健康教育應(yīng)急預(yù)案正式版

1、襄陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件健康教育應(yīng)急預(yù)案目錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則2 組織管理2.1 組織指揮機構(gòu)2.2 技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)2.3 具體實施機構(gòu)3應(yīng)急健康教育內(nèi)容、對象和方法3.1 應(yīng)急健康教育主要內(nèi)容3.2 健康教育對象3.3 健康教育方法4不同階段的健康教育策略4.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期4.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件持續(xù)期4.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制期和恢復(fù)期5工作步驟5.1 確定事件性質(zhì)、原因和處理辦法5.2 快速發(fā)放宣傳資料5.3 開展宣傳效果評估6發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時應(yīng)急健康教育工作的分級反應(yīng)6.1 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）的應(yīng)急反應(yīng)

2、6.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）的應(yīng)急反應(yīng)6.3 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（田級）的應(yīng)急反應(yīng)6.4 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）的應(yīng)急反應(yīng)7保障措施7.1 經(jīng)費保障7.2 人力保障7.3 傳媒支持7.4 社會動員8附則8.1 預(yù)案的管理與更新8.2 解釋部門8.3 實施時間1總則1.1 編制目的通過開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急健康教育工作，消除恐慌心理，提高廣大群眾的自我防范意識和保護技能，同時引導(dǎo)和配合醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科學(xué)、有序、高效地處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件，將災(zāi)情和疫情防患于未然，并把危害減輕到最低，實現(xiàn)可持續(xù)性控制。保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會和經(jīng)濟秩序。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華

3、人民共和國傳染病防治法、國務(wù)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、湖北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、襄樊市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、襄樊市重點傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案等制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于我市發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，啟動襄樊市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案時。1.4 工作原則1.4.1 預(yù)防為主原則宣傳普及各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識，提高公眾防護意識。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，加強宣傳力度，幫助公眾和重點人群樹立科學(xué)觀念和積極預(yù)防而不驚慌失措的正確態(tài)度，指導(dǎo)公眾采取正確的預(yù)防和保護行為，提高個體和群體的預(yù)防保護能力。1.4.2 快速反應(yīng)原則當(dāng)災(zāi)情、疫情出現(xiàn)時，要具備快速反應(yīng)的能力，強化人力、物

4、力、財力儲備，快速開展應(yīng)急健康教育工作。1.4.3 政策性原則必須堅持以中華人民共和國傳染病防治法、國務(wù)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例和湖北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急健康教育的基本原則；堅持以我市衛(wèi)生部門的規(guī)范性文件和我市業(yè)務(wù)技術(shù)主管部門的規(guī)范要求為具體原則。1.4.4 針對性原則根據(jù)不同的對象、不同的問題、不同的情況開展針對性強的健康教育活動。對大眾傳播的健康信息應(yīng)該簡單明了、通俗易懂，適合目標(biāo)人群的接受能力，要使大部分人能夠理解；傳播的方式應(yīng)該是當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺芬姷?；行為指?dǎo)應(yīng)該要求明確，方法正確，循序漸進，便于掌握。1.4.5 科學(xué)實用性原則應(yīng)急健康

5、教育工作無論是在內(nèi)容上還是在方法上都必須堅持科學(xué)性原則，所宣傳的內(nèi)容應(yīng)該是有根據(jù)的、科學(xué)的，并能夠正確引導(dǎo)群眾。開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急健康教育工作必須根據(jù)當(dāng)?shù)?、?dāng)時的條件給以實用性的指導(dǎo)。1.4.6 屬地管理原則實行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理原則。各級疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)健康教育的技術(shù)指導(dǎo)，各醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)具體開展相關(guān)健康教育工作。2組織管理2.1 組織指揮機構(gòu)市衛(wèi)生局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦公室負(fù)責(zé)全市應(yīng)急健康教育工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)。各縣（區(qū)）衛(wèi)生局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急健康教育工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)。2.2 技術(shù)指導(dǎo)

6、機構(gòu)市、縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)健康教育工作的技術(shù)指導(dǎo)。組建健康教育應(yīng)急機動隊，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的變化情況，及時開展相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，提供健康教育資料，并開展健康教育效果評估。2.3 具體實施機構(gòu)根據(jù)襄樊市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，由縣級以上政府組織公共媒體、有關(guān)健康教育機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和有關(guān)社會團體，采取多種形式，廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的普及教育。3應(yīng)急健康教育內(nèi)容、對象和方法1.1 應(yīng)急健康教育主要內(nèi)容中華人民共和國傳染病防治法、國務(wù)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容；出現(xiàn)暴發(fā)疫情時相關(guān)的防治知識；對密切接觸者、疑似病例進行醫(yī)學(xué)觀察，對

