《條例》解讀(管理復(fù)審班)

1、-中原油田特種設(shè)備安全管理復(fù)審培訓(xùn)班中原油田特種設(shè)備安全管理復(fù)審培訓(xùn)班一、特種設(shè)備安全監(jiān)察的基本概念一、特種設(shè)備安全監(jiān)察的基本概念二、特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系簡(jiǎn)介二、特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系簡(jiǎn)介三、三、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例簡(jiǎn)介簡(jiǎn)介四、特種設(shè)備行政執(zhí)法的要點(diǎn)四、特種設(shè)備行政執(zhí)法的要點(diǎn)五、特種設(shè)備管理現(xiàn)狀與幾起典型事故剖析五、特種設(shè)備管理現(xiàn)狀與幾起典型事故剖析六、特種設(shè)備失效的形式分析（圖片）六、特種設(shè)備失效的形式分析（圖片）七、其他七、其他1 1、特種設(shè)備的概念、特種設(shè)備的概念 （1 1）特種設(shè)備的定義：）特種設(shè)備的定義：是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、

2、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。（2 2）特種設(shè)備的含義：）特種設(shè)備的含義：（條例第條例第9999條條） （3 3）特種設(shè)備目錄：）特種設(shè)備目錄： 分為分為8 8個(gè)種類，個(gè)種類，6161個(gè)類別，個(gè)類別，264264個(gè)品種。個(gè)品種。 2004 2004年年1 1月月1919日，國(guó)質(zhì)檢鍋日，國(guó)質(zhì)檢鍋【20042004】3131號(hào)文號(hào)文發(fā)布。發(fā)布。 2010 2010年年1 1月月1414日，國(guó)質(zhì)檢特日，國(guó)質(zhì)檢特【20102010】2222號(hào)文號(hào)文增補(bǔ)。增補(bǔ)?！娟P(guān)于：場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛關(guān)于：場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛】2 2、安全監(jiān)察的概念、安全監(jiān)察的概念（

3、1 1）安全監(jiān)察的含義：是指政府部門為了安全目的所）安全監(jiān)察的含義：是指政府部門為了安全目的所從事的組織、決定、宣傳、質(zhì)檢、執(zhí)法等活動(dòng)的總稱。從事的組織、決定、宣傳、質(zhì)檢、執(zhí)法等活動(dòng)的總稱。 （2 2）安全監(jiān)察的目的：防止和減少事故，保障人民群）安全監(jiān)察的目的：防止和減少事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定和諧發(fā)展。眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定和諧發(fā)展。管理全省鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設(shè)備的安全監(jiān)察監(jiān)督工作；制訂相關(guān)技術(shù)規(guī)范并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)對(duì)鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道的設(shè)備、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造等環(huán)節(jié)和進(jìn)出口進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)有關(guān)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析

4、和調(diào)查處理；管理有關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員、操作人員的資格考核工作。3 3、特種設(shè)備安全監(jiān)察的特點(diǎn)、特種設(shè)備安全監(jiān)察的特點(diǎn) a)a)全過程：設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、全過程：設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)以及事故處理、報(bào)廢處理等。檢驗(yàn)檢測(cè)以及事故處理、報(bào)廢處理等。 b) b)雙軌制：監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。雙軌制：監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。 c) c)兩項(xiàng)制度兩項(xiàng)制度: :行政許可、監(jiān)督檢查。行政許可、監(jiān)督檢查。行政許可行政許可8 8項(xiàng)：項(xiàng)：設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)文件鑒定、制造、安改維設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)文件鑒定、制造、安改維許可、使用登記、作業(yè)人員考核、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)、許可、使用登記、作業(yè)人員考核、檢驗(yàn)機(jī)

5、構(gòu)核準(zhǔn)、檢驗(yàn)人員考核。檢驗(yàn)人員考核。監(jiān)督檢查制度監(jiān)督檢查制度5 5項(xiàng)：項(xiàng)：現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察、行政處罰、事故現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察、行政處罰、事故調(diào)查處理、責(zé)任追究、安全現(xiàn)狀公布。調(diào)查處理、責(zé)任追究、安全現(xiàn)狀公布。4 4、特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史進(jìn)程、特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史進(jìn)程第一階段：第一階段：自1955年，國(guó)務(wù)院成立專門的安全監(jiān)察部門至1982年，-探索階段。第二階段：第二階段：自1982年國(guó)務(wù)院頒布鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例至2003年國(guó)務(wù)院頒布特種設(shè)備安全監(jiān)察條例之前，-提升階段。第三階段：第三階段：自2003年6月1日，國(guó)務(wù)院頒布特種設(shè)備安全監(jiān)察條例至今，-逐步完善階段。法規(guī)體系框架法規(guī)體系框架法律

