城洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與管理

1、城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與管理（上）發(fā)布時(shí)間：2015-02-2609:32:59作者：人保財(cái)險(xiǎn)災(zāi)害研究中心來(lái)源：中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)中保網(wǎng)匚人保財(cái)險(xiǎn)災(zāi)害研究中心城市是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，聚集了大量人口和財(cái)富，一旦遭受地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等重大災(zāi)害，將導(dǎo)致重大人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失。近年來(lái)，我國(guó)大中城市頻繁遭受重大災(zāi)害，如2012年北京“721大暴雨、2013年菲特”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、“420川蘆山地震災(zāi)害給受災(zāi)城市帶來(lái)了巨大損失，也暴露出現(xiàn)有城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)我國(guó)城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)刻不容緩。本文試從洪水災(zāi)害的角度就城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的部分做法進(jìn)行探索，供讀者參考。什么是城市洪水災(zāi)害城市洪

2、水災(zāi)害是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過(guò)城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。近年來(lái)，在我國(guó)加速城市化的進(jìn)程中，城市水災(zāi)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：城市人口資產(chǎn)密度提高，同等淹沒(méi)情況下，損失增加；城市面積擴(kuò)張，新增市區(qū)過(guò)去為農(nóng)業(yè)用地，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，而洪澇風(fēng)險(xiǎn)較大；以往城外的行洪河道變成了市內(nèi)的排水渠溝，加重了防洪負(fù)擔(dān)；城市空間的立體開發(fā)及對(duì)供水、供電、供氣、交通、通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等生命線系統(tǒng)的依賴性增大，一旦暴雨洪澇造成城市生命線系統(tǒng)癱瘓，地下商店、倉(cāng)庫(kù)、車庫(kù)、旅店進(jìn)水，大量貴重資產(chǎn)受淹等，不僅直接經(jīng)濟(jì)損失倍增，而且影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出受淹范圍，間接損失甚至超過(guò)直接損失；不透水面積率的顯著提高，城市熱

3、島效應(yīng)”與雨島效應(yīng)日趨顯現(xiàn)，城區(qū)暴雨徑流量倍增，防洪排澇壓力增大；城市防洪排澇的安全保障要求大為提高，而城市防洪排澇工程設(shè)計(jì)施工管理的難度加大。洪水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理面對(duì)城市日益增多的洪水災(zāi)害，城市防洪安全的保障不容忽視，這不僅需要建設(shè)較高標(biāo)準(zhǔn)的不斷強(qiáng)化的防洪排水工程體系，而且需要大力加強(qiáng)非工程防洪減災(zāi)體系的建設(shè)。工程措施方面，主要依靠城市排水系統(tǒng)，它是處理和排除城市污水和雨水的工程設(shè)施系統(tǒng)，是城市有效防范洪水災(zāi)害的第一道屏障，主要包括城市河道、市政排水管線、排水泵站等。非工程措施方面，主要有以下五方面：減災(zāi)政策與法規(guī)：防洪減災(zāi)政策與法規(guī)作為國(guó)家意志的體現(xiàn)，是國(guó)家為防洪減災(zāi)目的而制定的具有強(qiáng)制性的

4、行為規(guī)范，其目的就是約束和制裁不利于防洪減災(zāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)的目標(biāo)。預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)：城市作為流域防洪重點(diǎn)，可以建立獨(dú)立的洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)上游流域雨情和水情預(yù)報(bào)城市河流洪水特征，通過(guò)預(yù)報(bào)做出決策，當(dāng)發(fā)生超防洪標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，發(fā)布洪水警報(bào)，對(duì)于城市抗洪搶險(xiǎn)具有重要意義。應(yīng)急響應(yīng)：為應(yīng)對(duì)城市突發(fā)洪水災(zāi)害事件，政府建立不同層級(jí)的防洪指揮機(jī)構(gòu)，制定防洪應(yīng)急預(yù)案制度，協(xié)調(diào)政府各部門、軍隊(duì)和社會(huì)力量，以確保突發(fā)洪水災(zāi)害事件及時(shí)有效響應(yīng)。城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：城市洪災(zāi)損失不僅與城市淹沒(méi)范圍有關(guān)，而且與洪水演進(jìn)路線、到達(dá)時(shí)間、淹沒(méi)水深及流速大小等有關(guān)，城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖標(biāo)示城市內(nèi)各處受洪水災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，是

