評(píng)價(jià)發(fā)改委調(diào)查中國電信及聯(lián)通壟斷案

1、LOGO評(píng)價(jià)發(fā)改委調(diào)查中國電信及評(píng)價(jià)發(fā)改委調(diào)查中國電信及聯(lián)通壟斷案聯(lián)通壟斷案目錄目錄案情回顧案件評(píng)價(jià)：是否構(gòu)成價(jià)格歧視案件評(píng)價(jià)：電信聯(lián)通承諾能否中止反壟斷調(diào)查 建議案情回顧案情回顧v2011年年11月月9日，中央電視臺(tái)日，中央電視臺(tái)新聞新聞30分分節(jié)目曝出國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷節(jié)目曝出國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局正在對(duì)中國電信和中國聯(lián)通進(jìn)行價(jià)格反壟局正在對(duì)中國電信和中國聯(lián)通進(jìn)行價(jià)格反壟斷調(diào)查。發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副斷調(diào)查。發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青稱，局長李青稱，2011年上半年，發(fā)改委接到舉年上半年，發(fā)改委接到舉報(bào)后，立刻展開對(duì)中國電信、中國聯(lián)通涉嫌報(bào)后，立刻

2、展開對(duì)中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案的調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中價(jià)格壟斷案的調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。 視頻電信聯(lián)通的反應(yīng) IdentityReality 11月10日,中國聯(lián)通集團(tuán)公司就反壟斷調(diào)查一事發(fā)表公告,稱將積極配合發(fā)改委等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的反壟斷調(diào)查,提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營業(yè)額等相關(guān)信息。中國電信集團(tuán)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,中國電信作為中央重點(diǎn)企業(yè),一直遵守各項(xiàng)法

3、律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù),對(duì)于發(fā)改委等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的反壟斷調(diào)查,中國電信將積極配合。12月2日中國電信、中國聯(lián)通在官網(wǎng)同時(shí)發(fā)出 聲明稱,已向國家發(fā)展改革委員會(huì)提交中止反壟斷調(diào)查的申請(qǐng),并承認(rèn)企業(yè)在互聯(lián)互通及價(jià)格上存在不合理行為,同時(shí)承諾整改，將提升網(wǎng)速并降低寬帶資費(fèi)。電信和聯(lián)通隨后承諾， 將進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)管理；實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。電信還表示，將梳理現(xiàn)有協(xié)議，適當(dāng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還將盡快與聯(lián)通、鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營商進(jìn)行擴(kuò)容。由于電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域內(nèi)的壟斷造成用戶市場資費(fèi)難以下降的問題，兩家公司也在聲明中承諾，“十二五”期間，將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率。電信還拿出了具體的實(shí)施

4、時(shí)間表，“五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，并立即著手實(shí)施。” 是否構(gòu)成價(jià)格歧視電信聯(lián)通承諾能否中止反壟斷調(diào)查案件評(píng)價(jià)案件評(píng)價(jià)案件評(píng)價(jià)：是否構(gòu)成價(jià)格歧視IdentityReality價(jià)格歧視（Price Discrimination）實(shí)質(zhì)上是一種價(jià)格差異，是差別待遇（Discrimination）最主要的表現(xiàn)形式，通常指賣方對(duì)購買相同等級(jí)、相同質(zhì)量商品的買方要求支付不同的價(jià)款，或者買方對(duì)提供相同等級(jí)、相同質(zhì)量商品的買方要求支付不同的價(jià)款，從而使相同商品的賣方因銷售價(jià)格不同或者買方因進(jìn)貨價(jià)格不同而獲得不同的交易機(jī)會(huì)，直接影響到它們之間的公平競爭。經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，就同一種商品或者服

5、務(wù)，對(duì)若干買主實(shí)行不同的售價(jià)，則構(gòu)成價(jià)格歧視行為。價(jià)格歧視是一種重要的壟斷定價(jià)行為，是壟斷企業(yè)通過差別價(jià)格來獲取超額利潤的一種定價(jià)策略。我國反壟斷法第17條第6項(xiàng)規(guī)定，禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者“沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇?！卑讣u(píng)價(jià)：是否構(gòu)成價(jià)格歧視IdentityReality價(jià)格歧視行為的構(gòu)成要件 ： 1.不同價(jià)格 2.同等交易 3.行為人須是支配企業(yè) 案件評(píng)價(jià)：是否構(gòu)成價(jià)格歧視IdentityReality 結(jié)合案情中，電信聯(lián)通兩家具有市場支配地位的公司長期給作為競爭對(duì)手的、處于弱勢地位的運(yùn)營商網(wǎng)間流量結(jié)算價(jià)格超過100萬元/G/月，而給增

