《行政管理學(xué)》復(fù)習(xí)資料(自考)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上行政管理學(xué) 第一章 概述一、行政管理的概念。（產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初） 行政管理學(xué)是一門研究政府行政管理機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)過程和規(guī)律的科學(xué)。1、與立法、司法相對(duì)應(yīng)的行政。政府的行政機(jī)關(guān)實(shí)施立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動(dòng)，通常又稱為執(zhí)法活動(dòng)。（代表人物：亞里士多德、洛克、孟德斯鳩）2、與政治相對(duì)應(yīng)的行政。即國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。（代表人物：美國：威爾遜、古德諾）3、與管理相對(duì)應(yīng)的行政。即行政活動(dòng)就是管理活動(dòng)。（代表人物：古立克“七功能說”：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、報(bào)告、預(yù)算）二、行政管理的特點(diǎn)。（誰來管？管什么？怎么管？）1、

2、行政管理的主體是政府機(jī)關(guān)。行政管理是一種以政府機(jī)關(guān)為主體的管理，政府行政機(jī)關(guān)扮演著管理者的角色。2、行政管理的對(duì)象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。任何管理活動(dòng)除了需要管理主體外，還須有相應(yīng)的管理對(duì)象，這些管理對(duì)象構(gòu)成了其管理內(nèi)容。（行政管理的對(duì)象首先是社會(huì)公共事務(wù)。）3、行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)不是一種完全獨(dú)立的管理機(jī)關(guān)，必須按照立法機(jī)關(guān)所制定的法律和政策進(jìn)行管理，行政活動(dòng)表現(xiàn)為一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)，同時(shí)還要接受法院的司法監(jiān)督。三、行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)。1、行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科。從學(xué)科分類來看，行政管理學(xué)屬于公共管理學(xué)的二級(jí)學(xué)科

3、；從研究范圍來看，公共管理學(xué)是一門研究有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)管理的科學(xué)，而社會(huì)公共事務(wù)的管理主體，既有政府組織，也有非政府組織，或稱非政府公共機(jī)構(gòu)，或稱非營利組織，或稱第三部門，而行政管理學(xué)僅僅研究政府行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。（即，行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一部分）2、行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個(gè)重要組成部分。行政管理學(xué)的研究過程，需要運(yùn)用管理學(xué)的基本原理研究政府行政機(jī)關(guān)在管理社會(huì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)過程中所進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動(dòng)，管理學(xué)的原理和方法成為研究行政管理學(xué)的重要的基本原理和方法。3、行政管理學(xué)是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多門社會(huì)科學(xué)在政府行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)公共事務(wù)及其內(nèi)

4、部事務(wù)過程中的綜合運(yùn)用，它是一門多學(xué)科的綜合應(yīng)用科學(xué)。（行政管理學(xué)的研究需要政治學(xué)的指導(dǎo)；行政管理學(xué)作為一門應(yīng)用社會(huì)科學(xué)，其研究離不開社會(huì)調(diào)查；現(xiàn)代行政管理學(xué)必須研究依法行政的條件、過程和規(guī)律，這就要求行政管理學(xué)的研究者懂得法學(xué)的基本理論，特別是行政法學(xué)的基本理論。）四、行政管理學(xué)的研究內(nèi)容和范圍。1、行政環(huán)境；2、行政權(quán)力；3、行政職能；4、行政管理機(jī)構(gòu)；5、行政管理事務(wù)；6、行政管理行為；7、行政管理過程；8、行政管理方法；9、行政管理規(guī)范；10、行政績效評(píng)估；11、行政績效評(píng)估；12、行政發(fā)展。五、為什么說西方行政管理學(xué)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初產(chǎn)生并不是偶然的，而是其歷史必然性？1、從理論

5、上看，西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生既是西方政治學(xué)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，也是西方管理學(xué)興起的理論產(chǎn)物。2、從實(shí)踐上看，行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來，是行政實(shí)踐從政治實(shí)踐中分離的結(jié)果；同時(shí)，行政管理學(xué)的迅速崛起，也是由于西方行政實(shí)踐發(fā)展的需要。（主要表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)的分離。）六、行政管理學(xué)與公共管理學(xué)之間的聯(lián)系和區(qū)別。1、從學(xué)科分類來看，公共管理學(xué)是一級(jí)學(xué)科的名稱，行政管理學(xué)是二級(jí)學(xué)科的名稱，公共管理學(xué)包括了行政管理學(xué)，行政管理學(xué)只是公共管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。2、從研究范圍來看，公共管理學(xué)是一門研究有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)管理的科學(xué)，而社會(huì)公共事務(wù)的管理主體，既有政府組織，也有非政府組織，或稱非政府公共機(jī)構(gòu)，或

6、稱非營利組織，或稱第三部門。而行政管理學(xué)僅僅研究政府行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。前者的研究范圍大于后者的研究范圍，后者的研究范圍僅僅是前者研究范圍的一部分。七、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法1、根本方法：理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持“實(shí)踐理論實(shí)踐”（基本形式）的研究路線。2、具體方法：規(guī)范方法-（20世紀(jì)40年代前占主導(dǎo)地位。主要注重事物的共性即規(guī)律性的研究。著眼于建立行政管理學(xué)的學(xué)術(shù)規(guī)范，即一般理論和基本原則，并認(rèn)為這些理論和原則可以對(duì)行政現(xiàn)象進(jìn)行解釋并對(duì)行政管理實(shí)踐起指導(dǎo)作用。要求系統(tǒng)掌握：學(xué)術(shù)規(guī)范、價(jià)值規(guī)范、理論體系，并按照這些理論進(jìn)行行政管理實(shí)踐。）；經(jīng)驗(yàn)方法（實(shí)證方法）-即行為主義方法（20世紀(jì)

7、40年代西方社會(huì)科學(xué)中占主導(dǎo)地位。強(qiáng)調(diào)在研究過程中只注重對(duì)事實(shí)的描述，而回避事實(shí)背后的規(guī)律，即只注重對(duì)“是什么”的研究，而不關(guān)心“為什么”。）；案例方法-（是現(xiàn)代管理學(xué)、法學(xué)等社會(huì)科學(xué)的研究和教學(xué)過程中比較普遍采用的方法。注重個(gè)別事例的特殊性研究。有助于通過個(gè)案了解行政管理過程中的實(shí)際運(yùn)作程序和運(yùn)作方式，掌握行政管理的方法和藝術(shù)。）比較方法-（在社會(huì)科學(xué)研究過程中，通過對(duì)同一個(gè)時(shí)期不同國家或地區(qū)的社會(huì)現(xiàn)象（橫向比較或共時(shí)性比較）、同一個(gè)國家或地區(qū)不同時(shí)期的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行比較（縱向比較或歷時(shí)性比較），以找出它們之間的共同點(diǎn)（共同規(guī)律）和不同點(diǎn)（特殊性）。八、古典學(xué)派行政管理學(xué)理論成就的重要意義。1

