產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)政策類型學(xué)習(xí)教案

1、會計學(xué)1產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)政策類型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)政策類型第一頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。一、一、產(chǎn)業(yè)組織政策概述產(chǎn)業(yè)組織政策概述 二、二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容 第1頁/共106頁第二頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。( (一一) )產(chǎn)業(yè)組織政策的概念界定產(chǎn)業(yè)組織政策的概念界定v 所謂產(chǎn)業(yè)組織政策，是指為了獲得理想的市場效果，由政府制定的干預(yù)市場結(jié)構(gòu)和市場行為，調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系的公共政策。v產(chǎn)業(yè)組織政策的實質(zhì)是協(xié)調(diào)競爭與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，以維持正常的市場秩序，促進(jìn)有效競爭態(tài)勢的形成。v產(chǎn)業(yè)組織政策是市場經(jīng)濟(jì)實踐的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的依據(jù)在于：市場力量本身并不能自發(fā)地避免過度競爭，也不

2、能防止大規(guī)模企業(yè)憑借其壟斷地位，采用共謀、卡特爾和價格歧視等不正當(dāng)手段來獲取高額利潤、抑制競爭。在這種情況下，政府有必要以立法形式制定市場規(guī)則、規(guī)范企業(yè)的市場行為，從而提高市場效果。第2頁/共106頁第三頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。v從政策取向看，各國已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：一類是鼓勵競爭、限制壟斷的競爭促進(jìn)政策一類是鼓勵競爭、限制壟斷的競爭促進(jìn)政策(即反壟斷、反托拉斯和反不正當(dāng)競爭行為的政策)，它著眼于維持正常的市場秩序；另一類是鼓勵專業(yè)化另一類是鼓勵專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)合理化政策規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)合理化政策，它著眼于限制過度競爭的作用。這兩類政策雖然取向不同，但它們都有法律依據(jù)

3、，且在法理上是相容的。v從政策對象看，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為市場結(jié)構(gòu)控制政策市場結(jié)構(gòu)控制政策和市場行為控制政策市場行為控制政策兩大類。前者是從市場結(jié)構(gòu)方面禁止或限制壟斷的政策，如降低市場進(jìn)入壁壘，控制市場集中度等；后者是從市場行為角度控制各種妨礙競爭和不公正交易行為的發(fā)生。 第3頁/共106頁第四頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。v產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)可分為一般目標(biāo)一般目標(biāo)和具體目標(biāo)具體目標(biāo)。v一般目標(biāo)是促進(jìn)市場的有效競爭，以提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置效率。v產(chǎn)業(yè)組織理論體系的創(chuàng)始人貝恩貝恩曾經(jīng)提出，產(chǎn)業(yè)組織政策的具體目標(biāo)具體目標(biāo)可以細(xì)化為六個方面：1.企業(yè)應(yīng)達(dá)到并有效地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場的供給主要應(yīng)由

4、達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)應(yīng)有較高的開工率。2.不應(yīng)出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)長期獲得超額利潤或長期虧損的情況，從較長時間來看，各產(chǎn)業(yè)的資本利潤率應(yīng)是比較均等的。第4頁/共106頁第五頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。3.較快的技術(shù)進(jìn)步，主要指技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、革新活動有效且比較充分。4.不存在過多的銷售費(fèi)用。5.產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平較高，并具有多樣性，以適應(yīng)提高大眾福利和消費(fèi)水平的要求。6.能夠有效地利用自然資源。 上述六項具體目標(biāo)可以作為產(chǎn)業(yè)組織政策制定和評估的理論依據(jù)。第5頁/共106頁第六頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)的手段主要有以下三類：直接改善不合理的資源配置控制市

5、場行為控制市場結(jié)構(gòu) 從政策手段的屬性看，還可以將產(chǎn)業(yè)組織政策的手段分為法律手段、經(jīng)濟(jì)手段法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段行政手段。第6頁/共106頁第七頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。( (一一) )反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策1.1.反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策的基本內(nèi)容有：反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策的基本內(nèi)容有：(1)分割已經(jīng)形成的壟斷企業(yè)。(2)限制企業(yè)的橫向與縱向合并，以防止生產(chǎn)過度集中而形成新的市場壟斷。(3)限制價格共謀行為，鼓勵競爭。(4)禁止非法的價格歧視。(5)禁止搭配銷售和排他性交易。(6)禁止欺詐行為。如虛假廣告、盜用商標(biāo)名稱等。(7)扶持小企業(yè)的發(fā)展，并為小

6、企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。第7頁/共106頁第八頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。v反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策“例外原則”是產(chǎn)業(yè)組織政策必不可少的組成部分。由于國情的不同，各國反壟斷政策的例外條款也各有特色。(1)美國：美國：美國反壟斷政策的例外原則適用范圍主要包括特殊行業(yè)、特殊組織和某些特殊活動。(2)原聯(lián)邦德國：原聯(lián)邦德國：原聯(lián)邦德國擁有世界上最完備的反壟斷的競爭促進(jìn)政策法規(guī)卡特爾法，其例外條款集中體現(xiàn)在對各種“合法卡特爾”的界定中。(3)日本：日本：日本反壟斷政策的“適用除外”范圍主要包括： 自然壟斷所固有的行為。 基于特定事業(yè)法令的正當(dāng)行為。 無形財產(chǎn)權(quán)的行使行為。 依法成立的各種合作社的

7、行為。 轉(zhuǎn)銷價格的商定和維持行為。 不景氣卡特爾。 合理化卡特爾。第8頁/共106頁第九頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。v 產(chǎn)業(yè)合理化政策產(chǎn)業(yè)合理化政策，是旨在促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成、改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、建立大批量生產(chǎn)方式和增加產(chǎn)業(yè)利潤、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的基本政策。v產(chǎn)業(yè)合理化集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)組織的合理化和高效化，其基礎(chǔ)是流通過程的改組，產(chǎn)品的規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、定型化，以及加工的專業(yè)化。v日本的產(chǎn)業(yè)合理化政策是世界上最系統(tǒng)、最廣泛和最富有成效的政策體系。v產(chǎn)業(yè)合理化政策不僅在一些工業(yè)化先行國家發(fā)揮過重要作用，更是廣大后發(fā)國家實施趕超戰(zhàn)略必不可少的基本政策之一。因為后發(fā)國家在國際競爭中面臨的基本問題，就是企業(yè)

