口岸管理系統(tǒng)模式解析告

1、word摘要隨著我國(guó)對(duì)外開放的全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的快速開展，口 岸作為連接國(guó)際國(guó)內(nèi)的通道，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重 要的作用。應(yīng)從口岸工作的實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合世界各國(guó)實(shí)行“單二窗口 制度和借鑒口岸機(jī)構(gòu)重組的成功經(jīng)驗(yàn)，以歸口管理為原如此實(shí)施中央 對(duì)口岸的垂直領(lǐng)導(dǎo)，以職能任務(wù)相鄰為準(zhǔn)如此劃分內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能，實(shí)現(xiàn)“為目標(biāo)實(shí)施流程再造，對(duì)我國(guó)口岸管理體制進(jìn)展改革。關(guān)鍵詞：國(guó)家口岸；管理體制；改革AbstractWith Chin a's ope ning up to the outside world, the rapid developme nt of economic and t

2、rade globalization, the port as the connection of international and domestic channels, in the process of economic and social development is playing a more and more important role in the developme nt of Chi na's economy and trade. From port work practice of bined with the countries of the world t

3、o implement "single window" system and refere nee port restructuri ng of the successful experie nee and to centralized management of the principle of the implementation of cen tral to the port of vertical leadership, with fun cti ons of adjace nt task as the criterion to divide the interna

4、l body functions, to achieve single. Win dow "objectives for the impleme ntati on of process reengin eeri ng, on our port man ageme nt system reform.Key words:n ati onal port; man ageme nt system; reform2 / 13word口岸管理模式分析目錄摘要1Abstractl1我國(guó)口岸管理體制的現(xiàn)狀52現(xiàn)行口岸管理體制中存在的突出問(wèn)題 52.1體制不順，協(xié)調(diào)難52.2職能重疊，沖突多62.3多

5、頭申報(bào)，效率低62.4建管別離，保障難62.5電子口岸，推進(jìn)慢73實(shí)施口岸管理體制改革的重要意義 773.2 口岸管理體制改革是應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)、維護(hù)邊境和貿(mào)易安全的有效途徑83.3 口岸管理體制改革是我國(guó)深化對(duì)外開放，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化的內(nèi)在需 求884 口岸管理體制改革的框架設(shè)想999“單月窗口為目標(biāo)實(shí)施流程再造 105實(shí)施口岸管理體制改革需注意的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 1111125.4構(gòu)建與新體制相匹配、與改革目標(biāo)相一致的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)X和系統(tǒng)平臺(tái)是實(shí)施口岸管理體制改革的必要條件12“總體規(guī)劃、分步推進(jìn)是實(shí)施口岸管理體制改革的根本方法12參考文獻(xiàn)1312 / 131我國(guó)口岸管理體制的現(xiàn)狀作為國(guó)家在對(duì)外開

6、放的沿海沿江、內(nèi)河，統(tǒng)稱“海港、沿邊地區(qū)和對(duì)外開放城市的海港、空港、陸路邊境設(shè)立口岸管理機(jī)構(gòu)和進(jìn)出境監(jiān)視檢查、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)既稱“查驗(yàn)部門久代表國(guó)家對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具與其服務(wù)人員、進(jìn)出境貨物、物品、進(jìn)出境旅客行使監(jiān)視管理職能摘稱“監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安 全。據(jù)全國(guó)口岸工作會(huì)議提供的信息，截至 2 008年4月，中國(guó)對(duì)外開放的一類 口岸已達(dá)219個(gè)，其中水運(yùn)口岸116個(gè)，陸運(yùn)口岸55個(gè)，航空口岸48個(gè)；二類 口岸經(jīng)清理保存了 150個(gè)，形成了水陸空立體交叉的口岸開放格局。我國(guó)口岸管理實(shí)行的是中央與地方條塊結(jié)合的管理體制。 中央在國(guó)務(wù)院設(shè)立 公安部、交通部、海關(guān)總署國(guó)家口岸辦、質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局質(zhì)檢總局

