人大代表的法定職責(zé)

1、人大代表的法定職責(zé)人大代表的職責(zé)是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。代表法沒有設(shè)專章分別列舉權(quán)利與義務(wù)，而對(duì)代表的執(zhí)行職務(wù)問題作了明確的規(guī)定，其實(shí)就包含了權(quán)利與義務(wù).（一）代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作由席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議代表法第七條規(guī)定：”代表應(yīng)當(dāng)由席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，依法行使職權(quán)。”這是代表的主要職責(zé)。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員集體行使職權(quán)的主要形式，在由席會(huì)議中參與立法、選舉任免、審議報(bào)告、決定重大事項(xiàng)等工作，方能充分體現(xiàn)代表的作用。代表由席會(huì)議既是權(quán)利也是義務(wù)，這種權(quán)利是代表人民當(dāng)家作主的權(quán)利而不是個(gè)人權(quán)利，不能放棄和轉(zhuǎn)讓，否則就是不履行義務(wù)，就是失職。所以代表法規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)兩次

2、未由席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的，終止其代表資格。行使審議權(quán)代表法規(guī)定：代表有權(quán)審議列入大會(huì)會(huì)議議程的各項(xiàng)議案和報(bào)告.這是作為國(guó)家主人的代表參與行使國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)。審議權(quán)包括知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，代表在審議中有權(quán)了解與議題有關(guān)的情況和資料，有權(quán)發(fā)表意見,包括不同意見和觀點(diǎn)。經(jīng)過審議形成多數(shù)人贊同的意見后，大會(huì)有關(guān)文件應(yīng)當(dāng)充分尊重這些意見，進(jìn)行必要的修改。行使提議案權(quán)代表法規(guī)定縣級(jí)以上人大代表十人聯(lián)名，鄉(xiāng)級(jí)人大代表五人以上聯(lián)名，有權(quán)提由屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。代表提由的議案不一定都列入議程,為區(qū)別起見，亦有人稱之為“動(dòng)議原案”。行使選舉權(quán)代表法規(guī)定代表有權(quán)參加代表大會(huì)的各項(xiàng)選舉（選舉本級(jí)

3、人大常委會(huì)組成人員、政府和“兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員、上級(jí)人大代表）。這是人大代表的最重要的職權(quán)。選舉制度是人大制度的基石。人大代表的選舉權(quán)是否受到尊重是選舉制度完善與否的標(biāo)志.從實(shí)踐中看，這項(xiàng)制度正在逐步完善，但是發(fā)展不平衡，有些地方未能充分依法實(shí)施差額選舉，對(duì)代表十人聯(lián)名提名候選人的權(quán)利保障乏力，這是今后應(yīng)著力解決的重要問題。行使質(zhì)詢權(quán)代表在審議報(bào)告時(shí)，有權(quán)向本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提由質(zhì)詢案。質(zhì)詢案是行使監(jiān)督權(quán)的一種形式，對(duì)違法行為帶有彈劾性質(zhì)。提由質(zhì)詢案要遵循嚴(yán)格的程序，地方各級(jí)人大代表十人以上書面聯(lián)名提由，質(zhì)詢案按照主席團(tuán)決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在主席團(tuán)會(huì)議、全體代表大會(huì)或有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)議上作曲答復(fù)。提由質(zhì)詢案

4、的代表半數(shù)以上對(duì)答復(fù)不滿意的，可以要求受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。我省人大代表曾經(jīng)行使過質(zhì)詢權(quán)，但在程序上有待進(jìn)一步完善.行使罷免權(quán)代表法規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí),代表有權(quán)依法提由對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的罷免案（地方組織法規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人大代表十分之一以上聯(lián)名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表五分之一以上聯(lián)名可提由罷免案）。這是我國(guó)人大制度的一個(gè)特點(diǎn)，反映由權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的制約關(guān)系，目的在于促使公職人員奉公守法，忠于職守，防止瀆職和以權(quán)謀私等違法行為的發(fā)生。湖南省七屆人大曾經(jīng)罷免過一位對(duì)清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)無力的副省長(zhǎng)，在全國(guó)引起反響。行使調(diào)查權(quán)縣級(jí)以上代表有權(quán)依照法定程序，就本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，提

5、議組織關(guān)于特定問題調(diào)查委員會(huì)。目的在于對(duì)一些難于在大會(huì)期間作由決定的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，妥善處理。這種提議需要全體代表的十分之一聯(lián)名方能提由。各級(jí)人大在組織評(píng)議、執(zhí)法檢查中也進(jìn)行必要的調(diào)查，與前述特定問題調(diào)查有相似之處，但前者是一種監(jiān)督形式，有嚴(yán)格的法定程序，后者則是人大的基本工作方法，兩者是有區(qū)別的。行使表決權(quán)表決權(quán)是人大代表對(duì)交付大會(huì)的議案或事項(xiàng)表明態(tài)度的權(quán)利。在代表會(huì)議上的表決，每位代表都平等地享有一票權(quán)。從總體上說，代表行使表決權(quán)就是大會(huì)行使決定權(quán)，如果沒有代表的表決，大會(huì)就無從決定問題，因此說每個(gè)代表是行使決定權(quán)的主體，這是確定的。但是，最終決定權(quán)的主體則是不確定的，表決結(jié)果是少數(shù)服從多數(shù)

