2015公共政策概論復(fù)習(xí)指導(dǎo)-分配性公共政策問(wèn)題

1、2015年公共政策概論復(fù)習(xí)指導(dǎo)一.單項(xiàng)選擇題1 .公共政策是（政府）對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。2 .美國(guó)學(xué)者戴維.伊斯頓認(rèn)為（公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配）。3 .公共政策的核心要素是（利益）。4 .公共政策是對(duì)全社會(huì)的利益做（權(quán)威性）的分配。5 .公共政策的本質(zhì)是（社會(huì)利益）的集中反映。6 .公共政策的基本特征不包括（系統(tǒng)性）。7 .（執(zhí)政黨）是公共政策主體的核心力量。8 .在我國(guó)，政策過(guò)程的一大特點(diǎn)是（黨政二元結(jié)構(gòu)）。9 .（行政機(jī)關(guān)）是貫徹執(zhí)行國(guó)家法律和政策，管理國(guó)家內(nèi)政外交等行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。10 .將公共政策主體劃分為官方?jīng)Q策和非官方?jīng)Q策者是學(xué)者（詹姆斯.E安

2、德森）。11 .直接或間接地參與公共政策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控等活動(dòng)有影響或試圖施加影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織是指（公共政策主體）。12 .在西方，與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”是指（大眾傳媒）。13 .社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距就形成了（社會(huì)問(wèn)題）。14 .根據(jù)受“問(wèn)題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會(huì)問(wèn)題分為分配性問(wèn)題、調(diào)節(jié)性問(wèn)題和再分配問(wèn)題的是美國(guó)公共政策學(xué)家（西奧多.羅威）。15 .社會(huì)問(wèn)題的新特點(diǎn)不包括（多樣性）。16 .受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員被稱為（目標(biāo)群體）。17 .公共政策的直接客體是（社會(huì)問(wèn)題）。18 .公共政策的間

3、接客體是（目標(biāo)群體）。19 .從系統(tǒng)論角度看，（公共政策）可看到政策主體、政策客體和政策環(huán)境三者不斷進(jìn)行物質(zhì)、信息和能量交換，由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體。20 .（公共政策環(huán)境）可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。21 .公共政策環(huán)境的特征不包括（全球性）。22 .一個(gè)國(guó)家的社會(huì)狀況和自然狀況是指（國(guó)內(nèi)政策環(huán)境）。23 .荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家（科臣）是最早試圖對(duì)政策工具加以分類的學(xué)者。24 .第三部研究的一個(gè)核心課題是（公共責(zé)任）。25 .（管制）是指政府通過(guò)一系列行政管理過(guò)程（通常由特別指定的管制機(jī)

4、構(gòu)來(lái)執(zhí)行），要求或者禁止個(gè)人和機(jī)構(gòu)的大部分每人活動(dòng)與行為的一個(gè)過(guò)程（或一種活動(dòng)）。26 .首選的政策工具是（自源（自主）性工具）。27 .政策制定者希望通過(guò)政策實(shí)施所達(dá)到的效果指的是（政策目標(biāo)）。28 .公共管理導(dǎo)論這本書(shū)的作者是（歐文.E.休斯）。29 .將公共政策分析稱作“問(wèn)題分析之學(xué)”的學(xué)者是（威廉.鄧恩）。30 .“問(wèn)題界定之父”是學(xué)者（德瑞）。31 .公共政策問(wèn)題的論證中政策問(wèn)題的（小論證）是政策問(wèn)題的最低層次。32 .卡爾.帕頓和大衛(wèi).沙維奇在（公共政策分析和規(guī)劃的初步方法）一書(shū)中提出了確定問(wèn)題邊界的便捷計(jì)算方法。33 .（政策問(wèn)題）的建立是社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題的關(guān)鍵一步。34

5、.由負(fù)責(zé)政策制定的具體組織來(lái)進(jìn)行的是（功能論證）。35 .政策方案制定在整體政策過(guò)程中居于（樞紐）地位。36 .公共權(quán)力機(jī)關(guān)針對(duì)特定的政策問(wèn)題，依據(jù)一定的程序和原則確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案并進(jìn)行優(yōu)選抉擇的過(guò)程是（政策方案規(guī)則）。37 .政策規(guī)劃的基本精髓就在于（重視理性）。38 .學(xué)習(xí)理論最典型的理論類型是美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家坎貝爾的（實(shí)驗(yàn)理論）。39 .確定政策目標(biāo)是政策方案規(guī)劃過(guò)程中的（前提）。40 .擬定政策方案是政策方案規(guī)劃過(guò)程中的（基礎(chǔ)）。41 .政策過(guò)程中的中介環(huán)節(jié)是指（政策執(zhí)行）。42 .政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達(dá)斯基寫(xiě)的（執(zhí)行）。43 .認(rèn)為政

6、策執(zhí)行研究分為自上而下與自下而上兩種途徑的是學(xué)者（保羅.A.薩巴蒂爾）。44 .自上而下模式是以（古典的行政模式）為基礎(chǔ)的。45 .自下而上研究途徑以（組織中的個(gè)人）為出發(fā)點(diǎn)。46 .公共政策評(píng)估是對(duì)（政策實(shí)施效果）所進(jìn)行的研究。47 .公共政策評(píng)估過(guò)程包括評(píng)估準(zhǔn)備、（評(píng)估實(shí)施）和評(píng)估總結(jié)三個(gè)階段。48 .政策評(píng)估工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)是（評(píng)估準(zhǔn)備）。49 .對(duì)公共政策效果進(jìn)行評(píng)估時(shí)所遵循的客觀驚訝和準(zhǔn)則是（公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)）。50 .公共政策評(píng)估在本質(zhì)上是一種（價(jià)值判斷）。51 .公共政策的宏觀目標(biāo)是（促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展）。52 .本特利和杜魯門在分析美國(guó)政府過(guò)程中以利益集團(tuán)為

7、分析單位所使用的（利益主體分析法）奠定了現(xiàn)代意義上的利益分析法。53 .人類一切社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)因是（利益）。54 .階級(jí)斗爭(zhēng)產(chǎn)生的物質(zhì)根源是（利益糾紛）。55 .社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力是（生產(chǎn)力）。56 .制度變遷理論的代表人物是（諾斯）。57 .美國(guó)政治學(xué)家杜魯門于1971年出版的（政府過(guò)程）提示了團(tuán)體間的交互影響為政治活動(dòng)的中心這一事實(shí)。58 .研究個(gè)人權(quán)力和公共權(quán)力如何配置、權(quán)力資源如何分配的科學(xué)指的是（政治學(xué)）。59 .認(rèn)為公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做出有權(quán)威的分配是學(xué)者（戴維.伊斯頓）。60 .精英理論的主要代表人物是（托馬斯.戴伊）。61 .研究人類經(jīng)濟(jì)行為尤其是經(jīng)濟(jì)選擇行為以及經(jīng)濟(jì)政策的