8、規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度過低，缺乏足夠的競爭力。第9頁/共106頁第十頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 即要按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，依靠優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制和宏觀調(diào)控，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。實行鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件

9、的廠礦，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩和落后的生產(chǎn)能力。 第10頁/共106頁第十一頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。v 直接規(guī)制政策的對象主要是自然壟斷產(chǎn)業(yè).v 其目的是防止因重復(fù)投資與過度競爭所帶來的資源低效配置，并確保產(chǎn)品的穩(wěn)定供給、收入的公正分配、物價的穩(wěn)定，以及產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。v直接規(guī)制政策的主要內(nèi)容包括：進(jìn)入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、設(shè)備規(guī)制、價格規(guī)制和退出規(guī)制等。v由于直接規(guī)制在相當(dāng)程度上制約著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，它不利于發(fā)揮經(jīng)營者的創(chuàng)新能力，需要一定的規(guī)制成本，還容易為政府官員濫用職權(quán)，乃至“權(quán)錢交易”留下隱患，不利于行政的廉潔與高效。所以，政府應(yīng)當(dāng)盡量縮小直接規(guī)制的

10、對象范圍，在不得不采用直接規(guī)制時必須充分注重行政的公正、廉潔和高效，否則就極易偏離公眾利益最大化的目標(biāo)。這一結(jié)論已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的共識。第11頁/共106頁第十二頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容二、二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性三、三、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策 四、四、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策 五、五、中國中國“十五十五”期間（期間（2001年年 2006年）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策年）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 第12頁/共106頁第十三頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。(一一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義 v所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)

11、構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，是指政府制定的通過影響與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)政策。v在技術(shù)不斷進(jìn)步基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是貫穿現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長全過程的一條主線。 v產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在要求，又是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。積極制定和實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，不僅是發(fā)展中國家實現(xiàn)趕超目標(biāo)的必由之路，而且也是發(fā)達(dá)國家保持自身優(yōu)勢地位的重要法寶。 第13頁/共106頁第十四頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。v 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的宗旨是以技術(shù)進(jìn)步來不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。v 盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的形式多種多樣，但大致可以歸納為產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和產(chǎn)業(yè)援助政策產(chǎn)業(yè)援助政策兩種基本類型。前者的目標(biāo)

12、是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，后者的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。v 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的高級表現(xiàn)形式。v無論合理化還是高度化，都離不開技術(shù)創(chuàng)新的支持。沒有持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化就會失去動力和物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心和焦點(diǎn)無疑應(yīng)當(dāng)是推動技術(shù)創(chuàng)新。第14頁/共106頁第十五頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 從具體內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策通常包括：v幼小產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策v主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策v戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策v衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策其中戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策和衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策是最基本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策內(nèi)容。第15頁/共106頁第十六頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二

13、分。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性表現(xiàn)在三個方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性表現(xiàn)在三個方面： 1.在工業(yè)化過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的能力、速度與效率，是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的內(nèi)在制約要素。自由放任的市場機(jī)制極易在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中造成大量的資源閑置與浪費(fèi)，無法自動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的最優(yōu)配置。這就要求政府以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為手段，去彌補(bǔ)市場失靈的不足。 2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策集中體現(xiàn)著政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的干預(yù)能力與效率。其優(yōu)劣，將在很大程度上決定一國經(jīng)濟(jì)的興衰成敗。 3.在整個產(chǎn)業(yè)政策體系中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策始終占有中心和主導(dǎo)地位。第16頁/共106頁第十七頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。v戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是指能夠在未來成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或

14、支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。它首先是一種新興產(chǎn)業(yè)，但并非所有新興產(chǎn)業(yè)都可以成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。v要成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)就必須具備三大基本特征必須具備三大基本特征：一一是能夠迅速有效地吸收創(chuàng)新成果，并獲得與新技術(shù)相關(guān)聯(lián)的新的生產(chǎn)函數(shù)；二二是具有巨大的市場潛力，可望獲得持續(xù)的高速增長；三三是同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)較大，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。v戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策中的主導(dǎo)方面和關(guān)鍵部分。它的特點(diǎn)是著眼于未來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。離開了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策，就不可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化的目標(biāo)。國際競爭越激烈，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策就越重要。第17頁/共106頁第十八頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十

15、二分。1.戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇失誤。我們必須認(rèn)真研究和借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，并密切關(guān)注高新技術(shù)領(lǐng)域的前沿動態(tài)，根據(jù)最新信息從核心技術(shù)、核心產(chǎn)品的層面，及時對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的定位進(jìn)行反饋式修正，盡量避免全局性的選擇失誤。2.效益低下、資源浪費(fèi)的失誤。國際經(jīng)驗表明，政府為扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)所作的投入，并不總是同其收益成正比，它往往伴隨著一定程度的效益低下與資源浪費(fèi)。避免這類失誤的主要對策是：減少違背經(jīng)濟(jì)理性和效率原則的行政干預(yù)；盡可能發(fā)揮企業(yè)的活力與研究開發(fā)的自主性；發(fā)揮市場機(jī)制在政府資源投入中的調(diào)節(jié)功能；發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)對公共資金使用的指導(dǎo)、監(jiān)督、咨詢和評估作用。第18頁/共106頁第十九頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四

16、十二分。v 所謂衰退產(chǎn)業(yè)衰退產(chǎn)業(yè)是指經(jīng)歷了幼小期、成長期、成熟期之后，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)生命周期的最后一個發(fā)展階段衰退期的產(chǎn)業(yè)。 v其一般特征是：產(chǎn)品需求量和銷售量大幅度下降，技術(shù)進(jìn)步率下降且創(chuàng)新無望，而由另一新興產(chǎn)業(yè)提供的替代品卻同時出現(xiàn)需求與銷售額上升的趨勢。具備這些特征的產(chǎn)業(yè)就應(yīng)當(dāng)被視為“衰退產(chǎn)業(yè)”。 v衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整對策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化過程中具有重大現(xiàn)實意義的基本政策，其立足點(diǎn)是幫助衰退產(chǎn)業(yè)實行有秩序的收縮、撤讓，并引導(dǎo)其資本存量向高增長率產(chǎn)業(yè)部門有效轉(zhuǎn)移。v世紀(jì)之交的我國正面臨著轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的艱巨使命，衰退產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和相應(yīng)的調(diào)整政策是不可或缺的。第19頁/共106頁第二十頁，編輯于星期日：九點(diǎn)

