環(huán)境經(jīng)濟學中排污權(quán)交易的論文

1、環(huán)境經(jīng)濟學中排污權(quán)交易的論文摘要：排污權(quán)交易是在承認環(huán)境容量有限的前提下，允許排污個體對環(huán)境資源的使用權(quán)進行交易。排污權(quán)交易在我國目前尚處于探索階段，具有以行政為主導、交易范圍有限、還未形成統(tǒng)一的交易市場等特點。排污權(quán)交易面臨著與環(huán)境正義、與節(jié)能減排的政策目標、與環(huán)境保護技術(shù)的革新、與環(huán)境行政執(zhí)法記憶初始分配制度沖突的現(xiàn)實困境。我國對此進行了相關(guān)研究及探討，并出臺了相關(guān)政策。但其存在一些缺陷，需要我們進一步探討和研究。關(guān)鍵字：排污權(quán)交易；現(xiàn)狀；問題；建議引言 改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了突破性進展，伴隨著經(jīng)濟的高速增長，我國的環(huán)境也遭到了嚴重的破壞，可以說在一定程度上經(jīng)濟的迅速發(fā)展

2、是以破壞環(huán)境為代價換來的。我國的經(jīng)濟發(fā)展基本上還沒有脫離粗放型的增長方式，表現(xiàn)為資源得開采過度，并且利用效率十分低下，造成了環(huán)境污染、危害生物健康等不良后果。我國重要資源的利用效率遠遠低于發(fā)達國家，并且也還落后于世界平均水平。 以上這些現(xiàn)象均可以歸納為經(jīng)濟中負的外部性問題，隨著經(jīng)濟中負的外部性逐步擴大，環(huán)境狀況也日益惡化，經(jīng)濟效率越來越低下，逐漸制約經(jīng)濟發(fā)展，針對負的外部性問題的治理就成為了經(jīng)濟增長問題的重要因素，對這一問題的探究就顯示出了非常重要的意義。經(jīng)濟中的負外部性是一個全球范圍內(nèi)的問題，不僅僅存在于我國，也同樣存在于發(fā)達國家，在針對經(jīng)濟中負的外部性問題治理方面，比較成功的一種方法就是西

3、方理論界提出的排污權(quán)交易，對于這種方法的應用首先是在美國開展的，對于我國，照搬照抄他國經(jīng)驗顯然不妥，所以無論在理論上還是實踐中，都需要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，對我國的運用情況加以探討和分析。本文回顧了我國排污權(quán)交易的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀，分析了我國排污權(quán)交易存在的相關(guān)問題和排污權(quán)交易在我國的發(fā)展?jié)摿?，并針對前面提出的問題，提出了相關(guān)政策建議。一 排污權(quán)交易概述1.1排污權(quán)交易的內(nèi)涵1.2排污權(quán)交易的意義1.3排污權(quán)交易的起源1.4排污權(quán)交易的實踐1.5排污權(quán)交易的文獻綜述二 我國排污權(quán)交易現(xiàn)狀2.1我國排污權(quán)交易的發(fā)展歷程2.2我國排污權(quán)交易的模式2.3我國排污權(quán)交易面臨的困境2.4我國排污權(quán)交易制度實施

4、現(xiàn)狀三.中國排污權(quán)交易的問題分析3. 1對排污權(quán)交易認識的問題 3.1.1公眾的環(huán)境知識程度較低 3. 1. 2對排污權(quán)概念認知不清3. 2相關(guān)法律規(guī)定比較籠統(tǒng)3. 3交易價格與費用方面問題3. 4其他方面問題 3. 4. 1交易積極性低下. 3. 4. 2排污企業(yè)存在尋租行為 3. 4. 3地方保護的存在四.中國排污權(quán)交易政策建議1、加強環(huán)境保護及排污權(quán)相關(guān)知識的宣傳力度2、完善排污權(quán)制度的相關(guān)法律3、采用適宜的排污權(quán)初始分配方式4、加快建設(shè)總量控制數(shù)據(jù)系統(tǒng)5.排污權(quán)交易制度的完善一 排污權(quán)交易概述1.1排污權(quán)交易的內(nèi)涵排污權(quán)交易的主要思想就是在滿足已知的環(huán)境要求條件下，建立起合法的污染物的

