第4章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)

1、第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)n（1）熟悉開標(biāo)的程序與相關(guān)規(guī)定，熟悉開標(biāo)評標(biāo)時廢標(biāo)的情況；n（2）掌握評標(biāo)的方法與程序；n（3）中標(biāo)人的條件和法定義務(wù)；n（4）重點掌握投標(biāo)文件的編制。第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)引導(dǎo)案例引導(dǎo)案例 為什么有人會放棄中標(biāo)資格為什么有人會放棄中標(biāo)資格 某縣于8月18日完成了一項概算為400萬元的建設(shè)工程評標(biāo)活動，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及時向招標(biāo)人提交了中標(biāo)侯選人的推薦名單順序表，其中標(biāo)順序依次為：第一中標(biāo)人為A公司，投標(biāo)價378萬元；第二中標(biāo)人為B公司，投標(biāo)價為397萬元；第三中標(biāo)人為C公司，投標(biāo)價為404萬元等等，同時還推薦由A

2、公司中標(biāo)，對此，招標(biāo)人于8月20日根據(jù)評標(biāo)報告及其中標(biāo)人推薦表確定了中標(biāo)人為A公司，并于8月22日向A公司發(fā)出了中標(biāo)通知書，同時要求其在一個月內(nèi)前來簽訂施工合同，另外還一并向其他幾個沒有中標(biāo)的投標(biāo)人通報了招標(biāo)結(jié)果，可誰知，在8月28日，A公司卻主動向招標(biāo)人提出報告，申稱其因投標(biāo)“不慎”，無利可圖，如繼續(xù)履行該投標(biāo)事項，將會導(dǎo)致更大的經(jīng)濟(jì)損失，因而情愿被沒收30000元投標(biāo)保證金而放棄其中標(biāo)資格，對此，招標(biāo)人只得根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)法律規(guī)定，在沒收了A公司3萬元保證金的同時，確認(rèn)了B公司以397萬元的成交價中標(biāo)。第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)評評 析析 在上述案例中，A公司稱其繼續(xù)履

3、約將蒙受更大的經(jīng)濟(jì)損失，因而，只得放棄中標(biāo)資格，初看起來是一件很正常的也很合理的現(xiàn)象，也發(fā)覺不出其中有什么違規(guī)行為，但從招標(biāo)人的角度來看，就有一種明顯的異常感覺，因為由于A公司放棄其中標(biāo)資格，中標(biāo)價價從378萬元上升到了397萬元，多付出了19萬元。況且，評標(biāo)專家也認(rèn)為，A公司378萬元的投標(biāo)價是一個合理的投標(biāo)價，也并不是最低價，該投標(biāo)價對A公司來說，應(yīng)當(dāng)仍有一定的利潤空間，而A公司卻甘心“白送”了30000元保證金而放棄其中標(biāo)資格，說明其肯定“另有所圖”，但A公司能“圖”什么呢，為何要將其中標(biāo)資格讓給B公司呢，于是招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就將這一不正常的“放棄中標(biāo)資格”行為報告給了招標(biāo)監(jiān)督管理

4、機(jī)構(gòu)，并請求招標(biāo)監(jiān)督管理部門查明該行為的事實真相，對此，該縣的財政部門、紀(jì)檢監(jiān)察等部門組成了一個調(diào)查小組。第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)評評 析析 首先對A公司進(jìn)行了明查暗訪，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，A公司的經(jīng)營狀況確實不太理想，其放棄中標(biāo)資格也有可能，但這不能成為其違法的理由，于是核查組工作人們又將目光的焦點轉(zhuǎn)移到了B公司，經(jīng)過了一個星期的明查暗訪，終于發(fā)現(xiàn)了這起“放棄中標(biāo)”現(xiàn)象中舞弊陰謀，原來，B公司給了A公司10萬元現(xiàn)鈔，作為A公司放棄其中標(biāo)資格的代價，這樣，雙方各有所圖：B公司付出了10萬元的代價，其原來的投標(biāo)價為397萬元，現(xiàn)在就相當(dāng)于以387萬元中標(biāo)，而A公司，也未“白跑”，扣除了