8、學(xué)科是（經(jīng)濟(jì)學(xué)）。62 .與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)不同，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將（制度）看作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的一個(gè)內(nèi)生變量，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著根本性作用。63 .在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，正負(fù)效應(yīng)的總和是（個(gè)人福利）。64 .福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父是（庇古）。65 .（政策價(jià)值觀）是指公共政策主體對(duì)公共政策價(jià)值物、公共政策價(jià)值關(guān)系、公共政策價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)及其結(jié)果的反應(yīng)，以及由此形成的較為穩(wěn)定的心理取向、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和行為定勢(shì)。66 .定量分析方法的方法論基礎(chǔ)是（實(shí)證主義哲學(xué)）。2 .多項(xiàng)選擇題1 .公共政策是政府對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行（ABCD）中所制定的行為準(zhǔn)則。A.選擇B.綜合C.分配2 .社會(huì)利益的內(nèi)容包括（A社會(huì)分享性的公共利益

9、C私人獨(dú)享性的個(gè)人利益3 .利益的動(dòng)態(tài)性包括（A利益選擇B利益整合，D落實(shí)ABC）B組織分享性的共同利益D集體分享性的個(gè)人利益ABCD）。C利益分配D利益落實(shí)4 .政策的導(dǎo)向是（BD）的導(dǎo)向。A文化B觀念C條件D行為5 .公共政策的導(dǎo)向功能的作用形式包括（BC）。A客觀引導(dǎo)B直接引導(dǎo)C間接引導(dǎo)D主觀引導(dǎo)6 .在我國(guó)，官方?jīng)Q策主體包括（ABCD）。A立法機(jī)關(guān)B行政機(jī)關(guān)C司法機(jī)關(guān)D執(zhí)政黨7 .公共政策主體體系包括（BC）。A企業(yè)B非官方?jīng)Q策者C官方?jīng)Q策者D核心主體8 .非官方?jīng)Q策主體包括（ABCD）。A利益集團(tuán)B大眾傳媒C政治黨派D思想庫(kù)和公民9 .利益集團(tuán)的特征有（AB）。A共同的利益和主張B影

10、響而非主導(dǎo)公共政策的制定C影響并主導(dǎo)公共政策的制定D處于同一個(gè)組織之中10 .美國(guó)學(xué)者詹姆斯.E安德森將公共政策主體劃分為（AB）。A官方?jīng)Q策者B非官方?jīng)Q策者C企業(yè)D核心主體11 .美國(guó)公共政策學(xué)家西奧多.羅威根據(jù)受“問(wèn)題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會(huì)問(wèn)題分為（ABC）。A分配性問(wèn)題B調(diào)節(jié)性問(wèn)題C再分配問(wèn)題D整體性問(wèn)題12 .威廉鄧恩將問(wèn)題分為（ABD）。A結(jié)構(gòu)優(yōu)良性問(wèn)題B結(jié)構(gòu)適中問(wèn)題C結(jié)構(gòu)平衡問(wèn)題D結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題13 .現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題的新特點(diǎn)包括（ABCD）。A全球fB突發(fā)性C結(jié)構(gòu)不良性D復(fù)雜動(dòng)態(tài)性14 .對(duì)政策目標(biāo)群體邊界的界定一定要合乎（BCD）的要求。A政策主體B政策環(huán)境C政策資源D政策問(wèn)

11、題15 .影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素主要有（ABC）。A客觀因素B主觀因素C環(huán)境因素D軍事因素16 .公共政策環(huán)境主要包括（AB）。A國(guó)內(nèi)政策環(huán)境B國(guó)際政策環(huán)境C客觀環(huán)境D主觀環(huán)境17 .國(guó)內(nèi)政策環(huán)境包括（ABCD）。A自然地理環(huán)境B經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境C政治法律環(huán)境D文化環(huán)境18 .國(guó)際政策環(huán)境包括（ABC）。A全球化B信息化C知識(shí)化D動(dòng)蕩化19 .政策環(huán)境與公共政策的辯證關(guān)系是指（ABCD）。A相互依存B相互聯(lián)系C相互影響D相互作用20 .公共政策環(huán)境的特征包括（ABCDE）。A系統(tǒng)性B互動(dòng)性C聯(lián)系性與定向性D復(fù)雜性和多樣性E穩(wěn)定性與突發(fā)性21 .麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標(biāo)，將政

12、策工具分為（ABCD）。A命令型工具B激勵(lì)型工具C能力建設(shè)型工具D系統(tǒng)變遷型工具22 .薩拉蒙認(rèn)為第三部（公益機(jī)構(gòu)）志愿失靈的主要表現(xiàn)是（ABCD）。A慈善不足B慈善活動(dòng)的狹隘性C慈善組織的家長(zhǎng)作風(fēng)D慈善組織的業(yè)余性23 .加拿大學(xué)者邁克爾.豪利特和M.拉米什根據(jù)在提供公共物品和服務(wù)的過(guò)程中政府介入程度的大小將公共政策工具分為（BCD）。A經(jīng)濟(jì)性工具B自愿（自主）性工具C強(qiáng)制性工具D混合性工具24 .我國(guó)學(xué)者將政策工具分為（ABC）。A市場(chǎng)化工具B工商管理技術(shù)C社會(huì)化工具D經(jīng)濟(jì)性工具25 .家庭與社區(qū)作為一種政策工具的缺點(diǎn)是（ACD）。A通過(guò)無(wú)法解決復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題B不花政府的錢C模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)要求

13、由政府集中提供公共服務(wù)D依賴安放與社會(huì)這類政策工具來(lái)解決問(wèn)題是不公正、不公平的26 .威廉.N.鄧恩從政策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)角度把政策問(wèn)題劃分為（BCD）。A結(jié)構(gòu)平衡B結(jié)構(gòu)優(yōu)良C結(jié)構(gòu)適度D結(jié)構(gòu)不良27 .公共政策問(wèn)題構(gòu)建的步驟包括（ABCD）。A以“問(wèn)題感知”體悟“問(wèn)題情境”B以“問(wèn)題搜索”認(rèn)定“無(wú)問(wèn)題”C以“問(wèn)題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問(wèn)題”D以“問(wèn)題陳述”建立“正式問(wèn)題”28 .美國(guó)學(xué)者詹姆期.E.安德森提出的推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題加速進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制包括（ABCD）。A政治領(lǐng)導(dǎo)者B危機(jī)事件C抗議活動(dòng)D傳媒曝光29 .政府認(rèn)同社會(huì)問(wèn)題并使其成為公共政策問(wèn)題的條件（BC）。A政治領(lǐng)導(dǎo)者的需求B屬于政府職能權(quán)限范

14、圍內(nèi)的事務(wù)C屬于政府能力范圍內(nèi)的事務(wù)D大眾傳媒的曝光30 .層次分析的技術(shù)可以幫助分析者分清楚的原因包括（ABC）。A可能的原因B似然的原因C受控的原因D客觀原因31 .政策方案規(guī)劃的過(guò)程中的基本要素是（BD）。A效果B目標(biāo)C價(jià)值D方案32 .設(shè)定政策目標(biāo)的基本原則是（ABCD）。A實(shí)事求是，面向未來(lái)B系統(tǒng)協(xié)調(diào)，具有針對(duì)性C具體明確，具有合理性D注重倫理考量，保持相對(duì)穩(wěn)定性33 .影響政策目標(biāo)確定的主要因素有（BCD）。A個(gè)人因素B價(jià)值因素C政治因素D目標(biāo)的多重性及其沖突34 .魏墨和維寧認(rèn)為政策備選方案的基本來(lái)源有（ABCD）。A現(xiàn)有的政策提案B通用的解決方案C調(diào)整過(guò)的通用解決方案D非現(xiàn)成的