17、 四十二分。1.加速設(shè)備折舊。加速設(shè)備折舊。通過制定和實施衰退產(chǎn)業(yè)設(shè)備的報廢量、報廢時間表，采取促進(jìn)折舊的特別稅制，對因設(shè)備報廢而產(chǎn)生的損失提供部分補(bǔ)償?shù)日叽胧瑏砑铀倨湓O(shè)備折舊。2.市場保護(hù)、援助。市場保護(hù)、援助。通過限制競爭品進(jìn)口劇增對衰退產(chǎn)業(yè)實施一定的保護(hù)，。政府還可以通過價格補(bǔ)貼和參與采購、促銷活動，對衰退產(chǎn)業(yè)實施援助。但這類措施不宜長期采用，否則容易引發(fā)消極后果。3.促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。政府可以通過立法指定某個衰退產(chǎn)業(yè)部門減少或停止生產(chǎn)某些產(chǎn)品，協(xié)助其選擇適宜的轉(zhuǎn)產(chǎn)方向，提供轉(zhuǎn)產(chǎn)所需的設(shè)備貸款，發(fā)放轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼等措施，加速其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換過程。第20頁/共106頁第二十一頁，編輯于星期日：九

18、點(diǎn) 四十二分。4.技術(shù)與經(jīng)營支持。技術(shù)與經(jīng)營支持。政府通過協(xié)調(diào)專利與技術(shù)推廣部門的工作，對衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的目標(biāo)領(lǐng)域提供及時的技術(shù)和經(jīng)營上的指導(dǎo)、咨詢與援助。這對衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整是十分必要和有益的。5.轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。即利用政府所掌握的公共教育與培訓(xùn)設(shè)施，對不適應(yīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)后新崗位技術(shù)要求的職工提供培訓(xùn)服務(wù)。經(jīng)驗證明，隨著新興產(chǎn)業(yè)對員工素質(zhì)要求的提高，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)崗職工都需要接受轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。而企業(yè)本身的培訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)能力往往又不足以自立?？傊?，為了減少衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整引起的社會經(jīng)濟(jì)震蕩，政府有必要建立完善的社會化援助體系。第21頁/共106頁第二十二頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 “十五”綱要指出未來五到

19、十年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展極為重要的時期。世界新科技革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，國際環(huán)境既對我們提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為我們提供了迎頭趕上、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇。從國內(nèi)看，我國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，改革處于攻堅階段，加入世貿(mào)組織又會帶來一些新的問題。各方面任務(wù)十分繁重，許多深層次矛盾諸如入世后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級壓力加大，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題更加突出以及能源、環(huán)境壓力日益加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題迫切需要解決，形勢要求我國必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。第22頁/共106頁第二十三頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 “十五”綱要提出今后五年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要取得明

20、顯成效，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益要顯著提高。其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要預(yù)期目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，國際競爭力增強(qiáng)。2005年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為13%、51%和36%，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重分別為44%、23%和33%，國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化水平顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。 2003年黨的十六屆三中全會更是提出 “堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?！币虼?，必須在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持較快發(fā)展。第23頁/共106頁第二十四頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 1.鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。2003年黨的十六屆

21、三中全會通過的中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定中高度重視鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，具體包括：（1）完善農(nóng)村土地制度。 （2）完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，放開糧食收購市場，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。 （3）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。 2.用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造放在重要位置，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，抓好三個環(huán)節(jié) 。 3.發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化。 4.加強(qiáng)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度重視資源戰(zhàn)略問題。 5.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。第24頁/共106頁第二十五頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二

22、分。一、產(chǎn)業(yè)布局政策概述一、產(chǎn)業(yè)布局政策概述二、二、發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)布局政策發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)布局政策三、三、中國中國“十五十五”期間（期間（20012001年年 2006 2006年）產(chǎn)業(yè)布局政策年）產(chǎn)業(yè)布局政策第25頁/共106頁第二十六頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 產(chǎn)業(yè)布局政策產(chǎn)業(yè)布局政策一般指政府機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特性、國情國力狀況和各類地區(qū)的綜合條件，對若干重要產(chǎn)業(yè)的空間分布進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和合理調(diào)整的意圖及其相關(guān)措施。 從本質(zhì)上講，產(chǎn)業(yè)布局合理化的過程也就是建立合理的地區(qū)分工關(guān)系的過程，兩者分別從縱向和橫向角度考察同一事物(產(chǎn)業(yè)空間分布)的兩個具體方面。 產(chǎn)業(yè)布局政策的特點(diǎn)： 1.

23、從產(chǎn)業(yè)布局政策的內(nèi)容上看，主要包括地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)的選擇和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展戰(zhàn)略的制定。2.從產(chǎn)業(yè)布局政策的目標(biāo)來看，產(chǎn)業(yè)布局政策往往與特定的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相關(guān)聯(lián)。 3.從產(chǎn)業(yè)布局政策的實施手段上看，產(chǎn)業(yè)布局政策主要是規(guī)劃性的，同時也包括一定意義上的政府直接干預(yù)。第26頁/共106頁第二十七頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。在地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)的選擇上在地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)的選擇上，產(chǎn)業(yè)布局手段主要有：v制定國家產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，規(guī)定戰(zhàn)略期內(nèi)國家重點(diǎn)支持發(fā)展的地區(qū)，同時設(shè)計重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和基本思路；v以國家直接投資方式，支持重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的交通、能源和通信等基礎(chǔ)設(shè)施，及至直接投資介入當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；v利用

24、各種經(jīng)濟(jì)杠桿形式，對重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行刺激，以加強(qiáng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)自我積累的能力；v通過差別性的地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策，使重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的投資環(huán)境顯示出一定的優(yōu)越性，進(jìn)而引導(dǎo)更多的資金和勞動力等生產(chǎn)要素投入該地區(qū)的發(fā)展。 第27頁/共106頁第二十八頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。在產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展戰(zhàn)略方面在產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展戰(zhàn)略方面，可供采用的產(chǎn)業(yè)布局政策手段大致包括：v通過政府規(guī)劃的形式，確立有關(guān)具體產(chǎn)業(yè)的集中布局區(qū)域，以推動產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分工，并在一定意義上發(fā)揮由產(chǎn)業(yè)集中所導(dǎo)致的集聚經(jīng)濟(jì)效益；v建立有關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集中于開發(fā)區(qū)內(nèi)，既使其取得規(guī)模集聚效益，也方便政府扶持政策的執(zhí)行。 第28頁

