嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略綱要(2015~2020)資料

1、嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略綱要(2015-2020)二一五年十二月 目 錄前 言1一、嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景3（一）協(xié)同格局初步形成3（二）協(xié)同程度有待深化4（三）協(xié)同趨勢十分迫切5二、指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位與目標(biāo)9（一）指導(dǎo)思想9（二）基本原則9（三）戰(zhàn)略定位10（四）主要目標(biāo)11三、嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略重點13（一）強化歷史文化傳承，實現(xiàn)觀念協(xié)同13（二）優(yōu)化嵊新空間布局，提升城鎮(zhèn)協(xié)同14（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同16（四）統(tǒng)籌區(qū)域資源設(shè)施，促進(jìn)資源協(xié)同18（五）創(chuàng)新嵊新制度設(shè)計，加強治理協(xié)同21四、嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展保障措施23（一）改革體制機制，強化組織協(xié)調(diào)23（二）完善績效管理

2、，提升工作動力23（三）加強政策保障，加大要素支持24（四）推進(jìn)干部交流，夯實合作基礎(chǔ)24附表：嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展重點工作一欄表26前 言嵊新區(qū)域，正在從統(tǒng)籌發(fā)展邁向協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵時期。紹興市委、市政府多年來開展嵊新區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作，并取得了一定進(jìn)步。為了推動嵊新區(qū)域快速發(fā)展，2011年市政府下發(fā)了統(tǒng)籌嵊新區(qū)域集約發(fā)展規(guī)劃綱要和嵊新組合城市發(fā)展空間協(xié)調(diào)規(guī)劃。嵊新兩地經(jīng)過近年來的集約發(fā)展，兩地一體化步伐明顯加快。在現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的基礎(chǔ)上，加快嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展，對發(fā)揮兩地比較優(yōu)勢，打造區(qū)域發(fā)展新高地，促進(jìn)紹興南部加快崛起具有重要戰(zhàn)略意義。推進(jìn)嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展，符合區(qū)域發(fā)展規(guī)律，符合新型城市化要求，

3、符合紹興大城市戰(zhàn)略需要，符合群眾切身利益，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)，有利于實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合、集約發(fā)展，有利于提升兩地發(fā)展競爭力。嵊新兩地在地理上同屬嵊新盆地，人文相親、習(xí)俗相近，歷史上交流互動十分頻繁，具有協(xié)同發(fā)展的良好條件，“經(jīng)濟一體化、區(qū)域協(xié)同化”的共識在嵊新區(qū)域已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)。目前，嵊州、新昌兩地面臨城市化步伐加快、中心城市做大做強的發(fā)展機遇，同時也面臨著人才、資金、技術(shù)外流的隱患；從整個紹興市域版圖上分析，隨著越城、柯橋、上虞行政體制的調(diào)整，諸暨組群的快速崛起，嵊新組群協(xié)同提升發(fā)展對打造紹興南部經(jīng)濟增長極十分關(guān)鍵；而從整個長三角地區(qū)來看

4、，嵊新兩地需要迅速做大做強城市平臺，納入整個長三角城市群，共同迎接長三角同城時代的到來。浙江省“十三五”期間將構(gòu)建義甬舟開放大通道戰(zhàn)略平臺，處于該通道核心貫穿地的嵊新兩地，亟需把握契機，打通對外連接通道，集聚資源、人才、產(chǎn)業(yè)與信息，提升對內(nèi)對外開放水平，加快嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展步伐。嵊新兩地必須依靠智慧和勇氣，著眼嵊新兩地的長遠(yuǎn)發(fā)展，共同面向未來提早進(jìn)行重大布局，共同構(gòu)筑多城廂、聯(lián)動式的城市框架，共同走向良性互動、循環(huán)發(fā)展的新型城市化之路。黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，中國經(jīng)濟社會進(jìn)入新常態(tài)，這為嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了難得的時機；國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，為嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展創(chuàng)

5、造了前所未有的機遇；同時，加快產(chǎn)業(yè)錯位聯(lián)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嵊新協(xié)同大有可為；基于歷史上地緣相近、人文相親的地理結(jié)構(gòu)，以情感和記憶為脈絡(luò)，打造利益共同體，是兩地人民的民心所向；實現(xiàn)社會治理體系和社會治理結(jié)構(gòu)的變革，實現(xiàn)治理方式和能力的現(xiàn)代化，是打造服務(wù)型政府的必然選擇。堅持協(xié)同發(fā)展的理念，按照“空間融合、資源互補、利益共享”的要求，嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略定位是打造成為“浙江省協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、紹興市轉(zhuǎn)型升級增長極、紹興南部新型組合城市、紹興市生態(tài)休閑先行區(qū)”?？傮w目標(biāo)是，在曹娥江上游打造山水風(fēng)光與唐詩文化交織融合的精致之地、工商農(nóng)旅聯(lián)動發(fā)展的財富之地、社會治理與民生事業(yè)齊頭并進(jìn)的民本之地。

