建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方案詳細(xì)

1、陜酸遠(yuǎn)敕（10）有限頌文件陜宏建集【2018112號陜西宏遠(yuǎn)建設(shè)（集團(tuán)）有限公司建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案集團(tuán)各單位、項(xiàng)目部：安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，構(gòu)建建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，有效防范和遏制安全事故，根據(jù)市規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)安康市推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱

2、患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案（安規(guī)發(fā)201727號），結(jié)合實(shí)際，制定本方案，集團(tuán)各單位、項(xiàng)目部遵照執(zhí)行。一、總體要求堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以建筑法、安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例陜西省安全生產(chǎn)條例、中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見（中發(fā)201632號）等法律法規(guī)和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，準(zhǔn)確把握建筑施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控；按照“全員參與、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、落實(shí)到位”的原則進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)；進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、

3、科學(xué)化、信息化。同時(shí)，每三年開展一次安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，重新進(jìn)行評估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。二、組織機(jī)構(gòu)職責(zé)：為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)公司建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，決定成立建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：（一）安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組長：張根章副組長：景發(fā)祥、劉桂蓮成員：黃煒、田興虎、盧洪波、陳清安、張會(huì)濤、各基層單位、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、專（兼）職安全員。(二)辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)科，負(fù)責(zé)日常管理工作。(三)危險(xiǎn)源評價(jià)與控制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：(1)組織全面貫徹落實(shí)

4、國家有關(guān)危險(xiǎn)源管理的法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)危險(xiǎn)源安全管理符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求。(2)按照有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識程序和方法，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識；弁根據(jù)日常工作中實(shí)施情況適時(shí)修訂。(3)加強(qiáng)危險(xiǎn)源評價(jià)的管理、監(jiān)控、隱患治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。(4)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重大危險(xiǎn)源的辨識和控制管理工作，建立危險(xiǎn)源管理體系，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源的可控在控。(5)督促指導(dǎo)項(xiàng)目部按照有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，檢查項(xiàng)目部施工安全風(fēng)險(xiǎn)識別、評估及控制管理辦法貫徹執(zhí)行情況，評價(jià)項(xiàng)目部施工過程安全風(fēng)險(xiǎn)管理有效性。三、危險(xiǎn)源評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)因素類別與風(fēng)險(xiǎn)等級管理(一

5、)危險(xiǎn)源評價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)值按照集團(tuán)公司建筑施工危險(xiǎn)源評價(jià)與管理辦法規(guī)定，全方位、全過程辨識施工工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，弁持續(xù)更新完善。1、危險(xiǎn)評價(jià)方法：危險(xiǎn)性D=LxEXCL-事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生可能性E-暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率C危險(xiǎn)嚴(yán)重度2、危險(xiǎn)源評價(jià)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)值:危險(xiǎn)分?jǐn)?shù)值（D）分?jǐn)?shù)值危險(xiǎn)程度320極其危險(xiǎn)，不能繼續(xù)作業(yè)160-320高度危險(xiǎn)，需要立即整改70-160顯著危險(xiǎn)，需要整改20-70可能危險(xiǎn)，需要注意20稍有危險(xiǎn)，可以接受事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生可能性分?jǐn)?shù)（L）分?jǐn)?shù)值事故或危險(xiǎn)情況10完全可能，會(huì)被預(yù)料6相當(dāng)可能3不經(jīng)

6、常，但可能1完全意外，極少可能0.5可以設(shè)想，但高度不可能0.2極/、可能0.1實(shí)際上/、可能暴露于危險(xiǎn)環(huán)境頻率的分?jǐn)?shù)值（E）分?jǐn)?shù)值事故或危險(xiǎn)情況發(fā)生可能性10連續(xù)暴露于潛在危險(xiǎn)環(huán)境6逐日在工作時(shí)間內(nèi)暴露3每周一次或偶然地暴露2每月暴露一次1每年幾次出現(xiàn)在潛在危險(xiǎn)環(huán)境0.5非常罕見地暴露可能結(jié)果的分?jǐn)?shù)值（C）分?jǐn)?shù)值可能結(jié)果100災(zāi)難一一許多人死亡40非常嚴(yán)重一一數(shù)人死亡15嚴(yán)重一一重殘或死亡，嚴(yán)重職業(yè)病或死亡7重大一一暫時(shí)性重傷或輕傷或造成一般職業(yè)病3一般一一輕微的可恢復(fù)的傷害或輕微疾病癥狀1引人注目一一不利基本的衛(wèi)生健康（二）危害因素類別依據(jù)企業(yè)職工傷亡事故分類和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全

