已修財(cái)政學(xué)復(fù)習(xí)資料

1、一、概念公共財(cái)政：公共財(cái)政是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求的一種比較普遍的財(cái)政形態(tài)，即政府財(cái)政將按社會(huì)公共需要的原則來確定其職能和開支。社會(huì)公共需要：社會(huì)安全、秩序以及公民基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)條件等方面的需要。外部效應(yīng)：在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生這樣的現(xiàn)象，即某人或某家企業(yè)的活動(dòng)給他人或其他企業(yè)造成了不利或有利的影響，但他并沒有因此提供補(bǔ)償或取得報(bào)酬，這種現(xiàn)象就是外部性。前者一般稱為外部不經(jīng)濟(jì)或負(fù)外部效應(yīng)，后者一般稱為外部經(jīng)濟(jì)或外部正效應(yīng)。純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品：準(zhǔn)公共產(chǎn)品 是指具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，如教育、政府興建的公園、擁擠的公路等都屬于

2、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，在理論上應(yīng)采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則。純公共產(chǎn)品是指每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致期他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。嚴(yán)格地講，它是在消費(fèi)過程中具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，是任何一個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)都不減少別人對(duì)它進(jìn)行同樣消費(fèi)的物品與勞務(wù)。 純公共產(chǎn)品不僅包括物質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)還包括各種公共服務(wù)。公共提供：“公共提供”是指政府通過稅收等方式籌集資金和經(jīng)費(fèi)用于彌補(bǔ)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本免費(fèi)為公眾提供產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)行為。財(cái)政支出：財(cái)政支出是政府將籌集到的財(cái)政收入有計(jì)劃地分配和使用到履行政府職能的各個(gè)方面的支出。財(cái)政支出效率：財(cái)政支出效率由財(cái)政資源配置效率和公共物品（包括準(zhǔn)公共物品）

3、的生產(chǎn)效率組成。（財(cái)政支出的效率原則，是指財(cái)政支出應(yīng)能夠有助于資源的配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。由于市場(chǎng)存在失靈現(xiàn)象，使市場(chǎng)的資源配置功能不全，不能有效提供全社會(huì)所需要的公共產(chǎn)品和勞務(wù)，因而不能不要求政府以其權(quán)威來對(duì)資源配置加以調(diào)節(jié)和管理。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展是財(cái)政支出效率的集中體現(xiàn)。）財(cái)政補(bǔ)貼：財(cái)政補(bǔ)貼是指國(guó)家財(cái)政為了實(shí)現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，向企業(yè)或個(gè)人提供的一種補(bǔ)償。主要是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)某些銷售價(jià)格低于成本的企業(yè)或因提高商品銷售價(jià)格而給予企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。購(gòu)買性支出: 也稱消耗性支出，指的是政府的支出將形成對(duì)產(chǎn)品的和勞務(wù)需求的這類財(cái)政支出。轉(zhuǎn)移性支出：是指政府的支出不直

4、接形成對(duì)產(chǎn)品和勞務(wù)的需求，而僅僅是對(duì)企業(yè)或個(gè)人單方面的貨幣或?qū)嵨锏氖谟璧倪@類財(cái)政支出。社會(huì)保障制度: 社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國(guó)家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。 社會(huì)保障制度是通過集體投保、個(gè)人投保、國(guó)家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國(guó)家對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。政府采購(gòu): 是在長(zhǎng)期的政府采購(gòu)實(shí)踐中形成

5、的對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。(政府采購(gòu)的原則：（1）有效競(jìng)爭(zhēng)原則（2）公開性原則（3）公平性原則（4）推動(dòng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則。根據(jù)招標(biāo)的范圍的不同可將采購(gòu)方式分為：（1）公開招標(biāo)采購(gòu)（2）選擇性招標(biāo)采購(gòu)（3）限制性招標(biāo)；按照是否具備招標(biāo)性質(zhì)可將采購(gòu)方式分為：（1）招標(biāo)性采購(gòu)（2）非招標(biāo)性采購(gòu)。完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的必要性：一是建立一個(gè)完善的政府采購(gòu)制度是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效率的要求；二是建立一個(gè)完善的政府采購(gòu)制度是國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的要求；三是建立完善的政府采購(gòu)制度是反腐倡廉，促進(jìn)政治體制改革的需要；四是建立完善的政府采購(gòu)制度是進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作

6、的需要。完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的途徑：一是加強(qiáng)政府采購(gòu)立法，建立政府采購(gòu)法律體系；二是加快我國(guó)政府采購(gòu)管理體系建設(shè)。)財(cái)政投融資：財(cái)政投融資是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策目標(biāo)，通過國(guó)家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來，統(tǒng)一由財(cái)政部門掌握管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在不以盈利為直接目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動(dòng)。稅收支出：以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動(dòng)或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入。這是政府的一種間接性支出，屬于財(cái)政補(bǔ)貼性支出。稅收：稅收是政府為滿足社會(huì)公共需要，憑借公共權(quán)力，按