8、、古典學(xué)派不僅僅開創(chuàng)了行政管理學(xué)研究的先例，而且基本上建成了比較完整的行政管理理論體系，對(duì)于當(dāng)時(shí)的行政管理實(shí)踐也起到了一定的指導(dǎo)作用。2、古典學(xué)派將研究重點(diǎn)放在組織管理問題上，提出了比較系統(tǒng)的古典組織理論體系，他們認(rèn)為，合理的組織結(jié)構(gòu)是有效管理的關(guān)鍵，組織圖是監(jiān)督和控制整個(gè)程序的基本工具，并且提出了組織分工和專業(yè)化的基本思想，這些思想對(duì)后來行政管理學(xué)的發(fā)展都產(chǎn)生了重要作用。3、明確提出了行政管理的幾個(gè)基本原則，即命令統(tǒng)一原則、權(quán)責(zé)相符原則、較小的管理幅度原則和系統(tǒng)計(jì)劃原則，這些原則對(duì)于指導(dǎo)行政管理實(shí)踐確實(shí)具有重要的意義。九、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義。1、行政管理學(xué)是一門生命力最強(qiáng)的學(xué)科，也是

9、一門發(fā)展非常迅速的學(xué)科。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的重要意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論意義。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的一個(gè)重要目的就是要了解和掌握行政管理的運(yùn)行規(guī)律。機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事，效率低下，是我國多年來行政管理的真實(shí)寫照。為了提高我國的行政管理水平，就必須實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化，按行政管理的客觀規(guī)律辦事。因此，必須研究行政管理的客觀規(guī)律，建立科學(xué)的行政管理理論，起到為科學(xué)的行政管理提供指導(dǎo)的作用。（2）研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的實(shí)踐意義。有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標(biāo)

10、、任務(wù)、方式，為我國行政管理改革和發(fā)展指明方向；行政改革不能是一種盲目的行動(dòng)，而應(yīng)該是一種自學(xué)的行動(dòng)，作為一種自覺行動(dòng)，就必須要以科學(xué)研究為先導(dǎo)。有助于提高我國公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國行政管理的整體水平。一個(gè)國家行政管理水平的提高，在很大程度上取決于公務(wù)員素質(zhì)的提高。因此，要提高行政管理水平，就必須提高國家公務(wù)員的素質(zhì)。有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時(shí)也助于提高企業(yè)事業(yè)單位的行政管理水平。對(duì)于企業(yè)和事業(yè)單位的管理人員來說，學(xué)習(xí)行政管理學(xué)是了解政府及其運(yùn)行規(guī)律的一條重要途徑。1、 最早：亞里士多德對(duì)國家的議事、行政、審判活動(dòng)進(jìn)行研究。2、 英國-洛

11、克：對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行劃分立法權(quán)、行政權(quán)和外關(guān)權(quán)。政府論3、 法國-孟德斯鳩：提出立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分立的思想。著名的“三權(quán)分立”/“分權(quán)制衡”原則。4、行政管理學(xué)的創(chuàng)始人：美國學(xué)者，伍德羅·威爾遜1887年行政研究。5、西方行政管理學(xué)的發(fā)展：（1）19世紀(jì)末20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代（古典學(xué)派理論學(xué)派）。其代表人物有：伍德羅·威爾遜：行政研究-提出行政管理是政府工作中最突出、最顯著的部分，必須重視行政管理學(xué)的研究。古德諾：政治與行政-政治是政策的制定，是國家意志的表達(dá)；行政是政策的執(zhí)行，是國家意志的實(shí)現(xiàn)。懷特：行政學(xué)導(dǎo)論-把復(fù)雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行

12、政、行政法規(guī)四大部分，并對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)的論述，第一次建立了較為系統(tǒng)的行政管理學(xué)理論體系。法約爾：工業(yè)管理及一般管理-提出五大基本功能（即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制）和14項(xiàng)原則（分工、權(quán)力、責(zé)任、紀(jì)律、命令一致、指揮統(tǒng)一、公利先于私利、報(bào)酬、集權(quán)、等級(jí)制、秩序、公正、主動(dòng)精神、集體精神）馬克斯·韋伯提出官僚制組織理論?！肮倭拧笔且环N以管理為目標(biāo)的社會(huì)組織的特定形式，其具體的組織特征與不同形式的權(quán)威是相對(duì)應(yīng)的（即魅力權(quán)威、傳統(tǒng)權(quán)威和理性權(quán)威）泰羅開創(chuàng)了管理科學(xué)的新時(shí)代，提出了著名的科學(xué)管理理論。（關(guān)鍵是他關(guān)于工作方法標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)的思想-主張用作業(yè)方法來取代以往憑經(jīng)驗(yàn)辦事的方法，強(qiáng)調(diào)建立標(biāo)準(zhǔn)

13、的操作規(guī)程，并實(shí)行定額管理，實(shí)行鼓勵(lì)性的計(jì)件工資制。）（2）20世紀(jì)40年代至70年代（行為科學(xué)學(xué)派、決策理論學(xué)派、系統(tǒng)理論學(xué)派）。其代表人物有：行為科學(xué)學(xué)派指以行為科學(xué)為理論基礎(chǔ)建立起來的行政管理學(xué)，其理論的邏輯起點(diǎn)是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。梅奧：“霍?！睂?shí)驗(yàn)（提出“社會(huì)人”理論假設(shè)）；馬斯洛：需要層次理論（生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要）；決策理論學(xué)派以美國學(xué)者，赫伯特·A·西蒙的行政決策理論為代表。提出管理就是決策，決策是整個(gè)行政管理過程的中心，提出了所謂的“滿意”決策準(zhǔn)則，其理論被稱為有限理性決策理論。代表還有：林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論和埃佐尼的綜視（

14、混合掃描）決策理論。系統(tǒng)理論學(xué)派的行政管理學(xué)。20世紀(jì)40年代，奧地利生物學(xué)家希·馮·貝塔朗菲創(chuàng)立了一般系統(tǒng)理論，強(qiáng)調(diào)從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來分析客觀事物。（系統(tǒng)學(xué)派具有代表性的理論主要有：里格斯-行政生態(tài)理論；卡斯特-權(quán)變理論。）（3）20世紀(jì)80年代以來的行政管理學(xué)（新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論），其共同特征是：崇尚市場力量、市場作用和市場機(jī)制；提倡行政管理應(yīng)由滿足官僚政治需要轉(zhuǎn)向滿足顧客需求；反對(duì)政府強(qiáng)制干預(yù)，倡導(dǎo)社會(huì)的共同自治；不滿意膨脹的低效率的政府，主張小政府、大社會(huì)；要求從重投入、重規(guī)章，轉(zhuǎn)向重產(chǎn)出、重結(jié)果。）新公共管理理論英國首相-馬格麗特