5、被沒收的30000元保證金外，仍可“白得”7萬元現(xiàn)金，這就是這起“棄權(quán)”行為的事實真相。日前，有關(guān)部門已對A、B公司的通謀作弊行為進(jìn)行了嚴(yán)肅的處理，但案情留給人們的教訓(xùn)太深刻了。 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.1 開標(biāo)開標(biāo) 招標(biāo)人在投標(biāo)截止時間的同一時間，按招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)地點組織公開開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價以及招標(biāo)文件約定的其他唱標(biāo)內(nèi)容。 開標(biāo)會一般由招標(biāo)人或招標(biāo)代理主持。開標(biāo)會全過程應(yīng)在投標(biāo)人代表可視范圍內(nèi)進(jìn)行，并做好記錄。有條件的可全程錄像，以備查驗。 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.1.1開標(biāo)準(zhǔn)備工作開標(biāo)準(zhǔn)備工作(1)投標(biāo)文件接收 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)安

6、排專人，在招標(biāo)文件指定地點接收投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件(包括投標(biāo)保證），詳細(xì)記錄投標(biāo)文件送達(dá)人、送達(dá)時間、份數(shù)、包裝密封、標(biāo)識等查驗情況，經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后，出具投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金的接收憑證。 至投標(biāo)截止時間提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3家的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)將接收的投標(biāo)文件原封退回投標(biāo)人，并依法重新組織招標(biāo)。 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.1.1開標(biāo)準(zhǔn)備工作開標(biāo)準(zhǔn)備工作(2)開標(biāo)現(xiàn)場 招標(biāo)人應(yīng)精細(xì)周全的準(zhǔn)備好開標(biāo)必備的現(xiàn)場條件，包括提前布置好開標(biāo)會議室、準(zhǔn)備好開標(biāo)需要的設(shè)備、設(shè)施和服務(wù)等。 (3)開標(biāo)資料 招標(biāo)人應(yīng)準(zhǔn)備好開標(biāo)資料，包括開標(biāo)記錄 (一覽)表、標(biāo)底文件(如有)、投標(biāo)文件

7、、 接收登記表、簽收憑證等。(4)工作人員 招標(biāo)人參與開標(biāo)會議的有關(guān)工作人員應(yīng)按時到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場。 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.1.2開標(biāo)程序開標(biāo)程序（1） 宣布開標(biāo)紀(jì)律 （2）確認(rèn)投標(biāo)人代表身份 （3）公布在投標(biāo)截止時間前接收投標(biāo)文件的情況 （4）宣布有關(guān)人員姓名（5）檢查投標(biāo)文件的密封情況（6）宣布投標(biāo)文件開標(biāo)順序（7）公布標(biāo)底第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.1.2開標(biāo)程序開標(biāo)程序（8）唱標(biāo) 按照宣布的開標(biāo)順序當(dāng)眾開標(biāo)。唱標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件約定的唱標(biāo)內(nèi)容，嚴(yán)格依據(jù)投標(biāo)函(或包括投標(biāo)函附錄、服務(wù)投標(biāo)一覽表)唱標(biāo)，并當(dāng)即做好唱標(biāo)記錄。 （9）開標(biāo)記錄簽字 投標(biāo)

8、人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等應(yīng)在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)，存檔備查。 （10）開標(biāo)結(jié)束第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.1.3 開標(biāo)注意事項開標(biāo)注意事項 （1）在投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人書面通知招標(biāo)人撤回其投標(biāo)的，無需進(jìn)入開標(biāo)程序。 （2）依據(jù)投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄(正本)唱標(biāo)，其中投標(biāo)報價以大寫金額為準(zhǔn)。 （3）開標(biāo)過程中，投標(biāo)人對唱標(biāo)記錄提出異議，開標(biāo)工作人員應(yīng)立即核對投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄(正本)的內(nèi)答與唱標(biāo)記錄，并決定是否應(yīng)該調(diào)整唱標(biāo)記錄。 （4）開標(biāo)時，開標(biāo)工作人員應(yīng)認(rèn)真核驗并如實記錄投標(biāo)文件的密封、標(biāo)識以及投標(biāo)報價、投標(biāo)保證金等開標(biāo)、唱標(biāo)情況，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在問題或投標(biāo)人提出