7、臨床診斷病例進行隔離治療的必要性；城鄉(xiāng)居民發(fā)生可疑癥狀應(yīng)采取的措施和其它有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的健康教育知識等。1.2 健康教育對象突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地周圍人群，特別是傳染病疑似病例和臨床診斷病例的接觸者；車站、碼頭、機場等窗口地區(qū)的流動人群及相關(guān)重點人群。1.3 健康教育方法運用廣播、電視和報紙等大眾媒體開展健康教育（包括專欄、專版及電視專題講座）；設(shè)計制作健康教育折頁、傳單、海報、招貼畫等各種健康教育資料，利用一切渠道進行發(fā)放，保證“縱向到底，橫向到邊，進村入戶”；舉辦多種形式的健康咨詢活動；利用機關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、工礦企業(yè)的宣傳欄、科普畫廊、板報等宣傳陣地開展健康教育；在農(nóng)

8、村可利用有線廣播網(wǎng)、老年活動室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的櫥窗和板報等工具進行健康教育；開通咨詢電話為社會公眾或目標(biāo)人群答疑解難；利用各級衛(wèi)生網(wǎng)站開展各類相關(guān)知識的健康教育；在醫(yī)院、學(xué)校等開展重點人群健康教育工作；有條件的地方可利用手機短信，發(fā)送相應(yīng)的防病信息。4 不同階段的健康教育策略根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件嚴(yán)重程度、變化情況及公眾心理變化，以全民普及防治知識為基礎(chǔ)，及時調(diào)整宣傳教育策略，制定有針對性的健康教育工作方案，及時組織更新相應(yīng)的科普宣傳內(nèi)容，通過各種途徑，利用各種宣傳手段大力開展健康教育工作。4.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期快速有效地利用各種健康教育形式宣傳有關(guān)知識，制作必要的宣傳資料，及時分

9、發(fā)給群眾，有針對性地宣傳普及救護常識，傳染病預(yù)防、飲食衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生知識和消毒、殺蟲方法。同時,運用“個別勸導(dǎo)、講座、咨詢”等方式，做好有關(guān)人群的心理危機疏導(dǎo)干預(yù)工作，配合新聞傳媒加大健康教育力度。4.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件持續(xù)期向突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地群眾通報衛(wèi)生狀況，針對出現(xiàn)的災(zāi)情、疫情，將有關(guān)衛(wèi)生防病知識反復(fù)向群眾宣傳。指導(dǎo)群眾做好飲水、飲食衛(wèi)生，管理好人畜糞便，減少蚊、蠅孳生地和殺滅病媒生物等工作。同時要繼續(xù)配合新聞媒體，加大宣傳力度和頻度，并針對群眾的心理問題，加大疏導(dǎo)力度，如開設(shè)咨詢熱線，增加咨詢講座次數(shù)等，倡導(dǎo)科學(xué)的防治方法和行為，進行全人群心理疏導(dǎo)干預(yù)。4.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件控

10、制期和恢復(fù)期重點是普及環(huán)境衛(wèi)生知識，宣傳預(yù)防疾病的長期性，針對可能暴發(fā)流行和反復(fù)發(fā)生的傳染病開展健康教育活動，倡導(dǎo)健康行為，樹立健康信念，提高群眾抗災(zāi)防病的意識和能力，并做好相關(guān)疾病康復(fù)保健知識的宣傳教育。5 工作步驟發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，開展應(yīng)急健康教育工作應(yīng)按步驟進行。5.1 確定事件性質(zhì)、原因和處理辦法市、縣（區(qū)）疾控中心根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、級別、原因和處理辦法確定開展健康教育的內(nèi)容和方法，制訂工作方案，開展各項工作。街道、社區(qū)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)工作方案，落實工作內(nèi)容，積極利用各種健教資源，及時有效地開展健康教育工作。5.2 快速發(fā)放宣傳資料根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點，開

11、展相應(yīng)的宣傳教育活動。市、縣（區(qū)）疾控中心要根據(jù)需要制作必要的宣傳資料，依托街道、社區(qū)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，將宣傳資料快速地發(fā)放到災(zāi)區(qū)、疫區(qū)群眾手中，開展相應(yīng)的咨詢宣傳工作。要做好街道、社區(qū)及各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)急健康教育工作的技術(shù)指導(dǎo)。5.3 開展宣傳效果評估過程性評估：包括對計劃實施情況進行分析評估；對宣傳材料的發(fā)放工作進行評估。市、縣（區(qū)）疾控中心要及時做好健康教育資料發(fā)放對象、發(fā)放數(shù)量的記錄和整理工作?？焖俜治鼋】到逃_展情況及效果，根據(jù)評估結(jié)果有針對性地對計劃以及干預(yù)方法、策略等進行修訂調(diào)整。效果評估：突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，市、縣（區(qū)）疾控中心要組織有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急健