15、3;撒切爾（反對(duì)低效和浪費(fèi)，實(shí)行私有化；以市場取代官僚組織，將企業(yè)管理方法引入政府管理；在行政管理中引入競爭機(jī)制，在公共服務(wù)中堅(jiān)持顧客導(dǎo)向）-公共服務(wù)不應(yīng)只考慮投入，而且更應(yīng)重視產(chǎn)出，重視服務(wù)質(zhì)量。政府治理理論（是以治理理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的）所謂“治理”就是“最少限度的國家”、“按照私營企業(yè)模式進(jìn)行管理”，是一種“有效的管理”、“良好的管理”，是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。（具有多種性和復(fù)雜性）后現(xiàn)代公共行政理論。思想：強(qiáng)調(diào)公共行政必須回應(yīng)公民的個(gè)性化的公共需求，認(rèn)為后現(xiàn)代公共行政就是具體問題具體分析，就是替公民辦實(shí)事，其理論核心概念是“公共能量場”，“場”是指

16、具體的場合，是一種辦公的場所?！皥觥笔亲饔糜谇榫车牧Φ膹?fù)合。其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)公共行政是一種針對(duì)特定事件的特定行為，強(qiáng)調(diào)行政管理過程中的普遍參與，目的在于為公民提供個(gè)性化的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。6、19世紀(jì)末20世紀(jì)初行政管理學(xué)傳到中國，較有影響的著作有：行海要術(shù)、行政綱目、行政學(xué)總論，20世紀(jì)30年代，我國學(xué)者寫出的較有影響的行政學(xué)著作：張金鑒-行政學(xué)的理論與實(shí)際；江康黎-行政學(xué)原理7、1986年行政管理學(xué)試點(diǎn)學(xué)校：武漢大學(xué)和鄭州大學(xué)。1988年列入自考目錄。1994年成立國家行政學(xué)院。2001年公共管理碩士生。8、最早把復(fù)雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)四大部分的行政學(xué)著作

17、是行政學(xué)導(dǎo)論懷特。9、美國第一本大學(xué)教科書是：行政學(xué)導(dǎo)論。10、“行政學(xué)”一詞，最早由德國學(xué)者史坦因在1865年提出，當(dāng)時(shí)主要是指：行政法學(xué)。11、行政管理學(xué)中最基本最核心的概念是：行政管理。12、為傳統(tǒng)的行政組織理論奠定基礎(chǔ)的是：官僚制理論。13、威爾遜特別提出，行政管理學(xué)的研究內(nèi)容不同于政治學(xué)的研究內(nèi)容，主要應(yīng)該研究：公務(wù)員制度、行政組織、行政活動(dòng)。14、泰羅的行政管理思想包括：工作方法標(biāo)準(zhǔn)化思想；管理職能專門化的思想。第二章 行政環(huán)境一、行政管理的含義與基本屬性。環(huán)境是處于特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合。行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間

18、接影響的各種事物與情勢的總和。行政環(huán)境具有以下內(nèi)涵：1、行政環(huán)境是針對(duì)具體行政系統(tǒng)而存在的；2、行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分；3、行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響；4、行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。行政環(huán)境與行政系統(tǒng)相互作用，共同構(gòu)成一個(gè)更為高級(jí)的行政生態(tài)系統(tǒng)，而行政環(huán)境本身即構(gòu)成一個(gè)與行政系統(tǒng)相并列的有機(jī)系統(tǒng)，他具有以下基本屬性：1、復(fù)雜性。行政環(huán)境是行政系統(tǒng)邊界之外能夠?qū)υ撓到y(tǒng)產(chǎn)生直接或間接影響的各種因素的集合；2、相關(guān)性與綜合性。（一方面構(gòu)成行政環(huán)境的各種因素之間都具有程度不同的相關(guān)性；另一方面，與相關(guān)性有關(guān)的一個(gè)行政環(huán)境特性是

19、其影響的綜合性。）行政環(huán)境影響上的綜合性可以看成是環(huán)境因素之間相關(guān)性特性在與行政系統(tǒng)相互作用過程中的體現(xiàn)。3、層次性。在整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)中的地位、相互隸屬關(guān)系，在對(duì)行政系統(tǒng)作用過程中影響的直接或間接程度及其影響規(guī)模等方面，行政環(huán)境不同因素之間都存在著差異性，或者說存在著層次性。4、動(dòng)態(tài)性。行政環(huán)境的構(gòu)成、影響都不是一成不變的，而是呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性的特性。二、行政環(huán)境的類型。1、自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。（自然行政環(huán)境是指對(duì)行政系統(tǒng)的存在與運(yùn)行起影響作用的各種自然因素的集合或統(tǒng)稱。人造行政環(huán)境=社會(huì)環(huán)境，是指在人類社會(huì)活動(dòng)中形成與發(fā)展起來，且能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在與運(yùn)行產(chǎn)生影響的各種環(huán)境因素的總和。）2

20、、宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。（宏觀行政環(huán)境是指能夠?qū)π姓到y(tǒng)策略層次的存在與運(yùn)行產(chǎn)生直接或間接影響的行政環(huán)境因素的集合。中觀行政環(huán)境是指一個(gè)行政系統(tǒng)在組織、空間、時(shí)間與運(yùn)行過程結(jié)構(gòu)上通常都存在著的中間層次，就是這里所謂的中觀層次，這一概念具有極強(qiáng)的相對(duì)性。微觀行政環(huán)境是指特定組織內(nèi)部作為個(gè)體的工作人員在具體行政管理活動(dòng)中必定要與之接觸的各種物理、生理與心理因素總和，主要是對(duì)特定行政行為或行政人員個(gè)體發(fā)生作用。）3、國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境。（國際環(huán)境是指處于一個(gè)國家的主權(quán)管轄范圍之外，能夠直接或間接地對(duì)該國行政系統(tǒng)產(chǎn)生影響的環(huán)境因素；國內(nèi)環(huán)境是指處于一個(gè)國家主權(quán)管轄范圍之內(nèi)的全部行政環(huán)境因素。）三、

21、什么叫策略層次。1、是就受影響的行政系統(tǒng)的空間與時(shí)間范圍而言的，指指空間范圍上的全域性與時(shí)間范圍上的戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性；2、是指影響的全局性與全面性，這與第一重含義密切相關(guān)；3、是指影響的導(dǎo)向性與決定性。四、雷格斯“融合-棱柱-衍射模型理論的內(nèi)容：1、農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式稱為融合型行政模式。這種模式下的行政效率極為低下。（社會(huì)結(jié)構(gòu)混沌未開，社會(huì)組織是融合型的而不是專業(yè)化的，缺乏明確細(xì)致的社會(huì)分工，社會(huì)交往是特殊主義或者說是人情取向的）2、工業(yè)社會(huì)的行政模式稱為衍射型行政模式。其行政系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)與功能上形成了專業(yè)化分工體系。（社會(huì)結(jié)構(gòu)明確而細(xì)致的分工，專業(yè)化程度高，社會(huì)組織從事不同的專業(yè)化功能，講求行政