9、異議的，特別是涉及影響評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件評審結(jié)論的，應(yīng)如實記錄在開標(biāo)記錄上。 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2 評標(biāo)評標(biāo)4.2.1 評標(biāo)會員會評標(biāo)會員會4.2.1.1 評標(biāo)專家資格評標(biāo)專家資格 (1)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平； (2)熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗； (3)能夠認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)； (4)身體健康，能夠承擔(dān)評標(biāo)工作。第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.1.2 評標(biāo)專家的權(quán)利評標(biāo)專家的權(quán)利 (1)接受專家?guī)旖M建機(jī)構(gòu)的邀請，成為專家?guī)斐蓡T； (2)接受招標(biāo)人依法選聘，擔(dān)任招標(biāo)項目

10、評標(biāo)委員會成員； (3)熟悉招標(biāo)文件有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理特征和需求，依法對投標(biāo)文件進(jìn)行客觀評審，獨立提出評審意見，抵制任何單位和個人的不正當(dāng)干預(yù) ; (4)獲取相應(yīng)的評標(biāo)勞務(wù)報酬； (5)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.1.3 評標(biāo)專家的義務(wù)評標(biāo)專家的義務(wù) (1)接受建立專家?guī)鞕C(jī)構(gòu)的資格、考核，如實申報個人有關(guān)信息資料 ； (2)遇到不得擔(dān)任招標(biāo)項目評標(biāo)委員會成員的情況應(yīng)當(dāng)主動回避 ； (3)為招標(biāo)人負(fù)責(zé)，維護(hù)招標(biāo)、投標(biāo)雙方合法利益，認(rèn)真、客觀、公正地對投標(biāo)文件進(jìn)行分析、評審、比較 ; (4)遵守評標(biāo)工作程序和紀(jì)律規(guī)定，不得私自接觸投標(biāo)人，不得收受

11、他人的任何好處，不得透露投標(biāo)文件評審的有關(guān)情況 ； 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.1.3 評標(biāo)專家的義務(wù)評標(biāo)專家的義務(wù) (5)自覺依法監(jiān)督、抵制、反映和核查招標(biāo)、投標(biāo)、代理、評標(biāo)活動中的虛假、違法和不規(guī)范行為，接受和配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查； (6)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。 4.2.1.4 組建評標(biāo)組織組建評標(biāo)組織 (1)評標(biāo)委員會的構(gòu)成。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中招標(biāo)人代表不得超過1/3，技術(shù)、，經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.1.4 組

12、建評標(biāo)組織組建評標(biāo)組織 (2)評標(biāo)專家的選抽取。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)政府部門確定的專家名冊或者工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定，一般應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方式。 (3)評標(biāo)專家的回避原則 。 是投標(biāo)人的雇員或投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬； 項目主管部門或者行政監(jiān)督主管部門的人員； 與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的； 曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)有關(guān)的活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.2 評標(biāo)準(zhǔn)備工作評標(biāo)準(zhǔn)備工作 (1)準(zhǔn)備評標(biāo)需用的資料。如招標(biāo)文件及其澄清與修改、標(biāo)底文件

