大氣污染和水污染防治情況調(diào)研報(bào)告

1、大氣和水是人類賴以生存的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和身體健康，是生態(tài)文明建設(shè)的重要指標(biāo)和根本落腳點(diǎn)。為推動我市大氣污染和水污染防治工作，督促政府更好地解決當(dāng)前大氣污染和水污染防治工作中面臨的問題，著力改善人居環(huán)境，根據(jù)市人大常委會工作安排，10月13日，在常委會領(lǐng)導(dǎo)俞志平、賈寶中、邵明、姜洪魯?shù)膸ьI(lǐng)下，我委邀請部分常委會組成人員和市人大代表對我市大氣污染和水污染防治工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組現(xiàn)場察看了柴支浜河道整治、*廣源熱電有限公司廢氣治理、市交警支隊(duì)非綠標(biāo)車抓拍系統(tǒng)建設(shè)和市環(huán)境自動監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)情況，聽取了市環(huán)保局相關(guān)情況的工作匯報(bào)?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、對我市大氣污染和水污

2、染防治工作的總體評價(jià)近年來，市政府深入貫徹“五位一體”總布局和全面深化改革的要求，堅(jiān)持以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)國家生態(tài)文明示范市建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和環(huán)境容量偏低的狀況下，全市生態(tài)文明建設(shè)工程綜合考核連續(xù)3年排名全省第二，取得了來之不易的成績。以提高民生福祉和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，通過生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排、污染源治理、監(jiān)測預(yù)警等措施，致力于改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量，取得了較好的成效。（一）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作全面推進(jìn)。自然生態(tài)是環(huán)境的源頭，也是維持大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的重要依托。近年來，我市通過增核、擴(kuò)綠、聯(lián)網(wǎng)等一系列措施，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率大幅提高，去年底達(dá)到了，今年底目標(biāo)達(dá)到。去年

3、8月，省政府批準(zhǔn)頒布了江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃明確了我市13個(gè)類型、共計(jì)33片、總面積的生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，占全市國土總面積的。為加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)工作，我市出臺了*市生態(tài)綠城（生態(tài)紅線區(qū)）建設(shè)引導(dǎo),明確了生態(tài)紅線一、二級管控區(qū)的保護(hù)要求和生態(tài)提升方案，建立了生態(tài)準(zhǔn)入、生態(tài)監(jiān)察、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)考核機(jī)制。同時(shí)，編制了*市生態(tài)綠城建設(shè)規(guī)劃，配套實(shí)施生態(tài)綠城三年建設(shè)計(jì)劃，構(gòu)建貫通全市生態(tài)紅線區(qū)的生態(tài)網(wǎng)架，打造生態(tài)安全格局，營造生態(tài)人居環(huán)境。（二）大氣和水污染綜合治理工作富有成效。近幾年，我市持續(xù)深入開展清水藍(lán)天工程，大氣和水環(huán)境質(zhì)量，尤其是水質(zhì)得到了明顯好轉(zhuǎn)。1水環(huán)境治理成效顯著。近年來，我市先后

4、對主城區(qū)60條河道、城市外圍81條河道和城區(qū)周邊29個(gè)黑臭河塘實(shí)施了綜合整治。從活水清淤、污水截流、工業(yè)整治和生態(tài)修復(fù)四方面入手，系統(tǒng)地提升了水環(huán)境的生態(tài)水平，極大地改善了我市河道水質(zhì)，為市民提供了良好的親水環(huán)境，水環(huán)境信訪事件呈明顯下降趨勢。同時(shí)，強(qiáng)化飲用水安全保障，對水源地一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施搬遷，加強(qiáng)水源地的日常監(jiān)管和巡查監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行日報(bào)制度，積極推進(jìn)應(yīng)急備用水源項(xiàng)目建設(shè)。2大氣污染綜合治理措施有力。近年來，市政府堅(jiān)持把大氣污染防治作為環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入開展工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣、城市揚(yáng)塵等各類污染物綜合治理，防治能力不斷提高。一是加大燃煤