22、效率與科學(xué)性，而社會(huì)交往則是所謂的普遍主義的或說是平等理性取向的）3、過渡型社會(huì)的行政模式稱為棱柱型行政模式。其呈現(xiàn)出由融合型向衍射型模式過渡的趨勢。（形式主義特色：法律與政策規(guī)定不能付諸事實(shí)，形同虛設(shè)；“人情大于法”；異質(zhì)性：同一社會(huì)中不同乃至于完全相反的制度、行政規(guī)范與觀點(diǎn)并存，傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存；重疊性：不同性質(zhì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)或組織上相重疊。）4、在現(xiàn)實(shí)生活中，上述的行政模式都具有理念屬性，是理論模型。五、經(jīng)濟(jì)力量及其對(duì)行政管理的影響。經(jīng)濟(jì)力量是指行政系統(tǒng)所處社會(huì)系統(tǒng)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，包括總體社會(huì)生產(chǎn)能力與社會(huì)財(cái)富總量。經(jīng)濟(jì)力量是特定行政系統(tǒng)最基本的總量經(jīng)濟(jì)因素，它直接決定該系統(tǒng)所處社會(huì)大系統(tǒng)的社

23、會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，決定著行政系統(tǒng)賴以生存的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富基礎(chǔ)。因此，經(jīng)濟(jì)力量因素從根本上制約著行政系統(tǒng)的規(guī)模、體制結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式等基本結(jié)構(gòu)因素。1、特定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)力量直接決定著該社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而也決定著其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。2、經(jīng)濟(jì)力量還包括或者說決定著特定社會(huì)的國民財(cái)富總量，這也就意味著，它還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財(cái)政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。然而，行政系統(tǒng)并不只是單方面地接受經(jīng)濟(jì)力量環(huán)境因素的制約與影響作用的。事實(shí)上，無論處于何種社會(huì)發(fā)展階段，公共行政系統(tǒng)總會(huì)采取一定的行政管理手段與措施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量施加影響。六、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政管理的影響。社會(huì)

24、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一國或一個(gè)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中的一系列相關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素的集合，它包括：不同所有制經(jīng)濟(jì)主要是國有經(jīng)濟(jì)與私有經(jīng)濟(jì)或者說公私經(jīng)濟(jì)力量比例關(guān)系；國民財(cái)富在全體國民中的分配情況；社會(huì)分工與專業(yè)化發(fā)展程度。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)行政管理的影響主要有三個(gè)方面：1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成；2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還直接影響著行政系統(tǒng)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的參與性質(zhì)和參與程度，直接影響著行政職能結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理方式及管理手段的選擇。3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還包含有社會(huì)分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素，這一因素對(duì)不同行政模式的形成具有重要的影響作用。七、科技發(fā)展水平及其對(duì)行政管理系統(tǒng)的影響。

25、科技發(fā)展水平是一個(gè)國家或地區(qū)科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展發(fā)達(dá)程度。科技發(fā)展水平因素對(duì)行政管理系統(tǒng)的影響主要有三個(gè)方面：1、行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開高效技術(shù)系統(tǒng)的支持。2、科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也會(huì)對(duì)行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。 3、結(jié)構(gòu)變量的改變又會(huì)對(duì)行政權(quán)力的配置、形式方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相適應(yīng)的以分權(quán)化為取向的變革。八、我國目前社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，主要表現(xiàn)在哪些方面？1、較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。2、國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)總量指標(biāo)取得了長足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻很低。3、我

26、國基本建成了門類比較齊全、自主性較強(qiáng)的國民經(jīng)濟(jì)體系，全國各個(gè)地區(qū)、部門的經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制也逐漸走向成熟與完善。但與此同時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然不合理。4、科技發(fā)展水平也相當(dāng)不平衡。九、政治環(huán)境的主要因素及它們各自的含義與內(nèi)容。1、國家政權(quán)組織形式，是國家權(quán)力的排列組合方式。具體而言，就是國家權(quán)力在政府橫向各部門及縱向各層級(jí)政府間具體劃分方式、互相關(guān)系及其制度體現(xiàn)。它包括兩個(gè)方面內(nèi)容：某一層級(jí)政府內(nèi)部國家權(quán)力在立法、司法與行政等權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的配置方式及其制度體現(xiàn)。國家權(quán)力在不同層級(jí)政府之間的配置關(guān)系及其制度體現(xiàn)。政權(quán)組織形式這個(gè)因素也包含制度實(shí)際運(yùn)行層面的內(nèi)容。制度的運(yùn)行層面

27、是與所在社會(huì)法律制度的發(fā)達(dá)程度密切相關(guān)的。2、政黨制度，是從較為廣義的角度來講的，主要包括兩方面內(nèi)容：現(xiàn)實(shí)中的政黨政治格局及其運(yùn)行情況；經(jīng)由法律規(guī)定或?qū)嶋H形成的，有關(guān)政黨的社會(huì)政治地位、作用，尤其是執(zhí)政與參政的方式、方法與程序等方面的制度性規(guī)范體系。3、社會(huì)團(tuán)體，是兩個(gè)以上的社會(huì)成員基于自愿，為實(shí)現(xiàn)某種共同利益要求而結(jié)成的一種社會(huì)組織。雷格斯認(rèn)為，社會(huì)組織可以分為兩類：基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團(tuán)體，如家庭、家庭；以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團(tuán)體，統(tǒng)稱為社會(huì)團(tuán)體。與社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展相關(guān)的另一個(gè)重要的政治環(huán)境因素是政治社會(huì)流通性及其發(fā)達(dá)程度。社會(huì)流通性指的是社會(huì)民眾參與政治生活的可能性及其程度。社會(huì)

28、流通程度則是指民眾參政的廣度與深度。十、政黨組織通過哪些途徑對(duì)行政系統(tǒng)施加影響。1、通過自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會(huì)民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動(dòng)提供依據(jù)。2、運(yùn)用自身所具有的政治社會(huì)化功能，在政府與社會(huì)之間建立起一座重要的橋梁，及時(shí)地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制度定者與政策對(duì)象雙方，這日益成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運(yùn)行、改善政民關(guān)系的重要保證。3、最重要的就是政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運(yùn)用行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。十一、簡述中國共產(chǎn)黨對(duì)行政系統(tǒng)的影響。中國共產(chǎn)黨對(duì)行政系統(tǒng)的影響可分為直接影響與

29、間接影響兩部分。1、直接影響是指中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，通過建立與各級(jí)政府直接相對(duì)應(yīng)的、嚴(yán)密的層級(jí)節(jié)制型組織系統(tǒng)各級(jí)黨委與黨代會(huì)直接對(duì)行政系統(tǒng)的組織、人事和決策活動(dòng)行使領(lǐng)導(dǎo)功能，直接領(lǐng)導(dǎo)行政政策的制定、實(shí)施、監(jiān)督與控制的全過程。2、間接影響是指中國共產(chǎn)黨通過各種國家權(quán)力組織與政治機(jī)構(gòu)，來影響行政系統(tǒng)的組織與運(yùn)行過程。其中主要是通過人大把自己的綱領(lǐng)和主張轉(zhuǎn)化為國家法律、法規(guī)和政策，并通過人大的立法程序來規(guī)定行政系統(tǒng)的價(jià)值取向、功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序及其規(guī)則。通過這兩種影響的緊密結(jié)合，中國共產(chǎn)黨基本上控制住了整個(gè)行政系統(tǒng)及其運(yùn)行過程。十二、簡述文化環(huán)境的主要因素的基本概念： 1、行政價(jià)值文化是在特定行

