規(guī)劃層面和深度整理

1、城市規(guī)劃(又稱為城鄉(xiāng)規(guī)劃)是一門自古就有的學(xué)問(wèn),每個(gè)民族都有其獨(dú)特的知識(shí)組成。城市規(guī)劃(UrbanPlanning)研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的龍頭。我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法中所說(shuō)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。而對(duì)于規(guī)劃工作人員，除了上述的規(guī)劃內(nèi)容外，還有城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；城市設(shè)計(jì)。當(dāng)然這不屬于法定規(guī)劃的工作范疇，無(wú)法具

2、備相應(yīng)的法律效應(yīng)。下面將對(duì)各項(xiàng)分級(jí)規(guī)劃的工作內(nèi)容深度的要求進(jìn)行介紹。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：(strategyforurbandevelopent)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長(zhǎng)期性、決定全局的謀劃和規(guī)劃。城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng):城市發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)注城市中整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展影響的問(wèn)題,進(jìn)行重大、全局、決定性意義的規(guī)劃。城市發(fā)展戰(zhàn)略研究關(guān)注內(nèi)容：1、從宏觀層面上把握城市發(fā)展的定性、定位、定向。2、重點(diǎn)關(guān)注土地利用的空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)格局、交通系統(tǒng)。城市發(fā)展戰(zhàn)略，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是結(jié)合城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及其區(qū)域地位對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展所做的重大的、全局性的、長(zhǎng)期性的、相對(duì)穩(wěn)定的、決定全局的謀劃。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

3、劃的主要內(nèi)容:由于戰(zhàn)略規(guī)劃不是我國(guó)城市規(guī)劃法定體系的部分，規(guī)劃的內(nèi)容和要求也沒(méi)有具體的規(guī)定,戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程中更為注重思維的靈活性，主要包括內(nèi)容組織、工作方式、成果表達(dá)等,目前城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制內(nèi)容通常包括以下幾個(gè)方面：1. 空間發(fā)展方面空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃最直觀的也是首要的方面?？臻g結(jié)構(gòu)即是對(duì)城市的土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的有效配置，它一般包括城市在區(qū)域中的地位和作用、城市結(jié)構(gòu)布局、交通網(wǎng)絡(luò)等方面的內(nèi)容。對(duì)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)和城市結(jié)構(gòu)自身發(fā)展變化的分析構(gòu)成了結(jié)構(gòu)規(guī)劃的重要背景和依據(jù)，戰(zhàn)略規(guī)劃所應(yīng)扮演的角色是將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在可能和需要解釋為空間的語(yǔ)言。(1) 城市結(jié)構(gòu)布局主要是研究城市整體的

4、空間結(jié)構(gòu)和城市空間形態(tài)的塑造，構(gòu)造城市未來(lái)發(fā)展的空間。通過(guò)前面的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究，得出關(guān)于城市規(guī)模的結(jié)論，還有城市的產(chǎn)業(yè)布局、用地規(guī)模、發(fā)展方向、環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)總量等規(guī)模要素也得到確定，再結(jié)合對(duì)城市基本地理?xiàng)l件、環(huán)境條件、歷史演化、生態(tài)狀況的分析，進(jìn)一步落實(shí)到空間結(jié)構(gòu)層面。(2) 交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)交通大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)筑空間結(jié)構(gòu)的支撐骨架。城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)整個(gè)區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)的組織。交通網(wǎng)絡(luò)的分析包括了交通網(wǎng)絡(luò)的種類和形成，城市節(jié)點(diǎn)之間和地區(qū)之間連接的方式，不同交通模式之間的轉(zhuǎn)換、開(kāi)發(fā)與交通的關(guān)系等，提供一個(gè)多選擇、容量大、安全便捷及環(huán)保的城市交通運(yùn)輸規(guī)劃大綱。2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

5、方面城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)全球化背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市更應(yīng)該是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的載體，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的也是為了能更合理的讓城市服務(wù)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略包括城市產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析為城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃提供必要的框架。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐開(kāi)始以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃一直是戰(zhàn)略規(guī)劃的研究重點(diǎn)。目前在戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)踐中關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的研究部分主要是描述性的，并大量運(yùn)用對(duì)GDP的分析，以它作為衡量城市經(jīng)濟(jì)是否成功的單一指標(biāo)。在西方，作為城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的分析框架，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于就業(yè)與收入，并將其與住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等

6、不同土地用途的總體需要相聯(lián)系，相比之下,國(guó)內(nèi)對(duì)這些要素甚少涉及。而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃也不是中國(guó)規(guī)劃師的強(qiáng)項(xiàng)，這方面的工作應(yīng)該往更科學(xué)、更合理的方向努力，這部分工作應(yīng)考慮引入經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的專業(yè)人士來(lái)負(fù)責(zé)承擔(dān)。3. 社會(huì)發(fā)展方面?zhèn)鹘y(tǒng)的城市規(guī)劃工作，一般把主要精力放在城市物質(zhì)環(huán)境設(shè)施的布局和建設(shè)上，但較少考慮這種布局和建設(shè)究竟要達(dá)到什么樣的社會(huì)目的，因而往往對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀缺乏必要的分析研究，也沒(méi)有明確的發(fā)展戰(zhàn)略，致使規(guī)劃方案不具備足夠的說(shuō)服力。城市社會(huì)的研究包括對(duì)居民的生活行為和行為組織系統(tǒng)的分析。城市居民和群體組織是現(xiàn)代城市規(guī)劃的主體，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)代表了現(xiàn)代社會(huì)整體風(fēng)氣的走向，進(jìn)行這方面的社會(huì)分析有利于我們

7、從總體上認(rèn)識(shí)當(dāng)前城市生活的特質(zhì)和主流，把握城市未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。在高度全球化的當(dāng)今世界，伴隨著資本與技術(shù)的迅速蔓延，文化的擴(kuò)張與交融也成為全球化的必然趨勢(shì)之一。城市越發(fā)展越需要文化與精神的支撐，如何從歷史的角度把握城市的成敗得失，如何更好的尊重、保護(hù)和延續(xù)一個(gè)城市的歷史文化精髓，如何發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、充分利用其具有競(jìng)爭(zhēng)力的城市文化資源來(lái)提升城市的吸引力，城市移民與多源文化的研究，增加城市移民的認(rèn)同感，以及如何創(chuàng)造高質(zhì)量的人居環(huán)境等等都是戰(zhàn)略規(guī)劃需要研究重點(diǎn)。4. 環(huán)境發(fā)展方面城市的健康發(fā)展要立足于與區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，在維持區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)支撐能力的基礎(chǔ)上，貫徹保護(hù)環(huán)境節(jié)約利用土地的國(guó)策，建構(gòu)合