6、26 一、嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景（一）協(xié)同格局初步形成1空間優(yōu)化，城市整體框架初成近年來，嵊新兩地打破行政區(qū)劃束縛，共謀發(fā)展，分別通過南拓、東擴、西進(jìn)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，使得兩地中心城區(qū)的空間距離不斷拉近，組合城市整體框架初步形成。目前，在嵊新交界處，兩地以建設(shè)嵊新組合城市為目標(biāo)，已形成近60平方公里的城市功能區(qū)，兼具行政、商業(yè)、金融、文化、休閑等功能。與此同時，嵊新兩地完成了104國道新嵊交界拓改銜接工程、泰坦大道貫通工程、新大線接甬金高速道口新昌段二級公路、蛟澄線新昌段二級公路建設(shè)和嵊新大道部分段等工程。交通的接軌，暢通了兩地人流、物流、信息流的往來，為嵊新協(xié)同搭建了良好框架。2市場引導(dǎo)，協(xié)同發(fā)

7、展基礎(chǔ)形成嵊新兩地均已進(jìn)入到工業(yè)化中后期，以城市化帶動工業(yè)化的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)城聯(lián)動是必由之路。而這一規(guī)律，已在嵊新兩地民間經(jīng)濟的往來中充分表現(xiàn)出來?！百徫锏结又?、娛樂到新昌”，“工作在嵊州、居住在新昌”，成為一種趨勢。兩地經(jīng)濟的日漸交融，帶來了要素資源的跨界流動，尤其是勞動力要素交流頻繁。隨著兩地經(jīng)濟合作的深入，嵊新企業(yè)間的戰(zhàn)略合作也不斷加強。市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，為嵊新協(xié)同發(fā)展奠定了重要的社會基礎(chǔ)，邁出了關(guān)鍵的一步。3政府推動，項目共建成效顯現(xiàn)“十二五”期間，嵊新兩地組建了由主要領(lǐng)導(dǎo)參與的統(tǒng)籌嵊新區(qū)域集約發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開展政府公共服務(wù)合作、旅游文化領(lǐng)域合作、資源共享合

8、作、兩城客運合作，成績斐然。嵊新簽訂了旅游合作備忘錄，共同申報了“唐詩之路”世界文化遺產(chǎn)，實施建設(shè)十里潛溪省級度假區(qū)，出臺嵊新居民同享大佛寺等重點景區(qū)政策；共建的污水處理廠在共同治理曹娥江污染方面取得顯著成效。2012年底，紹興海關(guān)駐新嵊辦事處正式開辦對外業(yè)務(wù)，2013年11月紹興出入境檢驗檢疫局嵊新辦事處正式開檢啟用。一系列統(tǒng)籌項目的實施有效推動了區(qū)域發(fā)展，成為嵊新協(xié)同發(fā)展的成功典范。（二）協(xié)同程度有待深化1協(xié)同動力仍需保持由突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的嵊新兩地合作，讓嵊新協(xié)同成為一個區(qū)域熱門議題。共同面對危機，讓兩地迅速攜起手來，直面解決之道，隨后轉(zhuǎn)向全局性、長遠(yuǎn)性的統(tǒng)籌集約發(fā)展。但隨著近年來雙方易

9、于合作項目的逐步完成，余下的合作事項涉及的領(lǐng)域廣、難度大，使兩地政府面臨更大的挑戰(zhàn)，一定程度上導(dǎo)致雙方對嵊新協(xié)同發(fā)展的態(tài)度發(fā)生較大改變。兩地需要進(jìn)一步認(rèn)識協(xié)同發(fā)展對打造紹興南部增長極的重大意義，在已取得的合作成效基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展工作，在嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展中邁出更大步伐。2體制機制有待加強 經(jīng)過近年的發(fā)展，嵊新協(xié)同發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)。兩地政府出于各自行政區(qū)利益考慮，用政策分割市場，區(qū)域內(nèi)仍然存在一定的重復(fù)建設(shè)、資源浪費、惡性競爭等，特別是在重大項目建設(shè)方面，區(qū)域的分割影響項目功能的充分發(fā)揮。對著眼兩地長遠(yuǎn)發(fā)展、整體提升區(qū)域城市能級、有助于推動可持續(xù)發(fā)展的重大項目，嵊新兩地迫切需要創(chuàng)新溝通機制，

10、提高合作效率。3公共服務(wù)有待均衡嵊新組群作為紹興南部山區(qū)的核心區(qū)域，是紹興全市解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)資源均衡配置的重要地理單元。目前，嵊州和新昌各自已構(gòu)建起比較完備的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策體系和制度框架，但在教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、住房保障、就業(yè)服務(wù)等民生領(lǐng)域，城鄉(xiāng)之間標(biāo)準(zhǔn)和政策仍有差距，城鄉(xiāng)收入和生活水平有待進(jìn)一步均衡。同時，嵊新兩地教育、衛(wèi)生、社保體系等尚未接軌，公共服務(wù)水平和公共產(chǎn)品質(zhì)量存在一定差異，社會事業(yè)協(xié)同水平有待提高，以提升嵊新城鄉(xiāng)居民的人力資本和生活質(zhì)量，強化社會發(fā)展活力，加強組合型城市的集聚、輻射效應(yīng)。（三）協(xié)同趨勢十分迫切1區(qū)域競爭日益激烈21世紀(jì)的競爭，是城市間的競爭。在新的