25、/共106頁第二十九頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。(一一)美國的產(chǎn)業(yè)布局政策美國的產(chǎn)業(yè)布局政策 目前還很難看到美國的產(chǎn)業(yè)布局政策，這主要是由于美國的政體和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制有別于其他國家。在兩黨輪流執(zhí)政中，很難形成一個系統(tǒng)的、完整的、內(nèi)容明確的、并保持連續(xù)性的產(chǎn)業(yè)布局政策。產(chǎn)業(yè)布局政策實際上是利益集團(tuán)相互沖突、相互摩擦的產(chǎn)物。 美國的產(chǎn)業(yè)布局政策，主要是針對落后的流域地區(qū)和衰退的老工業(yè)制定的政府支持政策。其實施主要是通過中央財政向發(fā)展地區(qū)或州政府進(jìn)行補(bǔ)助或補(bǔ)貼的措施來增強(qiáng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力，以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高。第29頁/共106頁第三十頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 在德國，確定未

26、來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，不是聯(lián)邦政府的任務(wù)，而是由企業(yè)來完成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化是由市場競爭來推動，而不是由政策進(jìn)行直接干預(yù)。 在組織市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的管理中，德國政府把注意力的重點(diǎn)放在改善有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、技術(shù)改造、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)國家和企業(yè)，特別是中小企業(yè)的技術(shù)研究與開發(fā)、規(guī)范市場競爭秩序等經(jīng)濟(jì)框架條件方面。這些政策措施，實際上形成了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局政策。 在實施產(chǎn)業(yè)布局政策方面，也主要是采取財政補(bǔ)貼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理化發(fā)展。既有由上而下的縱向財政轉(zhuǎn)移支付制度，也有富裕州補(bǔ)助較貧窮州的橫向財政轉(zhuǎn)移的支付制度，而且這種橫向轉(zhuǎn)移支付制度對產(chǎn)業(yè)布局均衡發(fā)展起到了重要作用。第30頁/共106頁第三

27、十一頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。v 二戰(zhàn)后，日本的產(chǎn)業(yè)布局政策圍繞盡快增強(qiáng)國力，適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮沿海地帶對外交通便利的區(qū)位條件，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的合理化等目標(biāo)展開。v二戰(zhàn)后到80年代，為了實現(xiàn)充分發(fā)揮沿海地帶區(qū)位條件和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的目標(biāo)，通過“太平洋狹長地帶區(qū)”的計劃及必要的財政、金融措施，使其沿太平洋狹長帶很快成為世界上最為重要的重化工業(yè)帶之一，為日本經(jīng)濟(jì)的高速增長做出了貢獻(xiàn)。v 80年代以后，為解決工業(yè)布局過密、過疏的不協(xié)調(diào)問題，日本先后制訂了四個全國性的綜合開發(fā)計劃，而且后一個計劃主要是針對前一個計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題以及不同的發(fā)展階段產(chǎn)生的問題而制訂的

28、，使得區(qū)域政策具有連貫性和針對性，能夠順利地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。第31頁/共106頁第三十二頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 新階段產(chǎn)業(yè)布局政策要實現(xiàn)雙重要求：新階段產(chǎn)業(yè)布局政策要實現(xiàn)雙重要求： 一方面，要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，保持快速發(fā)展的勢頭，這是今后較長時期國家經(jīng)濟(jì)實力增長的主要依托，也是國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的財力物力支撐； 另一方面，也要有利于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快發(fā)展，包括開始實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，以及正在醞釀有望在“十一五”計劃中提出的中部崛起戰(zhàn)略。 第32頁/共106頁第三十三頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 要遵循新科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場

29、，在入世的背景下將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和地區(qū)布局政策統(tǒng)籌規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。 1.加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場；2.保持東部地區(qū)優(yōu)勢，進(jìn)一步提升東部地區(qū)發(fā)展水平；3.西部大開發(fā)戰(zhàn)略的整體推進(jìn)；4.振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。第33頁/共106頁第三十四頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。一、一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策概述產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策概述 二、二、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容和手段產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容和手段 三、三、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的發(fā)展趨勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的發(fā)展趨勢 四、四、中國中國“十五十五”期間產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策期間產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 第34頁/共106頁第三十五頁，編輯于星期日

30、：九點(diǎn) 四十二分。(一一)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的起源產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的起源 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，是指國家對產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實施指導(dǎo)、選擇、促進(jìn)與控制的政策的總和。它以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為直接的政策對象，是保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)適度和有效發(fā)展的重要手段。 18世紀(jì)首先發(fā)生在英國的產(chǎn)業(yè)革命，充分展示了技術(shù)對經(jīng)濟(jì)和社會的巨大影響力，并從質(zhì)和量兩方面給人類帶來了劃時代的變化。此后，政府對技術(shù)的直接和間接介入的機(jī)會大幅度增加，政策與技術(shù)的結(jié)合越來越密切，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策就是在這種背景下出現(xiàn)的。第35頁/共106頁第三十六頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是產(chǎn)業(yè)政策體系的重要組成部分，它同產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)布局

31、政策是并列關(guān)系。 對特定產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策在產(chǎn)業(yè)的幼小期和衰退期便具有決定其前途和命運(yùn)的影響力。 在未來的國際經(jīng)濟(jì)競爭中，能否運(yùn)用政府職能，彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，有效地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新將成為檢驗各國政府能力的尺度之一。 總之，不善于運(yùn)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的政府，必將在經(jīng)濟(jì)與政治上陷入被動和落伍。 第36頁/共106頁第三十七頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 在知識經(jīng)濟(jì)初見端倪的今天，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重要性已越發(fā)突出。其理由是： 第一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)正在日益高風(fēng)險化和大規(guī)?；璧耐顿Y額度空前增加，其投資風(fēng)險無法由企業(yè)來獨(dú)立承擔(dān)。從技術(shù)開發(fā)成本或技術(shù)安全看，國家對技術(shù)的管理和政策介入已經(jīng)成為重要課題； 第二