15、解決方案35 .初步篩選常用的譯意風(fēng)（ABC）。A經(jīng)驗(yàn)分析B比較分析C初步的預(yù)測(cè)分析D可行性分析36 .查爾斯.瓊斯指出在政策執(zhí)行的諸多行為活動(dòng)中，以（ABC）三者最為重要。A解釋B組織C實(shí)施D準(zhǔn)備37 .政策執(zhí)行的特征可以從以下角度來(lái)分析（BC）。A“接受觀點(diǎn)”B“服從”觀點(diǎn)C“務(wù)實(shí)”觀點(diǎn)D“利益”觀點(diǎn)38 .自上而下研究途徑的缺點(diǎn)是（ABCD）。A過(guò)度重視高級(jí)官員的目標(biāo)和能力，忽視其他執(zhí)行機(jī)構(gòu)的影響B(tài)當(dāng)某些公共政策沒(méi)有適用的法律規(guī)章，而是由多元的政府機(jī)關(guān)或法令規(guī)章共同執(zhí)行時(shí)就很難適用C容易低估基層官員和一些利益集團(tuán)采取各種對(duì)抗措施影響政策執(zhí)行的的可能性D政策制定和政策執(zhí)行的嚴(yán)格區(qū)分是無(wú)意義

16、的39 .以下屬于第三代政策執(zhí)行研究的是（CD）。A政策執(zhí)行循環(huán)模型B政策執(zhí)行博弈模型C府際政策執(zhí)行溝通模式D支持聯(lián)盟框架40 .以下屬于微觀層面的政策執(zhí)行模式是（AB）。A政策執(zhí)行循環(huán)*II型B政策執(zhí)行博弈模型C政策執(zhí)行過(guò)程模型D政策執(zhí)行系統(tǒng)模型41 .政策效果評(píng)估包括（CD）的整合性評(píng)估。A環(huán)境發(fā)展B社會(huì)公平C事實(shí)層面D價(jià)值層面內(nèi)容42 .美國(guó)的卡爾.帕頓和大衛(wèi).沙維奇認(rèn)為大部分評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可以分為的類型包括（ABCD）。A技術(shù)可行性B經(jīng)濟(jì)和財(cái)政可行性C政治可行性D行政操作可行性43 .政策主體通過(guò)政策評(píng)估獲得實(shí)施中的現(xiàn)行政策效果的信息后，必須對(duì)該政策的去向作出判斷和選擇，大致的選擇有（BCD

17、）。A政策制定B政策補(bǔ)充C政策修正D政策終止44 .公共政策評(píng)估過(guò)程包括（ABC）階段。A評(píng)估準(zhǔn)備B評(píng)估實(shí)施C評(píng)估總結(jié)D評(píng)估計(jì)劃45 .評(píng)估實(shí)施階段的主要任務(wù)是（ABD）。D得出評(píng)估結(jié)論A采集評(píng)估信息B分析評(píng)估信息C落實(shí)評(píng)估資源46 .以下分析方法屬于利益分析方法的是（BC）。A政治學(xué)分析法B經(jīng)濟(jì)分析法C階級(jí)分析法D倫理學(xué)分析法47 .公共選擇理論的特征有（ABC）。A個(gè)人主義的方法論B理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)C交易政治學(xué)從供給和需求兩個(gè)方面進(jìn)行分析D政府的主要職能改革交易費(fèi)用制度來(lái)降低交易費(fèi)用。48 .政府利益的表現(xiàn)形式（ABC）。A政府工作人員的個(gè)人利益B地方利益、部門利益等小集團(tuán)利益C整個(gè)政府的機(jī)

18、構(gòu)利益D領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人利益49 .按照政府內(nèi)容的合法、合理程度，我們可以將政府利益分為（BCD）。A公共利益B正常利益C超常利益D失常利益50 .公共利益的重要作用體現(xiàn)在（ABCD）。A政治領(lǐng)域的合法性功能B經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)功能C社會(huì)領(lǐng)域的凝聚性功能D法律領(lǐng)域的限權(quán)和授權(quán)功能51 .美國(guó)學(xué)者戴維.伊斯頓認(rèn)為公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做出有權(quán)威的分配，其定義內(nèi)容包括（ABCD）。A公共政策的實(shí)質(zhì)是分配B分配的內(nèi)容是價(jià)值C分配是面向全社會(huì)的D分配的行為與結(jié)果具有權(quán)威性52 .公共政策政治學(xué)分析模型主要包括（BC）。A多源流分析模型B精英分析模型C集團(tuán)分析模型D政策執(zhí)行博弈模型53 .集團(tuán)分析模型的理論

19、代表人物是（BCD）。A拉斯韋爾B杜魯門C本特利D萊瑟姆54 .美國(guó)學(xué)者波齊曼提出目前存在的公共政策分析途徑包括（BC）。A量化分析B來(lái)自傳統(tǒng)公共行政的“政策途徑”，即P途徑C產(chǎn)生于工商管理，由私營(yíng)組織管理和經(jīng)濟(jì)理論相結(jié)合，介入到傳統(tǒng)公共行政學(xué)之中的“商業(yè)途徑”，即B途徑D倫理學(xué)分析55 .經(jīng)濟(jì)學(xué)從稀缺性角度看待人類行為，主要包括（ABCD）。A生產(chǎn)什么，即總量為既定的生產(chǎn)資源用來(lái)生產(chǎn)哪些產(chǎn)品和生產(chǎn)多少；B如何生產(chǎn)，即如何組織生產(chǎn)使生產(chǎn)要素得到最有效率的使用；C為誰(shuí)生產(chǎn)，即生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品如何在消費(fèi)、企業(yè)、政府和其他經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行分配；D既定的社會(huì)資源總量是否被充分利用以及如何得以充分利用56

20、 .英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古采用的檢驗(yàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的標(biāo)準(zhǔn)是（CD）。A社會(huì)政策的合理性B制度法律的完善性C國(guó)民收入的大小D國(guó)民收入的分配57 .公共選擇理論是研究集體決策的科學(xué)，它的含義包括（AD）。A集體性B個(gè)人性C合法性D規(guī)則性58 .公共選擇理論的主要內(nèi)容包括（ABC）。A政府源自個(gè)人間的社會(huì)契約B政府職能C政府失靈D公共利益表達(dá)的康多塞悖論59 .帕頓和沙維奇認(rèn)為倫理學(xué)的基本理論包括（ABC）。A描述性理論B規(guī)范性理論C批判性理論D事實(shí)性理論60 .西蒙指出在任何決策中均包括（BC）。A主觀因素B事實(shí)因素C價(jià)值因素D客觀因素61 .價(jià)值分析標(biāo)準(zhǔn)的類型分為（ABCD）。A義務(wù)論標(biāo)準(zhǔn)B目的論標(biāo)準(zhǔn)C