5、排放權(quán)利，這種權(quán)利一般是以許可證的形式來實現(xiàn)，并允許這種權(quán)利就和一般商品一樣能夠在市場上進行買賣，以此來達到對污染物的排放進行控制的目的。它的基本原理其實就是在控制污染物的排放總量的基礎(chǔ)之上，利用市場機制這個手段對排污權(quán)所進行的最優(yōu)配置，從而來實現(xiàn)控制環(huán)境污染的成本最小化。11.2排污權(quán)交易的意義1、有利于提高污染治理的效率，減少整個社會的排污總費用2、有利于企業(yè)自主創(chuàng)新，提高治污技術(shù)，提升減排能力3、有利于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護共贏，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會4、是政府環(huán)境執(zhí)法的制度創(chuàng)新，鼓勵公眾參與，提高執(zhí)法質(zhì)量1.3排污權(quán)交易的起源1968年，美國經(jīng)濟學家戴爾斯最早提出了排污權(quán)交易這

6、個理論，被美國國家環(huán)保局（EPA）作為管理大氣污染源和河流污染源的一種手段。隨著環(huán)境問題的日益突出，美國聯(lián)邦環(huán)保局（EPA）為了解決企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，在清潔空氣法中所規(guī)定的空氣質(zhì)量目標中提出了排污權(quán)交易這個設(shè)想，首次引入了“排放減少信用”的概念，并從1977開始制定了一系列的政策法規(guī)。后來，德國、英國、澳大利亞等國家也相繼實行排污權(quán)交易。當前，排污權(quán)交易已成為世界各國關(guān)注的環(huán)境政策之一。1.4排污權(quán)交易的實踐一般研究將排污權(quán)交易體系的發(fā)展模式歸為三種，即排污削減信用模式、總量-分配模式和非連續(xù)排污削減模式。其中，排污削減信用模式是最早被采用的。2基于對國外的排污權(quán)交易的實踐研究，本

7、文歸納出具有代表性的交易模式主要有：1、互補式排污交易制度：源于德國，是指當排污設(shè)施所排放的污染物低于許可標準時，可以將多余的減排量轉(zhuǎn)移給別的超過排污標準的另一企業(yè)或設(shè)施，或者由國家出面收回并給予一定的優(yōu)惠和補助用于平衡其減排利益。2、價格式排污交易制度：源于美國，是指把許可證本身作為可用于市場交換的標的物，從而使得許可證具有交易流通性，更具經(jīng)濟意義。1.5排污權(quán)交易的文獻綜述現(xiàn)有的對排污權(quán)交易的研究的文獻有不少，比如田信橋和沈發(fā)玲在關(guān)于浙江省排污權(quán)交易模式構(gòu)建的探討3中對嘉興和紹興的排污權(quán)交易市場的兩種不同的模式做了研究；張齊武和徐燕雯在排污權(quán)與排放權(quán)的價格評估4中論證了當前排污權(quán)的骨架不適

8、宜采用市場比較法，應運用成本法相對穩(wěn)妥；卜國琴在市場實驗與排污權(quán)交易制度設(shè)計5中論述了影響排污權(quán)交易市場效率高低的雙向拍賣、分散交易、標簽價格制度等因素，研究了交易費用對市場運作效果的影響，以及如何降低壟斷因素在其中造成的不良影響。二 我國排污權(quán)交易現(xiàn)狀2.1我國排污權(quán)交易的發(fā)展歷程1、提出和試行階段（1978-1981年）2、建立和實施階段（1982-1987年）1987年上海黃浦江上游水源保護區(qū)和準水源保護區(qū)成立3、發(fā)展和完善階段（1988年-至今）1991年在16個城市開展大氣排污許可證制度的試點工作1994年，在包頭、開遠、柳州、太原、平頂山、貴陽開展大氣排污權(quán)交易的試點2002年3月