6、：缺少（相關(guān)的有安全生產(chǎn)法、節(jié)約能源法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、產(chǎn)品質(zhì)量法）；行政法規(guī)：3件；規(guī)章：11件；安全技術(shù)規(guī)范：110個(gè)；相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：1500余個(gè)。 中原油田中原油田HSEHSE委員會(huì)辦公室于委員會(huì)辦公室于20122012年年6 6月月5 5日日編輯出版的編輯出版的常用特種設(shè)備安全法規(guī)選編常用特種設(shè)備安全法規(guī)選編收錄收錄了與油田特種設(shè)備使用密切相關(guān)的了與油田特種設(shè)備使用密切相關(guān)的4343個(gè)。個(gè)。（一）新舊對(duì)比：（一）新舊對(duì)比： 老老條例條例（國(guó)務(wù)院（國(guó)務(wù)院373373號(hào)令），號(hào)令），20032003年年6 6月月1 1日實(shí)日實(shí)施，共施，共7 7章章9191條；條；新新條例條例（國(guó)務(wù)院（國(guó)務(wù)院5

7、49549號(hào)令），號(hào)令），20092009年年5 5月月1 1日實(shí)施，日實(shí)施，共共8 8章章103103條；條； 新舊對(duì)比，共計(jì)變動(dòng)新舊對(duì)比，共計(jì)變動(dòng)6161條，其中刪除條，其中刪除3 3條，新增條，新增1515條，條，修改修改4343條。條。（二）新（二）新條例條例解決的主要問題解決的主要問題 建立了節(jié)能監(jiān)管制度； 建立了事故調(diào)查處理制度； 完善了調(diào)整范圍； 完善了行政許可； 加大了處罰力度。 增加擅自解封的處罰（第98條）； 增加使用非法設(shè)備的處罰（第83條）； 增加違規(guī)充裝處罰（第80條） ； 調(diào)高無證制造、安裝、改造、充裝處罰（第 75、80 條）； 新增了對(duì)場(chǎng)地車的處罰； 增加了節(jié)能

8、處罰以及未鑒定、水處理和化學(xué)清洗、能 效超標(biāo)未整改處罰（第73、83條）； 增加了事故處罰條款（第87、88、89條）； 增加了撤證處罰（第82條）。（三）加大處罰力度（三）加大處罰力度8 8項(xiàng)（條）：項(xiàng)（條）：（四）關(guān)于調(diào)整范圍：（四）關(guān)于調(diào)整范圍： 房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械、場(chǎng) （廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理。 海上設(shè)施不包括陸岸終端； 廠車目錄； 礦山井下； 民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備； （一）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查程序（一）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查程序 出示證件； 說明來意； 現(xiàn)場(chǎng)檢查； 作出記錄； 交換檢查意見并簽字； 下達(dá)安全監(jiān)察指令書； 采取查封扣押措施； 現(xiàn)場(chǎng)處罰（立案處罰）； 整改復(fù)

9、查。（二）嚴(yán)重事故隱患的界定（二）嚴(yán)重事故隱患的界定 使用非法設(shè)備； 使用不安全設(shè)備； 使用應(yīng)報(bào)廢或不符合參數(shù)范圍的設(shè)備； 使用超期未檢或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的設(shè)備； 使用故障設(shè)備或隱患未整改設(shè)備； 使用發(fā)生過事故但未報(bào)告的設(shè)備。（三）如何下達(dá)安全監(jiān)察指令書（三）如何下達(dá)安全監(jiān)察指令書 違反條例的行為； 違法安全技術(shù)規(guī)范的行為； 在用設(shè)備存在的事故隱患； 填寫附件內(nèi)容（設(shè)備場(chǎng)所、單位名稱、 設(shè)備名稱、設(shè)備編號(hào)、違法行為或隱患、 違法條款、處置要求和期限）。（四）查封扣押設(shè)備的情形（四）查封扣押設(shè)備的情形 適用于生產(chǎn)、使用單位； 適用于生產(chǎn)、使用單位的特種設(shè)備及主要部件； 適用于3種情形：不符合規(guī)范要求

10、； 存在嚴(yán)重事故隱患； 能耗嚴(yán)重超標(biāo)； 查封、扣押的區(qū)別：就地與異地； 文書：執(zhí)法文書。（五）查封、扣押注意事項(xiàng)（五）查封、扣押注意事項(xiàng) 當(dāng)場(chǎng)能夠整改的不查封、不扣押； 可能引起停產(chǎn)停業(yè)的要報(bào)告主管局長(zhǎng)； 不能查封扣押的，企業(yè)要寫明情況。 查封、扣押期限為15天，可延長(zhǎng)90天。（六）什么情況下報(bào)告上一級(jí)部門（六）什么情況下報(bào)告上一級(jí)部門 需要撤銷、暫停許可的； 拒絕接受檢查的； 存在嚴(yán)重事故隱患的； 對(duì)嚴(yán)重事故隱患拒不整改的。 期限：3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告或即送上一級(jí)。（七）接報(bào)部門如何處理？（七）接報(bào)部門如何處理？ 依法撤銷，并督促完成其他處罰； 對(duì)拒不整改的，指導(dǎo)下級(jí)采取措施，或直接檢查； 對(duì)區(qū)