13、、開標(biāo)記錄等 ; (2)準(zhǔn)備評標(biāo)相關(guān)表格； (3)選擇評標(biāo)地點和評標(biāo)場所； (4)布置評標(biāo)現(xiàn)場，準(zhǔn)備評標(biāo)工作所需工具； (5)妥善保管開標(biāo)后的投標(biāo)文件并運到評標(biāo)現(xiàn)場； (6)評標(biāo)安全、保密和服務(wù)等有關(guān)工作。 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.3 評標(biāo)基本原則和紀(jì)律評標(biāo)基本原則和紀(jì)律4.2.3.1 評標(biāo)原則評標(biāo)原則 評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。 (1)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，正確把握招標(biāo)項自特點和需求 ; (2)全面審查、分析投標(biāo)文件 ； (3)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和程序評價投標(biāo)文件 ； (4)按法律規(guī)定推薦中標(biāo)候選人或依據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中

14、標(biāo)人，完成評標(biāo)報告 。 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.3.2 評標(biāo)紀(jì)律評標(biāo)紀(jì)律 (1)評標(biāo)活動由評標(biāo)委員會依法進(jìn)行，任何單位和個人不得非法千預(yù)。 (2)評標(biāo)委員會成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)有利害關(guān)系的人私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人以及其他利害關(guān)系人的財物或其他好處。 (3)招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證評標(biāo)活動嚴(yán)格保密，有關(guān)評標(biāo)活動參與人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)則，不得泄露與評標(biāo)有關(guān)的任何情況。其保密內(nèi)容涉及： 評標(biāo)地點和場所； 評標(biāo)委員會成員名單； 投標(biāo)文件評審比較情況； 中標(biāo)候選人的推薦情況； 與評標(biāo)有關(guān)的其他情況等。 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定

15、標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.4 評標(biāo)方法評標(biāo)方法4.2.4.1 初步評審初步評審 (1)初步評審內(nèi)容 形式評審 A.投標(biāo)文件格式、內(nèi)容組成是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容填寫，字跡是否清晰可辨； B.投標(biāo)文件提交的各種證件或證明材料是否齊全、有效和一致; C.投標(biāo)人的名稱、經(jīng)營范圍等與投標(biāo)文件中的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、，相關(guān)許可證是否一致有效； 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.4.1 初步評審初步評審 (1)初步評審內(nèi)容 形式評審 D.投標(biāo)文件法定代表人身份證明或法定代表人的代理人是否有效，投標(biāo)文件的簽字、蓋章是否符合招標(biāo)文件規(guī)定，如有授權(quán)委托書，則授權(quán)委托書的內(nèi)容和形式是否符

16、合招標(biāo)文件規(guī)定； E.如有聯(lián)合體投標(biāo)，應(yīng)審查聯(lián)合體投標(biāo)文件的內(nèi)容是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定； F.投標(biāo)報價是否唯一。 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.4.1 初步評審初步評審 (1)初步評審內(nèi)容 資格評審 適用于未進(jìn)行資格預(yù)審程序的評標(biāo)。 響應(yīng)性評審。 A.投標(biāo)內(nèi)容范圍是否符合招標(biāo)范圍和內(nèi)容，有無實質(zhì)性偏差； B.項目完成工期； C.項目質(zhì)量要求; D.投標(biāo)有效期; 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.4.1 初步評審初步評審 響應(yīng)性評審。 E.投標(biāo)保證金； F.投標(biāo)報價 ； G.合同權(quán)利和義務(wù) ； H.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。 工程施工組織設(shè)計和項目管理機(jī)構(gòu)評審 采用

17、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法時，投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計和項目管理機(jī)構(gòu)的各項要素是否響應(yīng)招標(biāo)文件要求。 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.4.1 初步評審初步評審 (2)廢標(biāo)的一般情形 投標(biāo)文件無單位蓋章且無法定代表人或其授權(quán)代理人簽字或蓋章的，或者雖有代理人簽字但無法定代表人出具的授權(quán)委托書的； 聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議書的; 沒有按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的; 投標(biāo)函未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊無法辨認(rèn)的; 投標(biāo)人不符合國家或招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的; 投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的;第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、

