評(píng)價(jià)發(fā)改委調(diào)查中國(guó)電信及聯(lián)通壟斷案

1、LOGO評(píng)價(jià)發(fā)改委調(diào)查中國(guó)電信及評(píng)價(jià)發(fā)改委調(diào)查中國(guó)電信及聯(lián)通壟斷案聯(lián)通壟斷案目錄目錄案情回顧案件評(píng)價(jià)：是否構(gòu)成價(jià)格歧視案件評(píng)價(jià)：電信聯(lián)通承諾能否中止反壟斷調(diào)查 建議案情回顧案情回顧v2011年年11月月9日，中央電視臺(tái)日，中央電視臺(tái)新聞新聞30分分節(jié)目曝出國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷節(jié)目曝出國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局正在對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行價(jià)格反壟局正在對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行價(jià)格反壟斷調(diào)查。發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副斷調(diào)查。發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青稱，局長(zhǎng)李青稱，2011年上半年，發(fā)改委接到舉年上半年，發(fā)改委接到舉報(bào)后，立刻展開對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌報(bào)后，立刻

2、展開對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案的調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中價(jià)格壟斷案的調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙影域是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。 視頻電信聯(lián)通的反應(yīng) IdentityReality 11月10日,中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)公司就反壟斷調(diào)查一事發(fā)表公告,稱將積極配合發(fā)改委等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的反壟斷調(diào)查,提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營(yíng)業(yè)額等相關(guān)信息。中國(guó)電信集團(tuán)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,中國(guó)電信作為中央重點(diǎn)企業(yè),一直遵守各項(xiàng)法

3、律法規(guī)經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù),對(duì)于發(fā)改委等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的反壟斷調(diào)查,中國(guó)電信將積極配合。12月2日中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在官網(wǎng)同時(shí)發(fā)出 聲明稱,已向國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)提交中止反壟斷調(diào)查的申請(qǐng),并承認(rèn)企業(yè)在互聯(lián)互通及價(jià)格上存在不合理行為,同時(shí)承諾整改，將提升網(wǎng)速并降低寬帶資費(fèi)。電信和聯(lián)通隨后承諾， 將進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)管理；實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。電信還表示，將梳理現(xiàn)有協(xié)議，適當(dāng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還將盡快與聯(lián)通、鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擴(kuò)容。由于電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域內(nèi)的壟斷造成用戶市場(chǎng)資費(fèi)難以下降的問題，兩家公司也在聲明中承諾，“十二五”期間，將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率。電信還拿出了具體的實(shí)施

4、時(shí)間表，“五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，并立即著手實(shí)施?！?是否構(gòu)成價(jià)格歧視電信聯(lián)通承諾能否中止反壟斷調(diào)查案件評(píng)價(jià)案件評(píng)價(jià)案件評(píng)價(jià)：是否構(gòu)成價(jià)格歧視IdentityReality價(jià)格歧視（Price Discrimination）實(shí)質(zhì)上是一種價(jià)格差異，是差別待遇（Discrimination）最主要的表現(xiàn)形式，通常指賣方對(duì)購(gòu)買相同等級(jí)、相同質(zhì)量商品的買方要求支付不同的價(jià)款，或者買方對(duì)提供相同等級(jí)、相同質(zhì)量商品的買方要求支付不同的價(jià)款，從而使相同商品的賣方因銷售價(jià)格不同或者買方因進(jìn)貨價(jià)格不同而獲得不同的交易機(jī)會(huì)，直接影響到它們之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)營(yíng)者沒有正當(dāng)理由，就同一種商品或者服

5、務(wù)，對(duì)若干買主實(shí)行不同的售價(jià)，則構(gòu)成價(jià)格歧視行為。價(jià)格歧視是一種重要的壟斷定價(jià)行為，是壟斷企業(yè)通過(guò)差別價(jià)格來(lái)獲取超額利潤(rùn)的一種定價(jià)策略。我國(guó)反壟斷法第17條第6項(xiàng)規(guī)定，禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者“沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇?！卑讣u(píng)價(jià)：是否構(gòu)成價(jià)格歧視IdentityReality價(jià)格歧視行為的構(gòu)成要件 ： 1.不同價(jià)格 2.同等交易 3.行為人須是支配企業(yè) 案件評(píng)價(jià)：是否構(gòu)成價(jià)格歧視IdentityReality 結(jié)合案情中，電信聯(lián)通兩家具有市場(chǎng)支配地位的公司長(zhǎng)期給作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的、處于弱勢(shì)地位的運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)間流量結(jié)算價(jià)格超過(guò)100萬(wàn)元/G/月，而給增

