經(jīng)濟(jì)寫作課程論文

1、 JIANGXI AGRICULTURAL UNIVERSITY課 程 教 學(xué) 論 文題目： 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與城市垃圾資源再利用 學(xué) 院： 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院姓 名： 易星明 學(xué) 號(hào)： 20122454 專 業(yè)： 課程論文 年 級(jí)： 經(jīng)濟(jì)121 二0一四年十一月目錄一、我國城市垃圾污染的現(xiàn)狀及解決問題的思路二、我國城市垃圾處理過程中存在的問題1、法規(guī)不健全2、管理體制急需改革3、經(jīng)濟(jì)政策和措施不完善4、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式尚未形成5、宣傳教育工作力度不夠三、城市垃圾問題的建議1、制訂完善的法律法規(guī)體系2、完善相關(guān)政策措施3、促進(jìn)城市垃圾管理市場化4、擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任實(shí)現(xiàn)城市垃圾產(chǎn)業(yè)化5、加強(qiáng)公眾意識(shí)的培養(yǎng)結(jié)束

2、語摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、 城市化進(jìn)程的加快以及人民生活水平的迅速提高，城市生產(chǎn)與生活過程中產(chǎn)生的垃圾廢物也隨之迅速增加 ，生活垃圾占用土地，污染環(huán)境的狀況以及對(duì)人們健康的影響也越加明顯。城市生活垃圾的大量增加，使垃圾處理越來越困難， 由此而來的環(huán)境污染等問題逐漸引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。國家高度重視環(huán)境保護(hù)問題，在生活垃圾和污水防治工作已取得長足發(fā)展，然而，在我國城市垃圾產(chǎn)量不斷增加的同時(shí)，生活垃圾的分類，回收和處理能力與水平發(fā)展相對(duì)滯后，也就是我國生活垃圾處理技術(shù)非常薄弱，因此生活垃圾處理的技術(shù)的適用性成為解決生活垃圾的一個(gè)非常重要的問題。生活垃圾技術(shù)選擇的處理

3、往往成為一個(gè)城市生活垃圾處理的難題一、我國城市垃圾污染的現(xiàn)狀及解決問題的思路我國城市垃圾污染十分嚴(yán)重，城市人口的不斷增長使垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，環(huán)境污染已經(jīng)成為影響城市健康發(fā)展、居民生活質(zhì)量逐步提高和我國全面建設(shè)小康社會(huì)的桎梏。面對(duì)緊迫的生態(tài)環(huán)境，我國政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城市垃圾問題的嚴(yán)重性，并加大了投資和治理的力度，雖然對(duì)城市垃圾治理取得了很大成績，但仍不能適應(yīng)城市建設(shè)和發(fā)展的需要，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為我們提供了一條有效的思路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)解決我國城市垃圾問題具有重要意義。首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是將城市垃圾進(jìn)行資源化處理，認(rèn)為城市垃圾是一種“錯(cuò)位的資源”，通過對(duì)垃圾的再利用，達(dá)到城市垃圾減量化目的；其次，循環(huán)

4、經(jīng)濟(jì)是減輕城市垃圾污染環(huán)境的有效途徑，這是因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)理論不僅要求對(duì)城市垃圾進(jìn)行減量化處理，重復(fù)利用，更重要的是要求把處理后的垃圾作為下一道生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源進(jìn)行重新利用和參加新一輪的生產(chǎn)循環(huán)；第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)城市垃圾產(chǎn)業(yè)化的重要措施，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，城市垃圾處理已經(jīng)作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)達(dá)到了規(guī)?；?jīng)營，處理城市垃圾產(chǎn)生的熱量可以發(fā)電，回收的塑料、橡膠、紙張、金屬、硅酸鹽等可以重復(fù)利用，廢棄的有機(jī)生活垃圾可以生產(chǎn)農(nóng)用有機(jī)肥料回歸自然等，不僅解決了環(huán)境問題，而且創(chuàng)造了大批新的就業(yè)崗位?？傊?，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決城市環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、減量化、資源化和無害化的重要途徑，對(duì)于我國生態(tài)城