8、理、穩(wěn)定、均衡的城市生態(tài)結(jié)構(gòu),滿足經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展條件下城市快速發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境維護(hù)優(yōu)化的需求。如廣州城市總體發(fā)展概念規(guī)劃深化方案中提出以山、城、田、海的自然特征為基礎(chǔ)，構(gòu)筑“區(qū)域生態(tài)環(huán)廊”建立“三縱四橫”的“生態(tài)廊道”，建構(gòu)多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)結(jié)構(gòu)體系。同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文物古跡，并促進(jìn)其價(jià)值的提升,美化居民生活環(huán)境;改善城市環(huán)境污染，降低酸雨、降塵、固體廢棄物和噪聲污染的潛在危險(xiǎn)。以上所舉的幾點(diǎn)是大部分城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃都涉及到的，此外不同的城市在規(guī)劃時(shí)還可根據(jù)需要增加相關(guān)的專題研究?jī)?nèi)容，或?qū)δ骋环矫娴膬?nèi)容的研究更加側(cè)重，比如杭州、西安這樣的歷史文化名城，人文歷史方面的研究必然成為

9、一個(gè)重點(diǎn)，而廈門，光是海灣型城市建設(shè)就做了專門的戰(zhàn)略規(guī)劃研究。在做這些基礎(chǔ)內(nèi)容的研究過(guò)程中，有關(guān)城市發(fā)展目標(biāo)、功能定位、城市職能等方面的戰(zhàn)略也跟著顯現(xiàn)?？傮w上說(shuō)內(nèi)容簡(jiǎn)化、突出重點(diǎn)、無(wú)程式化是戰(zhàn)略規(guī)劃的一大特色和優(yōu)點(diǎn)。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：urbansystemplanning一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域（鎮(zhèn)域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據(jù)和手段。它將為政府進(jìn)行區(qū)域性的規(guī)劃協(xié)調(diào)提供科學(xué)的、行之有效的依

10、據(jù)，包括：確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共服務(wù)設(shè)施，明確需要保護(hù)和控制的區(qū)域,找出引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施。國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂疲卮蠡A(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域?？傮w規(guī)劃：城市各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)的綜合布置方案。規(guī)劃的空間范圍，一般必須綜合考慮與該城市發(fā)展有關(guān)聯(lián)的地區(qū)。規(guī)劃的期限根據(jù)中國(guó)有關(guān)

11、規(guī)定，遠(yuǎn)期一般為20年，近期一般為5年。作用：在中國(guó)，城市規(guī)劃工作一般分為城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。城市總體規(guī)劃的內(nèi)容是較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)整個(gè)城市發(fā)展的綜合布局；城市詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，就城市中一個(gè)局部地區(qū)（如近期建設(shè)地區(qū)）具體地安排各項(xiàng)建設(shè)。內(nèi)容：一般包括：論證城市發(fā)展依據(jù)，確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模，選定有關(guān)的城市規(guī)劃定額指標(biāo)；進(jìn)行城市用地選擇，確定規(guī)劃區(qū)范圍和城市用地發(fā)展方向；確定城市布局形式和城市功能分區(qū)；制定城市道路系統(tǒng)規(guī)劃和城市交通規(guī)劃；制定給水、排水、防洪、供電、供熱、燃?xì)夤?yīng)、郵電和城市用地工程準(zhǔn)備措施等各項(xiàng)工程規(guī)劃，并制定城市工程管

12、線綜合設(shè)計(jì)的規(guī)劃；制定城市活動(dòng)中心和主要公共建筑位置的規(guī)劃方案；制定城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃；制定城市郊區(qū)規(guī)劃;地震設(shè)防城市應(yīng)制定城市防震規(guī)劃;改建舊城區(qū)的城市，應(yīng)制定城市改建規(guī)劃；確定近期建設(shè)地區(qū)范圍，制定城市近期建設(shè)規(guī)劃；（11）估算城市近期建設(shè)總投資；（12）擬定實(shí)施規(guī)劃的步驟和措施。總體規(guī)劃中應(yīng)附有圖紙和相應(yīng)文件，例如:城市現(xiàn)狀圖；城市用地評(píng)價(jià)圖；城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)圖；城市規(guī)劃總圖;城市各項(xiàng)工程系統(tǒng)規(guī)劃圖;城市近期建設(shè)規(guī)劃圖;城市郊區(qū)規(guī)劃圖;總體規(guī)劃說(shuō)明書（包括投資估算）。根據(jù)城市的不同規(guī)模、性質(zhì)和特點(diǎn)，規(guī)劃圖紙可以適當(dāng)合并或增減。圖紙一般為1：5000或1：10000的比例尺，城市郊區(qū)規(guī)劃

13、圖用較小的比例尺。規(guī)劃原則：城市總體規(guī)劃要因地制宜地、合理地安排和組織城市各建設(shè)項(xiàng)目采取適當(dāng)?shù)某鞘胁季纸Y(jié)構(gòu)，并落實(shí)在土地的劃分上；要妥善處理中心城市與周圍地區(qū)及城鎮(zhèn)、生產(chǎn)與生活、局部與整體、新建與改建、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、需要與可能等關(guān)系，使城市建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、步驟、內(nèi)容相協(xié)調(diào)，取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一；要注意城市景觀的布局，體現(xiàn)城市特色。方法和步驟：根據(jù)中國(guó)有關(guān)規(guī)定，為使城市規(guī)劃編制工作有所依據(jù)，城市政府部門應(yīng)先提出城市總體規(guī)劃綱要，就城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、布局結(jié)構(gòu)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)工程系統(tǒng)的規(guī)劃等重大問(wèn)題提出原則意見(jiàn)，再據(jù)以編制城市總體規(guī)劃。資料調(diào)査：城市總體

14、規(guī)劃需要搜集、調(diào)查的主要基礎(chǔ)資料有：城市自然條件和歷史資料。如地形、氣象、水文、地質(zhì)、地震、城市歷史沿革等資料。技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。如礦藏、水資源、燃料動(dòng)力資源、農(nóng)副產(chǎn)品等資料；城市人口資料，土地利用情況；工礦企業(yè)、對(duì)外交通運(yùn)輸、文化、教育、科學(xué)研究、衛(wèi)生、金融，商業(yè)服務(wù)業(yè)等部門的現(xiàn)狀和發(fā)展資料。城市現(xiàn)有建筑物和工程設(shè)施、園林綠地、名勝古跡等資料。城市環(huán)境及其他資料。如環(huán)境監(jiān)測(cè)成果，廢氣、廢水、廢渣、城市垃圾等及其他影響環(huán)境的因素（放射性污染、噪聲、振動(dòng)等），地方病及其他有害居民健康的環(huán)境資料等。方案比較：在研究論證城市發(fā)展依據(jù)和選用適宜的各項(xiàng)城市規(guī)劃定額指標(biāo)的基礎(chǔ)上，從城市與區(qū)域的有機(jī)聯(lián)系、城市干

15、道系統(tǒng)和空間布局的協(xié)調(diào)合理等方面著手，結(jié)合工程系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)等方面的因素，對(duì)城市總體布局進(jìn)行多方案的比較，以便就經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益作出綜合評(píng)價(jià)，選擇符合實(shí)際條件的最優(yōu)方案。征詢意見(jiàn)：規(guī)劃編制過(guò)程中，可采取調(diào)查會(huì)、展覽會(huì)、評(píng)議會(huì)等形式聽(tīng)取人民群眾、專家和有關(guān)部門的意見(jiàn)，作為抉擇的參考。審批：按照中國(guó)的有關(guān)規(guī)定，城市總體規(guī)劃編制完成后，在上報(bào)審批之前，必須提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)。城市總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批：直轄市的總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批；省和自治區(qū)人民政府所在地的城市、以及人口在100萬(wàn)以上的城市的總體規(guī)劃，由所在省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批

