施工組織設(shè)計編制標(biāo)準(zhǔn)條文說明

1、施工組織設(shè)計編制標(biāo)準(zhǔn)條文說明1 總 則 建設(shè)工程施工是一項復(fù)雜的活動，需要綜合考慮人力和物力、時間和空間、技術(shù)和組織各方面的安排和協(xié)調(diào)。工程項目開工前，必須編制施工組織設(shè)計，用以指導(dǎo)施工全過程。這已經(jīng)成為我國建設(shè)領(lǐng)域一項重要的技術(shù)管理制度。通過施工組織設(shè)計，使施工人員對承建項目事先有一個通盤的考慮，對施工活動的各種條件、各種生產(chǎn)要素和施工過程進(jìn)行精心安排，周密計劃，對施工全過程進(jìn)行規(guī)范化的科學(xué)的管理。通過施工組織設(shè)計，可以大體估計到施工中可能發(fā)生的種種情況，預(yù)先做好各項準(zhǔn)備，創(chuàng)造有利條件最經(jīng)濟(jì)最合理解決問題。通過施工組織設(shè)計，可以將設(shè)計與施工、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、前方與后方有機(jī)地結(jié)合起來，把整個施工單

2、位的施工安排和具體項目施工組織得更好。施工組織設(shè)計也是投標(biāo)文件的重要組成部分，既是工程預(yù)算的編制依據(jù)，又是向業(yè)主展示對投標(biāo)項目組織實(shí)施施工能力的手段。編制施工組織設(shè)計的重要性已被普遍接受。但是，從現(xiàn)狀看，施工組織設(shè)計的編制存在很多問題。 1 內(nèi)容不統(tǒng)一。一項擬建工程的施工組織設(shè)計到底應(yīng)編寫哪些內(nèi)容，編制者存在分歧。有些認(rèn)為應(yīng)概而全，有些則簡單扼要，有必要將編制內(nèi)容進(jìn)行羅列和分類，將與施工相關(guān)的要素系統(tǒng)地歸納總結(jié)，針對不同特點(diǎn)的工程項目規(guī)定編制相關(guān)的內(nèi)容。2 招標(biāo)施工組織設(shè)計形式化。投標(biāo)單位為了中標(biāo)，擔(dān)心在評審時被扣分，編制的施工組織設(shè)計篇幅很大，面面俱到，不漏掉一點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)到極至，比施工手冊還

3、全面。有的在上、中、下分冊中還有小冊，真是煞費(fèi)苦心。但是中標(biāo)單位只有一家，對于沒中標(biāo)的單位可謂是白費(fèi)心機(jī)。對于這種做法，各界早有異議，甚至評審專家。如此篇幅的施工組織設(shè)計，花費(fèi)半天或一、二天時間怎能閱讀完畢，何況還要思考、總結(jié)、評比、打分。沒有統(tǒng)一格式和內(nèi)容的標(biāo)書，使評審的標(biāo)準(zhǔn)和尺度難以統(tǒng)一，實(shí)際操作過程中往往引發(fā)主觀偏好，使評審工作缺乏公正性和科學(xué)性，以至最終不能選擇真正最佳中標(biāo)單位。3 不重視實(shí)施性施工組織設(shè)計。中標(biāo)后，承建單位往往將這份全面指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和組織施工的技術(shù)經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)性文件放在一邊，束之高閣。既沒有根據(jù)施工組織設(shè)計的計劃安排，對各種施工生產(chǎn)要素進(jìn)行落實(shí)與管理，也沒有按照施工組織設(shè)

4、計的要求，對施工進(jìn)度、技術(shù)成本、質(zhì)量安全進(jìn)行控制。變成文字上寫一套，做的全憑經(jīng)驗(yàn)。造成這種現(xiàn)象的一個重要原因是，實(shí)施性施工組織設(shè)計缺乏針對性，不能反映客觀實(shí)際，片面追求形式主義。因此,有必要對實(shí)施性施工組織設(shè)計的內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)定，并要求企業(yè)在施工管理上下功夫，切實(shí)認(rèn)真貫徹符合實(shí)際且質(zhì)量優(yōu)良的施工組織設(shè)計。本規(guī)范作為我國第一本施工組織設(shè)計編寫方面的標(biāo)準(zhǔn)，是一種有益的嘗試，目的就是為了解決實(shí)際問題，保證施工組織設(shè)計編寫的科學(xué)化和規(guī)范化，避免形式主義，降低技術(shù)成本，提高工作效率和施工管理水平。 本條為本規(guī)范適用范圍。1 建設(shè)工程指新建、擴(kuò)建、改建的土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程