30、政環(huán)境下，社會(huì)民眾在社會(huì)化過程中逐漸形成的，關(guān)于公共行政系統(tǒng)應(yīng)該具有哪些基本社會(huì)價(jià)值的認(rèn)知與價(jià)值取向模式。2、行政功能文化是在特定行政環(huán)境下，社會(huì)民從在長期社會(huì)化過程中逐漸形成的對(duì)公共行政系統(tǒng)所具備的功能結(jié)構(gòu)的認(rèn)知與價(jià)值取向模式。3、行政運(yùn)行文化是社會(huì)民眾在政治社會(huì)化過程中逐漸形成并穩(wěn)定存在的，關(guān)行各種公共行政問題得以有效解決的途徑與方式的普遍性價(jià)值取向模式。4、行政公共關(guān)系文化是社會(huì)關(guān)于民眾在公共行政系統(tǒng)中所承擔(dān)角色方面的認(rèn)知與價(jià)值取向，也就是人們在社會(huì)化過程中形成的，關(guān)于公共行政系統(tǒng)與民眾間關(guān)系的認(rèn)知、情感與價(jià)值取向。十三、我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。1、管制型行政

31、總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。隨著改革開放進(jìn)程的啟動(dòng)，尤其是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。這種價(jià)值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價(jià)值取向。它的興起，將對(duì)在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程度與規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。在當(dāng)今時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過程之后，我國行政組織所要處理的社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，瞬息萬變，不僅已不可能成為通才與全能型組織，而且還

32、朝著日益細(xì)分與專業(yè)化的方向發(fā)展。相應(yīng)地，有限分工型行政功能文化，也就是有限政府觀與專業(yè)化傾向日益在現(xiàn)行行政文化體系中越來越占著主導(dǎo)的地位。這必定要求我國行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，尤其是其功能與組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相適應(yīng)的變與調(diào)整。3、自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。改革開放以來，我國法律本位型行政文化正在逐漸形成。中國共產(chǎn)黨十五大提出的建立社會(huì)主義法治國家這一宏偉藍(lán)圖，便是法律本位觀逐漸在新的歷史時(shí)期取得主導(dǎo)地位的有力明證。這種新型行政認(rèn)知與價(jià)值取向模式的產(chǎn)生與形成，既是我國現(xiàn)行行政組織實(shí)現(xiàn)法制化的理念前提，也是我國行政系統(tǒng)得以實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化的一個(gè)重要推動(dòng)力量。4、依

33、附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)的逐漸開放與發(fā)展，人們的自主觀念、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任感與參與精神也日益增強(qiáng)，自主參與型行政公共關(guān)系文化將越來越在我國行政文化體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。人們?yōu)榱司S護(hù)與改善自身利益，也將越來越頻繁地試圖去影響政府過程，并促使行政系統(tǒng)發(fā)生相應(yīng)的變化；同時(shí)，各層各級(jí)行政主體也將日益強(qiáng)烈地要求能自主地處理自己職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，并要求擁有決策過程的民主參與權(quán)。所有這些，都要求對(duì)現(xiàn)行行政系統(tǒng)做出相應(yīng)的變革，以建立與新型行政文化觀念相一致的行政體制。1、行政環(huán)境的基本屬性：復(fù)雜性；相關(guān)性和綜合性；層次性；動(dòng)態(tài)性。2、行政環(huán)境各種構(gòu)成因素扎產(chǎn)生的影響力也

34、許會(huì)體現(xiàn)在：性質(zhì)上；方向上；程度上。3、政治環(huán)境系統(tǒng)就是由：國體、政體、政黨制度、政黨運(yùn)行機(jī)制等不同層次和具體不同重要性程度的多層結(jié)構(gòu)構(gòu)成的一個(gè)行政環(huán)境層級(jí)系統(tǒng)。4、根據(jù)行政系統(tǒng)的層次性特性，美國行政學(xué)者雷格斯才得以運(yùn)用生態(tài)學(xué)方法進(jìn)行具體的行政體制問題研究。5、人造環(huán)境因素細(xì)分為：政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境三類。6、美國社會(huì)學(xué)者帕森斯認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)組織可以被看成是由策略、管理與操作等三個(gè)層次的子系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。7、宏觀行政環(huán)境就是對(duì)特定行政系統(tǒng)的戰(zhàn)略性、長期性與全局性存在與運(yùn)行產(chǎn)生根本性影響的各種環(huán)境因素集合。8、特定行政組織的辦公環(huán)境、人際關(guān)系、組織士氣等屬于微觀行政環(huán)境。9、微觀行政環(huán)境

35、涉及空間與時(shí)間范圍較為狹小、短暫，往往存在或發(fā)生于行政行為主體感官范圍之內(nèi)，其對(duì)具體行政行為的影響更為真實(shí)、直接與實(shí)在。10、根據(jù)對(duì)特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，行政環(huán)境可劃分為宏觀、中觀、微觀三種類型。11、我國地方性行政環(huán)境可細(xì)分為：省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。12、首先提出行政環(huán)境問題并予以研究的是美國哈佛大學(xué)學(xué)者約翰·M·高斯。（1936年發(fā)表美國社會(huì)與公共行政，提出了行政管理與行政環(huán)境之間的關(guān)系問題。它在亞拉巴馬大學(xué)講座中詳盡闡述了如何運(yùn)用生態(tài)學(xué)方法研究公共行政學(xué)這一主體，并1947年發(fā)表公共行政學(xué)之我見。明確指出：“研究公共行政，必須研究它的生態(tài)問題?！?3、真正

36、使行政生態(tài)研究成為一門系統(tǒng)的行政學(xué)分支學(xué)科的是：弗里德·雷格斯行政生態(tài)學(xué)（提出了“融合-棱柱-衍射的行政模型”），其通過系統(tǒng)地運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論和方法來分析社會(huì)環(huán)境因素與公共行政之間的相互影響，建立起了較為系統(tǒng)的行政生態(tài)理論體系。（雷格斯的行政生態(tài)學(xué)模式理論認(rèn)為，當(dāng)今各國社會(huì)有三種存在形態(tài)，即：農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)以及處于二者之間的一個(gè)“中間的”或稱為“過渡型”的社會(huì)形態(tài)，三種形態(tài)差別主要體現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化程度及其功能的實(shí)現(xiàn)程度方面。）14、行政系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境基本構(gòu)成要素包括：經(jīng)濟(jì)力量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、科技發(fā)展水平。15、經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)國家或地區(qū)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織為中心的各種具體經(jīng)濟(jì)