16、；其他城市的總體規(guī)劃，由所在省、自治區(qū)人民政府審批；市轄的縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得任意改變。如確需修改，應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)同意。分區(qū)規(guī)劃：districtplanning分區(qū)規(guī)劃是指在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)局部地區(qū)的土地利用、人口分布、公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置等方面所作的進(jìn)一步安排。在城市總體規(guī)劃完成后，大、中城市可根據(jù)需要編制分區(qū)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃宜在市區(qū)范圍內(nèi)同步開(kāi)展，各分區(qū)在編制過(guò)程中應(yīng)及時(shí)綜合協(xié)調(diào)。分區(qū)范圍的界線劃分，宜根據(jù)總體規(guī)劃的組團(tuán)布局，結(jié)合城市的區(qū)、街道等行政區(qū)劃，以及河流、道路等自然地物確定。編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是：在總

17、體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的安排，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。分區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)和總體規(guī)劃一致。分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo)；（二）確定市、區(qū)、居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施的分布及其用地范圍；（三）確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)位置和控制范圍；（四）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線以及主要交叉口、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)位置和控制范圍；（五）確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及

18、主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙：（一）分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說(shuō)明及基礎(chǔ)資料收入附件；（二）分區(qū)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000。分區(qū)規(guī)劃需收集以下基礎(chǔ)資料：（一）總體規(guī)劃對(duì)分區(qū)的要求；（二）分區(qū)人口現(xiàn)狀；（三）分區(qū)土地利用現(xiàn)狀；（四）分區(qū)居住、公建、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、市政公用設(shè)施、綠地、水面等現(xiàn)狀及發(fā)展要求；（五）分區(qū)道路交通現(xiàn)狀及發(fā)展要求；（六）分區(qū)主要工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀。分區(qū)規(guī)劃文本的內(nèi)容:（一）總則：編制規(guī)劃的依據(jù)和原則；（二）分區(qū)土地利用原則及不同使用性質(zhì)地段的劃分；（三）分區(qū)內(nèi)

19、各片人口容量、建筑高度、容積率等控制指標(biāo)，列出用地平衡表；（四）道路（包括主、次干道）規(guī)劃紅線位置及控制點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高；（五）綠地、河湖水面、高壓走廊、文物古跡、歷史地段的保護(hù)管理要求；（六）工程管網(wǎng)及主要市政公用設(shè)施的規(guī)劃要求。分區(qū)規(guī)劃圖紙：（一）規(guī)劃分區(qū)位置圖。比例尺不限一致，表現(xiàn)各分區(qū)在城市中的位置；（二）分區(qū)現(xiàn)狀圖。圖紙比例為1/5000,內(nèi)容為：1、分類標(biāo)繪土地利用現(xiàn)狀，深度以城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)中的中類為主，小類為輔；2、市級(jí)、區(qū)級(jí)及居住區(qū)級(jí)中心區(qū)位置、范圍；3、重要地名、街道名稱及主要單位名稱。（三）分區(qū)土地利用規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000，內(nèi)容為：1、規(guī)劃的各類用地界

20、線，深度同現(xiàn)狀圖；2、規(guī)劃的市級(jí)、區(qū)級(jí)及居住區(qū)級(jí)中心的位置和用地范圍；3、綠地、河湖水面、高壓走廊、文物古跡、歷史地段的用地界線和保護(hù)范圍;4、重要地名、街道名稱。（四）分區(qū)建筑容量規(guī)劃圖，標(biāo)明建筑高度、容積率等控制指標(biāo)及分區(qū)界線；（五）道路廣場(chǎng)規(guī)劃圖1、規(guī)劃主、次干道和支路的走向、紅線、斷面，主要控制點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高；2、主要道路交叉口形式和用地范圍；3、主要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)位置和用地范圍；（六）各項(xiàng)工程管網(wǎng)規(guī)劃圖。根據(jù)需要分專業(yè)標(biāo)明現(xiàn)狀與規(guī)劃的工程管線位置、走向、管徑、服務(wù)范圍，標(biāo)明主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。控制性詳細(xì)規(guī)劃：regulatoryplan控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主

21、管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，用以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境的規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。制定：1組織編制機(jī)關(guān)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃；其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。2編制單位城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制單位承擔(dān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體編制工作。3編制要求1、編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、環(huán)境狀況、歷史文化遺產(chǎn)、公共安全以及土地權(quán)屬等因素

22、，滿足城市地下空間利用的需要。2、編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。4 基本內(nèi)容控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列基本內(nèi)容：（一）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)；（三）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線（紫線）、地表水體保護(hù)和控制的地域界線（藍(lán)線）等“四線”及控制要求。編制大城市和特大城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，可

23、以根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合城市空間布局、規(guī)劃管理要求，以及社區(qū)邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)要求等，將建設(shè)地區(qū)劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃。鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整或者減少控制要求和指標(biāo)。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合，提出規(guī)劃控制要求和指標(biāo)。5 征求意見(jiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃草案編制完成后，控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將控制性詳細(xì)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于30日。公告的時(shí)間、地點(diǎn)及公眾提交意見(jiàn)的期限、方式，應(yīng)當(dāng)在政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公告。制控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制訂控

24、制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作計(jì)劃，分期、分批地編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。6 編制成果控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果由文本、圖表、說(shuō)明書以及各種必要的技術(shù)研究資料構(gòu)成。文本和圖表的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致，并作為規(guī)劃管理的法定依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖則、分圖圖則，規(guī)劃說(shuō)明及基礎(chǔ)資料匯編。規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用及建筑管理規(guī)定；控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙。圖紙比例為1/10001/2000.修建性詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)城市規(guī)劃編制辦法第二十五條至第二十七條的規(guī)定，對(duì)于當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。審批1 批準(zhǔn)與備案城市的控

25、制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府審批。城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)及電子文檔形式備案。2 審查會(huì)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)由有關(guān)部門和專家參加的審查會(huì)。審查通過(guò)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將控制性詳細(xì)規(guī)劃草案、審查意見(jiàn)、公眾意見(jiàn)及處理結(jié)果報(bào)審批機(jī)關(guān)。3 公開(kāi)公布控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w等便于公眾知曉的方式公布。4 檔案管

26、理控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立控制性詳細(xì)規(guī)劃?rùn)n案管理制度，逐步建立控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)字化信息管理平臺(tái)。5 評(píng)估和維護(hù)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)制度，有計(jì)劃、有組織地對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估和維護(hù)。修改程序經(jīng)批準(zhǔn)后的控制性詳細(xì)規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得隨意修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改的必要性進(jìn)行專題論證；（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用多種方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證；（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的建議，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，