5、市建設(shè)具有重要的意義。二、我國城市垃圾處理過程中存在的問題近年來，我國政府已經(jīng)開始高度關(guān)注城市環(huán)境及城市垃圾的處理問題，開始制訂相應(yīng)的法律、法規(guī)及行政管理措施，但是在實(shí)際工作中還存在許多不足。1、法規(guī)不健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決我國城市垃圾問題的根本途徑。它需要各種新技術(shù)作為支撐，更需要法律規(guī)章的保障。但是，我國關(guān)于處理城市垃圾的法規(guī)出臺(tái)較晚，2002年10月才頒布第一個(gè)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，在全國范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來我國政府雖然相繼頒布或?qū)嵤┝斯腆w廢物污染環(huán)境防治法城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法規(guī)條例，但缺少相應(yīng)的“子法”及實(shí)施細(xì)則，給依法管理帶來困難。另外，我國現(xiàn)有法律法規(guī)

6、從總體上看屬于污染預(yù)防型立法模式，尚未對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程循環(huán)進(jìn)行立法，對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的責(zé)任和義務(wù)缺乏法律約束。2、管理體制急需改革要推動(dòng)我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決城市垃圾問題，政府的宏觀管理體制需要改革。長期以來，我國城市垃圾治理一直被作為社會(huì)公益事業(yè)由政府包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行單位，政企不分。這就造成一方面政府資金不足，多數(shù)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，已建成的設(shè)施也因運(yùn)行費(fèi)用不足而勉強(qiáng)運(yùn)行或停止運(yùn)行；另一方面，市容環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍龐雜，多層次而不集中，有問題互相扯皮，未能將政府寶貴的人力、物力和財(cái)力用到關(guān)鍵地方。3、經(jīng)濟(jì)政策和措施不完善在當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，來源于生

7、產(chǎn)和生活的城市垃圾的產(chǎn)生和危害是不可避免的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，城市垃圾是生產(chǎn)廠家和商家對(duì)社會(huì)和環(huán)境造成的負(fù)外部效應(yīng)，而城市垃圾的增多是市場失靈的外在表現(xiàn)。我國城市垃圾處理過程中存在的問題法律法規(guī)不健全管理體制急需改革經(jīng)濟(jì)政策和措施不完善從產(chǎn)品的生命周期分析，如果考慮消除城市垃圾的外部效應(yīng)，必須實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化。根據(jù)“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，城市垃圾的處理應(yīng)該由受益者即廠家、商家和消費(fèi)者負(fù)責(zé)。在現(xiàn)行的城市垃圾管理體制下，城市垃圾的一部分外部性通過向居民征收城市垃圾處理費(fèi)得到解決；另外，通過向生產(chǎn)廠家征收城市垃圾稅，政府將生產(chǎn)廠家在運(yùn)輸、生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的垃圾的外部效應(yīng)也消除了。但從產(chǎn)品生命周期來看

8、，生產(chǎn)廠家、商家本應(yīng)該負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售出去后的對(duì)社會(huì)和環(huán)境的外部性，但在當(dāng)前的體制下，這部分由生產(chǎn)廠家、商家造成的外部性還沒有解決。這部分外部性不是由獲利者負(fù)責(zé)，而由政府來負(fù)責(zé)，最終由社會(huì)來承擔(dān)了這部分外部性。這部分外部性不解決，生產(chǎn)廠家和商業(yè)企業(yè)在決定不同層次的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，往往只從自身角度考慮面臨的成本和利益，將其產(chǎn)生的城市垃圾的處理成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和未來。這種現(xiàn)象說明，在城市垃圾問題上，我國促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和措施還不完善。另外，我國的資源稅率普遍較低，造成資源價(jià)格偏低，也不利于激勵(lì)企業(yè)節(jié)約和循環(huán)利用資源，甚至造成資源的價(jià)格扭曲。4、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式尚未形成我國“兩高一低”的粗放型