11、城市競合時代，嵊新兩地面臨一些共同的挑戰(zhàn)。從紹興全市看，隨著紹興大城市行政區(qū)劃的調(diào)整、諸暨城鎮(zhèn)組群戰(zhàn)略的深入實施，相鄰組團的崛起，強化了對嵊新城鎮(zhèn)組群的極化效應(yīng)，很可能使嵊新兩地成為紹興城市化中的洼地；從長三角區(qū)域來看，隨著長三角一體化進(jìn)程的加速，浙江省四大都市區(qū)的打造，寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速形成，嵊新作為紹興南部中心城市，將面臨強大的虹吸效應(yīng)和競爭壓力。外部區(qū)域發(fā)展造成的威脅以及現(xiàn)實的要素外流、消費外移、人才外遷等問題，迫切要求嵊新地區(qū)以提升整體優(yōu)勢為核心，加快推進(jìn)區(qū)域融合和資源要素共享，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高區(qū)域整體競爭力。嵊新城鎮(zhèn)組群是紹興市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)“一個中心

12、、二大組群、三大軸線”中的組群之一，具有重要的戰(zhàn)略地位。從2014年全國百強縣排名來看，嵊州和新昌均在百強之外，諸暨16位。另外，從嵊新和諸暨GDP這一核心指標(biāo)的發(fā)展態(tài)勢（見表一）來看，呈現(xiàn)以下特點：一是絕對差距擴大。2005年，諸暨GDP為324.99億元，嵊州與新昌GDP總量為258.49億元，諸暨比嵊新高66.5億元；經(jīng)過9年發(fā)展，2014年，諸暨GDP達(dá)到980.48億元，比嵊新高220.44億元。二是相對差距擴大。2005年與2014年，諸暨與嵊新GDP相對差距（諸暨GDP/嵊新GDP總量）從1.26上升到1.29，呈現(xiàn)擴大趨勢。表1 嵊新GDP、財政收入總量與諸暨比較年份嵊州新昌嵊

13、新合計諸暨諸暨/嵊新GDP總量（億元）2005141.37117.12258.49324.991.262014423.17336.87760.04980.481.29財政收入（億元）200511.7611.4123.1727.191.1720144146466388.09109541.242環(huán)境承載壓力加大弱化GDP考核，強化生態(tài)保護，已成為發(fā)展的共識，環(huán)境約束性指標(biāo)考核壓力將逐步加大。嵊新兩地由于主城區(qū)空間有限、區(qū)域分割，在一定程度上影響城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化布局，加上曹娥江流域排污口整治和澄潭江污染整治等尚未形成一體化管理系統(tǒng)，嵊新兩地的生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力。兩地的機械電機、電器廚具、生物

14、醫(yī)藥、高端機械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，對環(huán)境承載能力提出了更高要求。與此同時，隨著新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，嵊新區(qū)域城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾等無害化、資源化處理能力有待提高，合力共建基礎(chǔ)設(shè)施，加強環(huán)境治理能力，是兩地的必然選擇。3戰(zhàn)略機遇前所未有黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定，明確市場在資源配置中的決定性作用，有助于解決要素流動受制于行政壁壘的問題，為嵊新協(xié)同注入了新的動力；革新稅制，解決困擾嵊新兩地多年的企業(yè)稅收歸屬問題，將迎來重大機遇；生態(tài)補償制度和有償使用制度的實施，將有效破解生態(tài)環(huán)境的區(qū)域分割難題，使嵊新區(qū)域在協(xié)同發(fā)展的道路上擁有更為寬闊的視野；實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體

15、化和公共服務(wù)均等化，這將成為推動嵊新協(xié)同發(fā)展的重要引擎，將使嵊新區(qū)域經(jīng)濟社會更緊密融合，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的整體效應(yīng)。4產(chǎn)業(yè)合作時機來臨中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)的發(fā)展主軸。淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“騰籠換鳥”、“機器換人”，需要要素資源、技術(shù)資源、人才資源等的重新整合，這為具有資源互補性的嵊新兩地提供了原動力。與此同時，嵊新兩地產(chǎn)業(yè)錯位聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢明顯，隨著“工業(yè)4.0”時代和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，工業(yè)化與信息化深度融合，農(nóng)商旅一體化發(fā)展，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)邊界正在打破，嵊新兩地的工業(yè)制造與商業(yè)貿(mào)易相互依存將更為緊密。二、指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略