27、經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可組織編制修改方案；（四）修改后應(yīng)當(dāng)按法定程序?qū)彶閳?bào)批。報(bào)批材料中應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)及處理結(jié)果?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃?？刂菩詥卧?guī)劃（探索）：目前我國(guó)城市規(guī)劃編制體系存在總體規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃銜接反饋不到位的問(wèn)題，控制性詳細(xì)規(guī)劃單元規(guī)劃作為大城市和特大城市總規(guī)與具體的控制性詳細(xì)規(guī)劃銜接的有效載體，彌補(bǔ)了這一缺陷，其編制是對(duì)現(xiàn)有城市規(guī)劃編制體系的補(bǔ)充與完善，應(yīng)遵循彈性、可更新、重點(diǎn)突出、注重與城市規(guī)劃管理配合、控制與管理相結(jié)合等編制原則，編制內(nèi)容及重點(diǎn)包括總體定位、規(guī)劃規(guī)模、開(kāi)發(fā)控制等九個(gè)方面，編制的

28、進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)與總體規(guī)劃同步開(kāi)展、加強(qiáng)與城市規(guī)劃管理的銜接、形成總規(guī)與控規(guī)互動(dòng)機(jī)制、加快應(yīng)用規(guī)劃新技術(shù)。1 前言2010年12月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法，其中第十一條提出編制大城市和特大城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合城市空間布局、規(guī)劃管理要求，以及社區(qū)邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)要求等，將建設(shè)地區(qū)劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃單元規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“單元規(guī)劃”）編制是結(jié)合城市規(guī)劃管理實(shí)踐的需要，對(duì)完善大城市和特大城市規(guī)劃體系的有益嘗試，旨在將總體規(guī)劃的編制內(nèi)容進(jìn)一步分解，有效指導(dǎo)控規(guī)下層次規(guī)劃編制，促進(jìn)城市總體控制目標(biāo)由上至下的銜接和落實(shí)。2

29、現(xiàn)有城市規(guī)劃編制體系問(wèn)題及單元規(guī)劃作用與層面我國(guó)現(xiàn)有城市規(guī)劃編制體系分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段，進(jìn)一步細(xì)分為總體規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)階段，城市設(shè)計(jì)貫穿于城市規(guī)劃編制體系的各個(gè)階段城市總體規(guī)劃是一定時(shí)期（規(guī)劃期一般為20年）內(nèi)城市發(fā)展在宏觀層面上的戰(zhàn)略布署和發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)人口分布、功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和基礎(chǔ)設(shè)施做總體安排，具有宏觀性、戰(zhàn)略性、綜合性等特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，其戰(zhàn)略性的發(fā)展趨向愈加明顯，且其調(diào)整修編的準(zhǔn)備程序等工作往往需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，對(duì)城市的建設(shè)發(fā)展需保持相當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)完整性和政策連續(xù)性。大城市和特大城市的總體規(guī)劃編制涉及面廣，城市發(fā)展面臨的問(wèn)題十分復(fù)雜

30、，其成果一般不作為指導(dǎo)單一區(qū)塊城市開(kāi)發(fā)和建設(shè)的直接依據(jù)。控制性詳細(xì)規(guī)劃作為指導(dǎo)地區(qū)城市建設(shè)的直接依據(jù)之一，用地面積一般為812hm2，其編制的科學(xué)性、合理性和可操作性，一方面需要體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況、兼顧地方的實(shí)際利益，同時(shí)也直接影響到城市建設(shè)的環(huán)境品質(zhì)和城市總體戰(zhàn)略意圖的貫徹落實(shí)。因此，兩者之間的銜接尤為重要。按目前的城市規(guī)劃體系，分區(qū)規(guī)劃作為兩者銜接點(diǎn)，但在實(shí)際操作中，存在著編制主體缺位、與地區(qū)實(shí)施性規(guī)劃的銜接以及分區(qū)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果規(guī)范等問(wèn)題。具體規(guī)劃成果方面存在總規(guī)與控規(guī)之間銜接反饋不到位。首先，總體規(guī)劃從編制到通過(guò)審批，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程?？傮w規(guī)劃編制完成后，需要編制分區(qū)規(guī)劃等

31、下層次規(guī)劃，才能將總體規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)一步深化落實(shí)，從總體規(guī)劃編制到真正運(yùn)用于指導(dǎo)控規(guī)，往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，往往導(dǎo)致總規(guī)與控規(guī)之間銜接的時(shí)效性差，因而出現(xiàn)控規(guī)編制缺乏上層次規(guī)劃依據(jù)，或上層次規(guī)劃依據(jù)未及時(shí)更新的情形。其次，控規(guī)中對(duì)上層次規(guī)劃的調(diào)整又未能及時(shí)反饋，總規(guī)層面缺乏一個(gè)平臺(tái)承載控規(guī)對(duì)總規(guī)的更新，通常是總規(guī)編制完成后就束之高閣，接下來(lái)的控規(guī)編制則屢屢在人口規(guī)模、用地規(guī)模等指標(biāo)上突破總規(guī)，總規(guī)與控規(guī)之間缺乏反饋，從而總規(guī)與控規(guī)之間的銜接不暢影響了總體規(guī)劃的實(shí)施效果。建立“覆蓋全市、層次清晰、目標(biāo)明確、管理有序”的城市規(guī)劃體系，是落實(shí)城市總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃落地的重要前提?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃單元規(guī)劃作

32、為大城市和特大城市總規(guī)與控規(guī)銜接的有效載體，其編制是對(duì)現(xiàn)有城市規(guī)劃編制體系的補(bǔ)充與完善，是城市總體規(guī)劃落實(shí)的重要環(huán)節(jié)和城市規(guī)劃管理的重要依據(jù)，也是城市規(guī)劃分級(jí)管理中有效解決市、區(qū)部門協(xié)同運(yùn)作問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。根據(jù)城市規(guī)劃編制體系，從上至下依次可分為四個(gè)層面：第一層面是城市總體規(guī)劃，第二層面是控制性詳細(xì)規(guī)劃單元規(guī)劃，分解總體規(guī)劃，明確建筑總量、用地性質(zhì)、公共服務(wù)設(shè)施等指標(biāo)；第三層面是具體的控制性詳細(xì)規(guī)劃，以上三個(gè)層面是規(guī)劃編制與審批管理；第四個(gè)層面是按照已批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目管理。3 控制性詳細(xì)規(guī)劃“單元規(guī)劃”編制原則控制性詳細(xì)規(guī)劃“單元規(guī)劃”的編制成果是用未銜接大城市和特大城市的總體規(guī)劃與控制

33、性詳細(xì)規(guī)劃，自然在編制過(guò)程中要充分注重編制成果的可操作性?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃“單元規(guī)劃”的編制應(yīng)遵循以下原則：(1)彈性原則。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，城市發(fā)展的漸進(jìn)性和不可預(yù)見(jiàn)性是共存的，控制性詳細(xì)規(guī)劃“單元規(guī)劃”的編制要為城市發(fā)展留有一定余地，以便于“單元規(guī)劃”能夠持久有效協(xié)調(diào)。(2)可更新原則?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃“單元規(guī)劃”作為城市信息和資源的平臺(tái)，內(nèi)容和成果會(huì)隨著城市的發(fā)展而不斷發(fā)生變化。“單元規(guī)劃”的編制和實(shí)施作為一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，只有在單元規(guī)劃編制完成后根據(jù)現(xiàn)狀和規(guī)劃的變化進(jìn)行周期性的調(diào)整和修正，對(duì)單元規(guī)劃成果進(jìn)行不斷地更新和完善，才能保證其長(zhǎng)期有效地進(jìn)行。(3)重點(diǎn)突出原則?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃“