5、和工業(yè)廢氣治理力度。通過提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，對新建項(xiàng)目實(shí)行煤炭和大氣污染物區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源減量替代，控制兩高行業(yè)新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能；通過深化禁燃區(qū)建設(shè)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，目前，我市禁燃區(qū)面積已擴(kuò)大至406平方公里，累計(jì)完成875臺燃煤鍋爐和1781臺懶漢爐清潔能源替代或淘汰；通過提標(biāo)改造強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)廢氣治理，減少火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)企業(yè)的廢氣、粉塵排放和化工企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物的排放。二是深化機(jī)動車污染防治。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保檢測工作，機(jī)動車尾氣實(shí)現(xiàn)常態(tài)化檢測和視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)在線聯(lián)網(wǎng)，環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放率超過95%；實(shí)施高污染汽車限行，劃定平方公里的“黃標(biāo)車”限行區(qū)域，并于去年11月建成限行車輛抓拍系

6、統(tǒng)，有效地促進(jìn)了高污染汽車的淘汰和環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率的提高。三是加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治。開展建設(shè)工地和堆場揚(yáng)塵專項(xiàng)整治行動，制訂了堆場、預(yù)拌混凝土企業(yè)揚(yáng)塵整治標(biāo)準(zhǔn)，綜合采取分級管理、督查考核、“綠色采購”等措施，確保整治取得實(shí)效。此外，我市的秸稈焚燒污染和餐飲油煙污染防治工作也取得實(shí)效。（三）環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警能力持續(xù)提高。市政府高度重視環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)手段和能力建設(shè)，切實(shí)防范、應(yīng)對大氣和水污染突發(fā)事件的發(fā)生。我市環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)經(jīng)過多年的建設(shè)完善，監(jiān)測能力不斷增強(qiáng)，技術(shù)水平不斷提高，極大地提高了監(jiān)測效能，對我市環(huán)境質(zhì)量的應(yīng)急預(yù)警、信息發(fā)布、分析決策和污染控制提供了依據(jù)和技術(shù)支撐。目前，我市環(huán)境監(jiān)測的

7、生物監(jiān)測水平處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，建成了省內(nèi)首個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在全省率先開展了源解析研究工作并取得了初步的研究成果。在此基礎(chǔ)上，我市于2016年建成全國首個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警體系，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級管理，綜合區(qū)域性及點(diǎn)源環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法和信訪等信息，進(jìn)行科學(xué)決策、明確責(zé)任、規(guī)范流程，預(yù)警和化解各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除環(huán)境安全隱患。去年，我市還在省內(nèi)率先出臺了*市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高了對重污染天氣的應(yīng)對能力。（四）環(huán)保長效管理機(jī)制正逐步形成。推行環(huán)境治理設(shè)施規(guī)范化整治，實(shí)行排污許可證一證式全覆蓋監(jiān)管。對全市工業(yè)企業(yè)及污水處理廠的治理設(shè)施進(jìn)行全流程標(biāo)識化管理，將其作為申領(lǐng)排污許可證的重要前置

8、條件，并通過強(qiáng)化排污許可證管理，對不符合發(fā)證條件的企業(yè)形成倒逼機(jī)制，有效提升治理設(shè)施的規(guī)范化管理水平。建設(shè)污染源自動監(jiān)控平臺，對國控、省控等重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行污染源全天候聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和第三方運(yùn)行管理，大大提升了對重點(diǎn)污染源的監(jiān)控水平。積極推進(jìn)環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法，依托環(huán)境保護(hù)聯(lián)動執(zhí)法中心，實(shí)現(xiàn)一站式環(huán)境維權(quán)和環(huán)境公益訴訟常態(tài)化，市環(huán)保局聯(lián)合市檢察院等部門成立環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)動機(jī)制、對接信息平臺、加大查處力度，有效提高了打擊環(huán)境違法的能力和效果。二、存在問題和面臨的困難我市的大氣和水污染防治工作盡管取得了較為明顯的成效，但我們要清醒看到，我市的環(huán)境質(zhì)量距離市民群眾的期盼要求還有很大差距，一些矛盾和

9、問題尚未從根本上得到解決，主要表現(xiàn)在：（一）環(huán)境容量低與排放總量高的矛盾還依然突出。多年來，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，加之我市偏重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和居住人口的不斷增加、生活條件的持續(xù)提高，長期的累積使得我市的環(huán)境容量日益薄弱，二氧化硫、氮氧化物和氨氮等主要污染物排放總量壓減困難，可吸入顆粒物超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍，空氣質(zhì)量尚沒有根本改善，一旦出現(xiàn)不利的氣象條件，去年秋冬以來反復(fù)出現(xiàn)的灰霾天氣仍將持續(xù)；水環(huán)境治理成果依然脆弱，水質(zhì)指標(biāo)提升難度加大，且容易出現(xiàn)反復(fù)甚至惡化。這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在的矛盾。（二）環(huán)境監(jiān)管任務(wù)重與能力保障不足的矛盾還較嚴(yán)重。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步早、發(fā)展快，企業(yè)數(shù)