5、城市洪水保險(xiǎn)的依據(jù)。城市洪水保險(xiǎn)：城市洪水保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段，與其他自然災(zāi)害保險(xiǎn)一樣，具有社會(huì)互助救濟(jì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)措施。城市洪水保險(xiǎn)雖然本身并不能減少災(zāi)害損失，但是可以補(bǔ)償政府一部分洪水災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)，同時(shí)保險(xiǎn)政策還可以間接對(duì)城市防洪減災(zāi)起一定調(diào)節(jié)作用。城市洪水保險(xiǎn)在城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理措施中，推行城市洪水保險(xiǎn)是最主要的實(shí)現(xiàn)手段。它所承保風(fēng)險(xiǎn)具有三大特點(diǎn)：不可消除性一一洪水的風(fēng)險(xiǎn)可以在有限的范圍內(nèi)有代價(jià)地被降低，但是風(fēng)險(xiǎn)卻是不可完全消除的；相對(duì)可預(yù)測(cè)性一一相比地震、海嘯等巨災(zāi)，洪水災(zāi)害發(fā)生頻率具有一定的規(guī)律，因此，洪水災(zāi)害具有相對(duì)可預(yù)測(cè)性，使其損失具有更強(qiáng)的可控制性；巨災(zāi)特性一一雖然城市洪

6、水災(zāi)害本身具有一定的可控性，但城市洪水災(zāi)害仍具有風(fēng)險(xiǎn)集中、突發(fā)性強(qiáng)、損失巨大的巨災(zāi)共性。同時(shí)，城市洪水保險(xiǎn)還具有兩大屬性：可保性一一特定區(qū)域的、頻繁發(fā)生的洪水風(fēng)險(xiǎn)不是嚴(yán)格意義上的可保風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須在區(qū)域防洪設(shè)施達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、并確保較大的保險(xiǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，洪水險(xiǎn)才能較好地符合保險(xiǎn)大數(shù)法則，具備較強(qiáng)的可保性；準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性一一城市洪水保險(xiǎn)是一種具有明顯的公益性、社會(huì)效益高的產(chǎn)品，也具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這種特性決定了洪水保險(xiǎn)單靠商業(yè)保險(xiǎn)公司無(wú)法開展，其實(shí)施必須實(shí)行政府主導(dǎo)、政府與市場(chǎng)相結(jié)合的機(jī)制。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示伴隨各國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市洪水災(zāi)害已經(jīng)成為很多

7、國(guó)家共同面對(duì)的普遍問(wèn)題。尋找預(yù)防、治理城市水災(zāi)害的有效對(duì)策，成為許多國(guó)家的公共議程，并取得了行之有效的經(jīng)驗(yàn)。1 .日本：構(gòu)架完整的城市防洪體系日本重視通過(guò)防止水災(zāi)和減輕水災(zāi)等手段，構(gòu)建完整的城市防洪體系，進(jìn)行城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。日本解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，也經(jīng)過(guò)了逐漸探索、技術(shù)不斷升級(jí)的發(fā)展軌跡。在發(fā)展初期，著眼于加大排水能力，隨著城市急速擴(kuò)張，原來(lái)城外的排洪河道變成了城市的內(nèi)河。于是發(fā)展起第二代技術(shù)雨水蓄滯”，通過(guò)雨水調(diào)節(jié)池、游水池，起到分滯雨洪的作用。受限于雨水蓄滯的空間，興起了第三代技術(shù)雨水滲透”，使雨水回補(bǔ)地下。通過(guò)這些技術(shù)，東京、大阪這樣的城市仍然解決不了內(nèi)澇問(wèn)題，于是不得不補(bǔ)上地下骨干