21、本質(zhì)論標(biāo)準(zhǔn)D品德論標(biāo)準(zhǔn)62 .價(jià)值評(píng)價(jià)的一般原則是（ABCD）。A合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一B社會(huì)選擇與個(gè)人選擇的統(tǒng)一C兼顧與急需的統(tǒng)一D擇優(yōu)與代價(jià)的統(tǒng)一63 .定量分析方法的局限性表現(xiàn)在（ABCD）。A定量研究以數(shù)量分析來(lái)解釋現(xiàn)象的特征，因之缺少背景和實(shí)踐材料，對(duì)于說(shuō)明社會(huì)現(xiàn)象的特征不夠具體，不能給人們理解這些現(xiàn)象提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；B在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，自然界與社會(huì)都存在著大量的模糊現(xiàn)象，事物都具有精確性和模糊性所構(gòu)成的二重性；C定量分析方法在為社會(huì)問(wèn)題建模時(shí)，往往只關(guān)注其中可以量化的變量，不考慮那些無(wú)法量化的關(guān)鍵因素；D定量方法的科學(xué)主義方法論基礎(chǔ)曹到了歷史主義、后現(xiàn)代主義的批判3 .名詞解釋：1 .

22、公共政策一一是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。2 .公共政策的功能一一是指公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中所發(fā)揮的作用。3 .公共政策的公共性一一既是“多數(shù)人”的公共性，同時(shí)又是“少數(shù)人”的公共性。一方面它應(yīng)該最大限度地滿足多數(shù)；另一方面它也應(yīng)當(dāng)盡可能地保護(hù)少數(shù)。在對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體特別是由少數(shù)人組成的強(qiáng)勢(shì)群體加以限制的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)具有正當(dāng)?shù)睦嬉蟮娜鮿?shì)群體加以保護(hù)。4 .利益選擇一一是指政府對(duì)利益的分配，不是任意的、無(wú)的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰(shuí)，首先源于政治統(tǒng)治的目的。政府要選擇那些與政府的價(jià)值取向一致的社會(huì)群

23、體作為分配對(duì)象，滿足他們的利益需要。5 .公共政策主體一一是指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。6 .立法機(jī)關(guān)一一是公共政策主體中最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責(zé)是制定法律和政策。在不同的政治體制和政策環(huán)境下，各國(guó)的立法機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力不盡相同。7 .利益集團(tuán)一一是指它代表成員的利益，履行團(tuán)體利益聚合功能。一個(gè)國(guó)家的政治民主程度、經(jīng)濟(jì)文化水平、利益分配狀況等會(huì)影響利益集團(tuán)的發(fā)展?fàn)顩r、活動(dòng)方式和作用大小。利益集團(tuán)的財(cái)力資源、社會(huì)地位、組成方式、團(tuán)體規(guī)模、凝聚程度、領(lǐng)導(dǎo)技巧、成員素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)性組織是否存在等因素都會(huì)影響一個(gè)國(guó)家的公共政策行為。8 .公民一一是指

24、具有某國(guó)國(guó)籍并依照該國(guó)憲章享有權(quán)利和義務(wù)的人，它表明一個(gè)人對(duì)國(guó)家的隸屬關(guān)系，既包括統(tǒng)治者，也包括被統(tǒng)治者。9 .思想庫(kù)或腦庫(kù)一一是由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，是政策主體非常重要的構(gòu)成因素。10 .公共政策客體一一是指公共政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括公共政策所要處理的社會(huì)問(wèn)題和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員（目標(biāo)群體）兩上方面。一方面，公共政策的直接客體是社會(huì)問(wèn)題，公共政策的制定是圍繞著社會(huì)問(wèn)題展開(kāi)的，只有首先界定好社會(huì)問(wèn)題，才能可能制定良好的公共政策；另一方面，公共政策是通過(guò)調(diào)整和規(guī)范社會(huì)成員的行為來(lái)達(dá)成政策目標(biāo)的，社會(huì)成員或目標(biāo)群體則構(gòu)成了公共政策的間接客體。11 .社會(huì)問(wèn)題一

25、一是指一定數(shù)量的社會(huì)成員感知其期望的、價(jià)值或境況，與現(xiàn)實(shí)獲得的價(jià)值、利益或境況存在顯著差距，因而通過(guò)各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭(zhēng)取社會(huì)同情與支持，并謀求引起政府關(guān)注和予以解決的一種情形。12 .目標(biāo)群體一一就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員。公共政策的一個(gè)主要目的就是通過(guò)規(guī)范目標(biāo)群體的行為和目標(biāo)群體之間的關(guān)系來(lái)調(diào)整社會(huì)利益和分配社會(huì)價(jià)值，因此目標(biāo)群體作為政策對(duì)象，關(guān)系著政策的最終實(shí)現(xiàn)和完成，故而研究政策過(guò)程中的政策目標(biāo)就顯得十分重要。13 .政策環(huán)境一一可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。1

26、4 .國(guó)內(nèi)政策環(huán)境一一是指一個(gè)國(guó)家的社會(huì)狀況和自然狀況，包括國(guó)家的基本政治制度、歷史、行政區(qū)劃、國(guó)土與資源、人口與社會(huì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人口狀況、軍事國(guó)防、科教文體等，我們把這些總成為基本國(guó)情。15 .文化環(huán)境一一是指對(duì)政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展和運(yùn)行產(chǎn)生直接或間接影響的一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)、教育水平、宗教信仰等。16 .知識(shí)化一一是指知識(shí)作為一種生產(chǎn)要求和資源，被人們吸收、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過(guò)程。知識(shí)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)則又成為知識(shí)化的重要載體。17 .政治制度一一是指一個(gè)國(guó)家的權(quán)力構(gòu)成及運(yùn)行的組織制度，即居于統(tǒng)治地位的階級(jí)采

27、取何種形式組織政權(quán)，以使政權(quán)得以運(yùn)作的規(guī)則體系，它具有權(quán)威性、階級(jí)性、黨派性的特征。18 .志愿失靈一一是指大部分現(xiàn)實(shí)問(wèn)題嚴(yán)重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對(duì)許多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題的解決是不適用的。在實(shí)踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現(xiàn)志愿失靈。19 .政府管制一一是指政府通過(guò)一系列行政管理過(guò)程（通常由特別指定的管制機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行），要求或者禁止個(gè)人和機(jī)構(gòu)的大部分私人活動(dòng)與行為的一個(gè)過(guò)程（或一種活動(dòng)）。20 .混合型工具一一結(jié)合了自主性工具和強(qiáng)制性工具的特征，它們?cè)试S政府對(duì)非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終決