7、照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)制地、無償?shù)貐⑴c剩余產(chǎn)品分配而取得財(cái)政收入的基本形式，是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。稅收超額負(fù)擔(dān)：稅收超額負(fù)擔(dān)是指政府通過征稅將社會(huì)資源從納稅人轉(zhuǎn)向政府部門的轉(zhuǎn)移過程中，給納稅人造成了相當(dāng)于納稅稅款以外的負(fù)擔(dān)。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與稅負(fù)歸宿: 所謂稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，就是納稅人不實(shí)際負(fù)擔(dān)國(guó)家課于他們的稅收，而通過購(gòu)入或賣出商品價(jià)格的變動(dòng)，將全部或部分稅收轉(zhuǎn)移給他人負(fù)擔(dān)的過程。稅收歸宿取決于需求和供給的相對(duì)彈性，如果需求相對(duì)于供給缺乏彈性，則稅收主要轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，如果供給相對(duì)于供給缺乏彈性，則稅收主要轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)者。稅收中性：是指政府課稅不扭曲市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，或者說，不影響私人部門原有的

8、資源配置狀況。拉弗曲線：是說明稅率與稅收收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的函數(shù)關(guān)系的一條曲線。高稅率不一定取得高收入，而高收入也不一定要實(shí)行高稅率；取得同樣多的稅收收入，可以采取兩種不同的稅率；稅率、稅收收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著相互依存、相互制約的關(guān)系。稅收乘數(shù)效應(yīng)：它是指稅收的增加或減少對(duì)國(guó)民收入減少或增加的程度。由于增加了稅收，消費(fèi)需求和投資需求就會(huì)下降。一個(gè)部門收入的下降又會(huì)引起另一個(gè)部門收入的下降，如此循環(huán)下去，國(guó)民收入就會(huì)以稅收增加的倍數(shù)下降，這時(shí)稅收乘數(shù)為負(fù)值。相反，由于減少了稅收，使私人消費(fèi)和投資增加，從而通過乘數(shù)影響國(guó)民收入增加更多，這時(shí)稅收乘數(shù)為正值。一般來說，稅收乘數(shù)小于投資乘數(shù)和政府公

9、共支出乘數(shù)。國(guó)家預(yù)算：一國(guó)具有法律效力的基本財(cái)政收支計(jì)劃。零基預(yù)算與增量預(yù)算：是對(duì)所有的預(yù)算支出項(xiàng)目都以“零”為基數(shù)，采用成本一效益分析，在重新審查和評(píng)估該項(xiàng)目必要性的基礎(chǔ)上，確定項(xiàng)目預(yù)算金額的預(yù)算編制方法。增量預(yù)算又稱調(diào)整預(yù)算，是指以基期的業(yè)務(wù)量水平和成本費(fèi)用消耗水平為編制預(yù)算的基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)預(yù)算期的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和實(shí)際情況，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，通過對(duì)基期的指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行增減調(diào)整而確定預(yù)算期的指標(biāo)數(shù)值方法。分稅制: 是指在劃分中央與地方政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定中央與地方財(cái)政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預(yù)算收入的財(cái)政管理體制。公共物品的層次性：社會(huì)產(chǎn)品可以被分成兩大類： 公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品公共產(chǎn)品：純

10、公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品（ 混合公共產(chǎn)品）純公共產(chǎn)品提供方式：公共提供（免費(fèi)）、無償?shù)?，容易出現(xiàn)“搭便車”行為準(zhǔn)公共產(chǎn)品、混合提供： 私人提供 - 有償?shù)?公共提供 - 無償?shù)墓残枰膶哟涡裕?、第一層次需要- 純公共產(chǎn)品 維護(hù)政權(quán)的支出：國(guó)防支出、法庭、監(jiān)獄、司法支出（滿足全社會(huì)范圍內(nèi)）2、第二層次需要- 準(zhǔn)公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)發(fā)展的需要：教育、醫(yī)療、救濟(jì) 3、第三層次需要-準(zhǔn)公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)公共基礎(chǔ)發(fā)展的需要，滿足半社會(huì)范圍的。預(yù)算管理體制：預(yù)算管理體制是處理中央財(cái)政和地方財(cái)政以及地方財(cái)政各級(jí)之間的財(cái)政關(guān)系的基本制度，（預(yù)算管理體制的核心，是各級(jí)預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題

11、。預(yù)算體制是國(guó)家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的制度依據(jù)和法律依據(jù)，是財(cái)政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。）財(cái)政管理體制：財(cái)政管理體制或財(cái)政體制是國(guó)家劃分中央政府與地方政府以及各級(jí)政府之間，政府同國(guó)有企業(yè)、行政、事業(yè)單位之間在財(cái)政管理方面的職責(zé)、權(quán)力和利益分配的根本制度。 政府間轉(zhuǎn)移支付：指財(cái)政資金在政府間的無償轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓，是財(cái)政體制的重要組成部分。國(guó)債：國(guó)債，又稱國(guó)家公債，是國(guó)家以其信用為基礎(chǔ)，按照債的一般原則，通過向社會(huì)籌集資金所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。國(guó)債負(fù)擔(dān)率：國(guó)債負(fù)擔(dān)率又稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)承受能力，是指國(guó)債累計(jì)余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值( GDP) 的比重。國(guó)債依存度：是指當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額占當(dāng)年中央財(cái)政支出的比