7、，主 管與對(duì)外開放和進(jìn)出境管理有關(guān)的事務(wù)。 在對(duì)外開放的口岸所在地地方政府設(shè)立 口岸管理委員會(huì)辦公室久隸屬地方政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在對(duì)外開放的口岸設(shè)立海關(guān)、 海事、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等口岸查驗(yàn)部門，實(shí)行條線垂直管理的體制他檢在省市一 級(jí)實(shí)行公安部邊檢局和公安廳雙重領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)口岸性質(zhì)的區(qū)別，查驗(yàn)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置又有很大的區(qū)別。 在海港水運(yùn) 口岸分別設(shè)置海事、海關(guān)、邊檢、國(guó)檢部門，負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸工具、貨物、物品、旅 客的監(jiān)管；在空港口岸分別設(shè)置海關(guān)、邊檢和國(guó)檢部門，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出境航空器、 旅客、行李物品、貨物的監(jiān)管；在邊境內(nèi)陸口岸分別設(shè)置海關(guān)、邊檢和國(guó)檢部門， 負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、旅客和行李物品的監(jiān)管；在內(nèi)

8、陸地區(qū)業(yè)務(wù)量比擬 集中的開放城市分別設(shè)置海關(guān)和國(guó)檢部門， 主要負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的監(jiān)管。從 查驗(yàn)部門的管轄X圍看，海事和邊檢主要在口岸一線履行職責(zé)， 海關(guān)和國(guó)檢的業(yè) 務(wù)X圍除口岸監(jiān)管任務(wù)外，還負(fù)責(zé)所在地進(jìn)出口企業(yè)和進(jìn)出口外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的管 理。從法律授權(quán)、職責(zé)任務(wù)和管理職能看，國(guó)家通過(guò)立法授予了相應(yīng)的職責(zé)任務(wù) 和根本一樣的職權(quán)。如海關(guān)法、出境入境邊防檢查條例、進(jìn)出境動(dòng)植物檢 疫法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法等都有相應(yīng)的規(guī)定。2現(xiàn)行口岸管理體制中存在的突出問(wèn)題2.1體制不順，協(xié)調(diào)難是中央和地方對(duì)口岸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不統(tǒng)一，口岸管理機(jī)構(gòu)的歸屬不一 致。目前，中央負(fù)責(zé)口岸開放的審理和批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院在海

9、關(guān)總署設(shè)立國(guó)家口岸管 理辦公室，牽頭負(fù)責(zé)口岸開放的具體審理工作， 但下屬海關(guān)無(wú)此職能。地方口岸 管理辦公室口岸管理委員會(huì)設(shè)立在有開放口岸的各省市縣人民政府， 但隸屬 關(guān)系不統(tǒng)一，有的在發(fā)改委，有的歸外經(jīng)貿(mào)局，有的與港口管理局合并，在地方 同級(jí)口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)中的地位和作用并不突出。 二是查驗(yàn)部門自身的管理體制比擬 復(fù)雜。四個(gè)部門分屬公安部、交通部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局直接領(lǐng)導(dǎo)，尤其是海 關(guān)緝私和邊檢都實(shí)行海關(guān)和公安、公安和武警的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在口岸上，由口 岸辦來(lái)“領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)困難不小。三是查驗(yàn)部門內(nèi)部人員的管理體制比擬特殊。 邊檢部門少數(shù)已實(shí)行職業(yè)化，多數(shù)仍然實(shí)行部隊(duì)的軍事化管理；海事和國(guó)檢部門 既有公

10、務(wù)員、又有事業(yè)和企業(yè)性質(zhì)的人員；海關(guān)的情況更特別，有海關(guān)人員、緝 私警察、協(xié)勤武警。業(yè)務(wù)量大的查驗(yàn)部門還有為數(shù)不少的協(xié)管員、協(xié)檢員等。2.2職能重疊，沖突多各查驗(yàn)部門都被賦予相應(yīng)的監(jiān)視檢查權(quán)，例如：在旅檢口岸，邊檢、海關(guān)和 國(guó)檢，都有權(quán)檢查進(jìn)出境旅客的證件和物品；在貨運(yùn)口岸，海事、海關(guān)、邊檢、 國(guó)檢都可以對(duì)進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、 集裝箱和貨物進(jìn)展檢查雖然對(duì)國(guó)際航行船舶 的聯(lián)合檢查已經(jīng)取消十多年，但是，聯(lián)合或分頭檢查的現(xiàn)象仍然存在?？陀^上, 造成了對(duì)管理相對(duì)人和管理客體的多頭管理、多頭對(duì)外，重復(fù)開箱、重復(fù)檢查、 甚至重復(fù)收費(fèi)。又如：海關(guān)和邊檢都有查私的任務(wù)，有時(shí)在執(zhí)法過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生矛 盾分歧和權(quán)力沖突