28、策。21 .補(bǔ)貼一一是指由政府或由政府指令的個(gè)人、公司或組織給予其他個(gè)人、公司和組織的各種形式的財(cái)政轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的目的是資助一項(xiàng)預(yù)期的活動(dòng)，從而影響社會(huì)行為主體對(duì)不同備選方案成本與收益的估計(jì)。22 .國(guó)家治理能力一一主要是指國(guó)家作為政策主體，影響社會(huì)行為者的組織能力。23 .公共政策問(wèn)題一一是指基于特定的社會(huì)問(wèn)題，由政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過(guò)公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問(wèn)題；24 .類別分析一一是一種澄清概念的技術(shù)，這些概念用來(lái)界定問(wèn)題情境，并對(duì)其進(jìn)行分類。在感知問(wèn)題情境的過(guò)程中，分析者必須對(duì)他們的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分類。即使是對(duì)問(wèn)題情境作最簡(jiǎn)單的敘述，也必須以經(jīng)過(guò)歸納整理后形成的經(jīng)驗(yàn)分類為基礎(chǔ)。25

29、.綜攝法一一是指對(duì)類似性的廣泛研究，它有助于分析者在構(gòu)造政策問(wèn)題時(shí)創(chuàng)造性地運(yùn)用類比方法。綜攝法基于這樣的假定，即對(duì)于問(wèn)題之間相同或相似關(guān)系的認(rèn)識(shí)將極大地增進(jìn)分析者解決問(wèn)題的技藝。26 .頭腦風(fēng)暴法一一又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該方法是指基于一定數(shù)目的人員，拿大頂是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。27 .正式議程一一又稱政府議程，科布和愛(ài)爾德認(rèn)為，正式議程是由那些引起公共官員密切而又積極關(guān)注的問(wèn)題組成。政府議程是行動(dòng)的程序，是決策機(jī)關(guān)和人員對(duì)有關(guān)問(wèn)題，依照特定程序予以解決的實(shí)際活動(dòng)過(guò)程。28 .政策目標(biāo)一一是政策制定者希望通過(guò)

30、政策實(shí)施所達(dá)到的結(jié)果。29 .政策方案效果評(píng)估一一主要通過(guò)對(duì)一個(gè)政策方案將會(huì)產(chǎn)生的效果進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，來(lái)決定該政策方案的取舍。政策效果既包括下面效果，也包括負(fù)責(zé)效果；既有經(jīng)濟(jì)效果，也有社會(huì)效果；既有物質(zhì)方面的效果，也有精神方面的效果。30 .精英決策模型一一公共政策是那些占統(tǒng)治地位的精英人物的偏好和價(jià)值觀的反映。精英理論認(rèn)為，公眾對(duì)于公共政策是冷漠的，一切信息極為有限，在公共問(wèn)題的塑方面精英對(duì)于大眾輿論的影響遠(yuǎn)大于大眾對(duì)精英看法的影響。因而，公共政策實(shí)際上就成為精英價(jià)值偏好的結(jié)果。31 .公共選擇決策模型一一又稱為模擬市場(chǎng)決策模型。該理論于20世紀(jì)六七十年代由確詹姆斯布坎南和丹尼斯繆勒等人提出

31、，是一種用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)和方法分析政治決策過(guò)程中傳統(tǒng)問(wèn)題“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，在20世紀(jì)80年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。32 .全體一致原則一一又稱“一票否決制”，即所有擁有投票權(quán)的直接決策者都對(duì)某項(xiàng)政策方案投贊成票，或者在至少?zèng)]有任何一票反對(duì)的情況下，政策方案才能轉(zhuǎn)化為正式的公共政策。33 .政策執(zhí)行一一是政策執(zhí)行者運(yùn)用各種政治經(jīng)濟(jì)資源，通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，采取解釋、實(shí)施、服務(wù)、宣傳等各種行動(dòng)，將政策觀念形成的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。34 .組織理論一一強(qiáng)調(diào)組織在政策執(zhí)行中的地位，認(rèn)為只胡了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執(zhí)行的政策以及它在執(zhí)行中是如何被

32、調(diào)整和塑造的。35 .順向規(guī)劃一一認(rèn)為政策執(zhí)行是決策者利用一定機(jī)制和政策工具實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的過(guò)程。36 .第三代政策執(zhí)行研究一一試圖建立能夠結(jié)合由上而下與由下而上模式的整合性概念架構(gòu)，其主要目的在于界定和解釋為何政策執(zhí)行會(huì)承受著時(shí)空、政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)的不同而有差異，因而可以預(yù)測(cè)未來(lái)出現(xiàn)的政策執(zhí)行類型。37 .政策實(shí)驗(yàn)一一是一項(xiàng)新政策在正式推廣之前，根據(jù)政策目標(biāo)群體和政策適用范圍的實(shí)際情況，選擇具有挖根生的局部地區(qū)、范圍或群體，使用較少的成本和較短的時(shí)間試行政策的辦法。38 .公共政策評(píng)估一一是對(duì)公共政策實(shí)施效果所進(jìn)行的研究。39 .回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)一一是指政府結(jié)果滿足人們需求、價(jià)值與機(jī)會(huì)的有效程度。40

33、.成本-收益分析方法一一對(duì)政策的傾向成本和總的傾向收益量化進(jìn)行比較，該方法使用統(tǒng)一的價(jià)值單位來(lái)衡量所有因素，通常以傾向作為共同的計(jì)量單位來(lái)衡量成本和收益。41 .效率收益凈值一一是指真正的凈收入增加(總收益減總成本)。42 .公共政策終止一一是決策者通過(guò)對(duì)政策的審慎評(píng)價(jià)后，終止那些錯(cuò)誤的、過(guò)時(shí)的、多余的或無(wú)效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。43 .利益一一是人們?yōu)榱松?、享受和發(fā)展所需要的資源和條件。44 .利益分析方法一一從馬克思主義的利益分析理論出發(fā)，以制度分析方法為基礎(chǔ)，輔之以公共選擇理論的成本-收益方法，從利益分析的角度來(lái)探空各利益主體的利益需求

34、、利益關(guān)系及行為動(dòng)力。45 .政府的正常利益一一所謂正常利益，也可稱之為基本利益，是指政府機(jī)構(gòu)為了滿足自身生存與發(fā)展的需要，為了完成最基本的行政管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)最起碼的行政目標(biāo)，所需要的各類資源和條件的總稱。46 .政府的超常利益一一所謂超常利益，也可稱之為角色利益，是有特定內(nèi)涵的。普希金指由于社會(huì)分工的不同和具體工作內(nèi)容的差異，不同的政府部門和工作人員擁有不同的法定權(quán)力，面臨不同的工作環(huán)境，承擔(dān)不同的職責(zé)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)不同的行政目標(biāo)，與這些特定權(quán)力、職責(zé)、義務(wù)、目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的資源和條件，就是“超常利益”。47 .政府的失常利益四.簡(jiǎn)答題1 .為什么說(shuō)“利益”是公共政策的核心要素？用無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬

35、克思與恩格斯的語(yǔ)錄，來(lái)說(shuō)明利益研究對(duì)公共政策的重要性。(1) “人們?yōu)橹畩^頭斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?2) “這三大階級(jí)的斗爭(zhēng)和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動(dòng)力，至少是這兩個(gè)最先進(jìn)國(guó)家(指英、法)的現(xiàn)代歷史的動(dòng)力。”(3) “思想一旦離開(kāi)“利益”，就一定會(huì)使自己出丑?！?4) “每一個(gè)既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益?！?5) “政治權(quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)位的手段。”(6) “人們?yōu)榱四軌颉皠?chuàng)造歷史”，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。”(7) “這種共同的利益不是僅僅作為一種“普遍的東西”存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于