9、，國家環(huán)保局下發(fā)關(guān)于開展“推動中國二氧化硫排放總量控制及排污交易政策實施的研究項目"示范工作的通知，繼而在山東、山西、江蘇、河南、上海、天津、柳州等省市，建立二氧化硫排放總量控制及排污權(quán)交易的試點。2007年11月我國首個排污權(quán)交易中心在嘉興掛牌成立2008年江蘇省太湖流域開展化學需氧量排污權(quán)的初始有償轉(zhuǎn)讓2009年太湖流域推進氨氮、總磷排污有償試點2008-2010年間建立排污權(quán)動態(tài)數(shù)字的交易平臺，形成太湖流域排污權(quán)交易市場截至2010年，嘉興市排污權(quán)交易額已累計達1.86億元，參與交易的企業(yè)超過了1000家；山西“賣出”首筆二氧化硫排污權(quán)交易額近9000萬。2.2我國排污權(quán)交易的

10、模式目前我國的排污權(quán)交易主要在大氣污染與水污染的領(lǐng)域，根據(jù)區(qū)域內(nèi)某污染物的排放來去確定總量。由政府確定計劃期內(nèi)的減排總量和削減計劃，并將削減量按照一定的比例分配到各個企業(yè)。6我國排污權(quán)交易試點有以下主要特點：1、收費體制是以征收超標排污費為主，征收費超標排污費為輔2、初始分配大部分采用無償分配的模式3、由政府安排和批準，帶有濃厚的行政色彩4、交易范圍有限5、還未形成統(tǒng)一的交易市場2.3我國排污權(quán)交易面臨的困境2.3.1排污權(quán)交易與環(huán)境正義 環(huán)境正義強調(diào)人們應當公平的共享環(huán)境收益，共擔環(huán)境風險；而污染者應該為污染的治理提供資金，受害者應當從污染者處獲得補助。排污權(quán)交易與環(huán)境正義的沖突主要為： 1

11、、初始無償分配企業(yè)的排污權(quán)，分配完后新企業(yè)需有償取得，限制了新企業(yè)的發(fā)展，使其市場競爭力下降，阻礙了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 2、不同區(qū)域企業(yè)間的排污權(quán)交易會加速買入地的環(huán)境污染，損害當?shù)鼐用窠】档臋?quán)利；2.3.2排污權(quán)的初期無償分配 無償配置環(huán)境容量資源的方式引起的問題主要有： 1、使企業(yè)缺乏減少排污的動力和壓力，不能達到減少污染的目的； 2、可能造成企業(yè)與行政部門互相勾結(jié)串通謀取利益的結(jié)果2.3.3排污權(quán)交易與節(jié)能減排的政策目標 1、排污權(quán)交易目的的偏差。節(jié)能減排是指減少能源浪費和降低廢氣排放，而排污權(quán)交易是花錢買污染全，以提高生產(chǎn)效率來彌補購買排污指標而付的經(jīng)濟代價，甚至有的企業(yè)會用交易排污權(quán)代替

12、治污技術(shù)的研發(fā)。 2、地區(qū)環(huán)境污染的隱形轉(zhuǎn)嫁。異地交易可能會導致發(fā)達地區(qū)通過排污權(quán)交易來獲得欠發(fā)達地區(qū)的環(huán)境容量資源來促進本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。2.3.4排污權(quán)交易與環(huán)境保護技術(shù)的革新 要使得排污權(quán)交易制度能夠有效地實施，先進的污染治理技術(shù)和環(huán)境容量的測定技術(shù)至關(guān)重要。同時，對企業(yè)排污量的準確監(jiān)測也很有難度，企業(yè)擁有多少排污指標，實際排污多少，現(xiàn)在都還沒有建立配套的監(jiān)測機制。因此，排污權(quán)交易的實現(xiàn)面臨的困難很大。2.3.5排污權(quán)交易與環(huán)境行政執(zhí)法 1、我國缺乏完善統(tǒng)一的排污權(quán)交易環(huán)境行政執(zhí)法的法律法規(guī)； 2、對于企業(yè)的排污監(jiān)測系統(tǒng)，由企業(yè)自行投資建設(shè)、自行負責，數(shù)據(jù)缺乏準確性和可靠性； 3、環(huán)境容