11、；海關(guān)、國(guó)檢、邊檢在查處違禁物品和貨物時(shí)，往往由于同時(shí) 違反多個(gè)部門的管理規(guī)定，造成法律沖突和職權(quán)不清。2.3多頭申報(bào)，效率低按照現(xiàn)行的管理體制和通關(guān)模式，進(jìn)出境旅客在進(jìn)出中國(guó)國(guó)境時(shí)需分別填報(bào) 3份申報(bào)單，分別向邊檢、國(guó)檢和海關(guān)申報(bào)，承受 3個(gè)部門的檢查。進(jìn)出境國(guó)際 航行船舶和其他交通運(yùn)輸工具需向 4個(gè)查驗(yàn)部門申報(bào)。進(jìn)出口貨物，貨主或其代 理人應(yīng)持憑有關(guān)單證分別向海關(guān)、國(guó)檢、海事辦理報(bào)關(guān)、報(bào)檢手續(xù)。而各查驗(yàn)部 門自成體系，都有各自獨(dú)立的通關(guān)模式、管理程序、作業(yè)流程，這種分頭申報(bào)、 串聯(lián)作業(yè)的模式往往需要貨主或其代理人投入大量的人力和精力，期間一旦發(fā)生過(guò)失或出現(xiàn)疏漏，輕如此來(lái)回奔波，重如此延遲耽

12、擱通關(guān)。因此，目前的口岸運(yùn) 作給外界的直覺，就是部門多、手續(xù)繁、時(shí)間長(zhǎng)、本錢高、效率低。2.4建管別離，保障難按照現(xiàn)行的建設(shè)和投資管理體制，建設(shè)港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)等重大交通根底設(shè) 施，由國(guó)家發(fā)改委和交通等主管部門負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、 方案論證和項(xiàng)目審批；改擴(kuò) 建和擴(kuò)大開放也應(yīng)經(jīng)過(guò)一定的報(bào)批手續(xù)。近十年，我國(guó)新建和擴(kuò)建了一大批水、 陸、空港口設(shè)施，投資和經(jīng)營(yíng)主體呈多元化，為經(jīng)濟(jì)開展做出了貢獻(xiàn)。但給口岸 管理部門和口岸查驗(yàn)單位帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)和困難， 一是無(wú)法參與規(guī)劃、論證和 建設(shè)，被動(dòng)承受開放審理和驗(yàn)收，監(jiān)管設(shè)施和檢查設(shè)備得不到國(guó)家和建設(shè)單位的 同步保證；二是人員編制、辦公生活經(jīng)費(fèi)得不到國(guó)家的保證， 使

13、業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)和 機(jī)構(gòu)編制緊X的矛盾日益突出；三是在國(guó)家無(wú)法保證和滿足的前提下，口岸各單 位把有關(guān)要求都轉(zhuǎn)嫁給地方政府和建設(shè)單位， 甚至出現(xiàn)攀比之風(fēng)，給地方帶來(lái)了 很多方面的壓力。2.5電子口岸，推進(jìn)慢在信息化建設(shè)和管理手段上，口岸各部門存在著根底條件、認(rèn)識(shí)步調(diào)和運(yùn)用 水平的不一致。一是由于全國(guó)區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)開展水平和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行條件的差異性， 部門全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的條件不完全具備，跨部門全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的可能性更?。欢强诎陡鞑?門都有一定數(shù)量的適應(yīng)本系統(tǒng)需求的一個(gè)或多個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的信息系統(tǒng)，缺乏集成和整合，沒(méi)有像海關(guān)H200a那樣的全國(guó)統(tǒng)一的通關(guān)管理系統(tǒng)；三是受管理體制、 組織領(lǐng)導(dǎo)和部門權(quán)利、利益、觀念、認(rèn)識(shí)等復(fù)

14、雜因素的影響，國(guó)家電子口岸建設(shè) 推進(jìn)乏力，運(yùn)行乏味，進(jìn)程和效果與預(yù)期目標(biāo)差距不小。3實(shí)施口岸管理體制改革的重要意義興旺國(guó)家以經(jīng)濟(jì)全球化、信息高速化和國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)化的戰(zhàn)略來(lái)構(gòu)建新的世 界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以“單一窗口 SNUIEWINDO為代表的口岸管理模式應(yīng)運(yùn)而生，并被廣泛承受?！皢我淮翱谀Ｊ绞侵竻⑴c國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣?，通過(guò)單一的 切入點(diǎn)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，以滿足相關(guān)法律、法規(guī)與管理要求的平臺(tái)。因 其能夠有效地配置資源、提高口岸運(yùn)行效率，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，提高政府管理 效能，從而更加適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際物流業(yè)的快速開展。從各國(guó)實(shí)現(xiàn)方式來(lái)看， 既有通過(guò)單一機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)和執(zhí)行的， 也有通過(guò)單一系統(tǒng)來(lái)收發(fā)