12、康教育工作進行績效評估，完成階段性工作總結(jié)和效果評價報告。評估內(nèi)容主要包括應(yīng)急健康教育的方法、材料的可讀性、目標(biāo)人群健康知識知曉率、健康行為形成率、以及健康教育材料的發(fā)放數(shù)、當(dāng)?shù)貓蠹埳习l(fā)表的文章數(shù)、廣播與電視節(jié)目次數(shù)和頻度、應(yīng)急健康教育工作過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。6發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時應(yīng)急健康教育工作的分級反應(yīng)6.1 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）的應(yīng)急反應(yīng)市、縣級政府按照國務(wù)院、省政府的命令或應(yīng)急處理工作需要，成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，在省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實有關(guān)控制措施。宣傳教育組負(fù)責(zé)宣傳衛(wèi)生科普知識，指導(dǎo)公眾以科學(xué)的

13、行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件，正確引導(dǎo)社會心理，動員公眾積極支持并參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，落實群防群控的應(yīng)急措施。6.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（n級）的應(yīng)急反應(yīng)事件發(fā)生地的市、縣級政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，在國家和省政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實有關(guān)控制措施。宣傳教育組負(fù)責(zé)確定開展健康教育的內(nèi)容和方法，制訂工作方案，開展各項工作。街道、社區(qū)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)工作方案，落實工作內(nèi)容，積極利用各種健教資源，及時有效地開展健康教育工作。其他縣（市、區(qū)）根據(jù)省政府命令或應(yīng)急處理工作需要成立應(yīng)急指揮部，加強監(jiān)測預(yù)警，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作

14、。宣傳教育工作也要及時有效地展開。6.3 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（田級）的應(yīng)急反應(yīng)（1）政府機關(guān)應(yīng)急反應(yīng)。市政府成立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施；進行現(xiàn)場隔離、疫（點）區(qū)的確定與封鎖；保證應(yīng)急處理所需的物資、經(jīng)費；組織相關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門進行病人及密切接觸者的隔離、傷員救治和人員疏散；及時向湖北省人民政府報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作情況，必要時請求省政府予以支持。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的縣（市、區(qū)）級政府在市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實有關(guān)控制措施。

15、其他縣（市、區(qū)）根據(jù)市政府命令或應(yīng)急處理工作需要成立應(yīng)急指揮部，加強監(jiān)測與預(yù)警，做好應(yīng)急處理準(zhǔn)備工作。（2）衛(wèi)生部門的應(yīng)急反應(yīng)市衛(wèi)生局迅速組織市級應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍和有關(guān)人員到達突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場，進行流行病學(xué)調(diào)查和分析、采樣和檢測，組織開展醫(yī)療救治、病人隔離、人員疏散等疫情控制措施，同時分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理工作建議，按照規(guī)定向市人民政府和省衛(wèi)生行政部門報告有關(guān)情況，并根據(jù)需要請省人民政府衛(wèi)生行政部門要加強事件發(fā)生地應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)，提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，并向本省有關(guān)地區(qū)發(fā)出通報，及時采取預(yù)防措施，防止事件進一步發(fā)展。事件發(fā)生地的縣（市、區(qū)）政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)立即組織專

16、家調(diào)查確認(rèn)，及時向當(dāng)?shù)卣⑸霞壭l(wèi)生行政部門報告。同時，迅速組織衛(wèi)生應(yīng)急救治隊伍在省、市專家組的指導(dǎo)下，開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、致病致殘人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施，并按照規(guī)定向當(dāng)?shù)卣?、市政府衛(wèi)生行政部門報告調(diào)查處理情況。市、縣（區(qū)）疾控中心要配合宣傳部門及時做好輿論宣傳與引導(dǎo)工作，根據(jù)需要制作必要的宣傳資料，依托街道、社區(qū)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，將宣傳資料快速地發(fā)放到災(zāi)區(qū)、疫區(qū)群眾手中，開展相應(yīng)的咨詢宣傳工作。要做好街道、社區(qū)及各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)急健康教育工作的技術(shù)指導(dǎo)。6.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）的應(yīng)急反應(yīng)一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事件

17、發(fā)生地的縣（市、區(qū)）政府根據(jù)同級衛(wèi)生行政部門的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作?？h（市、區(qū)）政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)立即組織專家進行調(diào)查確認(rèn)，并對疫情進行綜合評估。同時，迅速組織醫(yī)療、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處理工作，并按照規(guī)定向同級政府和上一級衛(wèi)生行政部門報告。市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)快速組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進行技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)實際工作需要請省衛(wèi)生廳提供技術(shù)支持。市、縣（區(qū)）疾控中心要配合宣傳部門及時做好輿論宣傳與引導(dǎo)工作，根據(jù)需要快速制作必要的健康教育資料，依托街道、社區(qū)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，發(fā)放宣傳資料，開展相應(yīng)的咨詢宣傳工作。7保障措施7.1 經(jīng)費保障各級衛(wèi)生事業(yè)費中設(shè)立健康教育專項經(jīng)費，為健康教育工作提供合理而充足的資金保障。7.2 人力保障市、縣（區(qū)）疾控中心負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件健康教育專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)。有計劃地對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾控機構(gòu)的健康教育人員和街道、社區(qū)健康教育工作人員進行中華人民共和國傳染病防治法、國務(wù)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、湖北省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、襄樊市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和襄樊市重點傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案等