32、，當(dāng)今世界技術(shù)領(lǐng)域中的國際競爭日趨激烈，廣大發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)與發(fā)達(dá)國家之間的差距正在呈擴(kuò)大趨勢，如果政府不積極采取相應(yīng)措施，這種差距將可能進(jìn)一步擴(kuò)大，從而嚴(yán)重影響21世紀(jì)國際新秩序的建立。 第37頁/共106頁第三十八頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 第一，由于技術(shù)成果具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，技術(shù)開發(fā)的成本與技術(shù)的社會收益之間存在不對稱關(guān)系，個人收益率總是低于社會收益率，其外溢效益十分明顯。此外，基礎(chǔ)研究的回報率往往極低，技術(shù)成果應(yīng)用的收益率高而社會邊際成本卻接近于零，加上技術(shù)開發(fā)存在技術(shù)與商業(yè)雙重風(fēng)險，以及技術(shù)開發(fā)的難度增加、投資規(guī)模日趨擴(kuò)大等因素，都不可避免地造成私人投資的不足。所以，國

33、家必須制定和推行專利保護(hù)政策、風(fēng)險投資促進(jìn)政策(如批準(zhǔn)設(shè)立風(fēng)險投資基金，政府對研究開發(fā)投資實行信貸擔(dān)保、貼息、按比例分擔(dān)等)、基礎(chǔ)研究支持政策等； 第38頁/共106頁第三十九頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 第二，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)進(jìn)步越來越依賴于連續(xù)、高效、大規(guī)模和有組織的技術(shù)創(chuàng)新。在缺乏政策介入的情況下，單靠市場機(jī)制將會導(dǎo)致技術(shù)開發(fā)投資不足或重復(fù)投資問題。為了實現(xiàn)技術(shù)資源的有效開發(fā)和最優(yōu)配置，防止技術(shù)創(chuàng)新的中斷，確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，國家就必須以適當(dāng)?shù)恼呤侄螌夹g(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用進(jìn)行有效的指導(dǎo)、組織、扶植和協(xié)調(diào)。實踐證明，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是有組織地推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的得力手段，凡是能夠成功地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

34、高度化的國家，都較好地運(yùn)用過產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。發(fā)達(dá)國家尚在以產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策推動技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，對于技術(shù)相對落后的國家而言，推行產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的必要性更是不言而喻。第39頁/共106頁第四十頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 一般而言，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策應(yīng)當(dāng)包括兩方面的內(nèi)容： 一是確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)和具體計劃，包括制定各種具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，公布重點(diǎn)發(fā)展的核心技術(shù)和限期淘汰的落后技術(shù)項目清單； 二是技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)政策，包括技術(shù)引進(jìn)政策、技術(shù)擴(kuò)散政策、技術(shù)開發(fā)扶植政策。 第40頁/共106頁第四十一頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。v 可分為直接干預(yù)手段直接干預(yù)手段和間接干預(yù)手段間接干預(yù)手段兩大類。

35、v 前者包括政府依據(jù)有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的各種法規(guī)所實施的行政干預(yù)(包括政府對引進(jìn)技術(shù)實施管制、直接投資于產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用推廣、主持和參與特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目等)；v 后者主要是政府對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展前景、戰(zhàn)略目標(biāo)、項目重點(diǎn)等提供指導(dǎo)，以及對產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)提供補(bǔ)助金、委托費(fèi)、稅制優(yōu)惠和融資支持。第41頁/共106頁第四十二頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技術(shù)進(jìn)步的要求而產(chǎn)生的，技術(shù)的進(jìn)步又會不斷對產(chǎn)業(yè)政策提出新的要求。90年代以來，各國產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策總體上出現(xiàn)了三大趨勢： 一是政策的目標(biāo)體系越來越豐富、完善； 二是政策措施和手段越來越具體、務(wù)實； 三是突出了增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際

36、競爭力的重要性。第42頁/共106頁第四十三頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 在韓國，90年代以來產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策經(jīng)歷了新的重大變化，即從政府與企業(yè)的共同主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向企業(yè)主導(dǎo)、政府輔助；從以直接支援為主，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性競爭力；從以產(chǎn)業(yè)為中心，轉(zhuǎn)向以技術(shù)創(chuàng)新為中心，開始強(qiáng)調(diào)通用技術(shù)(如信息技術(shù))對各產(chǎn)業(yè)的滲透。 為了贏得21世紀(jì)國際競爭的優(yōu)勢，韓國政府正在執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，包括六個方面的具體內(nèi)容：1.增加研究開發(fā)投資 ；2.指定14項核心技術(shù)開發(fā)項目。其中包括7項產(chǎn)品技術(shù)項目和7項基礎(chǔ)技術(shù)項目；3.促成新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化 ；4.完善科技信息流通體制 ；5.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界的科技隊伍建設(shè)；6.加強(qiáng)

37、國際科技合作 第43頁/共106頁第四十四頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 “十五”期間，我國制定了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃科技發(fā)展規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，涉及產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容較多，現(xiàn)歸納為六方面內(nèi)容：1.加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供支撐4.發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，培育創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制5.集中力量支持國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全中重大科學(xué)問題的研究6.深化科技體制改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系第44頁/共106頁第四十五頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。一、一、農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策二、中小企業(yè)政策二、中小企業(yè)政策第45頁/共106頁第四十六頁，編輯于星期日：

38、九點(diǎn) 四十二分。(一一)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性v農(nóng)業(yè)不僅提供食物，而且還為工業(yè)提供原料等生產(chǎn)要素和產(chǎn)品，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。v世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。v幾乎所有先進(jìn)國家都擁有相對發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，而廣大發(fā)展中國家則多數(shù)受到農(nóng)業(yè)落后的困擾。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得不到提高，工業(yè)化目標(biāo)就不可能實現(xiàn)，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。v農(nóng)業(yè)的特征使得農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)中的“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”。 第46頁/共106頁第四十七頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。v由于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”。所以，自古代起各國的當(dāng)政者就對土地制度、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價格與流

39、通渠道等方面實施積極的政策干預(yù)。v“重農(nóng)輕商”、“固本抑末”幾乎是我國歷史上最持久的政策理念。v當(dāng)前，世界農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度不斷提高，出現(xiàn)了所謂“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”趨勢。此外，隨著各國農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)的國際競爭將會加劇，世界農(nóng)業(yè)將逐步走向一體化。農(nóng)業(yè)政策理應(yīng)成為國家產(chǎn)業(yè)政策體系的重要組成部分。v 我國是一個落后的農(nóng)業(yè)大國，也是農(nóng)業(yè)弱國。除了運(yùn)用市場機(jī)制充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極性，制定和推行有效的農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。 第47頁/共106頁第四十八頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 農(nóng)業(yè)政策的一般目標(biāo)與手段有以下幾個方面： 1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。 2.增加和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)從業(yè)人