37、制度與行政規(guī)模的總和。其核心就是所謂的社會(huì)資源調(diào)配制度，也就是社會(huì)資源的調(diào)配是緊市場機(jī)制為主，還是以政府調(diào)節(jié)機(jī)制為主的有關(guān)制度規(guī)定及其實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)問題。16、我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存；公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；受限市場模式。17、“受限市場模式”是雷格斯在分析過渡型社會(huì)的特征時(shí)提出的一種獨(dú)特的市場體制類型，其主要特點(diǎn)是“價(jià)格的不可決”-“趕超戰(zhàn)略”。主要表現(xiàn)在：價(jià)格雙軌制；全國市場的分割性（存在地方保護(hù)主義、諸侯經(jīng)濟(jì)）。18、行政系統(tǒng)影響最為明顯或最為重要的政治環(huán)境因素主要包括：國家政權(quán)組織形式及其實(shí)際運(yùn)行狀況；政黨制度；社會(huì)團(tuán)體發(fā)達(dá)程度；社會(huì)流通性

38、。19、當(dāng)今各國的政權(quán)組織形式主要是：在縱向上分為聯(lián)邦制與單一制；在橫向上分為分權(quán)制衡體制與人民代表大會(huì)體制。20、一個(gè)國家或地區(qū)法律制度的發(fā)達(dá)程度主要包括：立法、執(zhí)法與法律監(jiān)督。21、社會(huì)團(tuán)體構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會(huì)公眾之間強(qiáng)有力的“媒介”。22、我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點(diǎn)：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制；人民代表大會(huì)制度；迅猛成長的社會(huì)團(tuán)體組織。23、行政文化是社會(huì)成員有關(guān)行政系統(tǒng)的一切社會(huì)心理活動(dòng)的總和。24、根據(jù)文化的發(fā)生與存在形態(tài)，把政治文化劃分為：認(rèn)知性、情感性與評(píng)價(jià)取向性三個(gè)基本組成部分。25、行政系統(tǒng)的認(rèn)知結(jié)構(gòu)的基本類型：形成原因、功能結(jié)構(gòu)、運(yùn)行規(guī)則和方式、行政公共關(guān)系。26、文化環(huán)境

39、的主要因素：行政價(jià)值文化、行政功能文化、行政運(yùn)行文化、行政公共關(guān)系文化。27、在政治學(xué)領(lǐng)域，美國學(xué)者阿爾蒙德首先較為系統(tǒng)地提出“政治文化”這一類似概念。28、行政功能文化分為：全能普化型行政功能文化（政府、政府機(jī)關(guān)都是全能的）；有限分工型行政功能文化。（政府只是一個(gè)部門，其功能是有限的）29、公共行政系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的價(jià)值取向主要模式有：自律本位的人治模式、法律本位的法治模式。30、行政公共關(guān)系文化類型可分為：傳統(tǒng)型（沒有意識(shí)、不想意識(shí)）、服從型（存在強(qiáng)烈取向）、參與型。31、行政運(yùn)行文化的核心問題是公共行政系統(tǒng)基本運(yùn)行規(guī)則及其基本運(yùn)行方式的確定。32、雷格斯對(duì)各國社會(huì)環(huán)境進(jìn)行分類的標(biāo)準(zhǔn)是：社會(huì)分

40、工與專業(yè)化發(fā)展程度。33、一個(gè)社會(huì)政治生活民主化程度的代名詞是：社會(huì)流通性。34、我國長期難以真正實(shí)現(xiàn)依法行政的一個(gè)根本原因是：行政組織很少受人大與司法機(jī)制的影響與控制。35、經(jīng)濟(jì)體制直接影響著行政系統(tǒng)的：職能范圍、運(yùn)行方式、運(yùn)行手段。第三章 行政權(quán)力一、行政權(quán)力的含義及其基本特征。行政權(quán)力是指國家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會(huì)組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。這一概念反映了行政權(quán)力的以下基本特征：1、行政權(quán)力的主體是國家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織。2、行政權(quán)力的客體是一個(gè)國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織。3、行政

41、權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國家意志。4、行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國家強(qiáng)制力。（強(qiáng)制力是一切權(quán)力的最原始、最直接的來源）二、行政權(quán)力的具體來源。（強(qiáng)制力、誘導(dǎo)力、組織制度、信息、個(gè)人因素）5種1、強(qiáng)制力。是一切權(quán)力的最原始、最直接的來源。2、誘導(dǎo)力。是與強(qiáng)制力相對(duì)應(yīng)的，它不是依靠懲罰或威脅，而是給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)，引誘行政權(quán)力客體服從管理。3、組織制度。其基礎(chǔ)是行政組織結(jié)構(gòu)及其所賴以運(yùn)行的制度規(guī)則，行政主體可依靠層級(jí)性組織結(jié)構(gòu)，通過強(qiáng)制或誘導(dǎo)，要求下級(jí)服從。4、信息。在現(xiàn)代社會(huì)，信息越來越成為最重要的財(cái)富和資源。5、個(gè)人因素。行政人員個(gè)人的品德、知識(shí)、能力、人際關(guān)系等都可以構(gòu)成一種影響力，使得行政客體服從

42、。（如：榜樣示范力量）三、行政權(quán)力的特性。行政權(quán)力具有一般國家權(quán)力的階級(jí)性、強(qiáng)制性、普遍性的特點(diǎn)，同時(shí)又有著自己的特性：1、公共性。公共性是指行政權(quán)力存在于公共領(lǐng)域，以對(duì)公共事務(wù)的處理為內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。行政權(quán)力的運(yùn)作集中體現(xiàn)為公共管理和公共服務(wù)等活動(dòng)，它還必須執(zhí)行統(tǒng)治階級(jí)的意志，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，帶有鮮明的階級(jí)性。階級(jí)性是公共性的特殊表現(xiàn)。（行政權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在：行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織。行政權(quán)力活動(dòng)的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域。行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。）2、執(zhí)行性。行政權(quán)力本身不是目的，而是實(shí)現(xiàn)目的的手段。行政

43、權(quán)力要實(shí)現(xiàn)的目的并非產(chǎn)生于行政系統(tǒng)本身，而是來自于行政系統(tǒng)之外。從法理上講，行政權(quán)力屬于派生性權(quán)力，它必須執(zhí)行賦予其權(quán)力的公民或國家民意代表機(jī)關(guān)的意志，使政治意志具體化并付諸有效實(shí)施。行政權(quán)力相對(duì)于政治權(quán)力是一種執(zhí)行性權(quán)力，但它不是完全消極被動(dòng)的，仍然具有自主性。3、有限性。行政權(quán)力的有限性是指行政權(quán)力在各個(gè)方面都受到約束和限制。無限行政權(quán)力是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的，以否定人民主權(quán)、否定法治為前提，其后果必須導(dǎo)致政治腐敗、管理效率低下和扼殺社會(huì)生機(jī)活力。因?yàn)闊o限行政權(quán)力存在諸多弊害，隨著社會(huì)進(jìn)步和人們政治自主意識(shí)的增強(qiáng)，它逐漸為有限行政權(quán)力所取代。（有限性主要體現(xiàn)在：行政權(quán)力作用范圍是有限的；