9、經(jīng)濟(jì)增長方式，居民生活水平提高后的鋪張浪費(fèi)，都使得“三廢”排放居高不下。一方面是寶貴的資源得不到充分利用，另一方面城市垃圾的堆積和排放已經(jīng)成為嚴(yán)重的污染源。這種現(xiàn)象表明我國的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式還遠(yuǎn)未形成。要實(shí)現(xiàn)垃圾資源化處理，變“廢”為“寶”，分類收集是必經(jīng)之路。許多發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)實(shí)行垃圾分類收集，如在德國，街頭隨處可見黃、灰、褐、綠4種不同顏色的垃圾容器，垃圾分類嚴(yán)格到一箱啤酒喝完后的包裝紙盒和玻璃瓶都要分開投放。在我國大部分城市，目前垃圾收集工作仍然以混合收集為主，垃圾分類投放和分類收集的工作尚未普遍開展。5、宣傳教育工作力度不夠宣傳教育是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要工具，沒有全民環(huán)境意識(shí)的提高，發(fā)

10、展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的城市垃圾分類、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)的各種手段的運(yùn)用都會(huì)事倍功半，甚至無法進(jìn)行。城市居民是城市垃圾的產(chǎn)生源和垃圾處理的主力軍之一。當(dāng)前我國城市垃圾問題日益嚴(yán)重的一個(gè)主要原因就是城市居民對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解不深，可持續(xù)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、城市垃圾分類的觀念沒有深入人心，有利于城市垃圾“減量化、資源化和無害化”的教育、宣傳工作欠缺。三、城市垃圾問題的建議1、制訂完善的法律法規(guī)體系城市垃圾的“減量化、資源化和無害化”涉及到社會(huì)方方面面，是一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，其中，法循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式尚未形成宣傳教育工作力度不夠制訂完善的法律法規(guī)體系解決我國城市垃圾問題的法律法規(guī)建設(shè)是這項(xiàng)系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)。我

11、國城市垃圾處理的法律法規(guī)還有許多不完善之處，必須從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)政策、科技創(chuàng)新等方面綜合研究，制訂促進(jìn)城市垃圾的“減量化、資源化和無害化”的法律法規(guī)，并不斷完善，從而推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決城市垃圾問題。2、完善相關(guān)政策措施當(dāng)前的資源價(jià)格扭曲，是阻礙我國城市垃圾問題解決的嚴(yán)重障礙。在自然資源的開發(fā)與利用方面，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國廣泛實(shí)行補(bǔ)貼制度。由于這種狀況，資源使用后形成的廢棄物再回收利用就缺乏動(dòng)力，因?yàn)榛厥绽貌蝗缳徺I新開采的資源劃算。面對(duì)這種狀況，首先應(yīng)該逐步取消補(bǔ)貼制度，利用經(jīng)濟(jì)手段使資源價(jià)格反映其真實(shí)的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。在環(huán)境資源的利用方面，由于環(huán)境資源是共有財(cái)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)不具有排

12、他性，交易雙方產(chǎn)權(quán)擁有不平衡性和產(chǎn)權(quán)不具有轉(zhuǎn)讓性的特點(diǎn)，決定了在使用時(shí)具有公開獲取性，在使用結(jié)果上具有排他性，而且個(gè)人使用的收益總是大于個(gè)人分擔(dān)的成本。在此基礎(chǔ)上，如果共有財(cái)產(chǎn)資源向每個(gè)使用者開放，沒有計(jì)劃地使用，就會(huì)導(dǎo)致早用、誤用和過度利用資源，要防止這種情況的發(fā)生可以對(duì)共有財(cái)產(chǎn)使用者課稅。3、促進(jìn)城市垃圾管理市場化政府全權(quán)負(fù)責(zé)城市垃圾管理主要靠行政和道德行為來約束各個(gè)參與主體和垃圾產(chǎn)生者，但實(shí)踐證明其效果并不好。單一靠政府投入進(jìn)行垃圾管理，資金存在巨大缺口，必須尋找新的資金來源。投資者的參與必然要改變現(xiàn)有的游戲規(guī)則，其中政府職能的調(diào)整是重要的環(huán)節(jié)，城市環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)將運(yùn)營的職能徹底剝離出去，交