6、值服務(wù)提供商的結(jié)算價(jià)格則只有10萬30萬元/G/月，到了內(nèi)容服務(wù)提供商，就僅為3萬10萬元/G/月，三種用戶在條件相同的情況下，價(jià)格卻差異巨大，顯然有失公平，明顯構(gòu)成了價(jià)格歧視行為 。案件評(píng)價(jià)：電信聯(lián)通承諾能否中止反壟斷調(diào)查 IdentityReality反壟斷法承諾制度是指反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查涉嫌的壟斷行為時(shí)，被調(diào)查的經(jīng)營者在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)承諾采取具體措施消除該行為后果，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)允該承諾并停止調(diào)查，且對(duì)承諾的履行進(jìn)行監(jiān)督，若經(jīng)營者違反 該承諾則反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)即恢復(fù)調(diào)查的一種制度。 案件評(píng)價(jià)：電信聯(lián)通承諾能否中止反壟斷調(diào)查 IdentityReality關(guān)于中止反壟斷調(diào)查的

7、法律依據(jù)及條件 ：依據(jù)反壟斷法第四十五條的規(guī)定：“對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查?！?這是我國反壟斷法設(shè)置的一項(xiàng)承諾制度，其表面上規(guī)定的是經(jīng)營者的單方申請(qǐng)和承諾，但實(shí)質(zhì)上卻是反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)承諾申請(qǐng)經(jīng)過審查與經(jīng)營者協(xié)商而達(dá)成的一種執(zhí)法和解制度。這項(xiàng)制度的實(shí)施需要具備以下兩個(gè)條件：首先，經(jīng)營者需要承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為的后果；其次，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)在經(jīng)營者做出有效承諾之后，可以對(duì)涉嫌的壟斷行為中止調(diào)查。 案件評(píng)價(jià):電信聯(lián)通承諾能否中止反壟斷調(diào)查 Ident

8、ityReality電信聯(lián)通的承諾能否中止反壟斷調(diào)查 電信聯(lián)通的申請(qǐng)和承諾并不必然導(dǎo)致中止反壟斷機(jī)構(gòu)的調(diào)查。首先，反壟斷法四十五條的承諾制度能否得到有效的實(shí)施，還取決于兩個(gè)條件：一是電信聯(lián)通必須做出有效承諾，這里特別強(qiáng)調(diào)的是“有效承諾”，這意味著：電信聯(lián)通應(yīng)當(dāng)就反壟斷機(jī)構(gòu)調(diào)查的事實(shí)逐一進(jìn)行承諾，并承諾在反壟斷法認(rèn)可的時(shí)限內(nèi)徹底消除該壟斷行為造成的后果；二是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查該承諾是否為“有效承諾”，才能決定是否接受電信聯(lián)通的承諾。其次，根據(jù)我國反壟斷法第四十五條的規(guī)定，被調(diào)查的經(jīng)營者作出有效承諾的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以決定中止調(diào)查，這里在立法技術(shù)上使用了“可以”，而不是“應(yīng)當(dāng)”或“必須”。即使電信聯(lián)通做出了有效承諾，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也未必必然采用中止反壟斷調(diào)查的適用。建議建議IdentityReality我國反壟斷法的承諾制度在立法規(guī)定上比較簡單，且沒有相關(guān)配套制度，特別是電信聯(lián)通寬帶市場壟斷行為的社會(huì)影響較大，因此建議國家發(fā)改委在是否接受電信聯(lián)通的承諾上，采用聽證制度，充分聽取壟斷行為受害人的意見，如果電信聯(lián)通所涉的壟斷行為已經(jīng)造成第三人利益的損失，特別是造成了廣大消費(fèi)者利益的損害，則消費(fèi)者有權(quán)知曉承諾的全部內(nèi)容，并在電信聯(lián)通承諾過程中參與協(xié)商，其合理意見應(yīng)當(dāng)被采納。