44、行政權(quán)力行使的方式是有限的；行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。）四、為什么說公共利益作為行政權(quán)力的價(jià)值取向主要體現(xiàn)在行政權(quán)力運(yùn)作上？1、行政權(quán)力出發(fā)點(diǎn)是基于公共利益考慮，是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益，而不是為某個(gè)個(gè)人、集團(tuán)或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益。2、行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)力運(yùn)作過程就是為公共利益服務(wù)的過程，行政權(quán)力主體與相對(duì)人的關(guān)系，為“服務(wù)受益”關(guān)系，政府為社會(huì)創(chuàng)辦的公共設(shè)施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事業(yè)，都是直接為公眾服務(wù)的。3、行政權(quán)力運(yùn)行過程中貫徹公平原則，行政權(quán)力的行使依法進(jìn)行，在法律面前人人平等。4、行政權(quán)力活動(dòng)強(qiáng)調(diào)公開性和透明度。有利于公眾參與管轄更

45、加 強(qiáng)公眾對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，增強(qiáng)行政權(quán)力主體的責(zé)任感。五、行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系。行政權(quán)力是一種與行政責(zé)任相對(duì)應(yīng)的權(quán)力，沒有無行政責(zé)任的行政權(quán)力，也沒有無行政權(quán)力的行政責(zé)任。行政權(quán)力與行政責(zé)任之間存在著密切關(guān)系：1、就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。2、就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。3、就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任。六、簡述新聯(lián)邦主義的內(nèi)容及措施。20世紀(jì)70年代后，美國反中央集權(quán)，主張權(quán)力下放的“新聯(lián)邦主義”。尼克松在執(zhí)政期間，向國會(huì)提出“一般收入分享”的下放權(quán)力建議，并獲通過。但這一

46、時(shí)期下放權(quán)動(dòng)作不大。20世紀(jì)80年代，里根上臺(tái)后，積極推進(jìn)“還權(quán)于州與地方”的改革，發(fā)展了“新聯(lián)邦主義”，其核心內(nèi)容是：分享財(cái)政，分擔(dān)供給公共服務(wù)的任務(wù)，分享政策制定的權(quán)力。具體措施包括以“整筆補(bǔ)助”取代“分類補(bǔ)助”，放松對(duì)州和地方政府的規(guī)制等，從而使地方政府在教育、社會(huì)福利等領(lǐng)域有了更多的決策權(quán)。七、20世紀(jì)80年代，法國地方分權(quán)改革的主要內(nèi)容。 1、調(diào)整地方行政體制，大區(qū)正式成為一級(jí)行政單位，省及大區(qū)的地方事務(wù)決定權(quán)由中央任命的省長及大區(qū)長官手中轉(zhuǎn)到了民選產(chǎn)生的省或大區(qū)議會(huì)議長手中，中央及其在地方的代表對(duì)地方議會(huì)決議的監(jiān)管權(quán)也被取消；2、擴(kuò)大與明確劃分地方行政權(quán)，許多過去由中央負(fù)責(zé)的涉及地

47、方利益的事務(wù)改交地方管理；3、向地方提供行使其新職權(quán)的必要物質(zhì)手段。八、西方發(fā)達(dá)國家地方分權(quán)化的主要原因。 西方各國出現(xiàn)地方分權(quán)現(xiàn)象的原因是多方面的和復(fù)雜的，有些具有共同性，有些則因國而異。其主要原因是由于政府面臨的環(huán)境發(fā)生了重大的變化，而中央集權(quán)制難以適應(yīng)這一變化，出現(xiàn)了危機(jī)。1、地方分權(quán)是為了提高行政效率?，F(xiàn)代社會(huì)變遷的速度加快、范圍加大，對(duì)政府管理體制的適應(yīng)性提出了更高的要求。2、地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)出現(xiàn)工業(yè)化的衰退和信息經(jīng)濟(jì)的興起。工業(yè)化社會(huì)需要高度集中，而信息社會(huì)則造成了分散化和多樣化。3、地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。中央政府向地方政府放權(quán)不只是

48、一個(gè)提高政府效能的問題，而且關(guān)系到行政民主問題。 九、重構(gòu)我國中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的思路。1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。現(xiàn)代國家各級(jí)政府的權(quán)力應(yīng)該來源于成文憲法，中央和地方政府依憲法行使職權(quán)，權(quán)力的行使受到憲法的限制，不得濫用權(quán)力或者越權(quán)侵權(quán)。2、實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。中央與地方權(quán)國和關(guān)系在實(shí)質(zhì)上是由國家利益與地方利益的關(guān)系決定的，它實(shí)際上是一個(gè)國家的財(cái)政制度問題。3、實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。地方自治賦予地方政府和基層政府在地方事權(quán)范圍內(nèi)相對(duì)自主的權(quán)力，使地方能夠靈活機(jī)動(dòng)地處理本地方的事務(wù)，既有利于提高行政效率，也有利于增強(qiáng)人民群眾的公民意識(shí)，促進(jìn)地方政

49、府更好地回應(yīng)人民的需求。4、健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督。權(quán)力如果失去了監(jiān)督和制經(jīng)久，就有被濫用的危險(xiǎn)。特別是在向地方分權(quán)實(shí)行地方自治的過程中，制度上的缺陷比較多，權(quán)力被濫用的可能性較大。（一方面加強(qiáng)中央政府自上而下的對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)控-主要是通過經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，而非過去的行政手段和人事手段；二方面是健全和完善地方選民自下而上對(duì)地方行政權(quán)力的監(jiān)控，選民通過民意代表機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論等監(jiān)督和制約地方行政權(quán)力，保證行政權(quán)力切實(shí)體現(xiàn)公共意志，為公共利益服務(wù)。）十、如何實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化？理順中央與地方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，必須健全和完善分稅制。1、在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上，劃清各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)

50、的各項(xiàng)支出責(zé)任。2、科學(xué)地配置中央與地方稅源。3、實(shí)行規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，緩解中央財(cái)政與地方財(cái)政發(fā)展不平衡的矛盾，縮小地區(qū)間差距，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力。1、從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為本原性權(quán)力（主權(quán)權(quán)力）、從屬性權(quán)力（派生權(quán)力）（從屬性權(quán)力是從本原性權(quán)力派生而來）2、馬克斯·韋伯將超自然、超凡凡魅力權(quán)威為“卡里斯瑪”權(quán)威。3、現(xiàn)代民主理論認(rèn)為：民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，主權(quán)在民是現(xiàn)代民主政治的核心。國家權(quán)力源于人民，人民是國家權(quán)力的主體。4、西蒙認(rèn)為行政權(quán)力所依賴的社會(huì)資源主要有：信任、認(rèn)同、制裁和合法性； 羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為包括：個(gè)人的時(shí)間，金錢、信用、財(cái)富和享用權(quán)，