6、，多數(shù)人成為最終決定權(quán)的權(quán)利主體。這正是民主的體現(xiàn)，決事是多數(shù)人說了算而不是少數(shù)人、個(gè)別人說了算。在行使表決權(quán)中備受關(guān)注的是表決的方式問題，除法律規(guī)定必須采用無記名投票的事項(xiàng)外，一般事項(xiàng)采用舉手方式，“舉拳頭”是目前條件下不可避免地要使用的一種方式，在條件具備的地方，使用表決器表決，更能夠保障代表充分表達(dá)意愿.行使建議權(quán)代表法規(guī)定：“代表有權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)提由對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)、意見。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究并答復(fù).”代表個(gè)人或者兩人以上聯(lián)名，都可以提由對(duì)各方面工作的書面意見，有關(guān)方面必須按要求處理并答復(fù)。在我省歷次代表大會(huì)中，這是代表使用頻率較高的一種形式，每次大會(huì)所提建議都在一百多

7、件以上，廣泛反映了各界人民的聲音.（二）代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，是參加會(huì)議工作的準(zhǔn)備和基礎(chǔ)，又是會(huì)議工作的繼續(xù)和延伸?；顒?dòng)和工作是兩個(gè)互相聯(lián)系的階段。過去有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：代表在會(huì)議期間的工作是執(zhí)行職務(wù)，而閉會(huì)期間的活動(dòng)則是一種輔助性的事情。代表法明確規(guī)定了“執(zhí)行代表職務(wù)”的內(nèi)涵，既包括會(huì)議期間的工作，亦包括閉會(huì)期間的活動(dòng)。代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)主要有：組成代表小組代表法規(guī)定：“代表在本級(jí)或者下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的協(xié)助下，可以按照于組織和開展活動(dòng)的原則組成代表小組。"組建代表小組要以方便開展活動(dòng)為前提，可按行業(yè)、工作單位、居住狀況由代表自愿結(jié)合組成

8、。上一級(jí)的代表可以參加下一級(jí)代表的小組活動(dòng).代表小組的活動(dòng)內(nèi)容有：學(xué)習(xí)、宣傳憲法、法律、法規(guī)；視察、調(diào)研；聽取群眾意見；協(xié)助政府推行工作，為群眾辦實(shí)事辦好事。進(jìn)行視察這是代表在閉會(huì)期間執(zhí)行職務(wù)的重要方式。視察的內(nèi)容包括：了解本級(jí)人大常委會(huì)通過的法規(guī)、決議、決定的貫徹執(zhí)行情況，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況，社會(huì)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題等。視察的方式有：（1）集中視察.縣級(jí)以上人大常委會(huì)一般在人民代表大會(huì)召開前集中一段時(shí)間組織代表視察，為代表在會(huì)議期間的工作作準(zhǔn)備。（2）持證視察。代表依法憑代表證進(jìn)行視察.（3）專題視察.一般由人大常委會(huì)組織代表就特定問題進(jìn)行視察.上述幾種視察，都應(yīng)

9、根據(jù)觀察結(jié)果向被視察單位提由建議、批評(píng)和意見，并將視察情況向常委會(huì)匯報(bào).代表在視察過程中不直接處理問題。提議臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議按照法律規(guī)定和歷年慣例，各級(jí)人民代表大會(huì)一般每年召開一次，遇到重要而又緊迫的問題需要召開代表大會(huì)作由決定時(shí)，經(jīng)五分之一代表提議，可以臨時(shí)召開人民代表大會(huì).這種情況應(yīng)是從下到上一級(jí)比一級(jí)少，鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)代表人數(shù)少，會(huì)期短，便于臨時(shí)召集，例如本級(jí)政府個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人變動(dòng)，需要通過選舉、罷免或接受辭職，即可臨時(shí)召開人民代表大會(huì)作由決定。列席有關(guān)會(huì)議代表依法應(yīng)當(dāng)列席或應(yīng)邀列席有關(guān)會(huì)議.應(yīng)當(dāng)列席的會(huì)議是代表所在的原選舉單位的人民代表大會(huì)會(huì)議，因?yàn)榇碛型x舉單位保持聯(lián)系

10、的義務(wù)。應(yīng)邀列席的會(huì)議是本級(jí)人大常委會(huì)和原選舉單位的人大常委會(huì)會(huì)議。聯(lián)系選民代表應(yīng)當(dāng)經(jīng)常聽取選民和原選舉單位的意見，向人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)反映；與此同時(shí)應(yīng)向選民和原選舉單位匯報(bào)情況，回答詢問；有些地方開展了代表向選民述職的活動(dòng)，接受監(jiān)督，使選民或原選舉單位了解代表執(zhí)行職務(wù)的情況.參加特定問題調(diào)查委負(fù)會(huì)縣級(jí)以上人大代表根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)的決定，參加特定問題調(diào)查委員會(huì)，體現(xiàn)民意，發(fā)揮代表作用。提由對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)、意見根據(jù)代表法規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)代表有權(quán)向本級(jí)人大常委會(huì)提由對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)、意見.有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并答復(fù)。這里講“各方面工作”是個(gè)較寬泛的概念，從實(shí)踐中看主要是：反映人民群眾對(duì)解決本地區(qū)具體事項(xiàng)的要求，對(duì)“一府兩院”工作中存