8、排水管建設(shè)，但此時(shí)相關(guān)建設(shè)成本成百倍增長(zhǎng)。目前，從監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警到救援和災(zāi)后重建，日本已經(jīng)在防洪減災(zāi)方面形成了一個(gè)事前、事中和事后的完整風(fēng)險(xiǎn)管理和控制體系，同時(shí)建設(shè)從個(gè)人到地方到國(guó)家立體化減損體系，由點(diǎn)到面到三維甚至多維地盡可能降低災(zāi)害造成的損失。2 .美國(guó)：注重以洪水保險(xiǎn)為主的非工程措施20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)投入了大量資金興建防洪工程，但洪災(zāi)損失依然不斷增長(zhǎng)，政府救災(zāi)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。在此背景下，美國(guó)從20世紀(jì)50年代初開始重視通過(guò)洪水保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段解決問(wèn)題。美國(guó)的洪水保險(xiǎn)采用政府主導(dǎo)，公司代辦”的模式。國(guó)家通過(guò)法律確立并采取一定的經(jīng)濟(jì)措施，以政府聯(lián)邦保險(xiǎn)局為主導(dǎo)，私營(yíng)保險(xiǎn)公司參與銷售，

9、在社區(qū)參與國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的情況下，海岸區(qū)與洪泛區(qū)的居民及企業(yè)主可以自愿為其財(cái)產(chǎn)購(gòu)買洪水保險(xiǎn)的一種強(qiáng)制性”保險(xiǎn)模式。美國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃將改善洪泛區(qū)土地管理和利用，把防洪減災(zāi)措施作為社區(qū)參加洪水保險(xiǎn)的先決條件，再將社區(qū)參加全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃作為社區(qū)居民參保的先決條件；而參加全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃又是取得聯(lián)邦政府災(zāi)害救助的前提條件。這就對(duì)地方政府形成雙重的壓力，促使地方政府加強(qiáng)洪泛區(qū)管理，使全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃達(dá)到分擔(dān)聯(lián)邦政府救災(zāi)費(fèi)用負(fù)擔(dān)和減輕洪災(zāi)損失的雙重目的。3 .英國(guó)：發(fā)展基于防洪工程措施的商業(yè)洪水保險(xiǎn)20世紀(jì)40年代末英國(guó)政府開始重視防洪工程的建設(shè)，截至2011年，英國(guó)建有堤防2.4萬(wàn)千米，并每年花費(fèi)大

10、量的資金開展河道整治等工作。止匕外，還積極利用防洪墻、防洪堰、擋潮閘及排水泵站等措施進(jìn)行城市洪水風(fēng)險(xiǎn)的管理。商業(yè)洪水保險(xiǎn)也成為英國(guó)非工程防洪措施的重要組成部分。20世紀(jì)60年代，英國(guó)保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)和政府簽訂了一份紳士協(xié)議”：政府的責(zé)任是降低洪水風(fēng)險(xiǎn)，使洪水風(fēng)險(xiǎn)具有一定可保性。英國(guó)保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)成員的任務(wù)是向洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的住戶和小型企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)洪水保險(xiǎn)。英國(guó)的洪水保險(xiǎn)是強(qiáng)制的捆綁”保險(xiǎn)，住戶在購(gòu)買住宅保險(xiǎn)時(shí)，必須強(qiáng)制購(gòu)買另一個(gè)保單，這個(gè)保單里捆綁著包括洪水在內(nèi)的所有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，且住戶只有在購(gòu)買了住宅保險(xiǎn)時(shí)才能獲得抵押貸款擔(dān)保。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，均大力發(fā)展防洪工程建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，重視

11、發(fā)揮洪水保險(xiǎn)、高科技手段等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理手段，實(shí)現(xiàn)工程措施與非工程措施相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合管理模式。國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市實(shí)踐1 .北京實(shí)踐為防御洪澇災(zāi)害，北京市開展了大量的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理工作，包括工程措施和非工程措施。工程措施北京市防洪工程措施主要包括排水系統(tǒng)建設(shè)、河道治理和水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工作。北京市的防洪調(diào)度原則是西蓄東排、南北分洪西蓄”是利用西郊的砂石坑及湖面蓄水，控制西山的洪水進(jìn)城，起錯(cuò)峰或調(diào)峰的作用，最終向東排。南北分洪是指通過(guò)護(hù)城河，讓雨水分別通過(guò)右安門和安河閘將西邊的水排向涼水河和清河。非工程措施北京市防洪工非工程措施主要包括防洪政策體系建設(shè)：北京市政府制定了大量防洪排澇的