40、員的收入。 3.保障糧食的安全供給。 4.建立發(fā)達(dá)、完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。 5.為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。第48頁/共106頁第四十九頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 美國的農(nóng)業(yè)政策是一個非常豐富、復(fù)雜的政策體系，其農(nóng)業(yè)立法和政策幾乎涉及農(nóng)業(yè)的每一個方面。歸納起來，其內(nèi)容大致可以分為兩類： 1.農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策； （1） 在農(nóng)業(yè)資源保護(hù)方面，以立法形式制定各種污染源的治理標(biāo)準(zhǔn)，并確立嚴(yán)格的執(zhí)法程序，使違法者受到應(yīng)有的處罰。（2）始終注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。（3）美國政府組織了一個覆蓋全國的“農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣體系”，使農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣三者融為一體。 2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

41、與社會發(fā)展政策。（1）農(nóng)業(yè)價格和收入支持政策；（2）農(nóng)業(yè)信貸政策；（3）農(nóng)業(yè)稅收政策；（4）農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策；（5）國內(nèi)食物援助政策等。第49頁/共106頁第五十頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。(一一)中小企業(yè)概述中小企業(yè)概述1.中小企業(yè)的概念。中小企業(yè)的概念。 中小企業(yè)是一個企業(yè)規(guī)模的概念，其含義是因時代、國家和所在產(chǎn)業(yè)的不同而有所區(qū)別的。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，大企業(yè)與中小企業(yè)之間并不存在一條絕對的界限。然而，作為政策對象的“中小企業(yè)”，其規(guī)模上限和下限又必需首先得到明確界定，否則，中小企業(yè)政策就會因為沒有明確的政策對象而無法有效實施。 第50頁/共106頁第五十一頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四

42、十二分。 在日本的中小企業(yè)基本法中，“中小企業(yè)”是指制造業(yè)：從業(yè)人員在300人以內(nèi)或資本金在1億日元以下的企業(yè)；批發(fā)業(yè)：從業(yè)人員在100人以內(nèi)或資本金在3 000萬日元以內(nèi)的企業(yè)；零售與服務(wù)業(yè)：從業(yè)人員在50人以內(nèi)或資本金在1 000萬日元以下的企業(yè)?！靶∫?guī)模企業(yè)”是指制造業(yè)：從業(yè)人員在20人以內(nèi)的企業(yè)；商業(yè)、服務(wù)業(yè)；從業(yè)人員在5人以下的企業(yè)。該劃分標(biāo)準(zhǔn)一直沿用到今天，只不過隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，中小企業(yè)的資本金定額界限面臨著上移的壓力。 第51頁/共106頁第五十二頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 我國政府于1999年上半年對原有的大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，新的工業(yè)企業(yè)規(guī)模劃分

43、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5億元以上的為大型企業(yè)，其中，特大型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)定為年銷售收入和資產(chǎn)總額均在50億元以上；中型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5 000萬元以上；其余的均為小型企業(yè)。按照新的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國國家統(tǒng)計局目前掌握的40多萬家獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)當(dāng)中，大、中、小型企業(yè)占全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的比例分別為0.21%、1.96%和97.83%?？梢?，中小企業(yè)在數(shù)量上占有絕對多數(shù)地位。 第52頁/共106頁第五十三頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 實踐證明，各國中小企業(yè)主要有以下八個方面的功能： (1)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)率。 (2)滿足人們?nèi)找鎻?fù)雜化、個性化的消費(fèi)需求，提

44、高生活質(zhì)量。 (3)作為大企業(yè)壟斷的制約力量，促進(jìn)市場競爭。 (4)加快技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)擴(kuò)散，推動技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。 (5)緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供寬松的外圍環(huán)境。 (6)擴(kuò)大稅基、稅源，增加財政收入。 (7)充當(dāng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的活力。 (8)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與進(jìn)步，縮小城鄉(xiāng)差別，擴(kuò)大農(nóng)村市場，緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。 第53頁/共106頁第五十四頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 無論對發(fā)達(dá)國家，還是對廣大發(fā)展中國家而言，在技術(shù)不斷進(jìn)步和嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展原則的前提下，中小企業(yè)的發(fā)展和壯大，必然有利于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，有利于人民生活水平的提高和綜合國力的增強(qiáng)。在一

45、些發(fā)達(dá)國家，中小企業(yè)已經(jīng)成為人們充分施展創(chuàng)造才能的主要經(jīng)濟(jì)載體，成為高新技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)源地。它們在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中的作用不僅沒有消弱，而且還在穩(wěn)定地增強(qiáng)。 在世界經(jīng)濟(jì)從“求量”進(jìn)入到“求質(zhì)”的階段之后，企業(yè)規(guī)模的大小已不再是決定企業(yè)競爭力與地位的主要因素。富有創(chuàng)新能力且市場前景廣闊的中小企業(yè)，完全可能在銷售額排名上超越技術(shù)趨于停滯的大企業(yè)。美國“工業(yè)競爭委員會”早在80年代就觀察到，一大批創(chuàng)新型小規(guī)模企業(yè)正在成為美國經(jīng)濟(jì)新增長部分的主要來源。第54頁/共106頁第五十五頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。v一般認(rèn)為，中小企業(yè)政策是一種綜合性的產(chǎn)業(yè)政策，是包涵產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)

46、布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等多種成分的產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)一體。v 中小企業(yè)政策的綜合性特征，是中小企業(yè)的跨行業(yè)、跨地域、跨技術(shù)層次性質(zhì)，以及中小企業(yè)問題的綜合性的必然反映。v從起源上看，中小企業(yè)政策是國家為了緩和、解決同中小企業(yè)生存與發(fā)展相關(guān)的各種問題而采取的對策。v中小企業(yè)政策的基本課題包括保護(hù)、扶植和指導(dǎo)等三個方面。第55頁/共106頁第五十六頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 日本的中小企業(yè)政策是在中小企業(yè)基本法的指導(dǎo)下逐步形成的。據(jù)中小企業(yè)廳整理的資料，日本的中小企業(yè)政策主要由三大部分構(gòu)成： 2.經(jīng)營基礎(chǔ)強(qiáng)化對策 3.小規(guī)模企業(yè)扶持對策 此外，日本政府還組織各種服務(wù)于中小企業(yè)的調(diào)查、研究與宣傳活動