16、定位與目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹十八大、十八屆三中全會全面深化市場化改革的重要精神，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，以嵊新兩地協(xié)同發(fā)展為基本出發(fā)點，堅持問題導(dǎo)向，堅持重點突破，堅持改革創(chuàng)新，立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足合作共贏理念，通過推動觀念、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、資源、治理等五大協(xié)同，精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)調(diào)嵊新區(qū)域功能布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作共贏，優(yōu)化要素資源配置，共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，均等公共服務(wù)，實現(xiàn)嵊新區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)同發(fā)展，打造紹興經(jīng)濟新的增長極，力爭嵊新區(qū)域在建設(shè)“兩富”、“兩美”工作中走在全市前列。（二）基本原則堅持全面深化改革，促進(jìn)體制機制創(chuàng)新。加快建設(shè)和完善嵊新協(xié)同發(fā)展的各項機制，

17、打破阻礙嵊新協(xié)同發(fā)展的障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，確保區(qū)域雙方沿著合作共贏軌道有序發(fā)展。堅持全面統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。將嵊新協(xié)同發(fā)展置于大紹興一體化的發(fā)展背景中，強化規(guī)劃的剛性約束作用，促進(jìn)嵊新地區(qū)在城市空間布局、資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的全面統(tǒng)籌和聯(lián)動，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持優(yōu)化資源效率，促進(jìn)要素自由流動。將提高資源配置效率作為嵊新協(xié)同發(fā)展的根本目的，將促進(jìn)要素自由流動作為提高資源配置效率提高的基本途徑，以市場化手段促進(jìn)嵊新兩地協(xié)同發(fā)展。堅持人與自然協(xié)調(diào)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在發(fā)展過程中充分注意人與自然的協(xié)調(diào)，強調(diào)以人為本的發(fā)展思想，通過生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗嵊新，實現(xiàn)嵊新區(qū)域可持續(xù)發(fā)

18、展。（三）戰(zhàn)略定位嵊新區(qū)域整體定位是打造成“浙江省協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、紹興市轉(zhuǎn)型升級增長極、紹興南部新型組合城市、紹興市生態(tài)休閑先行區(qū)”。浙江省協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。堅持協(xié)同發(fā)展，打破“一畝三分地”思維定式，體現(xiàn)嵊新區(qū)域發(fā)展“一盤棋”的思想，加強頂層設(shè)計，推進(jìn)布局調(diào)整，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，突出功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、有序推進(jìn)，重點突破現(xiàn)實亟需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域，爭取協(xié)同發(fā)展取得成效、一體化格局基本形成、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好、公共服務(wù)水平趨于均衡，形成可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。紹興市轉(zhuǎn)型升級增長極。

19、進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)各類資源在嵊新兩地合理流動，提升資源配置效率，進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，打造以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的轉(zhuǎn)型升級的新增長極。紹興南部新型組合城市。優(yōu)化嵊新空間布局，加快嵊新主城區(qū)相向發(fā)展，強化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，提升城市服務(wù)功能，打造浙江東部重要新型組合城市，成為杭甬城市群的重要支撐點。加快嵊新城市新中心建設(shè)，打造成為嵊新組合城市的戰(zhàn)略支點。完善高端基礎(chǔ)設(shè)施，提升組合城市服務(wù)功能。紹興市生態(tài)休閑先行區(qū)。充分挖掘嵊新人文和自然資源，強化嵊新旅游線路共同開發(fā)、旅游品牌

20、共同創(chuàng)建，依托“佛教之旅、唐詩之路、新天仙配”等品牌基礎(chǔ)，突出嵊新山水、越劇、佛教、溫泉等旅游特色，加快建設(shè)浙東南旅游文化休閑基地。聯(lián)動推進(jìn)生態(tài)保護及生態(tài)修復(fù)，形成環(huán)境保護的區(qū)域合力，著力強化環(huán)境污染的綜合治理，共同打造生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，把嵊新地區(qū)建設(shè)成為寧紹平原的“生態(tài)明珠”。（四）主要目標(biāo)堅持協(xié)同發(fā)展理念，按照有序推進(jìn)、分步實施的原則，通過努力，在曹娥江上游打造山水風(fēng)光與唐詩文化交織融合的精致之地、工商農(nóng)旅聯(lián)動發(fā)展的財富之地、社會治理與民生事業(yè)齊頭并進(jìn)的民本之地。到2020年，力爭實現(xiàn)以下四個“明顯提升”：城市能級水平明顯提升。嵊新組合城市人口達(dá)70萬左右；嵊新地區(qū)經(jīng)濟總量達(dá)到全國百強縣20強規(guī)

21、模，GDP達(dá)到1200億元，年均增長 8%以上；嵊新區(qū)域城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到6.8萬元、3.5萬元以上，嵊新城市凝聚力、輻射力、帶動力明顯增強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)實質(zhì)性突破，R&D經(jīng)費占GDP比重達(dá)2.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到45%以上，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成效明顯，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力大幅提升。資源設(shè)施共建共享水平明顯提升。規(guī)劃建造嵊新城市繞城快速通道，推進(jìn)嵊新合作投資重大基礎(chǔ)設(shè)施、共建共享公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)全面協(xié)同，加強區(qū)域水、土地等資源開發(fā)利用，實現(xiàn)水務(wù)、旅游、公交服務(wù)等一體