13、量應該根據(jù)環(huán)境區(qū)域來算，按行政區(qū)域劃分不符合環(huán)境的整體性 4、地方財政收入主要依靠當?shù)仄髽I(yè)利潤，保護環(huán)境必然導致利潤減少，政府可能會因此降低標準；2.4我國排污權(quán)交易制度實施現(xiàn)狀(一)我國法律對于排污權(quán)交易制度的相關(guān)規(guī)定。目前，我國排污權(quán)交易尚處于試點階段。雖然一些地區(qū)如山西、河南、江蘇等都相繼出臺了地方性的排污權(quán)交易法規(guī)，但是在國家層面上還沒有針對性的立法。因此，目前的排污權(quán)交易從審批到交易，實際上都沒有統(tǒng)一的標準。 (二)排污權(quán)交易制度存在的問題。實踐證明，排污權(quán)交易的確是一種行之有效的污染控制制度，但從我國現(xiàn)實情況看，還有缺陷。筆者認為，排污權(quán)交易制度存在的主要問題包括： 1、交易實施的

14、法律依據(jù)問題。中國的排污權(quán)交易至今仍停留于理論而未廣泛應用于實踐，關(guān)鍵就在于我們的政策、法律對排污權(quán)尚無明確規(guī)定.。 2、排污權(quán)初次分配的公平和效率問題。排污權(quán)初次分配時，主要考慮某一區(qū)域的公平性和經(jīng)濟性，在能有效治理污染者和不能有效治理污染者之間，前者理應享有更大的環(huán)境容量。但要真正做到公平、合理分配排污權(quán)，卻是一個相當復雜的問題。由于信息既不對稱又不斷變化，政府很難根據(jù)其所掌握的現(xiàn)有資料確定各污染源的實際排污情況，所以也就難以有效地分配排污許可。并且，一旦形成某種分配格局，便在較長時期內(nèi)保持所謂相對穩(wěn)定，缺乏應有的靈活性。這正是我國現(xiàn)行排污權(quán)交易制度的弊端。 3、排污權(quán)交易市場較脆弱。對于

15、土地、礦產(chǎn)等有形資源而言，排污權(quán)作為無形資源的有償使用，缺乏政策和法律依據(jù)以及公開、公平、公正、合理的分配程序。目前，新建和已建排污企業(yè)之間，存在排污權(quán)初始分配有償取得和無償取得并存的不公平局面，挫傷了企業(yè)有償取得排污權(quán)的積極性。再有，即使有償獲取，是通過拍賣方式還是政府定價也還沒有固定的合理模式，前者可能會導致大企業(yè)進行市場操縱，后者則不能及時反映市場供求關(guān)系。排污企業(yè)和掌握著排污許可證發(fā)放權(quán)的環(huán)保監(jiān)管部門之間還可能存在“暗箱”行為。4、環(huán)境監(jiān)管體制不健全。我國已經(jīng)形成的初步管理辦法和管理體系，有待于上升為法律法規(guī)；有待于進一步細化，使之具有可操作性。 三.中國排污權(quán)交易的問題分析3. 1對

16、排污權(quán)交易認識的問題 3.1.1公眾的環(huán)境知識程度較低我國農(nóng)村人口占有大約2/3，而大部分地區(qū)教育水平相對落后，這就造成了一大部分人口文化水平低下的局面，對于環(huán)境保護的必要性就更知之甚少，即便是受過高等教育的人群，對于環(huán)保這一概念也很難能體現(xiàn)在行動上。 再如對對環(huán)境知識傳播渠道的調(diào)查中，以電視、廣播為首要渠道，其欠是報紙、雜志和圖書，而像宣傳活動、環(huán)保教育等專門的傳播方式占比很低，這也尤造成了接受環(huán)保知識的途徑過于松散和隨意的結(jié)果，人們對知識的印象自然不深，起到的宣傳效果大打折扣?？傮w來看，我國人口眾多、環(huán)保意識低下的局面對經(jīng)年發(fā)展中的環(huán)境保護非常不利，對改善環(huán)境產(chǎn)生了很大阻礙。3. 1. 2