10、量多、范圍廣，對廢水、廢氣等污染物的處理設(shè)施和能力相對落后，環(huán)保意識不強(qiáng)，給監(jiān)管工作帶來困難。此外，城區(qū)范圍的擴(kuò)大、新型污染源和污染物的不斷涌現(xiàn)、環(huán)境指標(biāo)的不斷提高，使得環(huán)境監(jiān)管的壓力也越來越大。然而，與此相對應(yīng)的，我市環(huán)境監(jiān)測的保障能力卻相對滯后。據(jù)調(diào)研，承擔(dān)全市環(huán)境監(jiān)測工作的市環(huán)境監(jiān)測中心自成立以來，監(jiān)測儀器設(shè)備大量增加，監(jiān)測項(xiàng)目和監(jiān)測數(shù)據(jù)逐年成倍增長，而實(shí)驗(yàn)室用房緊張導(dǎo)致部分實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件無法滿足儀器設(shè)備的使用要求，嚴(yán)重影響了監(jiān)測儀器的安全和監(jiān)測數(shù)據(jù)的精確。人員工作條件和績效待遇與社會企業(yè)差距較大，導(dǎo)致專業(yè)人才跳槽流失情況多發(fā)，制約了中心檢測能力的進(jìn)一步提高。而且，中心地處浦前社區(qū)弄堂內(nèi)

11、，交通擁堵，應(yīng)急監(jiān)測車輛進(jìn)出極為不便，也對我市的環(huán)境應(yīng)急工作產(chǎn)生一定程度的影響。（三）市民環(huán)境要求高與環(huán)保意識低的矛盾還廣泛存在。隨著環(huán)境矛盾的日益加劇和國家對環(huán)保工作的重視，人們對于環(huán)境質(zhì)量的訴求越來越高，然而，普通市民自覺保護(hù)環(huán)境的行為意識大都沒有明顯提高，普遍認(rèn)為環(huán)境污染是企業(yè)造成的，環(huán)境治理是政府的事情，自己的一些不文明行為不會給環(huán)境造成危害，忽視了個(gè)體在環(huán)境保護(hù)中的作用。居民樓陽臺生活用水雨污混排現(xiàn)象還普遍存在、往河道中亂扔垃圾、焚燒秸稈甚至破壞環(huán)保實(shí)施的情況還時(shí)有發(fā)生，節(jié)水節(jié)能、綠色出行、低碳消費(fèi)的文明習(xí)慣還沒有成為社會共識，這些都給我市大氣和水環(huán)境質(zhì)量的提高帶來不利影響。三、對我

12、市大氣污染和水污染防治工作的相關(guān)建議江蘇省大氣污染防治條例（草案）是省人大今年立法工作的重點(diǎn)，現(xiàn)已即將進(jìn)入二審程序，將提請明年初省人代會審議。10月15日，國家環(huán)保部啟動了2016年冬季大氣污染防治督查工作，這些都充分說明了大氣污染和水污染防治工作的重要性和緊迫性。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市的防治工作，我委提出如下建議：（一）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，逐步降低我市的環(huán)境容量壓力。大氣和水環(huán)境質(zhì)量的改善，必須防治結(jié)合，就是要做好環(huán)境容量的加法和排污總量的減法，早日出現(xiàn)“生態(tài)拐點(diǎn)”，使我市的環(huán)境容量可以有效容納和化解污染物的排放。一方面，要加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)和加快生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。生態(tài)紅線是維護(hù)我市生態(tài)安全的生命線，各級政

13、府必須牢固樹立底線思維，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)把區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，制定和落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，為子孫后代保留一方凈土。生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)是重要的民生工程，也是增加環(huán)境容量的有效途徑，要全力推進(jìn)生態(tài)綠城三年建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)工程組織，保障建設(shè)資金，確保時(shí)序進(jìn)度，充分發(fā)揮環(huán)境的自凈能力和自我修復(fù)能力。另一方面，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步制定和完善我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建立生態(tài)補(bǔ)償和排污權(quán)交易等制度，通過政策導(dǎo)向和市場調(diào)節(jié)，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、火電等“兩高”行業(yè)的引進(jìn)和新增產(chǎn)能，發(fā)揮節(jié)能減排倒逼引導(dǎo)作用，逐步淘汰落后產(chǎn)能。要改善能源結(jié)構(gòu)，積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，加大天