22、化，實現(xiàn)社會保障體系區(qū)域一體化。生態(tài)文明水平明顯提升。堅持生態(tài)文明理念，共建共享環(huán)保設(shè)施，基本實現(xiàn)垃圾和危廢品集中化處理；化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量和碳排放總量下降比例達(dá)到市下達(dá)“十三五”規(guī)劃任務(wù)要求。嵊新兩地環(huán)境質(zhì)量水平明顯提高，建成生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)域。表2 嵊新協(xié)同發(fā)展總體目標(biāo)的主要指標(biāo)指標(biāo)2020年地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）1200年均GDP增速（%）8組合城市人口規(guī)模（萬人）70R&D經(jīng)費占GDP比重（%）2.5戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重（%）40服務(wù)業(yè)增加值比重（%）45合作投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施（個）10有效共享的公共服務(wù)平臺（個）5地區(qū)森林覆蓋率（%）64

23、%三、嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略重點（一）強化歷史文化傳承，實現(xiàn)觀念協(xié)同 1人緣相親，以文化促協(xié)同 加強人文資源的有效整合，推動觀念協(xié)同。一是充分利用嵊新文化同宗同源的歷史優(yōu)勢，共建共享互動性文化主題公園等公共空間，辦理統(tǒng)一的旅游年卡，實現(xiàn)同城免費游。二是積極開展區(qū)域內(nèi)文化合作，推動建立區(qū)域民間文化協(xié)會，開展互動互訪、共同承辦會議等公共活動，促進(jìn)文化交流。三是積極組織學(xué)術(shù)界、理論界開展嵊新協(xié)同發(fā)展學(xué)術(shù)研究及討論，強化嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論支撐，推動思想融合。四是征求民意，回應(yīng)民聲，積極通過報紙、電視等多種媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛宣傳嵊新協(xié)同發(fā)展的重大意義及進(jìn)展，營造兩地人民關(guān)心和參與協(xié)同發(fā)展的良好氛圍。2品牌

24、引領(lǐng)，以冠名促協(xié)同大力實施品牌共建共享工程，在“紹興海關(guān)駐新嵊辦事處”、“紹興出入境檢驗檢疫局嵊新辦事處”、“嵊新大道”等基礎(chǔ)上，通過品牌聯(lián)合創(chuàng)建和冠名，增加情感認(rèn)同。一是共建一批公共基礎(chǔ)設(shè)施，冠名“嵊新XX學(xué)校”、“嵊新XX公園”等，打造一批區(qū)域性交通、文化、教育、衛(wèi)生公共基礎(chǔ)設(shè)施品牌，提高區(qū)域知名度。二是打造區(qū)域性特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，冠名“嵊新XX”，合力做好品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。三是合作建設(shè)“嵊新XX工業(yè)園區(qū)”、“嵊新XX酒店”、“嵊新XX商業(yè)廣場”等，促進(jìn)嵊新兩地工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。3機制引導(dǎo)，以共贏促協(xié)同一是制定科學(xué)合理的利益分配機制，建立嵊新跨區(qū)域產(chǎn)值、稅收分成共享機制

25、，出臺相關(guān)鼓勵性政策文件，調(diào)動兩地協(xié)同發(fā)展積極性。二是建立完善水、土地資源利用協(xié)調(diào)機制和補償機制，鼓勵水、土地資源優(yōu)化配置，提高水、土地資源的利用效率。三是建立嵊新兩地環(huán)境聯(lián)合整治制度，實行統(tǒng)一的排污許可證制度和環(huán)境準(zhǔn)入制度，完善排污總量控制、排污權(quán)交易制度和生態(tài)補償機制，強化環(huán)境污染綜合整治。四是聯(lián)動推進(jìn)生態(tài)保護及生態(tài)修復(fù)，加強生態(tài)保護林建設(shè)，加快城市景觀建設(shè)，建成山、水、城相融的現(xiàn)代化綠色新城。 （二）優(yōu)化嵊新空間布局，提升城鎮(zhèn)協(xié)同 1“相向發(fā)展”，共建嵊新城市中心 立足已有發(fā)展基礎(chǔ)，完善“內(nèi)外兩區(qū)、一城三片”的空間架構(gòu)。在嵊新區(qū)域形成差異化城市發(fā)展平臺，新昌堅守和拓展實體經(jīng)濟，努力打造“