34、單元規(guī)劃”的編制要注意重點(diǎn)突出的原則，一是對(duì)城市重點(diǎn)地段進(jìn)行重點(diǎn)的控制，二是“單元規(guī)劃”編制控制內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)突出。(4)注重與城市規(guī)劃管理配合?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃“單元規(guī)劃”的編制要充分注重與城市規(guī)劃管理的配合。第一，體現(xiàn)在“單元規(guī)劃”對(duì)城市規(guī)劃管理的控制與引導(dǎo)作用；第二，注重單元規(guī)劃編制成果與城市規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)和配合。(5)控制與管理相結(jié)合原則?？刂婆c引導(dǎo)是控制性詳細(xì)規(guī)劃“單元規(guī)劃”面向城市規(guī)劃管理的主要目的和手段。要注意把握好控制與管理在技術(shù)層面上的“度”，控制太弱、引導(dǎo)太強(qiáng)會(huì)使“單元規(guī)劃”調(diào)控作用失效；控制太強(qiáng)、引導(dǎo)太弱又阻礙了城市的合理發(fā)展。在“單元規(guī)劃”的編制過(guò)程中要盡可能尋求控制與引導(dǎo)的

35、平衡。4 控制性詳細(xì)規(guī)劃“單元規(guī)劃”編制內(nèi)容及重點(diǎn)控制性詳細(xì)規(guī)劃“單元規(guī)劃”編制成果是編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要依據(jù)。單元規(guī)劃這一層次，解決了過(guò)去在編制具體的控制性詳細(xì)規(guī)劃中，多大的地域內(nèi)應(yīng)編制一個(gè)詳細(xì)規(guī)劃，各個(gè)詳細(xì)規(guī)劃之間如何銜接，詳細(xì)規(guī)劃中哪些內(nèi)容是強(qiáng)制性的、不容隨意變更，以及多大程度的變更才須進(jìn)入規(guī)劃修改程序等問(wèn)題。以單元規(guī)劃為基本單位，對(duì)人口、建筑容量進(jìn)行分解和控制；落實(shí)社區(qū)級(jí)公共服務(wù)配套設(shè)施；確定市政、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的分布和規(guī)模；提出歷史文化風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑的保護(hù)要求等?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的編制，則遵循單元規(guī)劃所提出的原則與控制要求?？傮w來(lái)說(shuō)，“單元規(guī)劃”編制內(nèi)容包括九個(gè)方面。4.1總體定

36、位以社區(qū)為基本研究單位，確定單元規(guī)劃編制的功能定位和基本要素。同時(shí)，按照“無(wú)縫銜接、全城覆蓋”的要求，確定單元的范圍。一個(gè)社區(qū)(街道)一般以主要干道、河流等自然界限等劃分為2-3個(gè)規(guī)劃發(fā)展單元。4.2規(guī)劃規(guī)模包括人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模等。按照分區(qū)規(guī)劃對(duì)于總量的分解要求，確定各單元在人口、用地、建筑容量等方面的規(guī)劃控制指標(biāo)，屬?gòu)?qiáng)制性控制要求。人口規(guī)模指標(biāo)的確定，取決于社區(qū)住宅建筑總量、人均居住用地、人均居住建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，作為上限控制指標(biāo)，以此作為規(guī)劃各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的配套依據(jù)。建設(shè)規(guī)模包括可開(kāi)發(fā)用地和建筑總量（特別是住宅建筑總量）等。按分區(qū)強(qiáng)度控制要求和城市發(fā)展的功能定位，對(duì)開(kāi)發(fā)用地和新增住宅建筑量

37、進(jìn)行控制和引導(dǎo)。4.3 開(kāi)發(fā)控制根據(jù)地區(qū)功能定位和環(huán)境、交通承載力，建立開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分區(qū)，控制地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。依據(jù)中心城總體開(kāi)發(fā)規(guī)模和配套設(shè)施的狀況，劃分為適建型、協(xié)調(diào)型、控制型三類街坊，對(duì)三類街坊的開(kāi)發(fā)控制要求作出規(guī)定：適建型可以進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)建設(shè)的地區(qū)；協(xié)調(diào)型在完善各類配套要求和滿足其他規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，可適度進(jìn)行小規(guī)模開(kāi)發(fā)；控制型不再新增居住用地，只增加用于完善地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、公共綠化等公共配套型用地，并明確三類街坊不同的開(kāi)發(fā)策略。4.4 公共綠地公共綠地強(qiáng)調(diào)均衡布局。具體落實(shí)綠地系統(tǒng)規(guī)劃中所確定的用地，并提出規(guī)劃綠地指標(biāo)，作為強(qiáng)制性指標(biāo)。在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，綜合考慮綠地服務(wù)半徑、人均服務(wù)

38、水平等因素，社區(qū)級(jí)公共綠地具體范圍可適當(dāng)調(diào)整。4.5 風(fēng)貌保護(hù)劃定風(fēng)貌保護(hù)區(qū)范圍及其保護(hù)范圍、建設(shè)控制范圍等；落實(shí)已確定的文物保護(hù)單位及市級(jí)優(yōu)秀近代建筑保護(hù)單位的位置及其保護(hù)范圍、建設(shè)控制范圍等保護(hù)要求，并以此作為詳細(xì)規(guī)劃編制的原則和依據(jù)。4.6 空間景觀通過(guò)建筑高度、公共空間、路徑（景觀道路）、界面（連續(xù)界面、開(kāi)敞界面）等景觀要素對(duì)景觀控制區(qū)、景觀控制帶及景觀控制節(jié)點(diǎn)等提出控制要求。4.7 公共服務(wù)設(shè)施落實(shí)分區(qū)規(guī)劃確定的市級(jí)、區(qū)級(jí)設(shè)施等。居住配套教育設(shè)施在行政區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮。社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施在社區(qū)范圍內(nèi)綜合平衡、合理布局。一般來(lái)說(shuō)，各類設(shè)施在空間布局上分為定位與不定位兩類，具體范圍在控制

39、性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)。4.8 道路交通設(shè)施道路紅線和軌道交通控制線作為強(qiáng)制性要求，作為詳細(xì)規(guī)劃編制的剛性依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)各專業(yè)規(guī)劃落實(shí)各類交通設(shè)施（如軌道交通站場(chǎng)、公交換乘樞紐、社會(huì)停車場(chǎng)、加油站）等的布局，在空間布局上同樣分為定位和不定位兩類，具體用地范圍則在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)。4.9 市政基礎(chǔ)設(shè)施依據(jù)各專業(yè)規(guī)劃，單元規(guī)劃內(nèi)表示的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施主要是在次分區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)綜合平衡后所確定的大型公共性設(shè)施。在布局上，分為定位與不定位兩類。在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，根據(jù)地區(qū)發(fā)展需要，并與各專業(yè)主管部門協(xié)調(diào)，在滿足系統(tǒng)規(guī)劃的前提下可作適當(dāng)調(diào)整。總而言之，控制性詳細(xì)規(guī)劃單元規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“定性質(zhì)、定功能、定總量”