7、管理辦法，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定以下7類施工現(xiàn)場危害因素類別：1、高處墜落：處在基準(zhǔn)面2m（含2m以上作業(yè)，建筑物四口、五臨邊、攀登、懸空作業(yè)及雨天進(jìn)行的高處作業(yè)，可能導(dǎo)致人身傷害的作業(yè)點(diǎn)和工作面。2、物體打擊：高處墜落及水平崩濺物造成人員安全傷害的。3、機(jī)械傷害：機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)工作時(shí)，因機(jī)械意外故障或違規(guī)操作可能造成人員傷害或機(jī)械損壞的。4、中毒：指化學(xué)危險(xiǎn)品的氣體、物體、粉塵、一氧化碳、電焊廢氣等，由呼吸、接觸、誤食及食用變質(zhì)或含有有害藥品的食物造成的中毒，弁對人身造成傷害的。5、坍塌：基坑開挖，腳手架、模板搭設(shè)與拆除，施工層超負(fù)荷堆放，機(jī)械使用不當(dāng)造成坍

8、塌，對人身或機(jī)械造成傷害或損害的。6、觸電：工程外側(cè)邊緣距外電高線路未達(dá)到安全距離，用電設(shè)備未做接零或接地保護(hù)，保護(hù)設(shè)備性能失效，移動(dòng)或照明使用高壓，違規(guī)使用和操作電氣設(shè)備，對人身造成傷害或損害的7、火災(zāi)：電氣設(shè)備線路安裝不符合規(guī)定，絕緣性達(dá)不到要求，未按規(guī)定明火作業(yè)，易燃易爆物品存放放不符合要求，對人身造成傷害及財(cái)產(chǎn)損失的。（三）風(fēng)險(xiǎn)分級安全風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。重大危險(xiǎn)指作業(yè)過程存在很高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生群死群傷事故的施工作業(yè)；較大危險(xiǎn)指作業(yè)過程存在高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制容易發(fā)生人身死亡事故的施工作業(yè)；一般風(fēng)

9、險(xiǎn)指作業(yè)過程存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生人身重傷或人身死亡事故的施工作業(yè)；低風(fēng)險(xiǎn)指作業(yè)過程存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生人身輕傷以下事故的施工作業(yè)。四、分部分項(xiàng)工程危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)信息一覽表1、基坑工程2、模板工程(支模系統(tǒng))3、腳手架工程(1)扣件式鋼管腳手架(2)懸挑式腳手架(3)高處作業(yè)吊籃(4)附著式升降腳手架4、起重吊裝工程(1)塔式起重機(jī)(2)施工升降機(jī)5、混凝土工程6、鋼筋工程7、砌體工程8、裝飾工程五、安全風(fēng)險(xiǎn)告知與風(fēng)險(xiǎn)分級管控（一）安全風(fēng)險(xiǎn)告知1、建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，弁加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保每名職工都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。2、嚴(yán)

10、格安全技術(shù)交底工作，交底中將施工危險(xiǎn)情況、采取的措施、解決的辦法以書面告知的形式或告知牌的形式通知作業(yè)人員；弁向作業(yè)人員提供必需的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝。3、對存在較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和崗位，在施工現(xiàn)場醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄（牌），制作項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容；弁強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測和預(yù)警。（公示欄（牌）樣板詳見集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)化形象管理手冊）4、對存在一般安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，標(biāo)明主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。5、危險(xiǎn)區(qū)域潛在的危險(xiǎn)源變化后，

11、項(xiàng)目部應(yīng)按照“風(fēng)險(xiǎn)等級劃分管理”重新進(jìn)行評估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級和管控措施，弁上報(bào)集團(tuán)公司“安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”認(rèn)可后，更換施工現(xiàn)場公示欄（牌），確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。（二）風(fēng)險(xiǎn)分級管控1、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理和控制，首先要針對危險(xiǎn)源潛在的危險(xiǎn)因素及預(yù)測可能發(fā)生事故的危害程度制定相應(yīng)的控制對策和控制措施。2、各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)本工程施工區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級評價(jià)，要依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級建立項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制項(xiàng)目“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，弁對重大危險(xiǎn)源建立臺賬。其中，重大危險(xiǎn)源應(yīng)填寫清單，匯總造冊，按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地工程行政主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。3、

12、利用工程技術(shù)和管理手段消除、控制危險(xiǎn)源，防止危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故，造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的工作。4、對于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，由項(xiàng)目部制定專項(xiàng)安全施工方案，明確相關(guān)人員的職責(zé)，來落實(shí)安全技術(shù)措施，集團(tuán)公司工程部、技術(shù)部、安全科對專項(xiàng)施工方案及其控制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，專項(xiàng)方案必須經(jīng)專家論證。5、根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，危險(xiǎn)區(qū)域各自負(fù)責(zé)控制管理，各級安全風(fēng)險(xiǎn)均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格控制和負(fù)責(zé)日常管理工作，集團(tuán)公司工程部、安全科監(jiān)督管理。6、集團(tuán)公司對較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)每月定期或不定期檢查一次；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對于一般以上安全風(fēng)險(xiǎn)每周組織相關(guān)管理人員不少于一