15、、 處理數(shù)據(jù)的，還 有通過(guò)構(gòu)建公共平臺(tái)向不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)一次性申報(bào)的。鑒于我國(guó)口岸管理部門多、 職能交叉、組成復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)狀況，要實(shí)現(xiàn)與國(guó)際先進(jìn)的口岸管理模式接軌， 光靠 部門間的協(xié)調(diào)配合難以取得根本進(jìn)展， 還應(yīng)從體制改革入手，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)展全面整合，使口岸管理達(dá)到協(xié)調(diào)便捷統(tǒng)一。3.2 口岸管理體制改革是應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)、維護(hù)邊境和貿(mào)易安全的有效途徑口岸是出入境通道上的重要關(guān)口，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，口岸管理部門 承當(dāng)各種非傳統(tǒng)職能的任務(wù)越來(lái)越重，責(zé)任越來(lái)越大，如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)、 聯(lián)合反恐、防化防核、食品安全和維護(hù)貿(mào)易鏈安全等。這就要求口岸管理部門協(xié) 作更嚴(yán)密，反響更迅速，執(zhí)行更堅(jiān)決。以美國(guó)為例，

16、"9 ° 11"以后，美國(guó)提出并逐步推行了“ CSI 國(guó)際合作機(jī)制，海關(guān)與商界還共同建立合作伙伴關(guān)系C-TPAT。為使上述計(jì)劃有效推行，美國(guó)把財(cái)政部的海關(guān)、交通部的海岸警衛(wèi) 隊(duì)、農(nóng)業(yè)部的動(dòng)植物檢疫、司法部的移民局，整合成立了海關(guān)與邊境保護(hù)局，統(tǒng) 一執(zhí)法，大大提高了口岸管理的整體協(xié)調(diào)性能，有效增強(qiáng)了整個(gè)系統(tǒng)的執(zhí)行力。 最近的印度孟買事件也促成了海關(guān)職能的重大調(diào)整。3.3 口岸管理體制改革是我國(guó)深化對(duì)外開放，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化的內(nèi)在需求我國(guó)經(jīng)歷了 30年改革開放，已經(jīng)與全球經(jīng)濟(jì)深度融合，成為了總量居世界 第二的貿(mào)易大國(guó)，但從我國(guó)口岸管理現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)有的職能分散、對(duì)外不

17、統(tǒng)一、 反響速度慢的管理體制，已經(jīng)不適應(yīng)深化改革開放和促進(jìn)貿(mào)易便利化的要求。 因 此，從體制上對(duì)口岸管理實(shí)施改革，從管理上進(jìn)展職能重組，從機(jī)制上協(xié)調(diào)優(yōu)化， 配以科學(xué)合理的流程再造，將有利于從源頭上明確職責(zé)，理順關(guān)系，提升專業(yè)化 管理水平，節(jié)約政府投凡有利于減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，降低貿(mào)易本錢， 推動(dòng)貿(mào)易便利化，也有利于增強(qiáng)在對(duì)外交往、合作和談判、交涉中的地位和作用， 提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。黨的十七大報(bào)告指出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。強(qiáng)調(diào)行 政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。具體而言，要形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、 決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)視有力的行政管理體制。在此根底上，中

18、央進(jìn)一步明確， 要規(guī)X垂直管理部門和地方政府的關(guān)系；加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī) 統(tǒng)一的大部門體制；精簡(jiǎn)和規(guī)X各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次， 降低行政本錢，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問(wèn)題。一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案很好地表現(xiàn)了中央的上述要求， 圍繞轉(zhuǎn)變政 府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，開始探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制， 也為口 岸管理體制改革提供了 X例。4 口岸管理體制改革的框架設(shè)想借鑒國(guó)務(wù)院實(shí)施大部制改革的理念和方法，將現(xiàn)有海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、邊 防總局進(jìn)展機(jī)構(gòu)合并，在此根底上成立一個(gè)新的政府機(jī)構(gòu)以下簡(jiǎn)稱“新機(jī)構(gòu)。 由新的機(jī)構(gòu)代表國(guó)家統(tǒng)一行使

