隊(duì)伍新鮮血液，著重從青年農(nóng) 民、退伍軍人、致富能手中發(fā)展，著力引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)揮先鋒模范作用， 讓能人成為農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。增強(qiáng)基層民主自治能力，推行村 級(jí)事務(wù)陽光工程，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村

49、民 理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層 次基層協(xié)商格局。提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的法治 指導(dǎo)，確保鄉(xiāng)村事務(wù)依法妥善處理。進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法” 的普法責(zé)任制，通過以案說法、法治講座、法律援助等多種形式，扎 實(shí)開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村宣傳教育，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問 題靠法。發(fā)揮德治教化作用，培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合的優(yōu) 良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和村莊文化，提高農(nóng)民群眾思想覺悟、道德水準(zhǔn)、 文明素養(yǎng)，提高農(nóng)村社會(huì)文明程度。進(jìn)一步夯實(shí)基層執(zhí)政基礎(chǔ)，強(qiáng)化 基層政權(quán)建設(shè)，合理設(shè)置基層政權(quán)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌人力資源配置，不斷創(chuàng) 新服務(wù)內(nèi)容升級(jí)完善。5 .增加農(nóng)村公共

50、服務(wù)供給堅(jiān)持農(nóng)村教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，大力 發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，積極爭(zhēng) 取省級(jí)三甲醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)下沉，探索以“縣醫(yī)院 2為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)”的縣鄉(xiāng)一體化管理模 式。推進(jìn)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用工作，做 好農(nóng)民重特大疾病救助工作；精準(zhǔn)實(shí)施醫(yī)療救助，加強(qiáng)醫(yī)療救助與基 本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)的有效銜接；建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度與基本養(yǎng) 老保險(xiǎn)待遇，將農(nóng)村困難群體納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍。 提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，深入推進(jìn)養(yǎng)老院

51、服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。加 強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，全面提升抵御氣象、旱澇、火災(zāi)、地 質(zhì)、地震等災(zāi)害綜合防范能力。（五）強(qiáng)力推進(jìn)山地特色城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局1 .優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)體系圍繞“一核兩帶多極”結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)以中心城區(qū)為核心、以各 小城鎮(zhèn)為支撐的山地特色城鎮(zhèn)空間布局。強(qiáng)化“一核”，即作為縣域 發(fā)展和城鎮(zhèn)體系核心的中心城區(qū)，加快老城區(qū)、新區(qū)、經(jīng)開區(qū)“三區(qū)” 聯(lián)動(dòng)融合，加快產(chǎn)業(yè)和人流集聚，進(jìn)一步提升縣城能級(jí)，強(qiáng)化縣域發(fā) 展帶動(dòng)力。以縣域各小城鎮(zhèn)為多個(gè)發(fā)展極點(diǎn)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)和公共 服務(wù)職能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化，共同推動(dòng)縣域空間整 體協(xié)調(diào)發(fā)展。2 .強(qiáng)化中心城區(qū)核聚加快中

52、心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，大力建設(shè)區(qū)域中心城市。優(yōu)化中 心城區(qū)布局，以路網(wǎng)干道建設(shè)為牽引，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等城市功 能布局，加快老城區(qū)、新區(qū)、經(jīng)開區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，積極推 動(dòng)中心城區(qū)與周邊集鎮(zhèn)融合發(fā)展。強(qiáng)化中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，依托經(jīng)開區(qū)，不斷承接中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷推進(jìn) 城鎮(zhèn)鴨等本地特色產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，不斷提高商貿(mào)物流區(qū)域影響力, 打造縣城高質(zhì)量就業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大引擎。提升中心城區(qū)公共服 務(wù)承載能力，著力提高市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，積極引進(jìn)高水 平服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提升文化教育、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老等服務(wù)水平， 增強(qiáng)城市功能吸引力。3 .著力提升縣城品質(zhì)圍繞區(qū)域

53、中心城市的發(fā)展目標(biāo)，全力提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施、人居、 公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理等城市品質(zhì)。著力提升縣城設(shè)施品質(zhì)， 堅(jiān)持推進(jìn)城市“雙修”，重點(diǎn)完善城市交通、綜合管網(wǎng)、環(huán)保設(shè)施、 防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施。著力提升縣城人居品質(zhì)，加快實(shí)施老舊小區(qū)改造， 規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)城市商圈，加快建設(shè)城市廣場(chǎng)，積極打造融入城鎮(zhèn)紅色 文化和民族文化特色的縣城風(fēng)貌。著力提升縣城生態(tài)品質(zhì)，實(shí)施一批 城市景觀項(xiàng)目，促進(jìn)“產(chǎn)、景、城”融合互動(dòng)。著力提升縣城服務(wù)品 質(zhì)，全面補(bǔ)齊縣城基本公共服務(wù)短板，積極引進(jìn)高水平的教育和醫(yī)養(yǎng) 機(jī)構(gòu)，提高縣城公共服務(wù)的區(qū)域影響力和吸引力。著力提升縣城管理 品質(zhì)，加快智慧城市建設(shè)，提高城市綜合管理和便民惠民水