40、，同時(shí)，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、差別處理、注意實(shí)效”的原則，強(qiáng)調(diào)單元內(nèi)區(qū)域平衡，不強(qiáng)求所有內(nèi)容均要定位，而保留相當(dāng)?shù)膹椥院挽`活性?？傮w來(lái)看，單元規(guī)劃更加注重強(qiáng)制性和指導(dǎo)性的有機(jī)結(jié)合。一般由十個(gè)強(qiáng)制性規(guī)劃要素構(gòu)成：土地使用性質(zhì)、建筑總量、建筑密度和高度、公共綠地、主要市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、城鄉(xiāng)安全、環(huán)境保護(hù)、歷史文化資源保護(hù)、水資源保護(hù)等內(nèi)容。這些要素既是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的要求在編制單元上的分解，又是指導(dǎo)下一層次控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的強(qiáng)制性要求。同時(shí)，編制單元還有三個(gè)指導(dǎo)性指標(biāo)，分別是重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)、輪廓線規(guī)劃要求和特殊顏色限制等。5 控制性詳細(xì)規(guī)劃“單元規(guī)劃”編制發(fā)展展望5.1 單元規(guī)

41、劃編制與總體規(guī)劃同步開(kāi)展為了加強(qiáng)總規(guī)與控規(guī)的銜接互動(dòng)，可將規(guī)劃編制主要分為總規(guī)和控規(guī)兩個(gè)階段?？傄?guī)階段包括城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃。其中，城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的要求，劃定規(guī)劃發(fā)展單元的邊界，確定單位規(guī)劃編制及主要控制內(nèi)容，為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制提供依據(jù)。單元規(guī)劃應(yīng)與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制同步開(kāi)展，避免當(dāng)前規(guī)劃編制體系中等待總規(guī)批復(fù)后再逐級(jí)編制分區(qū)規(guī)劃、控規(guī)，而導(dǎo)致總體規(guī)劃的指導(dǎo)滯后、總規(guī)與控規(guī)脫節(jié)等弊端。5.2 加強(qiáng)與城市規(guī)劃管理的銜接隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，城市規(guī)劃管理的內(nèi)容和事務(wù)也同時(shí)發(fā)生變化，政府應(yīng)積極應(yīng)對(duì)這些變化，及時(shí)解決城市發(fā)展的新問(wèn)題，修正不合理的管理方法和管理手段

42、?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃“單元規(guī)劃”作為城市規(guī)劃精細(xì)化與深入形成的規(guī)劃成果，能切實(shí)有效指導(dǎo)控規(guī)編制，是城市發(fā)展從“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，城市管理從“計(jì)劃性”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變的需要。在今后其成果編制過(guò)程中更應(yīng)充分考慮城市建設(shè)的漸進(jìn)性和市場(chǎng)的需要，加強(qiáng)與城市規(guī)劃管理的銜接，注重形成可操作性強(qiáng)的城市規(guī)劃成果。5.3 以單元規(guī)劃為平臺(tái)，形成總規(guī)與控規(guī)互動(dòng)機(jī)制以總規(guī)成果指導(dǎo)控規(guī)的編制，加強(qiáng)總規(guī)對(duì)控規(guī)的指導(dǎo)，將總規(guī)的內(nèi)容分解落實(shí)到單元規(guī)劃，通過(guò)單元規(guī)劃的控制內(nèi)容，為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制提供依據(jù)，并有效監(jiān)控控規(guī)階段的規(guī)劃編制與實(shí)施情況。同時(shí)加強(qiáng)控規(guī)對(duì)總規(guī)的及時(shí)反饋，建立單元規(guī)劃動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)總規(guī)成果的動(dòng)態(tài)更新

43、在控規(guī)階段的規(guī)劃編制以及以控規(guī)為依據(jù)進(jìn)行行政許可的過(guò)程中。因此，在控規(guī)階段的規(guī)劃編制中需調(diào)整規(guī)劃發(fā)展單元控制內(nèi)容時(shí)，應(yīng)視情形處理，并將這些信息及時(shí)反饋，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新到單元規(guī)劃控制內(nèi)容中，以保證規(guī)劃發(fā)展單元控制內(nèi)容的科學(xué)性和時(shí)效性。通過(guò)更新規(guī)劃發(fā)展單元控制內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)總規(guī)的動(dòng)態(tài)更新。5.4 加快應(yīng)用規(guī)劃新技術(shù)采用地理信息系統(tǒng)(GIS)所具備的各種數(shù)據(jù)，尤其是空間數(shù)據(jù)及其屬性數(shù)據(jù)的綜合能力和分析能力，可有效解決城市規(guī)劃中的復(fù)雜問(wèn)題。在控制性詳細(xì)規(guī)劃“單元規(guī)劃”的編制過(guò)程中，需要大量的城市信息資料作為基礎(chǔ)，其中包括城市功能分區(qū)、城市空間、城市道路、城市市政設(shè)施、城市公共服務(wù)設(shè)施等，其信息量是相當(dāng)龐大和

44、全面的。在城市發(fā)展的過(guò)程中，這些城市信息需要迅速的更新和查閱。隨著電腦技術(shù)的不斷發(fā)展，“單元規(guī)劃”數(shù)據(jù)結(jié)合GIS等規(guī)劃新技術(shù)作為工作的平臺(tái)，在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的支持下對(duì)城市規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、編輯、組織、管理、輸出及更新，為高質(zhì)量、高效率、高水平的完成“單元規(guī)劃”編制工作提供可靠的保證。這是“單元規(guī)劃”編制的發(fā)展方向。尤其是在建設(shè)“數(shù)字城市”過(guò)程中，我們應(yīng)積極有效的利用已有的規(guī)劃新技術(shù)，為城市規(guī)劃編制提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和科學(xué)的方法。修建性詳細(xì)規(guī)劃：siteplan修建性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。是城市詳

45、細(xì)規(guī)劃的一種。編制修建性詳細(xì)規(guī)劃主要任務(wù)是：滿足上一層次規(guī)劃的要求，直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)，并為下一層次建筑、園林和市政工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。對(duì)于當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1、建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；2、作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖；3、道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)；4、綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；5、工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)；6、豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)；7、估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益?；A(chǔ)資料：修建性詳細(xì)規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提

46、出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。修建性詳細(xì)規(guī)劃需收集的基礎(chǔ)資料，除控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)資料外，還應(yīng)增加：（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃地段的要求；（二）工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等資料；（三）各類建筑工程造價(jià)等資料。規(guī)劃流程：1、成立組織機(jī)構(gòu)2、收集必要規(guī)劃資料：A、本地區(qū)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃資料（設(shè)計(jì)條件）；B、現(xiàn)行規(guī)劃相應(yīng)規(guī)范、要求；C、現(xiàn)有場(chǎng)地測(cè)量和水文地質(zhì)瘓料調(diào)查；D、人口資料及本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查；E、供水、供電、排污等情況調(diào)查；F、居民消費(fèi)水平調(diào)查；3、根據(jù)規(guī)范計(jì)算出本小區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)4、確定路網(wǎng)和排水排污體系5、確定需拆除及改造項(xiàng)目，并議定賠償搬遷方案；6、確定活