12、率。李嘉圖等價(jià)定理：李嘉圖等價(jià)定理：李嘉圖一書中表達(dá)了這么一種推測(cè)：在某些條件下，政府無論用債券還是稅收籌資,其效果都是相同的或者等價(jià)的。財(cái)政赤字與赤字財(cái)政：指某一財(cái)政年度，在預(yù)算執(zhí)行過程中所產(chǎn)生的財(cái)政赤字。是指政府有意識(shí)地、有計(jì)劃地利用預(yù)算赤字，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的一種手段。財(cái)政政策: 財(cái)政政策是政府以某種財(cái)政理論為依據(jù)，為達(dá)到一定的政策目標(biāo)而采取各種財(cái)政工具的總稱。二、問題1、簡(jiǎn)述社會(huì)公共需要或公共物品的層次性及包含的內(nèi)容社會(huì)公共需要或公共物品的層次性，包括全國(guó)性公共需要或公共物品和地區(qū)性公共需要或公共物品。2試述財(cái)政的資源配置職能，并分析機(jī)制和手段:財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容：A、調(diào)節(jié)資

13、源在地區(qū)間的配置；B、調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門間的配置；C、調(diào)節(jié)全社會(huì)資源在政府部門和非政府部門間的配置各國(guó)政府通常采用某些指標(biāo)（如我失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率）或由若干指標(biāo)組成的“景氣指數(shù)”來表示資源配置效率，我國(guó)當(dāng)前主要采用GDP增長(zhǎng)率指標(biāo)。3試述財(cái)政的收入分配職能，并分析機(jī)制和手段:答：（1）收入分配職能的目標(biāo)財(cái)政收入分配職能的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配，而公平分配包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次。經(jīng)濟(jì)公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)的是要素投入和要素收入相對(duì)稱，它是在平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下由等價(jià)交換來實(shí)現(xiàn)的。在個(gè)人消費(fèi)品的分配上，實(shí)行按勞分配，個(gè)人通過城市勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)取得收入，個(gè)人的勞動(dòng)投入和勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)稱，這既是

14、效率原則，也是公平原則。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于各經(jīng)濟(jì)主體或個(gè)人所提供的生產(chǎn)要素不同、資源的稀缺程度不同以及各種非競(jìng)爭(zhēng)因素的干擾，各經(jīng)濟(jì)主體或個(gè)人獲得的收入會(huì)出現(xiàn)較大的差距，甚至同要素及勞動(dòng)投入不相稱，而過分的懸殊將涉及社會(huì)公平問題。社會(huì)公平是指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會(huì)各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)。平均不等于公平，甚至是社會(huì)公平的背離。（2）財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和手段劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政廢品的界限和范圍，原則上屬于市場(chǎng)分配的范圍財(cái)政不能越俎代庖，凡屬于財(cái)政分配的范圍，財(cái)政應(yīng)盡其職。規(guī)范工資制度。這里是指由國(guó)家預(yù)算撥款的公務(wù)員的工資制度以及相似的事業(yè)單位職工的工資制度。凡應(yīng)納入工資范圍的

15、收入都應(yīng)納入工資總額，取消各種明補(bǔ)和暗補(bǔ)，提高工資的透明度；實(shí)現(xiàn)個(gè)人消費(fèi)品的商品化，取消變相的實(shí)物工；適當(dāng)提高工資水平，建立以工資收入為主、工資外收入為輔的收入制度。加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。稅收是調(diào)節(jié)收入分配的主要手段：通過間接稅調(diào)節(jié)各種商品的相對(duì)價(jià)格，從而調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的要素分配；通過企業(yè)所得稅調(diào)節(jié)公司的利潤(rùn)水平；通過個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入，使之維持在一個(gè)合理的差距范圍內(nèi)；通過資源稅調(diào)節(jié)由于資源條件和地理?xiàng)l件而形成的級(jí)差收入；通過遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布；等等。 通過轉(zhuǎn)移支出，如社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼等，使每個(gè)社會(huì)成員得以維持起碼的生活水平和福利水平。4試述財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

16、與發(fā)展職能，并分析機(jī)制和手段:1.含義：財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括：實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平和國(guó)際收支平衡財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能重點(diǎn)是：維持社會(huì)資源在高水平利用狀況下的穩(wěn)定。2. 財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括：實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平、國(guó)際收支平衡3.財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段通過財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)社會(huì)總供求的基本平衡，保證物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡；通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會(huì)投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng)；通過財(cái)政直接投資，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會(huì)有效供給能力。通過稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)；財(cái)政加大對(duì)節(jié)約資源