17、對排污權(quán)概念認知不清 在我國，排污權(quán)的概念對大多數(shù)人來說還很陌生，無論是個人還是企業(yè)，均把生產(chǎn)中的污染物向自然界排放，從這種行為看來，貌似人們向自然界排放污染物的權(quán)利與生俱來，是很自然而然的事。 對排污權(quán)的概念知之甚少，這是對建立排污權(quán)制度最大的阻礙，理論在先，實踐在后，需要首先使人們了解排污權(quán)，為什么要購買排污權(quán)，才能使個人和企業(yè)對自身行為有所認識，才能使理論指導實踐，否則排污權(quán)交易將面臨很大的阻礙，只有明確了環(huán)境保護和排污權(quán)的關(guān)系，認識到經(jīng)濟發(fā)展乃至人類生存的基本條件，才能使各個經(jīng)濟體主動地去接受排污權(quán)。3. 2相關(guān)法律規(guī)定比較籠統(tǒng)截止到目前，我國關(guān)于排污權(quán)交易方面的法律法規(guī)還比較滯后，還

18、沒有出臺完整的法律用來規(guī)定排污權(quán)交易制度。 在法律方面，需要規(guī)定的內(nèi)容包括排污許可證制度、污染物總量、違反規(guī)定的相應懲罰措施等部分，對于現(xiàn)今我國法律體系來說，并沒有明確排污權(quán)，也就是沒有明確自然資源的歸屬，這就使得排污權(quán)的概念模糊，無法在法律上得到保障。 3. 3交易價格與費用方面問題 排污權(quán)交易是把排污權(quán)作為一種商品，從而進入市場進行流通，排污權(quán)價格的制定是復雜的，影響排污權(quán)價格的因素有很多。如果排污權(quán)價格很低，過度低于企業(yè)自行治理污染的費用，那么企業(yè)就會選擇花很少的錢來購買排污權(quán)，而不去進行治理污染，這樣，使企業(yè)產(chǎn)生依賴性，排污權(quán)交易就不能達到限制污染的目的。反過來，如果排污權(quán)價格過高，甚

19、至高于企業(yè)自行治理污染的費用，則會造成排污權(quán)交易的中斷，企業(yè)自行處理，或者私自排放污染物，阻礙了排污權(quán)交易市場的形成。而過高的價格還有可能使某些持有排污權(quán)的企業(yè)，向需要排污權(quán)的企業(yè)進行高價出售獲取利潤，擾亂了交易秩序。這些問題都會抑制排污權(quán)交易的正常進行，抑制了企業(yè)治理污染的積極性。3. 4其他方面問題3.4.1交易積極性低下 根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計信息顯示，在我國同一省市內(nèi)部曾經(jīng)進行過的幾次跨市排污權(quán)交易，這些交易均是在省一級環(huán)保局的努力下完成的，而排污企業(yè)參加交易的熱情并不是很高，這可能是由于企業(yè)出于自身考慮，而不愿出售排污權(quán)造成的。對于排污權(quán)制度剛剛起步的中國來說，排污權(quán)的數(shù)量在一定程度上并沒有達

20、到環(huán)境容量極限，所以排污權(quán)數(shù)量是相對較少的，對于各個有擴建意向的企業(yè)來說，保留排污權(quán)，就為日后的規(guī)模擴大提供了保障，所以就形成了企業(yè)不愿出售手中排污權(quán)的現(xiàn)象3. 4. 2排污企業(yè)存在尋租行為 尋租指通過某些非生產(chǎn)性的活動而追求利益的行為，例如企業(yè)通過向政府繳納某種費用來得到某些特權(quán)或經(jīng)濟資源，而政府通過收取這些相關(guān)費用為本部門謀求利益。面對任何特殊資源，都會產(chǎn)生尋租行為，排污權(quán)也不例外，排污企業(yè)和環(huán)保監(jiān)管部門之間由于利益的需要，便產(chǎn)生了尋租行為。排污企業(yè)如果不能在正常渠道購買到排污權(quán)，那么就會就轉(zhuǎn)而采取其他手段，例如從事政府部門的公關(guān)，以交納某種好處費為代價，換取相應的排污權(quán)，這便造成了尋租行