12、法律、法規(guī)，形成了較為完善的防洪政策法規(guī)體系。防洪預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)：在防洪預(yù)警方面，北京市設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)防洪預(yù)警。在應(yīng)急響應(yīng)體系方面，北京市形成了政府、保險(xiǎn)公司及其他機(jī)構(gòu)相結(jié)合的應(yīng)急響應(yīng)體系。防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)：北京市防汛指揮系統(tǒng)包括信息采集、防汛通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及決策支持四個(gè)子系統(tǒng)。防汛物資及搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障系統(tǒng)建設(shè)：北京市采取了多項(xiàng)措施保障防汛物資，形成了機(jī)械化搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。建立了防汛物資社會(huì)保障綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上物資調(diào)度；制定北京市防汛物資儲(chǔ)備、調(diào)用管理辦法。在搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍方面，重點(diǎn)防洪管理單位成立機(jī)械化搶險(xiǎn)隊(duì)，增加防汛搶險(xiǎn)運(yùn)輸裝備。2012年7月21日，北京遭遇新中國(guó)成立61年以

13、來(lái)最大一次降雨，暴雨來(lái)勢(shì)之兇猛、降雨歷時(shí)之長(zhǎng)、降雨總量之多為歷史罕見(jiàn)。此次強(qiáng)降雨持續(xù)近16小時(shí)，城區(qū)平均降雨量225毫米，降雨量在100毫米以上的面積占全市的86%以上?！?21大暴雨造成經(jīng)濟(jì)損失116.4億元，受災(zāi)人口達(dá)190萬(wàn)人，死亡人數(shù)達(dá)79人。暴雨期間，城區(qū)街道積水成河，交通癱瘓，機(jī)場(chǎng)關(guān)閉，大批旅客滯留。截止2012年7月30日，僅北京市各大保險(xiǎn)公司接到因降雨造成機(jī)動(dòng)車浸水的理賠報(bào)案就高達(dá)4.2萬(wàn)件，估損3.9億元。但是，從北京“7特大暴雨災(zāi)害的情況來(lái)看，我國(guó)城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理還存在很多問(wèn)題與不足。第一，防洪減災(zāi)工程設(shè)施有待完善。現(xiàn)有城市排水系統(tǒng)不健全，存在著自身排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)低，排水

14、管線設(shè)施老化，河網(wǎng)化排洪能力低等問(wèn)題。第二，城市建設(shè)引發(fā)積水問(wèn)題突出。伴隨城市建設(shè)速度迅猛，城市面積不斷擴(kuò)大，原有城市排水格局被打破，增加了排水負(fù)荷。再加上施工管理不完善，施工臨時(shí)措施不到位，一遇降雨變形成諸多新增積水點(diǎn)。第三，災(zāi)情預(yù)警分布不夠及時(shí)、全面。受限于災(zāi)害預(yù)報(bào)技術(shù)、預(yù)警信息傳播等條件制約，災(zāi)害預(yù)警信息不夠準(zhǔn)確，信息傳播不夠及時(shí)、全面。第四，政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，市場(chǎng)參與度不高。一方面，在災(zāi)前防洪減災(zāi)措施、災(zāi)中災(zāi)情及時(shí)預(yù)警等方面政府與市場(chǎng)全方位多層次協(xié)同配合機(jī)制仍有待完善；另一方面，保險(xiǎn)賠付比例偏低，市場(chǎng)化補(bǔ)償方式單一，未能充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與社會(huì)管理職能。第五，防災(zāi)意識(shí)薄弱，

15、國(guó)民災(zāi)害教育不到位。民眾缺乏必備的防災(zāi)自救意識(shí)和技能，災(zāi)害發(fā)生后不能有效進(jìn)行自救。2 .深圳實(shí)踐深圳市在洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方面開展了大量工作，具體從工程措施和非工程措施這兩個(gè)角度進(jìn)行分析。工程措施深圳市防洪工程措施主要包括防洪工程體系：深圳初步建成了以水庫(kù)、河道、海堤、滯洪區(qū)、排澇泵站等水利工程為主體的防洪工程體系。雨污分流體制：2007年深圳市排水條例公布實(shí)施后，城市排水嚴(yán)格實(shí)行雨污分流體制。非工程措施深圳市防洪工非工程措施主要包括三防指揮決策系統(tǒng)：深圳市建立了深圳三防預(yù)警機(jī)制、預(yù)案體系和現(xiàn)代化的三防指揮決策系統(tǒng)。防洪建設(shè)投資規(guī)劃：為解決城市幺雨成澇”的病癥，深圳市制定深圳水務(wù)發(fā)展十二五“規(guī)劃