13、次檢查，項(xiàng)目部安全管理人員及施工班組人員對于本區(qū)域內(nèi)各級安全風(fēng)險(xiǎn)每班至少檢查一次。7、各項(xiàng)目部針對本工程區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)源，要分工明確，責(zé)任到人，按時(shí)檢查，記錄清楚，弁作為項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評的重要內(nèi)容之一。（三）、風(fēng)險(xiǎn)六、隱患排查治理體系管理開展隱患排查治理是企業(yè)安全管理的重要組成部分，是對風(fēng)險(xiǎn)控制措施的持續(xù)有效進(jìn)行排查確認(rèn)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)的重要方法；是保障從業(yè)人員的職業(yè)安全與健康，降低企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)從被動(dòng)管理向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，從管理人員排查隱患向全員排查隱患轉(zhuǎn)變，從治標(biāo)隱患向治本隱患排查轉(zhuǎn)變，最終形成完善的隱患排查治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化。推動(dòng)集團(tuán)公司

14、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的有效穩(wěn)步運(yùn)行，具體措施：（一）嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理工作，確保安全管理責(zé)任到位1、從公司職能部室，到項(xiàng)目部、班組，每一級都有明確的安全管理責(zé)任，由下至上逐級負(fù)責(zé)。2、從公司領(lǐng)導(dǎo)、管理人員到每一位員工，每一個(gè)崗位都有排查治理隱患的責(zé)任，弁對本崗、本職的安全工作負(fù)責(zé)。3、要做到管生產(chǎn)必須管隱患排查治理，施工現(xiàn)場的隱患排查治理工作首先是項(xiàng)目管理人員和從業(yè)人員的職責(zé)，公司安全管理部門的首要責(zé)任是監(jiān)督指導(dǎo)、檢查隱患排查治理工作的落實(shí)執(zhí)行情況。（二）按照安全風(fēng)險(xiǎn)清單，明確隱患排查事項(xiàng)與治理原則分部分項(xiàng)工程危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)信息一覽表中，危險(xiǎn)因素即為隱患排查對象，是公司分級排查和日常檢查

15、的關(guān)注點(diǎn)。集團(tuán)公司排查較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)所涉及的危險(xiǎn)源；項(xiàng)目部可根據(jù)本工程所轄區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級、分布等因素，進(jìn)行重點(diǎn)排查；施工班組對本工作區(qū)域的設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)過程等風(fēng)險(xiǎn)所涉及的危險(xiǎn)因素進(jìn)行排查。隱患排查還需要綜合性隱患排查、專項(xiàng)隱患排查、季節(jié)性隱患排查、重大活動(dòng)與節(jié)假日前隱患排查等相結(jié)合。隱患治理實(shí)行分級治理，即1.施工班組能解決的不能推給項(xiàng)目安全管理人員；2.項(xiàng)目安全管理人員能解決的不能推給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；3.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能解決的不能推給公司。重大隱患必須制定弁實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，隱患治理完成后，根據(jù)隱患級別組織相關(guān)人員對治理情況進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)

16、隱患排查治理自查自改自報(bào)的閉環(huán)管理；弁按規(guī)定向工程項(xiàng)目屬地行業(yè)行政主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)“雙報(bào)告”O(jiān)（三）依托集團(tuán)公司OA信息化平臺，完善隱患排查治理信息系統(tǒng)集團(tuán)公司已于2017年7月依托集團(tuán)公司OA系統(tǒng)，初步建立了項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息上報(bào)監(jiān)管系統(tǒng)，系統(tǒng)包括隱患自查自報(bào)、安全日志、特種作業(yè)人員持證上崗等內(nèi)容。公司將利用隱患排查信息系統(tǒng)，對自查隱患，上報(bào)隱患，整改隱患，日常安全檢查和安全措施執(zhí)行到位等情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)日常安全工作全過程記錄和管理；完善安全隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析和評價(jià)，弁建立公司安全隱患排查治理電子檔案，對重大隱患治理實(shí)施有效管理。各項(xiàng)目部要明確專人負(fù)責(zé)隱患排查信息系統(tǒng)的上報(bào)及維護(hù)管理，保證系統(tǒng)正常有效運(yùn)行。（四）完善激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)隱患排查治理工作各項(xiàng)目部依據(jù)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度、安全生