17、、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對(duì)科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會(huì)保障制度建設(shè)等等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。5試用“瓦格納法則”分析財(cái)政支出增長(zhǎng)的影響因素隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，國(guó)家職能的內(nèi)涵和外延在不斷擴(kuò)大，從而導(dǎo)致政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷增加，所需的公共支出 將不斷增加。這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是不可避免的長(zhǎng)期趨勢(shì)。他把導(dǎo)致政府支出增長(zhǎng)的因素分為兩類，即政治因素和經(jīng)濟(jì)因素。6試述我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問題及改革的思路。我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問題主要表現(xiàn)在：一是覆蓋面還不夠?qū)挘Ｕ纤竭€較低，而且所有制間、城鄉(xiāng)間仍然存在著很大的區(qū)別。二是資金運(yùn)營(yíng)方式單一，缺乏正常的增值機(jī)制?；鹳~戶的

18、虧空使得部分基金積累方式面臨全面轉(zhuǎn)向現(xiàn)收現(xiàn)付方式的危機(jī)。三是在社會(huì)救助方面，救助水平過低，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。四是沒有建立完整的社會(huì)保障制度體系，各種制度之間不配套。我國(guó)社會(huì)保障制度仍屬初建，運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，需要在實(shí)踐中不斷完善，改革思路為：（1）保障水平必須和我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段及生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。我國(guó)仍處于社會(huì)主義發(fā)展中階段，生產(chǎn)力水平和人均收入水平較低，要害還在于人口眾多，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的差距較大，國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的承受能力均較弱，保障水平過高，將脫離實(shí)際難以實(shí)施，最終加重政府的負(fù)擔(dān)。（2）必須建立社會(huì)保障法，完善社會(huì)保障體系。通過立法的形式對(duì)社會(huì)保障的享受范圍、籌資來源、用途等加以確定，才能使得社

19、會(huì)保障管理有法可依，有章可循。建立多元化社會(huì)保障體系也是解決我國(guó)目前保障范圍窄，保障水平低的方法之一。（3）建立社會(huì)保障預(yù)算。通過建立社會(huì)保障預(yù)算，全面、準(zhǔn)確地反映社會(huì)保障收支情況，加強(qiáng)社會(huì)保障資金監(jiān)管，貫徹國(guó)家的社會(huì)政策和收入分配政策。強(qiáng)化社會(huì)保障資金的預(yù)算約束和財(cái)務(wù)管理機(jī)制，確保社會(huì)保障基金的安全、保值和增值。（4）起點(diǎn)宜低不宜高。社會(huì)保障支出的特點(diǎn)是呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。起點(diǎn)一旦確立，只會(huì)升不會(huì)降，持續(xù)運(yùn)行將陷入困境。在這方面，必須吸取某些北歐國(guó)家由于保障起點(diǎn)過高而產(chǎn)生“福利病”的教訓(xùn)。（5）實(shí)行“兩個(gè)掛鉤”，重視基金的營(yíng)運(yùn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，養(yǎng)老金的變動(dòng)要同工資增長(zhǎng)和價(jià)格指數(shù)掛鉤，即所謂指數(shù)化同時(shí)采

20、取可靠的形式運(yùn)營(yíng)積累下來的基金，保障基金的保值和增值，建立防止保障基金貶值的屏障。7結(jié)合十八屆三中全會(huì)決定的內(nèi)容，簡(jiǎn)述社會(huì)保障制度改革的主要問題：社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，關(guān)系人民幸福安康和社會(huì)公平和諧。決定提出，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌；推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，加快健全社會(huì)

21、保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系，健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系等；健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系等；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。這些重大舉措，有利于實(shí)現(xiàn)公平性與可持續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一，有利于激發(fā)社會(huì)活力，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。8試結(jié)合稅制改革基本理論談?wù)勎覈?guó)營(yíng)改增稅收制度改革的特點(diǎn)。營(yíng)業(yè)稅改增值稅可以說是1994年分稅制改革以來的第一大改革。但是營(yíng)業(yè)稅是地方的第一大稅種，讓地方放棄自己的利益，本來就是一個(gè)很大的難題。從某種程度上來說

22、，協(xié)調(diào)好中央和地方的利益分配問題，是整個(gè)改革得以順利進(jìn)行的根本。從稅收中性理論看，1. 改革試點(diǎn)的整體效果。營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)是營(yíng)業(yè)收入，營(yíng)業(yè)額越高，要繳的稅越多。隨著各類生產(chǎn)要素成本的上漲，營(yíng)業(yè)收入高不一定利潤(rùn)就會(huì)高，但營(yíng)業(yè)稅卻在增加，這實(shí)際上壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間。而增值稅的稅收負(fù)擔(dān)除了與納稅人的營(yíng)業(yè)收入有關(guān)以外，還與納稅人成本中可以抵扣的購(gòu)進(jìn)項(xiàng)目有關(guān)。因此，成本中可以抵扣的購(gòu)進(jìn)項(xiàng)目占收入的比重越高，納稅人承擔(dān)的稅負(fù)越低?！盃I(yíng)改增”以后，作為增值稅一般納稅人企業(yè)將可以抵扣原來在營(yíng)業(yè)稅中不能抵扣的購(gòu)進(jìn)項(xiàng)目，消除多環(huán)節(jié)重復(fù)繳稅的現(xiàn)象。特別是一些固定資產(chǎn)投入較大的服務(wù)企業(yè)，若其上下游客戶關(guān)系能夠形成