11、域性隱患，指導(dǎo)下級(jí)全面排查上報(bào)； 期限：接報(bào)后3個(gè)工作日內(nèi)。（八）什么情況下報(bào)告當(dāng)?shù)卣?、部門？（八）什么情況下報(bào)告當(dāng)?shù)卣?、部門？ 拒絕檢查； 拒不改正嚴(yán)重事故隱患； 存在區(qū)域性事故隱患； 報(bào)告條件：需要支持； 報(bào)告內(nèi)容：存在問題、法律規(guī)定、處理情況 工作建議。（九）整改監(jiān)督如何操作（九）整改監(jiān)督如何操作 適用于安全檢查指令提出整改要求的； 到期后3個(gè)工作日之內(nèi)； 原則上誰檢查、誰監(jiān)督整改。（十）如何實(shí)施取締（十）如何實(shí)施取締 取締的適用范圍：無證生產(chǎn)、無證檢驗(yàn)檢測(cè)； 取締的性質(zhì)：行政強(qiáng)制措施； 取締的目的：不得繼續(xù)從事非法活動(dòng)； 取締的條件：不再可能具備合法從事該項(xiàng) 活動(dòng)的條件； 取締的方

12、式：本條例未具體規(guī)定?？梢韵炔榉猓?下達(dá)處罰和予以取締的行政處罰決定書，自行停止即可；申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；報(bào)政府通知斷電、強(qiáng)制拆除等。序 號(hào)類 別油田數(shù)量另外另外1鍋爐109截止截止20112011年底，全國(guó)共有在用設(shè)備年底，全國(guó)共有在用設(shè)備729.15729.15萬臺(tái)。萬臺(tái)。2壓力容器26363壓力管道361420112011年全國(guó)共發(fā)生各類特種設(shè)備事故年全國(guó)共發(fā)生各類特種設(shè)備事故275275起，死亡起，死亡300300人，受傷人，受傷332332人。人。4電梯75起重機(jī)械5396場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車2047游樂設(shè)施08客運(yùn)索道0合計(jì)合計(jì)7109注：油田的數(shù)據(jù)注：油田的數(shù)據(jù)截止截止20112011年年

13、1212月月3131日。日。（一）中原油田特種設(shè)備注冊(cè)基本情況統(tǒng)計(jì)（二）事故剖析-中原油田2009年7.21事故（三）事故剖析-案例視頻資料 場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車典型案例 起重安全案例 常見違章作業(yè)案例壓力容器失效形式（圖例）大面積腐蝕與點(diǎn)蝕穿孔試樣壓力容器失效形式（圖例）大面積腐蝕與點(diǎn)蝕試樣壓力容器失效形式（圖例）管壁結(jié)構(gòu)嚴(yán)重壓力容器失效形式（圖例）過熱器下彎頭腐蝕情況壓力容器失效形式（圖例）腐蝕疲勞失效試樣壓力容器失效形式（圖例）被吹漏的水冷壁管壓力容器失效形式（圖例）酸腐蝕引起的脆爆口酸腐蝕引起的脆爆口起重機(jī)械的失效起重機(jī)折臂情況起重機(jī)械的失效端部彎板圓弧處斷裂端部彎板圓弧處斷裂裂縫起重機(jī)械的失效

14、主臂根段腹桿折斷電梯失效形式（圖例）電梯死機(jī)電梯死機(jī)失效原因失效原因制動(dòng)器發(fā)生故障電梯失效形式（圖例）電梯失火電梯失火失效原因失效原因保險(xiǎn)絲替換不當(dāng)、電氣故障客運(yùn)索道失效形式（圖例）失效原因失效原因纜繩斷裂高空墜落高空墜落客運(yùn)索道失效形式（圖例）失效原因失效原因制動(dòng)器失靈索道飛車索道飛車游樂設(shè)施失效形式（圖例）失效原因失效原因摩天輪摩天輪 空中停車空中停車剎車裝置失靈游樂設(shè)施失效形式（圖例）失效原因失效原因過山車脫軌過山車脫軌零部件老化1 1、特種設(shè)備安全檢測(cè)技術(shù)（、特種設(shè)備安全檢測(cè)技術(shù)（1515種）：種）：宏觀檢查（舉例說明）無損檢測(cè)測(cè)厚化學(xué)成分分析金相檢驗(yàn)硬度測(cè)試斷口分析耐壓試驗(yàn)氣密試驗(yàn)爆破試驗(yàn)力學(xué)性能試驗(yàn)應(yīng)力應(yīng)變測(cè)試應(yīng)力分析斷裂力學(xué)分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 直觀檢查和量具檢查通常稱為宏觀檢查，用于直接發(fā)現(xiàn)和檢驗(yàn)容器內(nèi)、外表面比較明顯的缺陷。