21、為的發(fā)生。3. 4. 3地方保護的存在在我國，各地方政府的行政指標，大多以地方經(jīng)濟發(fā)展為衡量標準，那么地方政府就要大力發(fā)展經(jīng)濟，而生產(chǎn)活動就會造成污染，也就會受到排污權(quán)數(shù)量的限制，那么基于發(fā)展經(jīng)濟的考慮，如果限制了排污，也就限制了生產(chǎn)，經(jīng)濟就得不到發(fā)展，于是一些地方政府允許企業(yè)暗地增加排污量，這就導致了排污權(quán)交易無用武之地，成交量自然就萎縮了，長此以往就將陷入一種惡性循環(huán)之中。四中國排污權(quán)交易政策建議4. 1我國排污權(quán)政策相關(guān)建議 排污權(quán)交易是利用市場機制對環(huán)境容量這種稀缺資源進行重新分配，以達到生產(chǎn)與環(huán)境相和諧的新型經(jīng)濟政策手段，在當前提倡環(huán)保、加快經(jīng)濟政策調(diào)整的背景下，排污權(quán)交易制度在未來

22、一段時期將為我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來重大轉(zhuǎn)變，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，排污權(quán)對企業(yè)生存發(fā)展的意義將更為重要。而相對于美國，我國排污權(quán)交易還處在起步階段，相關(guān)制度還不完善，面臨諸多問題，這些問題將會導致排污權(quán)交易的不公平和排污權(quán)交易市場的不規(guī)范，嚴重影響排污權(quán)交易制度的實施效果。而由中國國情決定的人口基數(shù)大、人口素質(zhì)較低等特點，又在普及排污權(quán)相關(guān)知識方面造成了障礙，可以說排污權(quán)交易的發(fā)展前景是光明而又曲折的。根據(jù)我國實施排污權(quán)交易制度方面存在的主要問題，并結(jié)合美國排污權(quán)交易發(fā)展，提出以下政策建議: 1、加強環(huán)境保護及排污權(quán)相關(guān)知識的宣傳力度 對于我國民眾大多數(shù)環(huán)保意識薄弱的特點，加強宣傳教育力

23、度是最為直接，最為有效的解決辦法。 首先，對于知識層次較低的一般群眾，可以定期在社區(qū)舉行環(huán)保知識講座，加大宣傳力度，以彌補通過電視、廣播等途徑宣傳不到位的缺陷，使群眾加深對環(huán)境保護的印象，在日常生活中體現(xiàn)出環(huán)保行為，例如設(shè)立分類收集的垃圾桶，并鼓勵群眾主動對垃圾進行分類，逐漸養(yǎng)成良好的環(huán)保習慣。 其次，對于有一定文化水平的企業(yè)主及其員工來說，在宣傳環(huán)保知識的同時，就要對其進行排污權(quán)相關(guān)內(nèi)容的講解，使企業(yè)內(nèi)部形成整體的環(huán)保思想，對排污這一行為進行主動的控制，逐漸形成少排污和合理排污的企業(yè)文化，這樣才能從根本上減少企業(yè)生產(chǎn)中的排污行為。 最后，要想在最初階段就達到對環(huán)境問題的認識，以使環(huán)保思想成為

24、一種自發(fā)的東西，還需要通過高等院校的專門性教育。通過專門性教育，學生在教師指導下，結(jié)合實踐活動，以科學研究的方式將書本上的知識應用到實際生活中，并在實踐中學到書本山?jīng)]有的東西，這樣做可以激發(fā)學生對專業(yè)知識的興趣，掌握科學研究的方法，從而培養(yǎng)了學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，使學科內(nèi)容根深蒂固。通過高等院校的專門性教育，使學生在學習早期就能形成理論與實踐的結(jié)合，對環(huán)境與排污的關(guān)系有更進一層的理解，這也對日后排污權(quán)在我國的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。 總體來講，只有先改善人的思想觀念，使人的環(huán)保行為成為一種自覺活動，才能根本改善環(huán)境狀況，公民環(huán)境意識的提高是進行環(huán)保教育的最終目的，而排污權(quán)的應用是主動環(huán)保行為