23、比較完整的增值稅抵扣鏈條，其稅負(fù)會(huì)明顯下降。而在這次改革試點(diǎn)中，近七成的試點(diǎn)企業(yè)為小規(guī)模納稅人，交通運(yùn)輸業(yè)的營(yíng)業(yè)稅適用稅率為3%，服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅適用稅率為5%。小規(guī)模納稅人的試點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)按營(yíng)業(yè)收入的3%繳納增值稅，稅負(fù)不高于或低于試點(diǎn)前所繳納的營(yíng)業(yè)稅，稅收負(fù)擔(dān)下降幅度明顯。2、“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革使企業(yè)避免重復(fù)納稅，在整體上減輕了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，但是并不是每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)都受益。由于企業(yè)所處行業(yè)和自身規(guī)模、業(yè)務(wù)規(guī)模等因素制約，試點(diǎn)后的某些企業(yè)稅負(fù)反而加重了。1.有試點(diǎn)企業(yè)繳稅不降反增2.稅率劃分被認(rèn)為不夠細(xì)致3.物流企業(yè)深陷困境，頻頻遭遇抵扣難題三）保證營(yíng)改增改革順利進(jìn)行的方案與措施1. 適當(dāng)為

24、部分行業(yè)增加抵扣項(xiàng)目，防止稅負(fù)過重營(yíng)改增的改革以后，由于使用增值稅，必須要有增值稅的抵扣發(fā)票。對(duì)于一些行業(yè)，特別是貨物運(yùn)輸行業(yè)來說，僅僅在汽油和固定資產(chǎn)這兩項(xiàng)上進(jìn)行抵扣的話，由于固定資產(chǎn)的更新需要一定的時(shí)間，不可能在短期內(nèi)立刻完成抵扣，這就會(huì)造成稅負(fù)的增加。2.合理劃分稅率，促進(jìn)行業(yè)間的公平和合理 對(duì)于每一個(gè)地區(qū)，以及每一個(gè)行業(yè)，我們?cè)谶M(jìn)行大規(guī)模的試點(diǎn)之前，必須要具體分析它的特點(diǎn)，運(yùn)用更為合適的稅率。要考慮到稅率的改變給企業(yè)帶來的抵扣難度，以及在各個(gè)行業(yè)之間會(huì)形成的差異。如果稅負(fù)增減不一，差異過于懸殊的話，那就是顯失公平的，也就違背了營(yíng)改增的初衷。3做好不同地區(qū)不同行業(yè)之間的銜接以確保公平順利

25、 (1)一是不同地區(qū)之間的稅制銜接。試點(diǎn)納稅人在非試點(diǎn)地區(qū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就地繳納營(yíng)業(yè)稅的，允許其在計(jì)算增值稅時(shí)予以抵減。（2）二是不同業(yè)務(wù)之間的稅制銜接。對(duì)納稅人從事混業(yè)經(jīng)營(yíng)的，分別在適用稅種、適用稅率、起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)稅方法、進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣等方面，進(jìn)行細(xì)致和合理的規(guī)定。4.協(xié)調(diào)中央與地方間的利益分配最初在中央提出“營(yíng)改增”試點(diǎn)時(shí)，地方政府的積極性很高，但是提到關(guān)于稅收收益分配問題時(shí)，中央的“國(guó)稅收”政策卻讓地方政府退卻了。（二）實(shí)行營(yíng)改增的必要性分析1.營(yíng)改增有利于稅收制度的完善和優(yōu)化如今,我國(guó)增值稅與營(yíng)業(yè)稅并行，正如上述關(guān)于交通運(yùn)輸業(yè)稅收征收的例子中所提到的，這樣的現(xiàn)狀會(huì)導(dǎo)致增值稅抵扣鏈條的破壞

26、，造成國(guó)家、地方以及企業(yè)多方面的損失。增值稅可以避免重復(fù)征稅，防止了稅負(fù)累計(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，它可以保障中央和地方的財(cái)政收入。這些都源于增值稅的稅收中性，即增值稅對(duì)于流轉(zhuǎn)額中的非增值因素在計(jì)稅時(shí)不予考慮，不影響商品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策影響較小。這樣就有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)。但是這種中性要發(fā)揮其最大的功效，必然是以寬廣的稅基作為前提的。所以實(shí)行營(yíng)改增有利于稅收制度的完善和優(yōu)化。2.營(yíng)改增有利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展在之前所討論的增值稅征收范圍時(shí)，筆者提到目前我國(guó)的服務(wù)行業(yè)中，除了涉及到加工和修理的部分，其余都仍在征收營(yíng)業(yè)稅。由于營(yíng)業(yè)稅是對(duì)營(yíng)業(yè)額全額征