19、口岸開放的規(guī)劃、審理、批準(zhǔn)，實(shí)施進(jìn)出境的統(tǒng)一監(jiān)視管理。即由新的機(jī)構(gòu)牽頭，會(huì)同中央編辦、外交部、國(guó)家發(fā)改委、公安部和 交通運(yùn)輸鐵道、交通等共同承辦口岸開放的審理、檢查驗(yàn)收；由新的機(jī)構(gòu)負(fù) 責(zé)實(shí)施口岸進(jìn)出境管理，包括進(jìn)出境人員、進(jìn)出境貨物、物品與運(yùn)輸工具的檢查 查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫，查處和打擊進(jìn)出境環(huán)節(jié)的某某犯罪，征收稅費(fèi)，進(jìn)出境執(zhí)法國(guó) 際互助和對(duì)外交流合作。同時(shí)，新機(jī)構(gòu)的下屬機(jī)構(gòu)也應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理的垂直領(lǐng)導(dǎo) 體制。考慮到新機(jī)構(gòu)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、邊境和經(jīng)濟(jì)安全的需要，應(yīng)同時(shí)賦予新機(jī)構(gòu)行 政管理權(quán)和刑事執(zhí)法權(quán)。刑事執(zhí)法權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，可以有兩種方法，一是通過(guò)修 改法律直接賦予新機(jī)構(gòu)刑事執(zhí)法權(quán)，由新機(jī)構(gòu)一口管理。二是

20、借鑒緝私警察和邊 檢的模式，根據(jù)邊檢和公安的性質(zhì)，確立以新機(jī)構(gòu)管理為主，與公安雙重領(lǐng)導(dǎo)的 管理體制，在一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)保存兩種性質(zhì)和編制的兩支隊(duì)伍。對(duì)于新機(jī)構(gòu)的級(jí)別， 考慮到機(jī)構(gòu)合并帶來(lái)的職能和作用方面提升，可以參照環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境 保護(hù)部的做法，將新的機(jī)構(gòu)列入國(guó)務(wù)院正式組成部門。 同時(shí)，各地的下屬基層單 位也應(yīng)進(jìn)展實(shí)質(zhì)性的整編。內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置可根據(jù)職能劃分來(lái)確定。從職能劃分上，可作如下區(qū)分：一是旅客檢查現(xiàn)場(chǎng)。包括對(duì)運(yùn)輸工具的檢查、檢疫處理和監(jiān)護(hù)，對(duì)進(jìn)出境旅客證 件與其物品的檢查、驗(yàn)放等；二是窗口通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)。受理貨物申報(bào)、單證處理、 稅費(fèi)計(jì)征、信息化處理；三是現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)職能。主要是對(duì)進(jìn)出境貨物的查

21、驗(yàn)、檢驗(yàn)、 化驗(yàn)取樣等；四是綜合管理職能。如注冊(cè)登記、備案、有關(guān)申請(qǐng)受理等前期和后續(xù)管理；五是技術(shù)類專業(yè)管理，如化驗(yàn)、檢疫、價(jià)格審定、單耗審核和核銷、認(rèn) 證、原產(chǎn)地管理、企業(yè)稽查等；六是查處某某職能。如反走私、反偷渡、反恐、 反洗錢等；七是法制等其他業(yè)務(wù)綜合管理；八是內(nèi)部資產(chǎn)管理和后勤保障部門； 九是中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)企業(yè)的職能管理。應(yīng)統(tǒng)籌口岸管理各部門的已有資源，以知識(shí)結(jié)構(gòu)相近為原如此，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)， 各取所長(zhǎng)，最大程度發(fā)揮技術(shù)設(shè)備、人員的能量，提升口岸管理專業(yè)化水平。從 內(nèi)部人員的組合上，原海關(guān)人員可以負(fù)責(zé)商品歸類、審價(jià)、稅費(fèi)征收、統(tǒng)計(jì)、監(jiān) 管、風(fēng)險(xiǎn)管理、加工貿(mào)易管理；原國(guó)檢人員可以以貨物的