54、平。4 .大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)全面推動(dòng)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，充分整縣推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)培育，力 爭(zhēng)新增1個(gè)以上省級(jí)特色小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持以產(chǎn)定城，按照宜工則工、宜 農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展原則，優(yōu)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)向，重點(diǎn) 依托全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)較好的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)域 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和服務(wù)作用，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。以人居環(huán)境、交通 設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、城鎮(zhèn)風(fēng)貌等建設(shè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施小城鎮(zhèn)配套提升 工程，全面提升城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和人居品質(zhì)。5 .深化城鄉(xiāng)融合深入實(shí)施小城鎮(zhèn)和美麗農(nóng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”模式，大力 推進(jìn)“縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一村”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)格化建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施由鎮(zhèn) 及鄉(xiāng)均等延伸，促進(jìn)教育、衛(wèi)

55、生、文化等公共服務(wù)資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 在農(nóng)業(yè)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育建設(shè)城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)鎮(zhèn)。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn) 業(yè)融合發(fā)展，著力打造城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)銷+精深加工”產(chǎn)業(yè)鏈和“旅 游集散+農(nóng)文旅”產(chǎn)業(yè)鏈。大力優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，堅(jiān)持推進(jìn)美麗鄉(xiāng) 村建設(shè)，加強(qiáng)雅中村古村落和其他民族村落保護(hù)和開發(fā)。加快提高市 民化水平，深化戶籍制度改革，運(yùn)用易地扶貧搬迂移民戶籍遷轉(zhuǎn)工作 經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)化落戶程序，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)均等化，加快推 進(jìn)市民化成本分擔(dān)和權(quán)責(zé)劃分制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn) 定就業(yè)、平等融入、深度融合。（六）深入實(shí)施大開放戰(zhàn)略，構(gòu)筑黔東開放前沿發(fā)展新高地1 .加快建設(shè)對(duì)外開放平臺(tái)不斷夯實(shí)對(duì)外開放平臺(tái)和

56、載體，幫助具有外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企 業(yè)打通海外市場(chǎng)，方便企業(yè)原材料進(jìn)購(gòu)和產(chǎn)品進(jìn)出口，降低企業(yè)運(yùn)行 成本。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口 ”平臺(tái)建設(shè)， 提升外經(jīng)貿(mào)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口 ”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版貨物申報(bào)應(yīng)用率。 借力高鐵發(fā)展帶來的優(yōu)勢(shì)，緊盯高鐵經(jīng)濟(jì)第一站”“第一城”增長(zhǎng)極 2發(fā)展目標(biāo),加快構(gòu)建城鎮(zhèn)布局合理和多層次、網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)通省內(nèi)外的 現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系，著力打造旅游集散中心地、旅游服務(wù)城。精 準(zhǔn)把握城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承接的重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目招大引強(qiáng)，將 城鎮(zhèn)打造成承接中部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移先導(dǎo)區(qū)。2 .加強(qiáng)融入陸海新通道大力推動(dòng)城鎮(zhèn)陸海新通道重要樞紐建設(shè)，提升公路、鐵路、空運(yùn)、

57、 水運(yùn)、郵政綜合交通運(yùn)輸發(fā)展水平，積極爭(zhēng)取城鎮(zhèn)構(gòu)建融入與“一帶 一路”沿線國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通的便捷大通道建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)與“一 帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在優(yōu)勢(shì)輕工、大數(shù)據(jù)電子信息、生態(tài)特色食 品和新型建材、先進(jìn)裝備制造等方面合作，加快培育內(nèi)陸開放新優(yōu)勢(shì) 和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)智能交通發(fā)展，整合優(yōu)化物流資源，加快物 流樞紐通道建設(shè)，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)站場(chǎng)和換裝轉(zhuǎn)運(yùn)等配套設(shè)施，促進(jìn)干 線、支線物流和末端配送一體化發(fā)展。爭(zhēng)取在“十四五”期末建成民 用機(jī)場(chǎng)，形成運(yùn)輸航空與通用航空融合發(fā)展的新格局。3 .大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)依托特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)輕工（服裝）、大數(shù)據(jù)電子信息、 先進(jìn)裝備制造、新型建材等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，

58、運(yùn)用大數(shù)據(jù)、數(shù)字科技等現(xiàn)代 信息技術(shù)，推進(jìn)出口型工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)體制改革, 鼓勵(lì)以龍頭的外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大與長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的交流合 作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)引進(jìn)、落地、生產(chǎn)全過程服務(wù)。充分利用扶貧對(duì)口幫 扶的機(jī)遇，繼續(xù)推進(jìn)在“十四五”期間加強(qiáng)與區(qū)域聯(lián)動(dòng)及利益共享合 作，推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。4 .打造省內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境聚焦城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新招商引資方式，拓 展招商引資領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)招商、高層次招商，著力開展帶頭招 商、環(huán)境招商、資源招商、以商招商，招大引強(qiáng)。深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招 商，按建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈的目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，同步抓好優(yōu)勢(shì)輕 工、大數(shù)據(jù)電子信息、生態(tài)特色食品和酒等重點(diǎn)工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)招商。 堅(jiān)持招商與安商并重，深入開展“全員招商” “以商招商”和“三回 工程:加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，全力做好外商投資企業(yè)備案、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng) 者備案登記、加強(qiáng)與縣內(nèi)外貿(mào)企業(yè)聯(lián)系和跟蹤服務(wù)等服務(wù)，優(yōu)化提升 營(yíng)商環(huán)境。“十四五”期間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)打造省內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)。（七）深入實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略，加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)1 .全面實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加快實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土、清廢、美麗鄉(xiāng)村、 風(fēng)險(xiǎn)防控、基礎(chǔ)能力提升等七大工程。強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)施山水林 田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。深入推進(jìn)退