27、稅，無法進(jìn)行抵扣，所以作為企業(yè)來講，為了避免重復(fù)征稅，它只能選擇一種“小而全”、“大而全”的發(fā)展模式。很多時(shí)候，企業(yè)傾向于為自己提供多方面的服務(wù)，而防止外購(gòu)服務(wù)中的過高稅收所帶來的巨大壓力。單單是從出口退稅這一點(diǎn)來講，由于我國(guó)的服務(wù)行業(yè)仍然適用營(yíng)業(yè)稅，所以在出口時(shí)就無法完成退稅。服務(wù)的含稅出口，使我國(guó)的服務(wù)業(yè)在與世界上其他國(guó)家的服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。所以，進(jìn)行營(yíng)改增可以促進(jìn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)和優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，同時(shí)也可以為我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的發(fā)展提供更好的平臺(tái)和機(jī)遇。3.營(yíng)改增有利于簡(jiǎn)化稅收的征管如今，營(yíng)業(yè)稅和增值稅兩套稅制并行的體制帶來了很多的問題。在原來商品與服務(wù)清晰

28、分離的時(shí)候，這樣的并行體制發(fā)揮了很大的優(yōu)越性，在很大程度上避免了重復(fù)征稅帶來的弊端。但是隨著多樣化經(jīng)營(yíng)和新的經(jīng)濟(jì)形式的不斷出現(xiàn)，商品和服務(wù)捆綁銷售的情況也越來越多，形式越來越復(fù)雜，要準(zhǔn)確劃分商品和服務(wù)各自的比例也越來越困難。傳統(tǒng)商品的服務(wù)化也給兩者的區(qū)分帶來了很大的難題。所以，逐步取消營(yíng)業(yè)稅，代之以增值稅，在稅收的征管方面也具有十分重大的意義。9如何完善分稅制改革分稅制是按稅種劃分中央和地方收入來源一種財(cái)政管理體制。實(shí)行分稅制，可以更好地加強(qiáng)稅收管理，調(diào)動(dòng)地方積極性。 分稅制是指在國(guó)家各級(jí)政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)和分稅制財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的

29、稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助制的預(yù)算管理體制模式，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和公共財(cái)政理論要求的，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家運(yùn)用財(cái)政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控較為成功的做法。我國(guó)現(xiàn)行的分稅制是屬于不完全的分稅制，從1994年財(cái)政稅收體制改革后，才把工商各稅劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，并分設(shè)中央、地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行征收管理。好處： (一)實(shí)行分稅制，能夠充分發(fā)揮利益分配原則的效率 (二)實(shí)行分稅制，能夠滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)稅管理體制的要求 (三)實(shí)行分稅制，能夠充分體現(xiàn)財(cái)政制衡原則 (四)實(shí)行分稅制，有利于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的實(shí)施 弊端：1、事權(quán)和支出范圍越位。目前實(shí)施的分稅制沒有重新界定政府職能

30、，各級(jí)政府事權(quán)維持不甚明確的格局，存在越位與錯(cuò)位的現(xiàn)象，事權(quán)的錯(cuò)位與越位導(dǎo)致財(cái)政支出范圍的錯(cuò)位與越位。2、部分財(cái)政收入劃分不合理。稅收收入沒有嚴(yán)格劃分為中央稅、地方稅、共享稅并依此確定應(yīng)屬何級(jí)財(cái)政收入，存在按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分企業(yè) 所得稅的不規(guī)范做法。一些應(yīng)為中央稅的稅種，如所得稅被定為地方稅。地方各級(jí)政府間按稅種劃分收入未落實(shí)。3、地方稅收體系不健全。目前，地方稅種除營(yíng)業(yè)稅、所得稅外，均為小額稅種，縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政無穩(wěn)定的稅收來源，收入不穩(wěn)定。地方稅種的管理權(quán)限高度集中在中央，地方對(duì)地方稅種的管理權(quán)限過小。 4、省以下分稅制財(cái)政管理體制不夠完善。主要是地方各級(jí)政府間較少實(shí)行按事權(quán)劃分財(cái)政收支的分權(quán)

31、式財(cái)政管理體制?？h級(jí)財(cái)政沒有獨(dú)立的稅種收入，財(cái)政收入無保障。 5、轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在一些缺陷：政府間財(cái)政資金分配因保留包干制下的上解、補(bǔ)助辦法，基本格局未變；采用基數(shù)法實(shí)行稅收返還不合理；中央對(duì)地方專項(xiàng)補(bǔ)助發(fā)放的條件、程序、使用管理無法可依；地方政府之間如何轉(zhuǎn)移支付不明確。10稅收的公平原則與效率原則P15611、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)及財(cái)政投入的政策P10612試用圖形解釋“拉弗曲線”，并分析其經(jīng)濟(jì)含義P17613積極財(cái)政政策的作用首先，在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極其困難的情況下，積極財(cái)政政策對(duì)于保持和促進(jìn)總需求的穩(wěn)定和一定的增長(zhǎng)，防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑及由此而可能帶來的社會(huì)震蕩