14、然氣等清潔能源在一次能源中的消耗比例，依托我市光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推廣太陽能等新能源的利用。（二）突出治理重點(diǎn)，持續(xù)改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量。生產(chǎn)性污染、采暖燃煤鍋爐和交通運(yùn)輸性污染是造成大氣污染的主要來源，而燃煤、工業(yè)排放、建筑揚(yáng)塵和機(jī)動車尾氣排放等又是的主要成因，大氣污染必須進(jìn)一步加大對主要污染源的綜合整治。要繼續(xù)擴(kuò)大“禁燃區(qū)”范圍和燃煤鍋爐治理，推廣集中供熱和清潔能源替代，加快鋼鐵、水泥行業(yè)的提標(biāo)改造和企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物的整治工作；要加強(qiáng)建筑施工和材料堆場的揚(yáng)塵管理，建立嚴(yán)格的管理規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的施工工藝，有效控制和減少建筑揚(yáng)塵，同時(shí)，加強(qiáng)對渣土車的密閉化運(yùn)輸和GPS定位跟蹤管理。要

15、狠抓高污染汽車的限行管理，充分發(fā)揮非綠標(biāo)車抓拍系統(tǒng)的積極作用，加大處罰和淘汰力度，并建議隨著中心城區(qū)的擴(kuò)展進(jìn)一步擴(kuò)大限行區(qū)范圍，同時(shí)，積極推廣發(fā)展新能源汽車。水污染防治的重點(diǎn)是對已完成整治的河道建立長效管理機(jī)制，要進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查和動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)消除可能引起水體污染的因素；要加快全市污水處理能力建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村污水集并比例，有計(jì)劃地開展老城區(qū)雨、污水管道排查、檢測和清淤，及時(shí)修復(fù)缺陷點(diǎn)和滲漏點(diǎn)；要通過集中治污、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化管理等方法消減農(nóng)村種植和養(yǎng)殖業(yè)造成的面源污染。（三）加大科技投入，有效提高環(huán)境監(jiān)管能力。大氣污染和水污染防

16、治是專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，必須依靠科技支撐。針對我市環(huán)境監(jiān)測中心的現(xiàn)狀，建議市政府專題研究解決方案，通過異地重建或產(chǎn)權(quán)調(diào)換等方式盡快解決中心實(shí)驗(yàn)室用房面積和環(huán)境條件嚴(yán)重不能滿足要求的問題。要通過出臺相應(yīng)獎勵(lì)、鼓勵(lì)政策等措施留住現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才，并吸引更多高層次專業(yè)人才加入。要持續(xù)實(shí)施環(huán)境自動監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)完善，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測范圍、加大監(jiān)測密度，提高檢測能力，完善數(shù)據(jù)處理平臺，形成市、區(qū)全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高我市環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力，健全應(yīng)急保障機(jī)制。要深入開展環(huán)境科研，進(jìn)一步開展源的解析研究，結(jié)合研究成果從組分和來源兩部分采取更加有效的針對性措施；加快大氣和水污染防治新技術(shù)的研究和推廣應(yīng)

17、用。要制定激勵(lì)政策，對加大環(huán)?？蒲泻图几耐度搿⑹褂霉?jié)能環(huán)保裝備的企業(yè)給與資金和政策上的扶持。（四）強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動，建立聯(lián)防聯(lián)控的環(huán)保體系。大氣污染和水污染具有區(qū)域性和流域性特點(diǎn)，防治必須加強(qiáng)區(qū)域間的合作，我市位于長三角腹地，是國家確定的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域。要協(xié)調(diào)好周邊城市，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，實(shí)行對新建項(xiàng)目引進(jìn)的區(qū)域限批，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境監(jiān)測信息的區(qū)域共享。要把大氣污染和水污染防治作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)化部門間的協(xié)作。要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和部門明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、各司其職，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力；要加強(qiáng)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)聯(lián)動執(zhí)法中心的作用，從嚴(yán)從快處理偷排、超排等違法行為，同時(shí)，建設(shè)、公安等部門也要依法加