16、，十二五”期間，深圳市計(jì)劃投資217.14億元，用于防洪減災(zāi)及河流綜合治理工程建設(shè)。提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)：加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民防洪減災(zāi)意識(shí)。2003年以來(lái)，深圳成功抵御了暴雨40余場(chǎng)、臺(tái)風(fēng)20余次，面對(duì)多次來(lái)襲的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超百年一遇洪水，城市防洪風(fēng)險(xiǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及減輕災(zāi)害損失提供了重要保障。但是也存在一些問(wèn)題：1）深圳處于沿海地區(qū)，經(jīng)常遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)引發(fā)暴雨，當(dāng)暴雨強(qiáng)度很大時(shí)將會(huì)直接導(dǎo)致內(nèi)澇；2）深圳部分地區(qū)是自然的低洼易澇區(qū)，雨水不易自流排出而經(jīng)常發(fā)生內(nèi)澇；3）河流系統(tǒng)治理尚未完成，綜合防洪減災(zāi)能力不足導(dǎo)致內(nèi)澇。有些基礎(chǔ)設(shè)施不僅沒(méi)有超前反而滯后；4）在開發(fā)建設(shè)過(guò)程

17、中不重視環(huán)保、違反水土保持條例的行為導(dǎo)致大量的水土流失淤積阻塞了原有的排水系統(tǒng)造成內(nèi)澇；5）城市總體規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃不統(tǒng)一，建設(shè)不同步，基礎(chǔ)設(shè)施的涉水事務(wù)在前期工作中未經(jīng)水務(wù)部門審查，使得原有的防洪排澇規(guī)劃落空；6）城市開發(fā)建設(shè)影響或損壞了原有的排水系統(tǒng)產(chǎn)生新的內(nèi)澇；7）部分沿河的個(gè)人及單位違章建設(shè)侵占排洪空間造成內(nèi)澇；8）部分現(xiàn)有排澇設(shè)施的建設(shè)缺乏科學(xué)論證和有效管理，暴雨期間無(wú)法正常發(fā)揮應(yīng)有的作用；總體來(lái)講，深圳市防洪能力仍然偏低。因此，在持續(xù)強(qiáng)降雨下，發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性仍然很大。啟示通過(guò)對(duì)城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐的研究，總結(jié)以下四點(diǎn)啟示。1 .加強(qiáng)城市工程防洪建設(shè)城市防洪首先需要工程措施，

18、以提高防洪能力。一是完善城市排水系統(tǒng)；二是適當(dāng)提高城市排水標(biāo)準(zhǔn)；三是加快河流治理；四是完善城市蓄水系統(tǒng)；五是系統(tǒng)化設(shè)計(jì)城市防洪工程；六是注重防洪設(shè)施養(yǎng)護(hù)。城市防洪能力不足的部分原因是防洪設(shè)施的老化及損壞，應(yīng)注重對(duì)防洪設(shè)施日常的保養(yǎng)和維護(hù)，用經(jīng)濟(jì)的方式提高城市防洪能力。2 .加強(qiáng)非工程措施建設(shè)城市防洪應(yīng)當(dāng)重視非工程措施，以提高防洪效益。一是完善法律法規(guī)；二是城市建設(shè)規(guī)劃要與城市防洪協(xié)調(diào)發(fā)展；三是加快城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；四是提高暴雨的預(yù)報(bào)預(yù)警能力；五是完善應(yīng)急管理體系；六是加大防洪設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)資金投入。3 .提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)為減少城市洪澇造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)城市洪澇防范的宣傳和演練，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救能力。4 .提高保險(xiǎn)參與度保險(xiǎn)在城市防洪中能起到重要的保障作用，應(yīng)當(dāng)提高