6、值服務(wù)提供商的結(jié)算價(jià)格則只有10萬(wàn)30萬(wàn)元/G/月，到了內(nèi)容服務(wù)提供商，就僅為3萬(wàn)10萬(wàn)元/G/月，三種用戶在條件相同的情況下，價(jià)格卻差異巨大，顯然有失公平，明顯構(gòu)成了價(jià)格歧視行為 。案件評(píng)價(jià)：電信聯(lián)通承諾能否中止反壟斷調(diào)查 IdentityReality反壟斷法承諾制度是指反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查涉嫌的壟斷行為時(shí)，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)承諾采取具體措施消除該行為后果，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)允該承諾并停止調(diào)查，且對(duì)承諾的履行進(jìn)行監(jiān)督，若經(jīng)營(yíng)者違反 該承諾則反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)即恢復(fù)調(diào)查的一種制度。 案件評(píng)價(jià)：電信聯(lián)通承諾能否中止反壟斷調(diào)查 IdentityReality關(guān)于中止反壟斷調(diào)查的

7、法律依據(jù)及條件 ：依據(jù)反壟斷法第四十五條的規(guī)定：“對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。” 這是我國(guó)反壟斷法設(shè)置的一項(xiàng)承諾制度，其表面上規(guī)定的是經(jīng)營(yíng)者的單方申請(qǐng)和承諾，但實(shí)質(zhì)上卻是反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)承諾申請(qǐng)經(jīng)過(guò)審查與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商而達(dá)成的一種執(zhí)法和解制度。這項(xiàng)制度的實(shí)施需要具備以下兩個(gè)條件：首先，經(jīng)營(yíng)者需要承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為的后果；其次，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)在經(jīng)營(yíng)者做出有效承諾之后，可以對(duì)涉嫌的壟斷行為中止調(diào)查。 案件評(píng)價(jià):電信聯(lián)通承諾能否中止反壟斷調(diào)查 Ident

8、ityReality電信聯(lián)通的承諾能否中止反壟斷調(diào)查 電信聯(lián)通的申請(qǐng)和承諾并不必然導(dǎo)致中止反壟斷機(jī)構(gòu)的調(diào)查。首先，反壟斷法四十五條的承諾制度能否得到有效的實(shí)施，還取決于兩個(gè)條件：一是電信聯(lián)通必須做出有效承諾，這里特別強(qiáng)調(diào)的是“有效承諾”，這意味著：電信聯(lián)通應(yīng)當(dāng)就反壟斷機(jī)構(gòu)調(diào)查的事實(shí)逐一進(jìn)行承諾，并承諾在反壟斷法認(rèn)可的時(shí)限內(nèi)徹底消除該壟斷行為造成的后果；二是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查該承諾是否為“有效承諾”，才能決定是否接受電信聯(lián)通的承諾。其次，根據(jù)我國(guó)反壟斷法第四十五條的規(guī)定，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者作出有效承諾的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以決定中止調(diào)查，這里在立法技術(shù)上使用了“可以”，而不是“應(yīng)當(dāng)”或“必須”。即使電信聯(lián)通做出了有效承諾，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也未必必然采用中止反壟斷調(diào)查的適用。建議建議IdentityReality我國(guó)反壟斷法的承諾制度在立法規(guī)定上比較簡(jiǎn)單，且沒有相關(guān)配套制度，特別是電信聯(lián)通寬帶市場(chǎng)壟斷行為的社會(huì)影響較大，因此建議國(guó)家發(fā)改委在是否接受電信聯(lián)通的承諾上，采用聽證制度，充分聽取壟斷行為受害人的意見，如果電信聯(lián)通所涉的壟斷行為已經(jīng)造成第三人利益的損失，特別是造成了廣大消費(fèi)者利益的損害，則消費(fèi)者有權(quán)知曉承諾的全部?jī)?nèi)容，并在電信聯(lián)通承諾過(guò)程中參與協(xié)商，其合理意見應(yīng)當(dāng)被采納。