51、對(duì)信息的控制，尊敬或社會(huì)地位，擁有的魅力、聲望、合法性、守法性，獲得他人支持的能力，出身或種族血統(tǒng)，智力能力。 我國學(xué)者張金鑒認(rèn)為，權(quán)力的基礎(chǔ)有：理性、利益、法律、習(xí)慣、信仰、知能、希望、情感、力量。5、公共性是一切國家行政權(quán)力的重要特性，行政權(quán)力的公共性是行政權(quán)力合法性的基礎(chǔ)。（公共權(quán)力的運(yùn)作集中體現(xiàn)為：公共管理和公共服務(wù)。6、行政權(quán)力與政治權(quán)力相比，行政權(quán)力帶有策略性和手段性。7、對(duì)行政權(quán)力的程序性限制主要集中在：時(shí)間、行為序列、空間、身份方面，通過限制實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的控制。8、現(xiàn)代民主國家對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督主要有：以權(quán)力限制權(quán)力、以權(quán)利限制權(quán)力。9、現(xiàn)代行政權(quán)力與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的行政權(quán)

52、力。與傳統(tǒng)行政權(quán)力相比，現(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)表現(xiàn)在：行政權(quán)力的自主性增強(qiáng)、其為法理型權(quán)力。10、行政權(quán)力的價(jià)值取向是指行政權(quán)力應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)以及為誰的利益服務(wù)，它的核心是回答行政權(quán)力的目的以及由目的制約的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段問題。11、在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，行政權(quán)力的主要目的是：保持社會(huì)穩(wěn)定，維持社會(huì)秩序，使對(duì)立的階級(jí)能夠和平相處，避免相互沖突造成兩敗俱傷。在工業(yè)社會(huì)，行政權(quán)力的主要目的不僅是維護(hù)基本的社會(huì)秩序，還包括保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。12、公共利益是一個(gè)與私人利益相對(duì)應(yīng)的范疇，是指一個(gè)共同體成員共同享有的利益。公共利益由兩個(gè)部分組成，普遍的個(gè)體利益與公民共同體共同的利益即整體利益

53、。13、根據(jù)國家整體與部分，即中央與地方國家機(jī)關(guān)權(quán)力分配形式而論，在當(dāng)代有單一制國家和聯(lián)幫制國家兩種對(duì)應(yīng)的形式。（英國、法國、日本等是實(shí)行單一制的主要國家。美國、德國、澳大利亞、巴西、印度是實(shí)行聯(lián)邦制的主要國家。）14、根據(jù)中央與地方分權(quán)程度，有政治性分權(quán)、行政性分權(quán)、行政權(quán)轉(zhuǎn)讓三種分權(quán)模式。15、英國的中央政府是全國各級(jí)地方政府的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各級(jí)地方政府必須接受中央政府的管轄，中央政府通過專門的職能對(duì)地方政府實(shí)施各方面的監(jiān)控和指導(dǎo)，其方式包括：立法控制、行政控制、財(cái)政控制。16、美國在20世紀(jì)30年代之后，為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，羅斯?？偨y(tǒng)主張“合作聯(lián)邦主義”；20世紀(jì)60年代初，約韓遜總統(tǒng)提出

54、“創(chuàng)造性聯(lián)邦主義”（使合作聯(lián)邦主義發(fā)展至最 高階段）；20世紀(jì)70年代后，美國興起新聯(lián)邦主義。17、聯(lián)邦政府主要通過實(shí)行：分類補(bǔ)助、管制、無預(yù)算的項(xiàng)目三種方式將觸角伸向州與地方政府，強(qiáng)化對(duì)州政府的控制，從而實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦的目標(biāo)。18、英國1997年工黨上臺(tái)執(zhí)政后，調(diào)整中央與地方關(guān)系，大規(guī)模下放權(quán)力。采取最重要的措施是：對(duì)威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭地區(qū)實(shí)施自治，將地方行政權(quán)交給新成立的地方議會(huì)和由直接選舉產(chǎn)生的地方行政長官。（英國的權(quán)力下放強(qiáng)調(diào)的是：權(quán)力的分享而不是分割，地方的主要角色是治理而不是執(zhí)行或管理中央制定的政策，建立中央與地方的“伙伴關(guān)系”，而不是隸屬關(guān)系。19、改革開放之后，中央政府與地方政

55、府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整：擴(kuò)大地方政府經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)權(quán)和事權(quán)（實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”的財(cái)政體制）。地方推行市管縣體制，突出中心城市作用，賦予一些地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)“特權(quán)”。（建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，批準(zhǔn)一些大城市為計(jì)劃單列市，賦予省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。）20、國家行政權(quán)力的直接目的是：行政效率。21、行政權(quán)力起源于人類社會(huì)的組織分工。22、古代封建國家的政治統(tǒng)治的維持在很大程度上是依靠：宗法制度。23、行政權(quán)力的根本來源是；人民群眾。24、政府及其權(quán)力存在的惟一合法根據(jù)是：人民的授權(quán)。25、明確提出“國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力”的學(xué)者是：恩格斯。26、公共利益的歸宿是：普遍的

56、個(gè)體利益。27、正確處理行政權(quán)力與行政責(zé)任之間關(guān)系的一個(gè)基本原則是：權(quán)力等于責(zé)任。28、在西方發(fā)達(dá)國家，導(dǎo)致地方分權(quán)的重要因素是政治民主化的發(fā)展。29、在20世紀(jì)50年代，我國第一個(gè)五年計(jì)劃期間，中央在財(cái)政管理方面實(shí)行的辦法是：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，劃分收支，分級(jí)管理”。30、我國中央與地方在財(cái)政關(guān)系上正式實(shí)行分稅制始于1994年。31、標(biāo)志著我國的干部人事管理開始走上法制軌道的是：1993年國務(wù)院發(fā)布了國家公務(wù)員暫行條例，并開始推行國家公務(wù)員制度。32、為行政權(quán)力的產(chǎn)生提出了現(xiàn)實(shí)可能性的是：體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)之間分工的形成；專職管理者的出現(xiàn)。33、在現(xiàn)代社會(huì)，政府的基本任務(wù)是：尊重和保護(hù)個(gè)人的生命安全

57、，保護(hù)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)不受侵犯，保護(hù)個(gè)人的自由不受侵犯，保障社會(huì)成員自我發(fā)展。34、在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，有關(guān)行政權(quán)力的主要目的是：保持社會(huì)穩(wěn)定，使對(duì)立的階級(jí)能夠和平相處，維持社會(huì)秩序，避免對(duì)立階級(jí)在相互沖突中造成兩敗俱傷。35、我國中央政府的行政監(jiān)督形式包括：行政立法監(jiān)督，主管部門監(jiān)督，專門監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，定期檢查監(jiān)督。36、我國憲法明確規(guī)定中央政府的專有權(quán)力有：外交，國防與軍事，統(tǒng)一度量衡，航空、鐵路、郵電通信管理，國家貨幣管理。37、我國憲法規(guī)定，中央與地方共享的權(quán)力主要有：保護(hù)人權(quán)與公民權(quán)，實(shí)施社會(huì)保障，保護(hù)自然資源與環(huán)境，維護(hù)社會(huì)治安。第四章 行政職能一、行政職能的含義。1、行政職能是國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求，在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。2、行政職能是國家職能的構(gòu)成和體現(xiàn)。3、行政職能是行政管理職責(zé)與功能的統(tǒng)一。二、研究行政職能的意義。1、對(duì)于合理地確定行政活動(dòng)