32、，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)以一定的速度增長(zhǎng)發(fā)揮了重要不可替代的作用。同時(shí)也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；其次，積極財(cái)政政策在有限的程度上增加了投資需求，但沒有啟動(dòng)起民間投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)有的貢獻(xiàn)，對(duì)出口需求的刺激作用也是有限的；第三，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)問題的解決效果也不是很明顯。積極財(cái)政政策在一定程度上實(shí)現(xiàn)了部分預(yù)定目標(biāo)。具體地就是通過積極財(cái)政政策的細(xì)化，也就是通過各項(xiàng)具體的財(cái)稅政策來發(fā)揮作用。一是擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是擴(kuò)大消費(fèi)方面發(fā)揮作用。財(cái)政主要是通過擴(kuò)大公共消費(fèi)穩(wěn)定私人消費(fèi)預(yù)期，帶動(dòng)私人消費(fèi)。二是針對(duì)新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在稅收政策、投資政策、補(bǔ)貼政策等方面給予支持和引導(dǎo)。

33、這樣以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是從財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)方面采取措施，調(diào)節(jié)收入分配。從財(cái)政收入方面看，可以有兩個(gè)方面的措施：一方面是大家談的比較多的稅收政策，另一方面是社會(huì)上談的不多，但實(shí)際上有非常重要的公共產(chǎn)權(quán)收益政策。公共產(chǎn)權(quán)收益的規(guī)模相當(dāng)大，但由于體制、機(jī)制的不完善，一部分流失了。就是擴(kuò)張性財(cái)政政策的作用p30214簡(jiǎn)述收費(fèi)不同于稅收的性質(zhì)及特殊作用。15簡(jiǎn)述“內(nèi)生增長(zhǎng)理論”對(duì)我國(guó)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的借鑒意義。P69在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中，新古典增長(zhǎng)理論是最成熟也最具有代表性的。該理論將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解釋為生產(chǎn)要素（特別是物質(zhì)資本）的積累過程，認(rèn)為只要投資超過重置的原有機(jī)器（或者人口增長(zhǎng)帶來的人均資

34、本下降），人均產(chǎn)出就會(huì)增加，經(jīng)濟(jì)就會(huì)增長(zhǎng)。以羅默、盧卡斯為代表的一批學(xué)者，針對(duì)新古典模型的缺陷，提出了一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。該理論的基本思想是，勞動(dòng)投入過程中包含著因教育、培訓(xùn)及職工再教育而形成的人力資本，物質(zhì)資本積累過程中包含著因研究開發(fā)活動(dòng)而形成的技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)性公共投資的增加也有助于提高物質(zhì)資本的邊際收益率。因此，生產(chǎn)要素積累的收益率不會(huì)發(fā)生遞減趨勢(shì)，長(zhǎng)期增長(zhǎng)率將大于“0”。顯然，這一理論的貢獻(xiàn)，在于將原來認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外在要素內(nèi)在化，人們據(jù)此將這種理論稱為內(nèi)生增長(zhǎng)理論。這一理論對(duì)財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用也進(jìn)行了新的詮釋，認(rèn)為生產(chǎn)性公共資本、人力資本和研究開發(fā)活動(dòng)是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)

35、濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在因素和內(nèi)在動(dòng)力，而這些因素具有明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和外溢效應(yīng)，具有“公共物品”的某些屬性。也就是說，這些因素屬于財(cái)政政策的變量范圍之內(nèi)，所以財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具有特殊和重要的作用。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不是一成不變的，不是僵化的。從客觀上說，它取決于一個(gè)國(guó)家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化帶有一定的規(guī)律性。但從政府財(cái)政政策的角度看，則必須根據(jù)一定時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，推動(dòng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，而內(nèi)生增長(zhǎng)理論為調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提供了重要思路。三、案例分析案例1 財(cái)政政策層面、財(cái)政政策類型

36、與積極的財(cái)政政策 背景：1998年，為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響，中國(guó)政府作出了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略決策，并實(shí)施了積極的財(cái)政政策。這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)近幾年持續(xù)平穩(wěn)的增長(zhǎng)起到了不可替代的作用。然而經(jīng)濟(jì)學(xué)界也一直在探討一個(gè)問題，即積極的財(cái)政政策到底有多大空間和可持續(xù)性。近兩年來，有的學(xué)者提出積極的財(cái)政政策要淡出（馬栓友，2001）；有的學(xué)者認(rèn)為積極的財(cái)政政策應(yīng)轉(zhuǎn)型（課題組2000；安體富2002）；有的學(xué)者甚至提出要防止出現(xiàn)“凱恩斯依賴癥”（楊繼繩，2002）。很顯然，不管是否承認(rèn)，很多學(xué)者已經(jīng)把1998年以來實(shí)行的積極的財(cái)政政策簡(jiǎn)單地等同為凱恩斯主義的擴(kuò)張性財(cái)政政策了。但是，這種簡(jiǎn)單的等同