26、智能制造之城”、“智力創(chuàng)新之城”、“智慧生態(tài)之城”，嵊州通過實施“空間重塑、產(chǎn)業(yè)重組、文化重構(gòu)、生態(tài)重建”四大戰(zhàn)略，成為時尚之都、文化名城、浙東樞紐。同時，加快兩地相向發(fā)展，以嵊州和新昌城區(qū)的交界地帶為重點，打造嵊新組合城市的新中心（見圖1），充分發(fā)揮中心區(qū)域的要素聚集效應(yīng)和城市虹吸效應(yīng)，全面提升嵊新的融合度。城市中心根據(jù)交界地帶現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計和提升，規(guī)劃建設(shè)成為嵊新地區(qū)金融中心和商業(yè)中心，成為嵊新未來開發(fā)強度最高、超高層建筑最密集的地區(qū)，作為嵊新兩地購物、娛樂、餐飲、休閑的重要區(qū)域，形成嵊新城區(qū)無縫相連相融的大格局；同時規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市中心區(qū)公共場

27、館設(shè)施的共建共享，滿足兩地人民生活生產(chǎn)需要。圖1 嵊新城市架構(gòu)圖2“一路環(huán)繞”，夯實嵊新城市框架一是依托待建的杭紹臺高速、S311公路和已建的S203、S212公路等，規(guī)劃建設(shè)嵊新城市繞城快速通道，通過“一路環(huán)繞”夯實城市的主體框架，為城市建設(shè)創(chuàng)造足夠的發(fā)展空間，使紹興南部組合城市核心地位更為清晰，提升城市形象，并使環(huán)線外的資源能夠更快進(jìn)入城市，提升城市輻射能力與要素聚集能力。二是優(yōu)化環(huán)線內(nèi)城市功能，合理布局行政服務(wù)、金融保險、商務(wù)休閑、文化創(chuàng)意等區(qū)域，豐富嵊新城市主體內(nèi)涵。以老城區(qū)為核心，以中心地帶發(fā)展推進(jìn)老城區(qū)改造，以老城區(qū)改造促進(jìn)中心地帶發(fā)展，加快區(qū)域間人員、物資、信息的交流，加速經(jīng)濟發(fā)

28、展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)一步提升城市品位，促進(jìn)嵊新協(xié)同發(fā)展。3“多點支撐”，促進(jìn)嵊新城鄉(xiāng)協(xié)同 結(jié)合嵊新在紹興南部的核心地位，將嵊新置于紹興整體發(fā)展空間規(guī)劃中，在“十二五”期間各自區(qū)塊建設(shè)情況基礎(chǔ)上，優(yōu)化嵊新整體空間格局，構(gòu)筑嵊新空間一體化新架構(gòu)。一是重點打造嵊新邊界融合線，以共建共享、布局優(yōu)化為原則，制定嵊新交界區(qū)域的限制性規(guī)劃，嚴(yán)格實施規(guī)劃，高效、合理利用邊界空間。二是建立多條連接兩地城鎮(zhèn)的快速交通通道，推進(jìn)嵊新連接處中心鎮(zhèn)（如嵊州甘霖鎮(zhèn)與新昌梅渚鎮(zhèn)、澄潭鎮(zhèn)；嵊州黃澤鎮(zhèn)與新昌羽林街道、大市聚鎮(zhèn)等）之間的融合（詳見圖1），形成有影響力的衛(wèi)星鎮(zhèn)。三是以中心鎮(zhèn)為節(jié)點加快形成人口集聚，改善聯(lián)系通道，

29、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造綠地公園、景觀節(jié)點、主題街區(qū)、休閑場所等，提升城鄉(xiāng)協(xié)同水平。（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同1共商園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)互補雙贏 加強嵊新兩地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，探索嵊新合建產(chǎn)業(yè)園區(qū)可行性方案，實現(xiàn)互補雙贏。根據(jù)空間和產(chǎn)業(yè)特點，共同謀劃和建設(shè)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分利用兩地各自優(yōu)勢條件拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。提升政府的服務(wù)功能，在項目引進(jìn)、立項、審批、用地等環(huán)節(jié)開辟“綠色通道”，引導(dǎo)嵊新優(yōu)秀企業(yè)入園。探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理模式，充分利用市場化手段進(jìn)行園區(qū)開發(fā)，協(xié)商建立合理的稅收、產(chǎn)值、收益分成機制。根據(jù)兩地功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在嵊新兩地范圍內(nèi)鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項目

30、流轉(zhuǎn)和企業(yè)遷移，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共贏發(fā)展。2共謀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，護航兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展一是發(fā)揮兩地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)錯位聯(lián)動發(fā)展。嵊州做精做優(yōu)電機、領(lǐng)帶、服裝、廚具等支柱產(chǎn)業(yè)，推動更多企業(yè)上市，加快轉(zhuǎn)型升級。新昌積極推進(jìn)機械裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，繼續(xù)加大科技創(chuàng)新上的力度，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。利用上市公司先進(jìn)經(jīng)營理念、戰(zhàn)略眼光等，推進(jìn)嵊新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，推動發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變，把企業(yè)做強做大做精。發(fā)揮嵊州中小企業(yè)多的產(chǎn)業(yè)特點，為大企業(yè)做好配套外包工作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈有效分工。二是開展合作共建，統(tǒng)籌大型商貿(mào)綜合體、專業(yè)市場、物流、金融、保險等發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)