13、給市場去做，保留標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督職能。城市垃圾管理運(yùn)營部分成立垃圾管理公司，接收原有的資產(chǎn)和職能。市場化發(fā)展有個(gè)過程，可以先是一個(gè)完全的國有企業(yè)，為市場資本的參與搭建一個(gè)平臺(tái)，最后通過市場的選擇來決定垃圾管理服務(wù)的提供者。城市垃圾處理過程中一個(gè)特別重要的問題是垃圾的產(chǎn)權(quán)問題。當(dāng)垃圾沒有任何利用價(jià)值，只有將其埋于地下時(shí)，只有政府有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行管理，沒有人去關(guān)心垃圾的產(chǎn)權(quán)問題。但目前的情況是，必須從垃圾身上找到利用價(jià)值，通過管理獲得收益，從而更好地管理城市垃圾，而且現(xiàn)有的處理技術(shù)提供了從垃圾中獲利的條件。因此要研究并確定垃圾的產(chǎn)權(quán)歸誰所有。界定垃圾產(chǎn)權(quán)的必要性在于：第一，保證投資者利益。這里所指的

14、垃圾是完整的、包含了可回收和不可回收的城市垃圾，而不是被大量的城市拾荒者揀剩后的垃圾，只有完整的垃圾才會(huì)給投資者帶來回報(bào)。第二，強(qiáng)化垃圾處理者的責(zé)任，因?yàn)閾碛欣漠a(chǎn)權(quán)，其最終的處置應(yīng)該是無害化的，不能對(duì)環(huán)境造成二次污染，否則會(huì)受到懲罰。由此可見，垃圾的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該屬于參與投資垃圾管理的投資者。但實(shí)際的狀況是拾荒者成了有用垃圾的產(chǎn)權(quán)所有者，但他們不負(fù)責(zé)無用垃圾的處理，成了只受益不承擔(dān)義務(wù)的贏家，而政府承擔(dān)了無用垃圾的處理義務(wù)。因此，如果想讓企業(yè)參與城市垃圾管理，必須保證垃圾（完整意義上的垃圾）歸投資者所有，并以立法的形式加以確認(rèn)。4、擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任實(shí)現(xiàn)城市垃圾產(chǎn)業(yè)化按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，政府的城市垃圾管

15、理具有公共產(chǎn)品的屬性。每個(gè)個(gè)人、家庭或組織都在產(chǎn)生垃圾、排放垃圾，政府不可能不讓個(gè)人或組織排放垃圾，這是城市垃圾的非排他性的一方面；當(dāng)垃圾產(chǎn)生量增加到一定程度，就需要增加垃圾收集容器、轉(zhuǎn)運(yùn)車、轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理場以及人力資本投入等，即邊際成本不為零，這種服務(wù)又具有消費(fèi)上的競爭性。因此，城市垃圾應(yīng)該屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的管理，政府應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)化的途徑進(jìn)行。而垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，最根本的就是在擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任的基礎(chǔ)上成立專門組織進(jìn)行一條龍服務(wù)，最終形成垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)行擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任的手段，是通過產(chǎn)品的生命周期分析，明確城市垃圾的產(chǎn)生者、排放者、收集者的權(quán)、責(zé)、利，也是為建立社會(huì)有效的約束激勵(lì)機(jī)制明確各方的權(quán)責(zé)服務(wù)的一種方法。5、加強(qiáng)公眾意識(shí)的培養(yǎng)消費(fèi)者的理解和廣泛參與是擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任原則能夠成功實(shí)施的關(guān)鍵因素。消費(fèi)者的分類投放是