18、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.4.1 初步評審初步評審 (2)廢標(biāo)的一般情形 投標(biāo)人提交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在同一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，但按招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外; 串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)、以他人名義或者其他弄虛作假方式投標(biāo)的; 報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，且投標(biāo)人不能合理說明者提供相關(guān)證明材料，評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)的; 無正當(dāng)理由不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的;不符合招標(biāo)文件提出其他商務(wù)、技術(shù)的實質(zhì)性要求和條件的;招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。 n【案例】n某建筑

19、公司所投的投標(biāo)文件只有單位的蓋章而沒有法定代表人的簽字，被評標(biāo)委員會確定為廢標(biāo)。n評標(biāo)委員會的理由是：招標(biāo)文件上明確規(guī)定必須要既有單位的蓋章也要有法人代表的簽字，否則就是廢標(biāo)。n該建筑公司認(rèn)為評標(biāo)委員會的處理是不當(dāng)?shù)?，與工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法關(guān)于廢標(biāo)的規(guī)定不符。根據(jù)工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法，只要有單位的蓋章就不是廢標(biāo)。你認(rèn)為評標(biāo)委員會這樣處理是否正確？n【分析】n評標(biāo)委員會的處理是正確的。n工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第50條規(guī)定：“投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理：n（1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；n”n通過分析上面這個條款

20、可以得出將被作為廢標(biāo)的條件是：投標(biāo)文件上既沒有單位的蓋章，也沒有法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章。也就是說，簽字或蓋章的欄目是空白的。由此，也可以從反面得出結(jié)論，以下的情形不能被認(rèn)定為廢標(biāo)：n1只有單位的蓋章而沒有法人代表或法定代表人授權(quán)的代理人的蓋章；n2只有單位蓋章而沒有法人代表或法定代表人授權(quán)的代理人的簽字；n3只有法人代表或法定代表人授權(quán)的代理人的蓋章，而沒有單位蓋章；n4只有法人代表或法定代表人授權(quán)的代理人的簽字，而沒有單位蓋章。n但是，工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第50條規(guī)定：同時也規(guī)定：“投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理：n（2）未按規(guī)定的格式填

21、寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；n”n本案例中的招標(biāo)文件中如果規(guī)定了必須要既有單位的蓋章也要有法定代表人的簽字或蓋章，就屬于對投標(biāo)文件格式的要求，如果投標(biāo)文件僅有單位的蓋章而沒有法定代表人的簽字或蓋章，就是“未按規(guī)定的格式填寫”，將被作為廢標(biāo)。而如果招標(biāo)文件中沒有這個規(guī)定，就不以缺少單位蓋章或者法定代表人簽字或者蓋章將投標(biāo)文件認(rèn)定為廢標(biāo)。第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.4.1 初步評審初步評審 (3)對招標(biāo)文件響應(yīng)的偏差 未作實質(zhì)性響應(yīng)的重大偏差。 A.沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵； B.沒有按照招標(biāo)文件要求由投標(biāo)人授權(quán)代表簽字并加蓋公

22、章； C.投標(biāo)文件記載的投標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的完成期限； D.明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求； E.投標(biāo)文件記載的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求； F.投標(biāo)附有本質(zhì)區(qū)別招標(biāo)人不能接受的條件； G.不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.4.1 初步評審初步評審 (3)對招標(biāo)文件響應(yīng)的偏差 存在細(xì)微偏差的投標(biāo)文件 A.細(xì)微偏差 ； 對招標(biāo)文件的響應(yīng)存在細(xì)微偏差的投標(biāo)文件仍屬于有效投標(biāo)書。 B.細(xì)微偏差的處理 ； 書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。 C.報價錯誤的修正 ； 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)