36、現(xiàn)實(shí)之中?！?8) “共同利益”在歷史上任何時(shí)候都是由作為“私人”的個(gè)人造成的?！? .公共政策的基本特征(1)階級(jí)性。公共政策是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為解決某一社會(huì)問(wèn)題而制定的行為規(guī)范，是政策政治行為的產(chǎn)物。(2)整體性。公共政策要解決的問(wèn)題是復(fù)雜的。(3)超前性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問(wèn)題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。(4)層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項(xiàng)，根據(jù)不同層次的政策主體，會(huì)具有不同規(guī)格。(5)多樣性。公共政策的多樣性，顯然源于政策的“公共”特征?，F(xiàn)代政府在社會(huì)生活中所處的舉足輕重的地位，直接由政府職能的日益拓展所決定。(6)合法性。政府行為是一種特殊“法人行為”。體現(xiàn)政府行為

37、的政策，本身就具有一定的法律性質(zhì)。(7)公共性。公共政策是政府用來(lái)處理或解決公共問(wèn)題或公共目標(biāo)的，是為公共而制定的政策。3 .公共政策的主要功能。公共政策的功能是指公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中所發(fā)揮的作用。依據(jù)我們的理解，公共政策的基本功能主要包括導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分配功能三種。(1)導(dǎo)向功能一一為解決某個(gè)政策問(wèn)題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。(2)調(diào)控功能一一公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用。(3)分配功能：公共政策應(yīng)具有利益的分配功能，這種功能需要回答三個(gè)

38、方面的問(wèn)題：將那些滿足社會(huì)需求的資源(即利益)向誰(shuí)分配？如何分配？如何最佳分配？4 .哪些人群容易從公共政策中獲得利益？在通常情況下，下列三種利益群體和個(gè)體，容易從公共政策中獲得利益。(1)與政府主觀偏好一致或基本一致者。(2)最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。(3)普通獲益的社會(huì)多數(shù)或絕大多數(shù)者。5 .公共政策在美國(guó)誕生的現(xiàn)實(shí)條件。(1)第一個(gè)因素是普遍流行的行為主義方法；(2)第二個(gè)因素是日益加劇的社會(huì)問(wèn)題；(3)第三個(gè)因素是接受政策替代方案的文化。6 .我國(guó)公共政策過(guò)程中官方?jīng)Q策主體的構(gòu)成。官方政策主體是指處于政治體制之內(nèi)，擁有并行使法定決策權(quán)力、能夠主導(dǎo)政策制定過(guò)程的組織或人員，一般囊括立

39、法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。這三大系統(tǒng)分別掌握著立法、行政和司法三種權(quán)力，各司其職，彼此獨(dú)立卻相互制約，依照國(guó)家憲法賦予的權(quán)力制定各類公共政策。在我國(guó)，官方?jīng)Q策主體主要包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨。7 .行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)的特征。行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)，其具備以下兩個(gè)特征：一是具體性，行政機(jī)關(guān)制定的政策絕大部分是把同級(jí)黨委和人大所制定的政策具體化；二是補(bǔ)充性，對(duì)黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定政策尚未涉及的領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)制定出一些補(bǔ)充性的政策規(guī)定。因此，行政決策在我國(guó)公共政策過(guò)程中同樣扮演著非常重要的角色。8 .大眾傳媒在政策議程中的作用。大眾傳媒在政策議程中扮演著不可

40、替代的角色。(1)在政策議程設(shè)定階段，大眾傳媒可以看作“守門人”和“議程建構(gòu)者”。傳媒不是機(jī)械地反映政策問(wèn)題，而是對(duì)政策信息和問(wèn)題進(jìn)行整理、加工、篩選之后，才傳遞給社會(huì)大眾，與其說(shuō)他們是在“反映”現(xiàn)實(shí)，不如說(shuō)是在“建構(gòu)”現(xiàn)實(shí)。(2)在政策議程創(chuàng)建之后到政策正式出臺(tái)的中間階段，往往是各種相關(guān)力量進(jìn)行表達(dá)和游說(shuō)的關(guān)鍵時(shí)期。大眾傳媒在這個(gè)環(huán)節(jié)中扮演的角色可稱為“要求通道”和“議題游說(shuō)者”。大眾傳媒能夠及時(shí)、有效地向官方?jīng)Q策者反映社會(huì)公眾的政策訴求，在政策網(wǎng)絡(luò)中搭建起政策主體之間進(jìn)行政治溝通的橋梁，幫助官方?jīng)Q策者打開(kāi)“政策之窗”。(3)在正式政策出臺(tái)之后，大眾傳媒主要扮演“政策的宣傳者和監(jiān)督者”的角色

41、。傳媒是社會(huì)輿論的導(dǎo)向標(biāo)，官方?jīng)Q策者往往借助傳媒的力量發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向功能，通過(guò)宣傳政策思想和理念，引導(dǎo)或規(guī)范人們的行為，從而實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)控制，促進(jìn)政策系統(tǒng)的良性運(yùn)行。9 .專家政治指導(dǎo)派產(chǎn)生的條件。(1)隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會(huì)中各個(gè)決策領(lǐng)域的復(fù)雜性和相互依賴性不斷加強(qiáng)，舊知識(shí)范式已失去效力，越來(lái)越依賴新的知識(shí)范式。(2)當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越需要專業(yè)政策分析人員通過(guò)提出或運(yùn)用新的專門知識(shí)來(lái)解決。(3)政策選擇在技術(shù)上的復(fù)雜性，為高水平的專業(yè)政策分析家直接介入政府決策過(guò)程提供了廣闊的空間。(4)地位較高的專業(yè)政策分析人員直接參與決策過(guò)程，增強(qiáng)了他們對(duì)重要決策施加影響的能力。(5

42、)政治家對(duì)專業(yè)政策分析家的依賴性不斷增長(zhǎng)，本身就削弱了政治家原有的決策權(quán)力，政府決策權(quán)事實(shí)上已經(jīng)開(kāi)始從政治家向政策分析家轉(zhuǎn)移與分散。10 .政策主體能力提升的困境。我國(guó)公共政策主體能力提升的困境主要表現(xiàn)在以下幾方面：(1)決策體制建構(gòu)較差。從轉(zhuǎn)型期的具體實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)代公共管理者對(duì)公共決策體制的建構(gòu)能力有待提高。(2)利益協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。多元利益的共存對(duì)政策主體調(diào)控利益關(guān)系的提出了很大的質(zhì)疑。(3)政治溝通渠道受阻。政治溝通，既包括不同或相同部門間政府官員的內(nèi)部溝通，也包括政府與公民間的外部溝通。(4)資源配置不夠均衡。政策主體往往都是理性經(jīng)濟(jì)人，在利益誘惑面前，政策主體所采取的行動(dòng)往往背離最廣大