22、專業(yè)認(rèn)定、化驗(yàn)、品質(zhì) 檢驗(yàn)、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、工藝審核和單耗管理、原產(chǎn)地管理為主；邊防和協(xié)助武 警主要負(fù)責(zé)運(yùn)輸工具的監(jiān)護(hù)、物品貨物的查驗(yàn)、口岸巡查、區(qū)域卡口管理，同時(shí) 可以參與打擊走私；緝私和邊防人員主要負(fù)責(zé)稽查、調(diào)查、偵查等反走私、反偷 渡等職能?！皢卧麓翱跒槟繕?biāo)實(shí)施流程再造口岸管理涉與的內(nèi)容很多，查驗(yàn)部門的工作對(duì)象主要是進(jìn)出境的旅客、 貨物、 物品和承載的車輛、船舶、飛行器，以與和進(jìn)出境相關(guān)的收發(fā)貨人、代理人等等。 口岸管理體制改革的核心任務(wù)就是根據(jù)口岸類型類別、物流人流的不同渠道和管理對(duì)象的差異性，定向設(shè)計(jì)管理模式，構(gòu)建具有廣泛適應(yīng)能力的多樣化口岸管理 體系和科學(xué)完整的監(jiān)管流程，統(tǒng)籌發(fā)揮各

23、支力量的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)配監(jiān)管力 量，使監(jiān)管職能更加清晰，監(jiān)管效能最大化，真正形成一次申報(bào)、一次查驗(yàn)的職 能群體組合一即新的大通關(guān)模式以貨物通關(guān)為例：通關(guān)前期：一次性完成對(duì)申報(bào)企業(yè)的注冊(cè)登記、備案和審查、培訓(xùn)；實(shí)施計(jì) 算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)傳輸；設(shè)置監(jiān)管所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管條件、風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)、通關(guān)規(guī) X,開發(fā)管理程序和應(yīng)用軟件。併定地點(diǎn)進(jìn) 一毎檢住書面數(shù)據(jù) tft費(fèi)稅費(fèi)«m證一申報(bào)審核檢驗(yàn)檢缶處理計(jì)唾數(shù)冠錄人退單故行-出證女口圖所述，在中期：對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)行一次申報(bào)、一次查驗(yàn)的監(jiān)管制度?？?根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、行業(yè)特點(diǎn)、商品屬性、貿(mào)易條件和監(jiān)管性質(zhì)，將進(jìn)出境貨物分為 法檢商品與非法檢商品、涉稅貨物與

24、免稅貨物、貿(mào)易管制貨物和非管制貨物、高 風(fēng)險(xiǎn)貨物和低風(fēng)險(xiǎn)貨物，實(shí)行分類通關(guān)管理，分別組織實(shí)施不同監(jiān)管要求的檢查、 檢驗(yàn)疫工作和稅費(fèi)處理。在后期：主要辦理核放手續(xù)，簽發(fā)各類檢查檢驗(yàn)咬 報(bào)告證書、進(jìn)出口報(bào)關(guān)單或證明書，提供中介公正服務(wù)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、價(jià)格咨 詢、價(jià)值鑒定等有償服務(wù)。辦理異常情況的核實(shí)和刪改單處理。 辦理涉嫌違規(guī)某 某情事的調(diào)查偵查處理。5實(shí)施口岸管理體制改革需注意的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)口岸管理體制改革事關(guān)大局，意義深遠(yuǎn)，是一次體制機(jī)制的大調(diào)整，是機(jī)構(gòu) 權(quán)責(zé)和利益關(guān)系的大整合。涉與海關(guān)、國(guó)檢、邊防、部隊(duì)、公安等多個(gè)部門，從 中央到地方的各個(gè)層級(jí)，其過(guò)程必然經(jīng)歷多方面的博弈、沖突、阻礙、對(duì)立、矛

25、盾、陣痛，所以必須得到中央最高決策層的堅(jiān)決支持和大力推動(dòng)。5.2強(qiáng)化主責(zé)部門的法律地位，調(diào)適口岸部門的法律授權(quán)是實(shí)施口岸管理體制改革的重要保障口岸管理體制改革也是一次法律制度的大調(diào)整。國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、商檢法、邊檢條例等口岸管理的法律法規(guī)，大都建立在八十年代末、九十年代初， 已經(jīng)不能完全適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)。實(shí)施口岸管理改革更需要法律的支持和保 障，須通過(guò)法律的途徑明確新機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、 歸屬和執(zhí)法主體，授予行使職權(quán)所需 的法律權(quán)力，保障口岸管理體制改革依法順利有序推進(jìn)。以適應(yīng)對(duì)外開放和深化改革，順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易和物流規(guī)律為前提，以科學(xué)開展 觀為指導(dǎo)，以高效便利、規(guī)X管理、一口對(duì)外、統(tǒng)籌兼顧為原如此，科學(xué)設(shè)置機(jī) 構(gòu)職責(zé)任務(wù)權(quán)利，優(yōu)化資產(chǎn)裝備人員配置，科學(xué)設(shè)計(jì)新的通關(guān)管理模式，做好制 度設(shè)計(jì)、