47、動(dòng)中心與綠化位置7、繪制總平面和堅(jiān)向設(shè)計(jì)；8、各基本原則經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析；9、編制文本說(shuō)明10、組織相關(guān)專業(yè)人員評(píng)審；11、報(bào)規(guī)劃主管部審批；成果：修建性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙（一）修建性詳細(xì)規(guī)劃文件為規(guī)劃設(shè)計(jì)說(shuō)明書；（二）修建性詳細(xì)規(guī)劃圖包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃透視圖-滿川制作設(shè)計(jì)意圖的透視圖。圖紙比例為1/500-1/2000。（一）規(guī)劃說(shuō)明書1、現(xiàn)狀條件分析；2、規(guī)劃原則和總體構(gòu)思；3、用地布局；4、空間組織和景觀特色要求；5、道路和綠地系統(tǒng)規(guī)劃；6、各項(xiàng)專業(yè)工程規(guī)劃及管網(wǎng)綜合；7、豎向規(guī)劃；8、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一般應(yīng)包括以下各項(xiàng)：1）總用地面

48、積；2）總建筑面積；3）住宅建筑總面積，平均層數(shù)；4）容積率、建筑密度；5）住宅建筑容積率，建筑密度；6）綠地率。7）工程量及投資估算。（二）圖紙1、規(guī)劃地段位置圖。標(biāo)明規(guī)劃地段在城市的位置以及和周圍地區(qū)的關(guān)系；2、規(guī)劃地段現(xiàn)狀圖。圖紙比例為1/5001/2000，標(biāo)明自然地形地貌、道路、綠化、工程管線及各類用地和建筑的范圍、性質(zhì)、層數(shù)、質(zhì)量等；3、規(guī)劃總平面圖。比例尺同上，圖上應(yīng)標(biāo)明規(guī)劃建筑、綠地、道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、河湖水面的位置和范圍；4、道路交通規(guī)劃圖。比例尺同上，圖上應(yīng)標(biāo)明道路的紅線位置、橫斷面，道路交叉點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高、停車場(chǎng)用地界線；5、豎向規(guī)劃圖。比例尺同上，圖上標(biāo)明道路交叉點(diǎn)、變

49、坡點(diǎn)控制高程，室外地坪規(guī)劃標(biāo)高；6、單項(xiàng)或綜合工程管網(wǎng)規(guī)劃圖。比例尺同上，圖上應(yīng)標(biāo)明各類市政公用設(shè)施管線的平面位置、管徑、主要控制點(diǎn)標(biāo)高，以及有關(guān)設(shè)施和構(gòu)筑物位置；7、表達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的模型或鳥(niǎo)瞰圖。審批：提交成果報(bào)相應(yīng)規(guī)劃局審批。概念規(guī)劃：ConceptPlanning介于發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃之間的一種新的提法，它更不受現(xiàn)實(shí)條件的約束，而比較傾向于勾勒在最佳狀態(tài)下能達(dá)到的理想藍(lán)圖。它強(qiáng)調(diào)思路的創(chuàng)新性、前瞻性和指導(dǎo)性。概念規(guī)劃在國(guó)外比較常見(jiàn)，它不是規(guī)劃層次系列中的某一層次，而是在任何一個(gè)層次均可進(jìn)行概念規(guī)劃。但是，由于概念規(guī)劃側(cè)重于發(fā)展方向和各學(xué)科的綜合平衡，而不是作出詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，因此多出現(xiàn)

50、于城市的、社區(qū)的或局部地帶的層面和規(guī)劃范圍。概念規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容：主要是對(duì)城市發(fā)展中具有方向性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題進(jìn)行集中專門的研究，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的角度提出城市發(fā)展的綜合目標(biāo)體系和發(fā)展戰(zhàn)略，以適應(yīng)城市迅速發(fā)展和決策的要求。與總體規(guī)劃設(shè)計(jì)相比：概念規(guī)劃強(qiáng)調(diào)內(nèi)容簡(jiǎn)化，區(qū)分輕重緩急，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和整體效益。概念規(guī)劃提供的是客觀的全局性的發(fā)展政策與設(shè)想，在微觀層面(具體操作層面)具有不確定性、模糊性和靈活性的特點(diǎn)，微觀層面的內(nèi)容可根據(jù)環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整。概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)的特點(diǎn)：(1) 更具想象空間和創(chuàng)造性思維，更具前瞻性。(2) 講究結(jié)構(gòu)上、整體上的謀劃，抓主要矛盾。(3) 運(yùn)用模糊辨證，允許存在偏差

51、。(4) 便于規(guī)劃的科學(xué)分工和組織協(xié)調(diào)，少數(shù)規(guī)劃人員即可完成。(5) 快速靈活，成本低，效率高，便于及時(shí)編制，及時(shí)修訂，及時(shí)更新，應(yīng)用廣泛。(6) 是大中型項(xiàng)目必走的環(huán)節(jié)，可以有效地理清項(xiàng)目設(shè)計(jì)思路，增強(qiáng)設(shè)計(jì)的合理性。(7) 任何項(xiàng)目在設(shè)計(jì)前做概念性規(guī)劃，可以有效的節(jié)約資源，避免重復(fù)建設(shè)，避免建設(shè)過(guò)程中或是建成后的修改調(diào)整。(8) 是社會(huì)向前進(jìn)步的標(biāo)志，是項(xiàng)目建設(shè)走向成熟的必然產(chǎn)物。概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)成果要求：圖集，包括區(qū)位分析圖、市場(chǎng)分析圖、現(xiàn)狀分析圖、功能分區(qū)圖、項(xiàng)目布局示意圖、標(biāo)志性景觀及風(fēng)格控制示意圖、概念性規(guī)劃總平面圖、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃圖、土地利用規(guī)劃圖、重點(diǎn)項(xiàng)目示意圖及相關(guān)文字和圖表說(shuō)

52、明等。無(wú)須配備文字說(shuō)明書?？傮w城市設(shè)計(jì)一、總體城市設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容：1、城市設(shè)計(jì)總則深入研究城市整體的空間環(huán)境現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及潛力，提出城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則及總體對(duì)策。2、城市特色分析城市特色指在充分了解自然地理環(huán)境和歷史文化等人文環(huán)境特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，切合城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，分析不同地域的環(huán)境特質(zhì)，明確城市發(fā)展與周圍環(huán)境的關(guān)系，城市人工環(huán)境的開(kāi)發(fā)與自然人文環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，確定總體城市設(shè)計(jì)的原則和對(duì)策。包括：自然環(huán)境根據(jù)地質(zhì)、地形、氣候等地理?xiàng)l件，考慮生態(tài)特色和物種保護(hù)等因素，利用自然山水等景觀資源，充分協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)對(duì)象與自然環(huán)境的關(guān)系。城市格局清晰地認(rèn)識(shí)城市空間的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和整體景觀格局