43、人民的公共利益，造成有限資源的不公平分配。11 .現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題的新特點(diǎn)有哪些？(1)全球性一一隨著全球化的不斷推進(jìn)，世界逐漸連成一個(gè)整體。一系列社會(huì)問(wèn)題時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，原本屬于某個(gè)地區(qū)或國(guó)家的社會(huì)問(wèn)題也開(kāi)始突破局域的限制，成為全球關(guān)注性問(wèn)題。(2)突發(fā)性一一隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，人類所面臨的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)群體性事件等社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多，這些問(wèn)題的到來(lái)或毫無(wú)征兆，或是社會(huì)矛盾積攢到一定程度的突然爆發(fā)。(3)結(jié)構(gòu)不良性一一根據(jù)赫伯特.西蒙的分類，社會(huì)總理分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良問(wèn)題和結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題?，F(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題具有結(jié)構(gòu)不良性的特點(diǎn)，如在不同時(shí)期不同背景下，環(huán)境保護(hù)的具體內(nèi)容和本質(zhì)完全不同。(

44、4)復(fù)雜動(dòng)態(tài)性一一當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題并不是單一維度的，而是不同維度之間交互纏繞、相互影響形成的。有學(xué)者指出，當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題具有“復(fù)雜動(dòng)態(tài)性”的特征，即社會(huì)問(wèn)題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成；這些不同維度的總理相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問(wèn)題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會(huì)問(wèn)題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。12 .對(duì)目標(biāo)群體邊界的確定和研究需要注意哪些問(wèn)題？(1)目標(biāo)群體與政策共生共存；(2)目標(biāo)群體的邊界因政策而異；(3)目標(biāo)群體的邊界確定要適當(dāng)。13 .政策目標(biāo)群體對(duì)政策的影響和作用？(1)政策目標(biāo)群體對(duì)政策制定的影響。政策目標(biāo)群體作為政策的被影響者，與政策過(guò)程有著最直接的關(guān)聯(lián)，同時(shí)在實(shí)際社會(huì)

45、操作中，政策目標(biāo)群體在一定程度上又與政策主體的身體有所重合，因此政策目標(biāo)群體為了維護(hù)自身的利益，會(huì)通過(guò)各種可能的渠道參與和影響公共政策的制定。換言之，政策的目標(biāo)是對(duì)政策目標(biāo)群體的利益進(jìn)行調(diào)整，而政策目標(biāo)群體的范圍往往包括不同的階層和利益集團(tuán)，它們的利益需求不同，這些不同的利益需求之間的相互交流、彼此影響和沖突撞擊也就形成了相應(yīng)的利益關(guān)系，各利益群體都會(huì)試圖去珠具體方案，使其有利于自身利益需求的實(shí)現(xiàn)，政策的制定過(guò)程充滿了各利益群體之間的角逐，政策制定過(guò)程其實(shí)也就是一個(gè)均衡各利益關(guān)系的過(guò)程。(2)政策目標(biāo)群體對(duì)政策執(zhí)行的影響。政策目標(biāo)群體對(duì)政策的理解和認(rèn)知程度、支持和順從程度，直接影響和決定了政策

46、執(zhí)行的順利與否和政策的有效性。在政策執(zhí)行的過(guò)程中，作為政策的受眾，政策目標(biāo)群體會(huì)對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生反作用，具體表現(xiàn)為：一方面，目標(biāo)群體可以促進(jìn)和監(jiān)督對(duì)其有利的政策方案的招待另一方面，目標(biāo)群體可以對(duì)其不利的政策方案的執(zhí)行。當(dāng)政策執(zhí)行與政策目標(biāo)群體發(fā)生利益矛盾和利益沖突時(shí)，政策目標(biāo)群體一般會(huì)采取對(duì)抗的形式對(duì)政策執(zhí)行行為表示反抗，或者通過(guò)越級(jí)上訪的形式向政策執(zhí)行主體的上級(jí)機(jī)構(gòu)表達(dá)對(duì)公共政策執(zhí)行的不滿。14 .影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素有哪些？(1)客觀因素一一影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內(nèi)容方面對(duì)政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的影響。(2)主觀因素一一影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的主

47、觀因素主要體現(xiàn)在政策目標(biāo)群體的利益需求、政策目標(biāo)群體對(duì)政策的理解和認(rèn)知程度以及政策目標(biāo)群體對(duì)政策的參與程度三個(gè)方面。(3)環(huán)境因素影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有政策環(huán)境和文化環(huán)境因素兩個(gè)方面。15 .如何理解公共政策主客體的互動(dòng)？在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，政策主體和客體之間不停地進(jìn)行互動(dòng)，主體帶著一定的意向和目的去認(rèn)識(shí)和改造客體，客體又不斷向主體施加影響，政策系統(tǒng)的基本功能就是在這種相互趨近的雙向運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。首先，這里的政策客體主要是針對(duì)公共政策的目標(biāo)群體而言的。由于公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程的高度復(fù)雜性，公共政策的主體與客體之間無(wú)疑存在著較為強(qiáng)烈的互動(dòng)。當(dāng)然由于公共政策系統(tǒng)及公共政策

48、過(guò)程的復(fù)雜性，公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對(duì)意義上的。作為公共政策客體的目標(biāo)群體和公共政策主體之間是相互作用、在上相互轉(zhuǎn)換的。一方面，對(duì)于許多處于中間層次的人、團(tuán)體和組織而言，他們往往充當(dāng)了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說(shuō)，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在；另一方面，公共政策主體對(duì)公共政策問(wèn)題的界定和解決問(wèn)題的目標(biāo)直接規(guī)定了目標(biāo)群體的范圍和性質(zhì)，而目標(biāo)群體并不是消極被動(dòng)的，而是具有能動(dòng)性，對(duì)公共政策主體起著反作用。16 .現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的主要特征。(1)生產(chǎn)力發(fā)展很快，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善；(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾

49、突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸由粗放轉(zhuǎn)向集約；(3)不均衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)仍然較為突出；(4)新型社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，社會(huì)各階層、集團(tuán)的利益分化加劇。17 .政治法律環(huán)境的內(nèi)容。(1)既有的規(guī)范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國(guó)家政策等。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權(quán)力和資源的分析，保證了公共政策系統(tǒng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和科學(xué)性，同時(shí)影響新政策的原則方向。(2)涉及實(shí)際政治權(quán)力分配的國(guó)家政權(quán)制度，如整體制度、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、議會(huì)制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會(huì)在很大程度上影響決策主體的構(gòu)成、民眾參與決策的機(jī)構(gòu)及深度，也會(huì)影響政府決策內(nèi)容的偏好。(3)國(guó)

50、內(nèi)政治形勢(shì)及特定蜥政治人物。任何國(guó)家及政策在特定的時(shí)期都有其特定的奮斗目標(biāo)。18 .國(guó)際政策環(huán)境的主要趨勢(shì)和特點(diǎn)。(1)全球化一一全球化通常是指國(guó)與國(guó)之間的界限和各國(guó)制度的差異界限趨于模糊甚至消失。它是以市場(chǎng)化與信息化為基礎(chǔ)，不以任何國(guó)家、任何人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展進(jìn)程。(2)信息化一一信息化與全球化相互交織，推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的格局。信息化的一個(gè)重要表現(xiàn)就是近年來(lái)電子政務(wù)的發(fā)展。(3)知識(shí)化，是指知識(shí)作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸引、創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的歷史過(guò)程。知識(shí)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)則又成為知識(shí)