31、代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點開展文化旅游等領(lǐng)域合作，通過“一本書、一張圖、一張網(wǎng)”合作項目，整合兩地旅游資源，共建唐詩之路，并加強與“全市游”的銜接，謀劃設(shè)計統(tǒng)一的黃金旅游線路，共同開展旅游營銷，做大做強嵊新文化旅游品牌。三是共同規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)新特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營組織形式，共同打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)。3共享服務(wù)平臺，助推兩地產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型 一是搭建嵊新兩地技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺，加強與國內(nèi)外科研院所的技術(shù)和人才合作，加快推進(jìn)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計相關(guān)集聚平臺建設(shè)。二是大力推進(jìn)嵊新金融聚集區(qū)的建設(shè)，共同申報并設(shè)立區(qū)域性金融機構(gòu)，積極發(fā)展金融、法律等中介行業(yè)，為兩地企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)

32、服務(wù)。三是共享嵊新商檢、海關(guān)辦事處等區(qū)域聯(lián)合服務(wù)設(shè)施，提高企業(yè)通關(guān)效率；合作建立藥檢所、食檢所，做好企業(yè)監(jiān)督服務(wù)工作。以“十三五”期間省里擬建設(shè)的義甬舟開放大通道戰(zhàn)略平臺和即將開工建設(shè)的甬金鐵路為契機，緊密對接省和國家發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃合建綜合保稅區(qū)，為提高嵊新產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、融入“一帶一路”經(jīng)濟圈搭建重要載體和平臺。四是實現(xiàn)兩地人力資源信息平臺共享，合建嵊新人力資源市場和職業(yè)培訓(xùn)中心，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)平臺合理分布；鼓勵嵊新就業(yè)培訓(xùn)相互開放，鼓勵嵊新各級就業(yè)援助機構(gòu)開展全方位合作，提高就業(yè)援助效率；合力優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，強化勞動糾紛方面的聯(lián)合執(zhí)法。（四）統(tǒng)籌區(qū)域資源設(shè)施，促進(jìn)資源協(xié)同1促

33、進(jìn)交通設(shè)施協(xié)同，構(gòu)建一體化重大交通設(shè)施網(wǎng)大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建公路、鐵路一體化綜合交通體系，實現(xiàn)嵊新交通系統(tǒng)的高效對接，逐步形成組合城市輪廓。一是加強甬金鐵路和杭紹臺城際軌道交通等重大項目的聯(lián)動建設(shè)，形成“一橫一縱”鐵路網(wǎng)（詳見圖2）；規(guī)劃建設(shè)杭紹臺高速，與上三高速、甬金高速形成“一橫兩縱”高速公路網(wǎng)（詳見圖2）；完善國省道路網(wǎng)規(guī)劃，在嵊新區(qū)域內(nèi)形成由G104、G527構(gòu)成的“一橫一縱”國道公路網(wǎng)，形成由S311、S203、S212組成的“兩橫一縱”的省道公路網(wǎng)；盡快形成“三橫兩縱”的國省主干網(wǎng)（詳見圖3），拓寬空間架構(gòu)。重點打通和拓改新大線、蛟澄線、嵊新大道等一批連接通道，暢通

34、兩地往來。二是加快同城化客運公交網(wǎng)絡(luò)和換乘樞紐建設(shè)，推進(jìn)嵊新地區(qū)整體公交一體化；共同開展公共自行車服務(wù)，構(gòu)建便捷、高效、安全、綠色的交通方式。圖2 嵊新區(qū)域鐵路、高速交通系統(tǒng)圖圖3 嵊新區(qū)域省、國道交通系統(tǒng)圖2促進(jìn)市政設(shè)施協(xié)同，構(gòu)建一體化城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、共建共享”原則，促進(jìn)供水、排水、供電、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的銜接和聯(lián)通，共同建設(shè)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、城鄉(xiāng)共享的重大基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是共建共享部分供水設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃供水設(shè)施布局，統(tǒng)籌利用兩地水資源，保證兩地經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。二是健全污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，加快擴建嵊新污水處理廠二期工程，共建共享危廢處理和

35、工業(yè)污泥焚燒相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。三是探索組建嵊新天然氣有限公司，統(tǒng)籌嵊新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“六統(tǒng)一”原則，加快推進(jìn)天然氣及管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建清潔安全經(jīng)濟的能源保障體系。四是共同推進(jìn)智慧城市建設(shè)，搭建嵊新信息交換與共享平臺，推進(jìn)基礎(chǔ)通信網(wǎng)、有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)、無線地面數(shù)字電視發(fā)射基座等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同建設(shè)，加強國家數(shù)字家庭和數(shù)字電視應(yīng)用示范，推進(jìn)嵊新三網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)同享。3、促進(jìn)服務(wù)設(shè)施協(xié)同，構(gòu)建一體化公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)加快推進(jìn)社會保障、教育、醫(yī)療、文化、社會管理等部分公共服務(wù)設(shè)施共建共享，構(gòu)建開放共享的社會事業(yè)體系，讓兩地群眾切實得到實惠。堅持統(tǒng)分結(jié)合的原則，從兩區(qū)協(xié)同發(fā)展的角度統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)