23、與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.4.2 詳細(xì)評審詳細(xì)評審 詳評通常分為兩個步驟進(jìn)行。首先對各投標(biāo)書進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)方面的審查，評定其合理性，以及若將合同授予該投標(biāo)人在履行過程中可能給招標(biāo)人帶來的風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上再由評標(biāo)委員對各投標(biāo)書分項進(jìn)行量化比較，從而評定出優(yōu)劣次序。大型復(fù)雜工程的評標(biāo)過程經(jīng)常分成商務(wù)評審和技術(shù)評審，為了保證評標(biāo)的客觀、公正，以及保證項目的順利實施，應(yīng)先進(jìn)行技術(shù)評審，然后再進(jìn)行商務(wù)評審。 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.4.2 詳細(xì)評審詳細(xì)評審 (1)建設(shè)法規(guī)規(guī)定的評標(biāo)原則 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。 A.適用情況。招標(biāo)人對工程的技術(shù)、性能沒有特殊要求，承包人采用

24、通用技術(shù)施工即可達(dá)到性能標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)項目。 B.評審比較的程序和原則 a.投標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，滿足招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)； b.根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整； c.不再對投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價格折算，僅以商務(wù)部分折算的調(diào)整值作為比較基礎(chǔ)； d.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.4.2 詳細(xì)評審詳細(xì)評審 (1)建設(shè)法規(guī)規(guī)定的評標(biāo)原則 綜合評估法 A.適用情況。大型復(fù)雜工程及其他不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進(jìn)行評審。

25、B.評審比較的程序和原則。 a.比較方法類別。可采用綜合評分法或評標(biāo)價法。 b.采用量化方式比較時，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件作必要的調(diào)整，將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。 c.對技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對這兩部分的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)平均，計算出每一投標(biāo)的綜合評估價或者綜合評估分。 d.根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，允許投標(biāo)人投備選標(biāo)的，評標(biāo)委員會可以對符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人所投的備選標(biāo)進(jìn)行評審，以決定是否采納備選標(biāo)。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選標(biāo)不予考慮。 e.對于劃分有多個單項合同的招標(biāo)項目，招標(biāo)文件如果允許投標(biāo)人為獲得整個項目合同而提出優(yōu)惠，評標(biāo)委員會可以對投標(biāo)

26、人提出的優(yōu)惠進(jìn)行審查，以決定是否將招標(biāo)項目作為一個整體合同授予中標(biāo)人。根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.4.2 詳細(xì)評審詳細(xì)評審 (2) 對投標(biāo)書的審查 技術(shù)評審 A.施工總體布置 。 B.施工進(jìn)度計劃 。 C.施工方法和技術(shù)措施 。 D.材料和設(shè)備 。 E.技術(shù)建議和替代方案 。第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.4.2 詳細(xì)評審詳細(xì)評審 (2) 對投標(biāo)書的審查 價格分析 A.報價構(gòu)成分析 。 B.計日工報價 。 C.分析前期工程價格提高的幅度 。 管理和技術(shù)能力評

27、價 A.施工管理的組織機(jī)構(gòu)模式 B.管理人員和技術(shù)人員的能力 C.施工機(jī)械設(shè)備 D.評價質(zhì)量保證體系 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.4.2 詳細(xì)評審詳細(xì)評審 (2) 對投標(biāo)書的審查 商務(wù)法律評審 A.投標(biāo)書對招標(biāo)文件中的規(guī)定是否有重大偏離 。 B.修改合同條件某些條款建議的采用價值 。 C.替代方案的可行性 D.評價優(yōu)惠條件 。 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.4.3 綜合評分法綜合評分法 綜合評分法是指將評審內(nèi)容分類后分別賦予不同權(quán)重，評標(biāo)委員依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)對各類內(nèi)容細(xì)分的小項進(jìn)行相應(yīng)的打分，最后計算的累計分值反映投標(biāo)人的綜合水平，以得分最高的投標(biāo)書為