51、化的重要載體。19 .如何理解全球化。(1)全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程。(2)全球化是與信息化和知識(shí)化相伴相成的過(guò)程。(3)全球化是國(guó)際主體參與全球事務(wù)的過(guò)程。(4)全球化是文化相互沖陸、融合的過(guò)程。20 .政策工具的作用。政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。政策方案只有通過(guò)適當(dāng)?shù)恼吖ぞ卟拍艿玫接行У膱?zhí)行，從而達(dá)到政策設(shè)計(jì)的理想狀態(tài)。它是連接目標(biāo)和結(jié)果的橋梁，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制。(1)政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑；(2)政策工具是完成政策執(zhí)行的基礎(chǔ)手段；(3)政策工具是進(jìn)行政府重塑的核心要點(diǎn)。21 .政策工具的特征。(1)自愿(自主)性工具自愿性工具的核心特征是：它很少或幾乎

52、沒(méi)有政府干預(yù)的作用。相反，它在自主治理的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特點(diǎn)，又與個(gè)人自由的文化準(zhǔn)則相一致，并能維系家庭與社區(qū)的關(guān)系，所以它被定為首選的政策工具。(2)強(qiáng)制性工具。強(qiáng)制性工具也叫指令性工具，它控制或者指導(dǎo)目標(biāo)群體的行動(dòng)。政府依靠其統(tǒng)治權(quán)威，可以指示公民個(gè)人與私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行某些活動(dòng)，也可以建立由政府控制的公共企業(yè)來(lái)履行其功能，或者通過(guò)官僚機(jī)構(gòu)直接提供物品和服務(wù)。這些是高度強(qiáng)制的工具，被允許在憲法和法律界限內(nèi)剝奪或者限定目標(biāo)群體的全部或部分自由決定權(quán)。(3)混合性工具?；旌闲怨ぞ呓Y(jié)合了自主性工具和強(qiáng)制性工具的特征，它們?cè)试S政府對(duì)非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度

53、的干預(yù)，但仍由私人主體做最終政策。22 .第三部門(公益機(jī)構(gòu))志愿失靈的主要表現(xiàn)。(1)慈善不足：公益活動(dòng)所需要的開(kāi)支與能募集到的資金之間存在巨大缺口。(2)慈善活動(dòng)的狹隘性：公益活動(dòng)受益對(duì)象往往只是某些特定的社會(huì)群體。(3)慈善組織的家長(zhǎng)作風(fēng)：公益機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象屬于弱勢(shì)群體，容易助長(zhǎng)慈善組織董事會(huì)成員的家長(zhǎng)作風(fēng)。(4)慈善組織的業(yè)余性：慈善機(jī)構(gòu)中的多數(shù)志愿者都沒(méi)有受過(guò)工作培訓(xùn)，普遍缺乏專業(yè)知識(shí)。23 .公益機(jī)構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因。(1)公益機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測(cè)定和度量。(2)公益機(jī)構(gòu)服務(wù)的間接性。(3)監(jiān)督主體方面的缺陷。(4)監(jiān)督機(jī)制制度化不足。24 .影響政策工具選擇的因素。(1)政策

54、目標(biāo)一一政策目標(biāo)是政策制定者希望通過(guò)政策實(shí)施所達(dá)到的效果。政策目標(biāo)為政策工具規(guī)定了方向，為判斷政策工具的有效性提供了評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行政策工具選擇時(shí)，必須考慮到政策目標(biāo)。(2)政策工具自身的特征一一每種工具都有其優(yōu)缺點(diǎn)及適用范圍。每種工具都會(huì)適用于某些情況，也會(huì)不適用于情況。選擇工具時(shí)要將其優(yōu)缺點(diǎn)都考慮在內(nèi)，以避免對(duì)工具的濫用。(3)公共政策主客體關(guān)系一一豪利特和拉米什使用兩個(gè)相互聯(lián)系的變量一一國(guó)家治理能力和政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度，建立了政策工具選擇的模型。(4)政策工具選擇的環(huán)境一一政策工具選擇的環(huán)境是指影響政策工具選擇的生態(tài)環(huán)境或社會(huì)背景，這些環(huán)境因素包括執(zhí)行組織、目標(biāo)團(tuán)體、過(guò)往使用的工具、其

55、他工具及政策領(lǐng)域的其他特征。(5)意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀。一一意識(shí)形態(tài)是一個(gè)信仰的體系，不同的意識(shí)形態(tài)傾向于使用不同的政策工具。就西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，其政策工具的選擇有著明顯的意識(shí)形態(tài)特征。(6)資源因素一一政策工具的選擇受制度資源、經(jīng)濟(jì)資源和法律資源的限制。25 .對(duì)公共政策分析者而言，重視并掌握結(jié)構(gòu)不良的政策問(wèn)題的原因。(1)結(jié)構(gòu)不良的政策問(wèn)題體現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值的沖突性一一一個(gè)社會(huì)中，經(jīng)常同時(shí)存在著不同的社會(huì)價(jià)值；(2)政策制定者通常傾向于按照自己的價(jià)值系統(tǒng)去制定政策，而常常忽略整體社會(huì)的偏好；(3)政策制定者往往不愿去考慮創(chuàng)新性的政策，而傳統(tǒng)的漸進(jìn)決策模型又無(wú)法妥善解決結(jié)構(gòu)不良的政策問(wèn)題；(4)由于資源

56、有限，政策制定者無(wú)法羅列出所有可能的解決方案，因而限制了解決結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題的可能性；(5)政策制定者通常無(wú)法預(yù)測(cè)可能解決方案所有的正面及負(fù)面結(jié)果。26 .公共政策問(wèn)題的構(gòu)建的步驟。第一階段：以“問(wèn)題感知”體悟“問(wèn)題情境”；第二階段：以“問(wèn)題搜索”認(rèn)定“元問(wèn)題”；第三階段：以“問(wèn)題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問(wèn)題”；第四階段：以“問(wèn)題陳述”建立“正式問(wèn)題”。27 .系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別。系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的兩個(gè)不同階段，二者有著本質(zhì)區(qū)別。系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的項(xiàng)目所組成，其概念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題，它可以不提出政策方案或解決辦法。政府議程比系統(tǒng)議程特定而且具體，它是對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行界定或陳述的階段。問(wèn)題經(jīng)過(guò)一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，且決策系統(tǒng)采取具體方案試圖解決的時(shí)候，系統(tǒng)議程就轉(zhuǎn)入政府議程。已成為系統(tǒng)議程的問(wèn)題并不一定能成為政府議程的問(wèn)題。提上政府議程的問(wèn)題，也并不一定是系統(tǒng)議程的問(wèn)題。28 .社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的途徑。(1)社會(huì)中部分團(tuán)體或者個(gè)體主動(dòng)介入，政府只是有限介入。(2)政府主動(dòng)介入發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，社會(huì)中的團(tuán)體或個(gè)人只是有限介入；(3)政府