37、是有一定偏頗的。因此，從理論和實(shí)踐上對(duì)1998年以來實(shí)行的積極的財(cái)政政策再認(rèn)識(shí)是十分必要的。（1）中國(guó)并不完全存在凱恩斯主義的宏觀經(jīng)濟(jì)背景模式，因而，中國(guó)1998年以來實(shí)行的積極的財(cái)政政策并不完全是凱恩斯所主張的擴(kuò)張性財(cái)政政策，而是更接近新古典綜合派的增長(zhǎng)性財(cái)政政策；（2）中國(guó)要實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和在中、長(zhǎng)期保持平穩(wěn)高速增長(zhǎng)，至關(guān)重要。這需要包括增長(zhǎng)性財(cái)政政策在內(nèi)的政策組合來支撐；（3）積極的財(cái)政政策作為政府財(cái)政工作的指導(dǎo)原則和行動(dòng)綱領(lǐng)，應(yīng)加以堅(jiān)持并使之更加有效。簡(jiǎn)要分析：從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上說，財(cái)政政策包含兩個(gè)層面。第一層面是財(cái)政政策的構(gòu)成要素，

38、它包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是政策目標(biāo)，即短期或中、長(zhǎng)期目標(biāo)；二是政策主體，即政策制定者及行為規(guī)范和政策實(shí)施者及行為約束；三是政策工具，包括稅收、政府投資、轉(zhuǎn)移支付等。第二層面是財(cái)政政策類型，即通常所說的諸如擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性的財(cái)政政策等，可見，第一層面指的是政策的決策框架；第二層面指的是政策的操作模式。作為政府財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，積極的財(cái)政政策無疑是貫穿第一層面的整個(gè)決策框架，并對(duì)第二層面起導(dǎo)向作用。1.積極的財(cái)政政策表明了政府決策及理財(cái)?shù)睦砟睿淠康脑谟诰S持一種與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)制度。在此基礎(chǔ)上，政府財(cái)政當(dāng)局對(duì)稅收和政府開支等政策工具可以根據(jù)不同的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行

39、多種組合，選擇不同類型的財(cái)政政策進(jìn)行操作。 2.積極的財(cái)政政策是集短期目標(biāo)和中、長(zhǎng)期目標(biāo)于一身的政府財(cái)政工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，在此基礎(chǔ)上，政府財(cái)政當(dāng)局在操作機(jī)制上可“逆對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)風(fēng)向”，選擇財(cái)政政策的操作模式。 3.積極的財(cái)政政策與穩(wěn)定性的貨幣政策相配合的目的在于造就一種良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。正如保羅A薩繆爾森在其經(jīng)濟(jì)學(xué)中指出的：“積極的財(cái)政政策就是決定政府稅收和開支的方法，以便有助于（1）削弱經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)，（2）維持一個(gè)沒有通貨膨脹和通貨收縮的不斷成長(zhǎng)和高度就業(yè)的經(jīng)濟(jì)制度?！?顯然，積極的財(cái)政政策并不等同于（也不應(yīng)僅僅等同于）擴(kuò)張性財(cái)政政策。事實(shí)上，就財(cái)政政策的類型而言，除了經(jīng)典意義上的擴(kuò)張性、緊縮性

40、和中性的財(cái)政政策類型以外，在當(dāng)今復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，財(cái)政政策的類型也在不斷變化。如以阿爾文漢森、保羅A薩繆爾森等經(jīng)濟(jì)學(xué)家為代表的新古典綜合的財(cái)政政策主張，就是在不斷對(duì)凱恩斯的需求管理進(jìn)行修改和補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，先后提出了以“熨平”經(jīng)濟(jì)周期的補(bǔ)償性財(cái)政政策；以反“停滯”來刺激經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的增長(zhǎng)性財(cái)政政策和各種針對(duì)單個(gè)市場(chǎng)或部門的宏觀財(cái)政政策的微觀化。 回答以下問題 1、如何理解各種類型的財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響？ 2、如何理解財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)作用案例2 我國(guó)明年政策取向“寬財(cái)政、穩(wěn)貨幣” 專家表示，明年的政策取向?qū)⒗^續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)”。預(yù)計(jì)貨幣政策傾向中性，M 2增速可能保持13%至14%；社會(huì)融資總額仍將是關(guān)

41、注重點(diǎn)，貸款占比或?qū)⑦M(jìn)一步下降。財(cái)政政策將略為積極，但更強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性問題。主要研究機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)2013年財(cái)政赤字占GDP比重接近2%，意味著絕對(duì)水平略高于1萬億元；結(jié)構(gòu)性支出將支持民生領(lǐng)域、城市化及生態(tài)文明建設(shè)等；結(jié)構(gòu)性減稅或?qū)⒊蔀榉e極財(cái)政政策的著力點(diǎn)。樂觀 2013年或是溫和復(fù)蘇的一年“從今年以來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的征兆更趨明顯。2013年，全球經(jīng)濟(jì)仍處危機(jī)后的調(diào)整期，國(guó)際環(huán)境充滿復(fù)雜性和不確定性；國(guó)內(nèi)原有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸削弱，新優(yōu)勢(shì)尚未形成，市場(chǎng)信心和預(yù)期不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在尋求新平衡的過程中?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報(bào)告稱，2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望在國(guó)內(nèi)國(guó)際復(fù)雜環(huán)境中保持