47、。第56頁/共106頁第五十七頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。v 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國中小企業(yè)的主要組成部分。v從全國范圍看，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展存在著明顯的地區(qū)差異。東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最為發(fā)達(dá)，中部和西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實力則依次遞減。v中國中小企業(yè)(特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))基本是在計劃經(jīng)濟(jì)的縫隙中產(chǎn)生，在市場取向的體制改革中不斷壯大起來的。v進(jìn)入90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展逐步加快，對外出口成倍增長。在國家“關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定”的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度逐步加快，并涌現(xiàn)出一批技術(shù)裝備先進(jìn)、開發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)品科技含量高的優(yōu)秀企業(yè)。第57頁/共106頁第五十八頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。

48、v 以1997年1月1日開始實施的中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法為標(biāo)志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策向完善和規(guī)范化方向邁出了一大步。但與日本等國相比，我國的中小企業(yè)政策還處于起步階段，現(xiàn)有的中小企業(yè)政策基本上是針對具體問題的對策，尚未形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的組織機(jī)構(gòu)、政策體系和合理的實施機(jī)制，政策措施不夠有力，政策目標(biāo)單一，政策效果缺乏保障，整個政策安排還缺少必要的前瞻性。第58頁/共106頁第五十九頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 1.中小企業(yè)融資難問題仍為突出 2.技術(shù)水平和產(chǎn)品的技術(shù)含量低，資金不足，設(shè)備更新困難，技術(shù)創(chuàng)新能力弱 3.布局比較分散，用地浪費(fèi)嚴(yán)重 4.信息閉塞，經(jīng)營粗放，管理落后，經(jīng)濟(jì)效益低 5.

49、環(huán)境污染與資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重 上述問題的解決，有賴于我國中小企業(yè)政策體系與政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建立和完善。 第59頁/共106頁第六十頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 第一節(jié)第一節(jié) 第二節(jié)第二節(jié) 第三節(jié)第三節(jié) 第60頁/共106頁第六十一頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 一、產(chǎn)業(yè)規(guī)制的概念一、產(chǎn)業(yè)規(guī)制的概念 二、二、當(dāng)代西方產(chǎn)業(yè)規(guī)制的三種模式當(dāng)代西方產(chǎn)業(yè)規(guī)制的三種模式 三、三、民間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征及其例證分析民間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征及其例證分析 四、四、政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征及其例證分析政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征及其例證分析 五、五、政府民間平衡產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征及其例證分析政府民間平衡產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征

50、及其例證分析 六、六、對當(dāng)代西方三種產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式的借鑒對當(dāng)代西方三種產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式的借鑒第61頁/共106頁第六十二頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 產(chǎn)業(yè)規(guī)制產(chǎn)業(yè)規(guī)制是政府或社會為實現(xiàn)某些社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體作出的各種直接的和間接的具有法律約束力或準(zhǔn)法律約束力的限制、約束、規(guī)范，以及由此引出的政府或社會為督促產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體活動符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動和措施。簡要地說，產(chǎn)業(yè)規(guī)制是政府或社會對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體及其行為的規(guī)制。第62頁/共106頁第六十三頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。v 依照規(guī)制實施的主體的不同，產(chǎn)業(yè)規(guī)制包含政府規(guī)制、社會規(guī)制和行業(yè)自律規(guī)制。v 政府規(guī)制政府

51、規(guī)制是政府為實現(xiàn)某些社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對經(jīng)濟(jì)主體作出的各種直接的法律約束力的限制、規(guī)范，以及由此引出的政府為督促經(jīng)濟(jì)主體行為符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動和措施。v 社會規(guī)制社會規(guī)制是指與政府規(guī)制相對獨(dú)立，對經(jīng)濟(jì)主體作出的各種直接和間接的準(zhǔn)法律的限制、規(guī)范，以及由此引出的社會為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體行為符合這些限制、規(guī)范而采取的行動和措施。v 行業(yè)自律規(guī)制行業(yè)自律規(guī)制又可稱之為行業(yè)管理，它界于政府規(guī)制和社會規(guī)制之間，主要是指行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)企業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)，因而是一種具有綜合性的自組織規(guī)制。第63頁/共106頁第六十四頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式指的是具有代表性的規(guī)制類型。產(chǎn)業(yè)的本

52、質(zhì)是企業(yè)，企業(yè)的本質(zhì)是市場，所以依照西方發(fā)達(dá)國家的不同的市場經(jīng)濟(jì)類型，當(dāng)代西方產(chǎn)業(yè)規(guī)制可以區(qū)分為三種主要模式，它們分別是:v“民間主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制”v“政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制”v“政府民間平衡型產(chǎn)業(yè)規(guī)制”第64頁/共106頁第六十五頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。v 所謂政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制，就是指在企業(yè)、市場、政府三者關(guān)系中政府既調(diào)節(jié)市場，同時也直接引導(dǎo)企業(yè)，并將側(cè)重點(diǎn)放在后者上的一種產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式。它突出強(qiáng)調(diào)的，是企業(yè)與政府之間的協(xié)調(diào)，因而政府這只“看得見的手”往往直接伸向企業(yè)，宏觀調(diào)控的受力點(diǎn)側(cè)重于企業(yè)。企業(yè)同時面對市場和政府兩個調(diào)節(jié)者，企業(yè)決策受政府的直接影響。市場也在政府宏觀調(diào)

53、控的范圍內(nèi)，但其在政府與企業(yè)兩個要素之間的中介地位并不明顯。 第65頁/共106頁第六十六頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。v 所謂民間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制民間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制，是指在企業(yè)、市場、政府三者關(guān)系中，政府調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的一種規(guī)制模式。它突出強(qiáng)調(diào)的是保障企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)活動主體的權(quán)利，保證企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的有效性，政府這只“看得見的手”一般較少直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，而是通過市場引導(dǎo)企業(yè)。 第66頁/共106頁第六十七頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。v 所謂政府民間平衡模式政府民間平衡模式，就是指在企業(yè)、市場、政府三者關(guān)系中，政府保障市場、市場引導(dǎo)企業(yè)，同時又以社會因素相保證的一種