28、最優(yōu)。 (1)比較內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定 技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值或權(quán)重的設(shè)定 評審要素的設(shè)定 為了保證評標(biāo)委員之間主觀評審的差異不致過大，分值的分配范圍應(yīng)有細(xì)化標(biāo)準(zhǔn) 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.4.3 綜合評分法綜合評分法 (2)商務(wù)標(biāo)的評分辦法 以標(biāo)底作為標(biāo)準(zhǔn)值計算報價得分的綜合評分法 評標(biāo)委員會首先用標(biāo)底作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以預(yù)先確定的允許報價浮動范圍（例如偏離標(biāo)底上5下7）篩選入圍的有效投標(biāo)，然后按照評標(biāo)規(guī)則計算各項得分，最后以累計得分比較投標(biāo)書的優(yōu)劣。應(yīng)注意，若某投標(biāo)書的總分不低，但其中某一項得分低于該項及格分時，也應(yīng)充分考慮授標(biāo)給此投標(biāo)人在實施過程中可能發(fā)生的風(fēng)險。 第第

29、4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.4.3 綜合評分法綜合評分法 (2)商務(wù)標(biāo)的評分辦法 以修正標(biāo)底值作為報價評分衡量標(biāo)準(zhǔn)的綜合評分法 此方法在工程項目管理的有關(guān)著作中也稱為AB法，A值為反映投標(biāo)人報價的平均水平，可以是簡單算數(shù)平均值，也可以是加權(quán)平均值；B值為標(biāo)底。具體步驟為： A.淘汰報價不合理的投標(biāo)書。 B.計算報價項的評分基準(zhǔn) C.計算有效投標(biāo)書報價項的得分 （三）計算有效投標(biāo)書報價項的得分1 以評分基準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，再將入圍標(biāo)書分成高于和低于此值得兩類。2 依據(jù)評標(biāo)規(guī)則確定的計算方法，按報價與標(biāo)準(zhǔn)的偏離度計算各投標(biāo)書的該項得分。例 某民用建筑工程施工招標(biāo)，商務(wù)標(biāo)滿分為45分。評

30、審規(guī)則為：1開標(biāo)時，評標(biāo)小組組長當(dāng)眾抽簽確定標(biāo)準(zhǔn)值的下浮幅度A，該范圍在4%-6%之間。2計算標(biāo)準(zhǔn)值：標(biāo)準(zhǔn)值=各標(biāo)書報價的算術(shù)平均值60%+標(biāo)底A40%值時報價的權(quán)重僅占40%；下浮率A僅適用于標(biāo)底值，而非加權(quán)平均計算后的整體下降。高于標(biāo)底入圍報價的平均值為Y,第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.4.4 評標(biāo)價法評標(biāo)價法 (1)評標(biāo)價法的特點 A.進(jìn)入量化比較階段的標(biāo)書必須是經(jīng)過評標(biāo)委員會審核可以接受的標(biāo)書 B.橫向量化比較的要素比綜合評分法的要素項少，簡化了評比內(nèi)容。 C.以價格作為量化的基本單位。 D.從建筑產(chǎn)品也是商品的角度出發(fā)，評審價格反映了購買建筑產(chǎn)品的價格一功能比。

31、因此需預(yù)先確定比較的內(nèi)容和折算成一定價格的方法。 E.評審價格（評標(biāo)價）既不是投標(biāo)價也不是中標(biāo)價，只使用價格作為指標(biāo)評審標(biāo)書優(yōu)劣的衡量方法，評標(biāo)價最低的投標(biāo)書為最優(yōu)。 F.定標(biāo)簽訂合同時，仍以該投標(biāo)人的報價作為中標(biāo)的合同價。 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.4.4 評標(biāo)價法評標(biāo)價法 (2)評審量化折算 A.投標(biāo)書承諾的工期提前給項目可能帶來的超前收益，以月為單位按預(yù)定計算規(guī)則折算為相應(yīng)的貨幣值，從該投標(biāo)人的報價內(nèi)扣減此值。 B.實施過程中必然發(fā)生而標(biāo)書又明顯漏項部分，給予相應(yīng)的補(bǔ)項，增加到報價上去 。 C.技術(shù)建議可能帶來的實際經(jīng)濟(jì)效益，按預(yù)定的比例折算后，在投標(biāo)價內(nèi)減去該