25、的表現(xiàn)，公民的環(huán)保意識上去了，排污權(quán)制度的實施自然會得以順利發(fā)展。 2、完善排污權(quán)制度的相關(guān)法律 我國關(guān)于排污權(quán)方面的法律非常不完善，尚沒有一部完整的法律給出排污權(quán)的制度規(guī)范，而與我國形成鮮明對比的是美國完善的法律支持，例如清潔空氣法和清潔水法，正是美國首先出臺了法律對排污權(quán)交易制度予以支持，我國從地方到全國性法規(guī)條文，在排污權(quán)交易方面均相當匾乏，尚待完善。以法律形式規(guī)定了排污權(quán)，那么排污權(quán)就具有了強制性，生產(chǎn)企業(yè)便不能隨意地向自然環(huán)境排放污染物，如果超標排放了，就要接受法律的懲罰，只有這樣做，才能起到警示作用，促使企業(yè)減少排污量。有了法律的支持，排污權(quán)交易制度才能發(fā)揮其預期作用，達到保護環(huán)境

26、、促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標。 3、采用適宜的排污權(quán)初始分配方式 1990年美國在清潔空氣法修正案中，提出了三種初始分配方案，即公開拍賣、固定價格出售和無償分配。國會通過討論后，最終采用了免費分配方案。,.,而我國是否也才用免費分配的方案呢?本文認為，這三種方式并不能照搬照抄，對于我國來說，有償分配方式更能適合我國國情。在我國，關(guān)于環(huán)境對污染物容納能力的預測尚不完善，勢必造成計算上趨于保守估計，而我國排污企業(yè)眾多，排污權(quán)數(shù)量處于稀少狀態(tài)，環(huán)境容量是一種可交易的商品，具有稀缺性，具有價值，根據(jù)政治經(jīng)濟學的說法，使用這種商品應當付出相應的代價。對于這種商品不應該由使用者無償占有，必須進行有償配置。所以

27、，我國排污權(quán)交易推行污染控制總量指標初次分配的有償化，可以充分體現(xiàn)“污染者付費原則”。 4、加快建設(shè)總量控制數(shù)據(jù)系統(tǒng) 在排污權(quán)交易中一個核心概念就是總量控制，它限定了在一定區(qū)域內(nèi)的被允許排放的污染物總量，那么如何科學準確地測算出某一區(qū)域內(nèi)污染物的最大允許排放量，是排污權(quán)交易制度的核心問題。 總量控制要根據(jù)環(huán)境容量的大小來做出決策，而環(huán)境容量的確定需要大量的相關(guān)數(shù)據(jù)，這是一項系統(tǒng)工程，需要在相當長的歷史時期內(nèi)進行積累，而我國目前相關(guān)研究數(shù)據(jù)的建立比較匾乏，在這方面的科研機構(gòu)也處于相對缺失狀態(tài)，所以，這就要求我們加快建設(shè)相關(guān)機構(gòu)，以盡快積累起相關(guān)數(shù)據(jù)庫，使排污權(quán)交易制度在我國得以順利實行。 5.排

28、污權(quán)交易制度的完善 立足我國實際，在借鑒國外成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對完善我國排污權(quán)交易制度提出如下建議： (一)排污權(quán)交易制度法制化 1、制定和出臺相關(guān)法律法規(guī)。2、推進排污權(quán)交易法制建設(shè)。3、加強全國人大立法解釋，修改法律，構(gòu)建排污權(quán)交易的法治基礎(chǔ)。4、完善地方立法，使排污權(quán)交易有法可依。(二)排污權(quán)交易市場機制的完善 在我國，可以借鑒國外經(jīng)驗把排污權(quán)交易市場分為一級市場和二級市場。一級市場是政府與排污者之間的交易。也就是排污權(quán)的初始分配過程。從美國等國家的情況看，一般情況下，政府就某種污染物排放權(quán)每年定期與排污者進行交易，交易形式主要有招標、拍賣、以固定價值出售、無償劃撥等。一般來說，對社會公用事業(yè)、排污量小且不超過一定排放標準的排污者，可以采取無償給予或低價出售的辦法。而對于經(jīng)營性單位、排污量大的排污者，多采取拍賣或其他市場方式出售。一級市場一般不需要固定的交易地點，交易時間由政府主管部門臨時確定。二級市場是排污者之間的交易場所，是實現(xiàn)排污權(quán)優(yōu)化配置的