54、產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式。在這種規(guī)制模式下，突出強(qiáng)調(diào)的是，市場按其內(nèi)在規(guī)律運(yùn)行的重要性，尋求其自由與有效的保證，從而保護(hù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行環(huán)境，提高企業(yè)的微觀效率。其指導(dǎo)思想在于：市場的力量是社會進(jìn)步的基礎(chǔ)，而社會安定又使市場充分、有效地發(fā)揮作用成為可能，并得到保證。第67頁/共106頁第六十八頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 (一一)民間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要特征民間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要特征 1.比較強(qiáng)調(diào)自由企業(yè)制度。市場經(jīng)濟(jì)自由的重點(diǎn)落在企業(yè)自由上，企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)活動中擁有比較完整、充分的權(quán)利，通常是在企業(yè)目標(biāo)的框架內(nèi)，由企業(yè)自行決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和怎么生產(chǎn)。 2.企業(yè)決策基本服從于市場調(diào)節(jié)。政府并不試圖直接

55、影響企業(yè)的決策過程，企業(yè)對通過市場傳導(dǎo)過來的政府影響，可以作出自己獨(dú)立的選擇。第68頁/共106頁第六十九頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 3.政府宏觀調(diào)控主要通過市場，市場仍然是配置社會資源的決定性渠道。 4.宏觀調(diào)控手段偏重財政政策和貨幣政策，一般不那么強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)計劃和產(chǎn)業(yè)政策等。 5.宏觀的透明度較高。政府、市場和企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位與活動，一般都有明確的法律規(guī)定，政府與企業(yè)的活動集中于市場上展開，因而宏觀調(diào)控的透明度較高。第69頁/共106頁第七十頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 美國的民間主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制，基本上是私人企業(yè)自主型；從力量結(jié)構(gòu)上分析，又是私人壟斷企業(yè)自主型。美國民

56、間主導(dǎo)模式運(yùn)行的主要特色是： 1.企業(yè)在投資、財務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)營戰(zhàn)略決策等方面，享有比較完整的自主權(quán)利。政府一般不介入企業(yè)決策的領(lǐng)域 。 2.政府與企業(yè)之間除了稅收之外很少發(fā)生直接聯(lián)系，企業(yè)所受的政府直接管理一直較弱。企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)歷自生自滅的自然過程，政府面向企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)很少。 第70頁/共106頁第七十一頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 3.政府宏觀調(diào)控基本上是市場行為。宏觀調(diào)控一般以立法為基礎(chǔ)，面向市場展開。 4.市場是經(jīng)濟(jì)活動的中心，為使企業(yè)能在市場上真正獲得自由活動的條件與可能，美國政府宏觀上比較注重保持市場的合理性。所謂市場合理性的含義，一是充分競爭，反對壟斷和其他人為障礙，為此實行

57、了反壟斷等措施；二是盡可能使市場環(huán)境優(yōu)化、市場信號真實。 5.允許企業(yè)影響政府的宏觀決策與宏觀調(diào)控。美國在政治上允許社會勢力集團(tuán)介入國家決策過程，其主要形式之一，是容許開展“院外活動”。 第71頁/共106頁第七十二頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 (一一)政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征 1.強(qiáng)調(diào)企業(yè)與政府的合作，為此建立了兩者直接對話和協(xié)調(diào)的機(jī)制，企業(yè)在政府調(diào)控的直接規(guī)范下自主程度相對較低。 2.企業(yè)決策既受市場支配，又受政府影響，具有雙重決策參數(shù)，而最終決策在長時間內(nèi)很難與政府意圖相左。 3.政府宏觀調(diào)控直接指向企業(yè)時，實際上開辟了資源配置的另一通道，市場機(jī)制配置資源的作用

58、有所下降。 4.宏觀調(diào)控手段側(cè)重于經(jīng)濟(jì)計劃和產(chǎn)業(yè)政策，追求力度和時間效應(yīng)。 5.宏觀調(diào)控的透明程度較低。這是由于存在著政府對企業(yè)較大量隨機(jī)監(jiān)督與指導(dǎo)的緣故。第72頁/共106頁第七十三頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 v 日本政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制最具特征的方面，就是政府有效利用經(jīng)濟(jì)計劃和產(chǎn)業(yè)政策，其中核心又是產(chǎn)業(yè)政策。日本政府主要是通過不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)政策這三個方面，并對它們進(jìn)行有機(jī)組合，來實現(xiàn)宏觀調(diào)控的。v 日本政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制實行的是供給管理，即通過經(jīng)濟(jì)計劃和產(chǎn)業(yè)政策來不斷調(diào)整生產(chǎn)供給以實現(xiàn)宏觀目標(biāo)。v日本經(jīng)濟(jì)宏觀的目標(biāo)是追求盡可能快的經(jīng)濟(jì)增長率和高生產(chǎn)效率。通過

59、產(chǎn)業(yè)政策實行的是趕超型宏觀調(diào)控。 v日本實行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的辦法大致是：首先，根據(jù)本國內(nèi)外情況，選擇一定時期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與部門，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)；然后，制定實施辦法，運(yùn)用包括財政、金融、行政、計劃和經(jīng)濟(jì)立法等在內(nèi)的各種手段來推行。第73頁/共106頁第七十四頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。v日本產(chǎn)業(yè)政策的宏觀調(diào)控使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶有濃厚的政府計劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的色彩。日本企業(yè)，特別是大企業(yè)，一般都不能不在“官民協(xié)調(diào)”方面作出特別的努力。 從日本產(chǎn)業(yè)政策的成功實踐中可見：政府與市場應(yīng)當(dāng)有所分工，由市場機(jī)制調(diào)節(jié)企業(yè)的日常經(jīng)營決策，計劃機(jī)制調(diào)節(jié)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的長遠(yuǎn)決策，其中主要是投資決策。市場與政府的

60、這種分工，表明市場機(jī)制有效性和政府機(jī)制有效性分屬不同的層次，因而兩者可以，也應(yīng)當(dāng)相互結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。這種結(jié)合不是各管一塊，而是在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的同一過程中，政府主體統(tǒng)攬全局，在市場機(jī)制失效處承擔(dān)起責(zé)任，以彌補(bǔ)市場的缺陷。第74頁/共106頁第七十五頁，編輯于星期日：九點(diǎn) 四十二分。 (一一)政府民間平衡模式的主要特征政府民間平衡模式的主要特征 1.強(qiáng)調(diào)保證健全的市場機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，政府的職責(zé)是保證、保護(hù)市場內(nèi)在的效力，由市場去引導(dǎo)企業(yè)，政府一般并不直接規(guī)制企業(yè)的活動。 2.社會資源的配置通過健全的市場機(jī)制來實現(xiàn)，同時用社會安定來保障。 3.宏觀調(diào)控的目標(biāo)是物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，社會公平