53、。歷史文脈保護(hù)和延續(xù)設(shè)計(jì)對(duì)象所在區(qū)域在歷史演變過(guò)程中形成的傳統(tǒng)文化、地方習(xí)俗、城市形態(tài)、使用功能和建筑風(fēng)格等。3、城市空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)從城市整體出發(fā)，從土地利用模式、空間組織的特點(diǎn)、三維空間的形態(tài)等方面分析城市空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)。包括：土地利用提出設(shè)計(jì)對(duì)象的土地使用性質(zhì)和空間組合的模式。街區(qū)格局考慮街道網(wǎng)絡(luò)格局和街區(qū)的規(guī)模和形狀的特點(diǎn)。交通組織綜合組織機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人等各類交通，有機(jī)組織人的活動(dòng)和城市生活。城市形態(tài)選擇合理和可持續(xù)發(fā)展的整體城市形態(tài)，做出大致的高度、密度和體量分布，確定城市主要天際線。開(kāi)放空間確定自然曠地、公園綠地、廣場(chǎng)和街道等城市主要開(kāi)放空間系統(tǒng)及其相互之間的聯(lián)系。綠地系統(tǒng)確

54、定不同類型綠地的設(shè)計(jì)控制要求。城市意象元素確定構(gòu)成城市意象的地標(biāo)、節(jié)點(diǎn)、路徑、邊緣和片區(qū)及其分布。通過(guò)對(duì)城市空間形態(tài)特征及重要特色資源的分析，對(duì)城市基本風(fēng)貌特色進(jìn)行提煉，提出城市風(fēng)貌特色規(guī)劃設(shè)計(jì)基本對(duì)策，構(gòu)筑富有特色的城市空間形態(tài)格局。4、城市景觀結(jié)構(gòu)確定城市豎向輪廓與建筑高度分區(qū)、高層建筑和制高建筑的布局、視覺(jué)走廊及眺望系統(tǒng)；對(duì)現(xiàn)狀建筑進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并提出城市色彩、照明、建筑風(fēng)格、建筑小品等建筑景觀方面的整體設(shè)計(jì)構(gòu)思；對(duì)具有標(biāo)志意義的城市出入口、江河湖海沿岸和城市制高點(diǎn)、景觀點(diǎn)所及的城市天際線、豎向輪廓進(jìn)行設(shè)計(jì)控制；組織城市雕塑與標(biāo)志系統(tǒng)。5、城市公共空間系統(tǒng)城市綠地系統(tǒng)與山水環(huán)境、廣場(chǎng)空間

55、、街道空間以及其他開(kāi)放空間的環(huán)境特征，提出建設(shè)的目標(biāo)、原則與對(duì)策。根據(jù)城市游憩、健身、文化、娛樂(lè)、集會(huì)、慶典、休憩、交往等各類人文活動(dòng)的行為特征和分布規(guī)律，合理確定城市公共空間的社會(huì)活動(dòng)性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模，提供相應(yīng)的環(huán)境設(shè)施條件，進(jìn)行市民活動(dòng)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。確定各類綠地的位置、規(guī)模、性質(zhì)，提出藝術(shù)風(fēng)格要求和綠化控制指標(biāo)；確定城市中心廣場(chǎng)、中小型公共廣場(chǎng)、專用廣場(chǎng)的位置、性質(zhì)、規(guī)模、尺度、場(chǎng)所意義特征、界面控制要求以及相互之間的聯(lián)系路徑，對(duì)重要公共建筑的附近廣場(chǎng)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)；從空間環(huán)境質(zhì)量的角度對(duì)城市的路網(wǎng)、線形、性質(zhì)、交叉口及斷面、路面鋪裝、街道綠化及相關(guān)環(huán)境設(shè)施提出要求，明確主要街道空間的景觀

56、特征，組織城市步行空間，合理安排各種靜態(tài)交通設(shè)施；對(duì)城市自然生態(tài)和山水資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用及濱水環(huán)境建設(shè)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。6、主要功能區(qū)空間環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)分別對(duì)居住區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、文化娛樂(lè)區(qū)、教育科研區(qū)、旅游度假區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等城市主要功能區(qū)的空間環(huán)境改造提出目標(biāo)、原則與對(duì)策。7、標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)結(jié)合重要景觀節(jié)點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)地段，如：市中心、重要廣場(chǎng)、商業(yè)步行街、城市步行街、城市出入口、重點(diǎn)公園、濱水地區(qū)等空間形態(tài)進(jìn)行概念性形態(tài)設(shè)計(jì)并提出相應(yīng)導(dǎo)則。二、總體城市設(shè)計(jì)文件總體城市設(shè)計(jì)的主要成果包括城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則、圖紙和附件，附件包括說(shuō)明書、研究報(bào)告和基礎(chǔ)資料?？傮w城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則應(yīng)以文字

57、、圖紙方式表達(dá)，并對(duì)城市設(shè)計(jì)的相關(guān)方面按照原則性規(guī)定和指導(dǎo)性建議分類予以表述，指導(dǎo)下一層次的城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)說(shuō)明書（或?qū)ｎ}研究報(bào)告）與基礎(chǔ)資料收入附件。結(jié)合城市總體規(guī)劃編制的總體城市設(shè)計(jì)，其城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則納入城市總體文本，城市設(shè)計(jì)說(shuō)明書（或?qū)ｎ}研究報(bào)告）納入城市總體規(guī)劃說(shuō)明書，有關(guān)資料與城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)資料一并收錄。三、總體城市設(shè)計(jì)圖紙和模型總體城市設(shè)計(jì)圖紙包括：各系統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)圖紙、重點(diǎn)地段詳細(xì)體型環(huán)境設(shè)計(jì)意向圖和必要的城市設(shè)計(jì)圖則。1、各系統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)圖紙比例：市域采取1：50000；中心城區(qū)和濱海新區(qū)宜采用1：100001：25000；各分區(qū)宜采用1：50001：10000；新城宜采用1：50001:10000；建制鎮(zhèn)為1：5000。主要包括以下圖紙：（1）現(xiàn)狀分析圖；（2）景觀要素分布圖：標(biāo)明城市標(biāo)志、節(jié)點(diǎn)、路徑、區(qū)域、邊界等景觀要素的分布；（3）風(fēng)貌特色分區(qū)規(guī)劃圖：結(jié)合城市功能分區(qū)，劃定城市不同風(fēng)貌特色的范圍；（4）建筑密度分區(qū)規(guī)劃圖；（5）建筑高度分區(qū)規(guī)劃圖：（6）景觀廊道及眺望系統(tǒng)設(shè)計(jì)圖；（7）道路系統(tǒng)分析圖；（8）綠地廣場(chǎng)系統(tǒng)規(guī)劃圖；（9）景觀特征區(qū)空間環(huán)境設(shè)計(jì)圖；（10）歷史文化街區(qū)與文物保護(hù)規(guī)劃圖；（11）市民活動(dòng)系統(tǒng)規(guī)劃圖；（12）其他圖紙：如城市濱水地區(qū)空間環(huán)境設(shè)計(jì)圖、總體規(guī)劃調(diào)整建議圖等，應(yīng)根據(jù)實(shí)