36、兩地部分公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，共建共享會展中心、培訓(xùn)中心、精神病醫(yī)院等設(shè)施，整合殯儀館、收容所、看守所等社會設(shè)施。根據(jù)地域優(yōu)化教育網(wǎng)點布局，聯(lián)合興建嵊新戲曲學(xué)校、嵊新技師學(xué)院等各類學(xué)校。制定嵊新兩區(qū)異地就學(xué)政策，實現(xiàn)嵊新兩地學(xué)校相互開放招生，建立區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源校際均衡流動機制和優(yōu)秀教師資源在嵊新地區(qū)相互流動的交流機制，推動教育資源共享，提升整體教育水平。（五）創(chuàng)新嵊新制度設(shè)計，加強治理協(xié)同1編制嵊新相關(guān)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展一體化編制嵊新城鎮(zhèn)組群規(guī)劃，確定嵊新城鎮(zhèn)組群的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃交通、供水、供氣等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實現(xiàn)嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展。同

37、時，考慮兩地協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要，適時啟動編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能區(qū)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、區(qū)域內(nèi)城市主干道、綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局和重要資源配置等重點專項規(guī)劃。做好兩地各類相關(guān)規(guī)劃的銜接，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，為兩地協(xié)同發(fā)展提供合作的基礎(chǔ)和保障，避免重復(fù)建設(shè)。2統(tǒng)一公共政策標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)社會保障均衡化發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引入市場機制，合力推進(jìn)社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置。一是實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)合作，共同建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，整體推進(jìn)重大疾病防控和重大公共衛(wèi)生項目。二是探索建立區(qū)域一體的社會保障體系，發(fā)放統(tǒng)一的社會保障卡，

38、實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”。實施嵊新社會保障關(guān)系無障礙流轉(zhuǎn)，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策協(xié)調(diào)一致，建立醫(yī)療保險跨行政區(qū)域刷卡報銷制度，促進(jìn)人力資源在嵊新區(qū)域內(nèi)順暢流動。3創(chuàng)新社會治理方式，實現(xiàn)社會安全聯(lián)動化進(jìn)一步強化兩地政府在推進(jìn)嵊新社會治理中的組織協(xié)調(diào)功能，建立包括服務(wù)、監(jiān)管和審批的多層面協(xié)調(diào)機制。深入調(diào)研嵊新社會治理體制問題，共同探索政府與社會組織之間的協(xié)作機制，創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理方式。共同發(fā)展優(yōu)秀社會組織，引導(dǎo)社會組織建章立制，強化社會組織自我管理，提高自律性和誠信度。設(shè)立嵊新統(tǒng)一的行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，建立重大污染事件聯(lián)合通報、重

39、大環(huán)境違法行為聯(lián)合查處制度，完善跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機制和環(huán)境保護行政執(zhí)法責(zé)任制，加強環(huán)境保護合力，促進(jìn)環(huán)境社會可持續(xù)發(fā)展。四、嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展保障措施（一）改革體制機制，強化組織協(xié)調(diào)由市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總的作用，為推進(jìn)嵊新協(xié)同提供體制機制支持。建立嵊新兩地各類規(guī)劃的審核與協(xié)調(diào)機制，建立區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的決策機制，對重大的投資共建項目，由紹興市政府進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、論證、核準(zhǔn)。建立紹興市級與嵊新兩地相應(yīng)職能部門參加的重大問題銜接協(xié)調(diào)機制，建立嵊新兩地合作平臺，定期加強日常工作交流，適時召開土地、資金、環(huán)境、稅收等專題會議，研究、協(xié)調(diào)重大設(shè)施項目推

40、進(jìn)中的具體問題，貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組重大決策。建立由嵊新兩地黨委政府及各相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會商機制，定期召開會議，加強兩地在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目、重要資源配置、發(fā)展投入和利益分配等方面的協(xié)調(diào)磋商，對重大發(fā)展改革舉措和政策，適時組織開展事前咨詢論證和事后跟蹤評估，推動兩地協(xié)同發(fā)展。（二）完善績效管理，提升工作動力完善紹興市市級職能部門的考核指標(biāo)，把年度實施計劃的考評列為嵊州市、新昌縣政府和市級部門年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。適當(dāng)增加有關(guān)嵊新協(xié)同發(fā)展的內(nèi)容到政府工作的考核指標(biāo)體系中，調(diào)動市級部門推動嵊新集約發(fā)展的工作積極性。在縣市政府工作考核、黨政班子政績考核指標(biāo)體系中，增加有關(guān)嵊新協(xié)同發(fā)展的考核內(nèi)容和比重，落實責(zé)任、按期督查。加強考核管理，在一定范圍內(nèi)通報考核結(jié)果，對表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰，充分發(fā)揮考核的激勵作用，對區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有重大影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點項目，實行一票否決。（三）加強政策保障，加大要素支持加大對嵊新區(qū)域協(xié)