32、值 。 D.投標(biāo)書內(nèi)提出的優(yōu)惠條件可能給招標(biāo)人帶來的好處，以開標(biāo)日為準(zhǔn)，按一定的方法折算后，作為評審價格因素之一 。 E.對其他可以折算為價格的要素，按照對招標(biāo)人有利或不利的原則，增加或減少到投標(biāo)報價上去。第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.5 投標(biāo)文件的澄清、說明和補(bǔ)正投標(biāo)文件的澄清、說明和補(bǔ)正 澄清、說明和補(bǔ)正是指評標(biāo)委員會在評審?fù)稑?biāo)文件過程中，遇到投標(biāo)文件中不明確或存在細(xì)微偏差的內(nèi)容時，要求投標(biāo)人作出書面澄清、說明或補(bǔ)正，但投標(biāo)人不得借此改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)人不得主動提出澄清、說明或補(bǔ)正的要求。 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.6 評標(biāo)報告和

33、中標(biāo)候選人評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人 4.2.6.1評標(biāo)報告的編寫評標(biāo)報告的編寫 評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會經(jīng)過對各投標(biāo)書評審后提出的結(jié)論性報告。 （1）評標(biāo)情況。 （2）對各有效投標(biāo)書的評價。 此部分是評標(biāo)報告的重點 （3）推薦中標(biāo)人名單。 推薦不超過3名有排序的合格的中標(biāo)候選人，以便招標(biāo)人從中選擇一名最符合要求的投標(biāo)人作為中標(biāo)者。 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.6.2評標(biāo)報告形式評標(biāo)報告形式 （1）招標(biāo)過程 資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件預(yù)審時間、招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)時間； 刊登資格預(yù)審?fù)ǜ婊蛘哒袠?biāo)文件的情況； 領(lǐng)取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的情況； 現(xiàn)場勘察和投標(biāo)預(yù)審會的情況； 至投標(biāo)截止時間

34、投標(biāo)單位的投標(biāo)文件情況。 （2）開標(biāo)過程 開標(biāo)的時間、地點，參見單位及開標(biāo)情況。 （3）評標(biāo)過程 評標(biāo)委員會的組成及人員情況。評標(biāo)考慮的內(nèi)容。 （4）具體評審和推薦意見。 （5）附件：評標(biāo)委員會人員名單、投標(biāo)人資格審查情況表、投標(biāo)文件符合性鑒定表投標(biāo)書評比表、評分匯總表等。 第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.6.3 中標(biāo)候選人中標(biāo)候選人 評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1 -3名，并標(biāo)明排列順序 。 中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)公示，公示時應(yīng)當(dāng)注意： （1）招標(biāo)人依法確定中標(biāo)候選人后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件明確的媒體和發(fā)布時間進(jìn)行公布，接受社會監(jiān)督。 （2）中標(biāo)候選人公示時間應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)

35、行。中標(biāo)候選人公示期間內(nèi)，投標(biāo)人和其他利害相關(guān)人如對中標(biāo)結(jié)果有異議，可以按照法律法規(guī)規(guī)定的程序提出異議、質(zhì)疑或投訴。第第4章章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)4.2.7 評標(biāo)委員會需要注意問題評標(biāo)委員會需要注意問題 （1）評標(biāo)委員會的職責(zé)是依據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對進(jìn)人開標(biāo)程序的投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)評審和比較，無權(quán)修改招標(biāo)文件中已經(jīng)公布的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； （2）評標(biāo)委員會對招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法產(chǎn)生疑義時，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行解釋； （3）招標(biāo)人接收評標(biāo)報告時，應(yīng)核對評標(biāo)委員會是否遵守招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，評標(biāo)報告是否有算術(shù)性錯誤，簽字是否齊全等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)要求評標(biāo)委員會即時更正； （4）評標(biāo)委員會成員及招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與評標(biāo)的人員應(yīng)該嚴(yán)格保