5、。本規(guī)范重點(diǎn)內(nèi)容為建筑工程、市政工程和設(shè)備安裝工程，其它建設(shè)工程施工組織設(shè)計的編制亦適用于本規(guī)范。2 按照工程規(guī)模和編制內(nèi)容來分，施工組織設(shè)計可分為施工組織規(guī)劃設(shè)計，施工組織總設(shè)計，單位工程施工組織設(shè)計和分部、分項工程施工組織設(shè)計（即施工方案）。施工組織規(guī)劃設(shè)計是在初步設(shè)計階段編制的，其目的是論證擬建工程在指定地點(diǎn)和規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可能性，為審批設(shè)計文件提供參考和依據(jù)。施工組織總設(shè)計是以一個建設(shè)項目或建筑群為對象編制的，其目的是對整個建設(shè)項目或建筑群的施工進(jìn)行戰(zhàn)略部署，其內(nèi)容范圍比較廣，亦比較概括。單位工程施工組織設(shè)計是在施工圖完成后，以一個單位工程為對象編制的，其目的是直

6、接指導(dǎo)施工全過程。分部、分項工程施工組織設(shè)計是對施工難度大，或技術(shù)復(fù)雜分部分項工程的施工進(jìn)一步細(xì)化，是專項工程的具體施工文件。本規(guī)范以單位工程施工組織設(shè)計為主要內(nèi)容，并融合了施工組織總設(shè)計和分部分項工程施工組織設(shè)計內(nèi)容。3 從編制時間來分，施工組織設(shè)計可分為投標(biāo)（標(biāo)前）施工組織設(shè)計和實(shí)施性（標(biāo)后）施工組織設(shè)計。本規(guī)范適用于這兩類施工組織設(shè)計。 施工組織設(shè)計是計劃經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)物，作為職能單一的技術(shù)性文件能夠滿足對施工控制的要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和逐步完善，施工組織設(shè)計相應(yīng)地改變自己的角度，現(xiàn)在已經(jīng)成為一個指導(dǎo)項目投標(biāo)、進(jìn)行施工準(zhǔn)備和組織施工的全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理文件。編制和實(shí)施施工

7、組織設(shè)計，是我國建設(shè)領(lǐng)域一項重要的技術(shù)管理制度。 但是，國際慣例是項目管理。為使我國建筑市場與國際建筑市場接軌，我國的施工企業(yè)應(yīng)推行施工項目管理制度。施工項目管理是項目管理學(xué)科的一個分支，即企業(yè)運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，理性和科學(xué)地對施工項目的計劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等進(jìn)行全過程管理。我國1982年引進(jìn)工程項目管理，1988年在全國試點(diǎn)，1993年正式推廣。經(jīng)過十年多的實(shí)踐，編制了國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程項目管理規(guī)范GB/T50326-2001。根據(jù)建設(shè)工程項目管理規(guī)范，項目管理的第一步就是編制“項目管理規(guī)劃大綱”和“項目管理實(shí)施規(guī)劃”。項目管理規(guī)劃大綱是由企業(yè)管理層在投標(biāo)之前編制的，旨在作為投標(biāo)依據(jù)

8、，滿足招標(biāo)文件要求及簽訂合同要求的文件。項目管理實(shí)施規(guī)劃是在工程開工之前由項目經(jīng)理主持編制的，旨在指導(dǎo)施工項目實(shí)施階段管理的文件。由此可見，項目管理規(guī)劃大綱相當(dāng)于投標(biāo)施工組織設(shè)計，項目管理實(shí)施規(guī)劃相當(dāng)于實(shí)施性施工組織設(shè)計。規(guī)范規(guī)定，當(dāng)承包人以施工組織設(shè)計代替項目管理規(guī)劃時，施工組織設(shè)計應(yīng)滿足項目管理規(guī)劃的要求。這就明確告訴我們，項目管理規(guī)劃大綱將會取代投標(biāo)施工組織設(shè)計，項目管理實(shí)施規(guī)劃將會取代實(shí)施性施工組織設(shè)計。建設(shè)工程項目管理規(guī)范明確規(guī)定了項目管理規(guī)劃大綱和項目管理實(shí)施規(guī)劃應(yīng)包括的內(nèi)容。為了與國際慣例接軌，投標(biāo)施工組織設(shè)計的編制原則上應(yīng)符合項目管理規(guī)劃大綱的要求，實(shí)施性施工組織設(shè)計的編制原則

9、上應(yīng)符合項目管理實(shí)施規(guī)劃的要求。 施工組織設(shè)計的內(nèi)容應(yīng)符合國家所有法律、法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，編制的格式、文字和圖表應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。2 術(shù) 語(略)3 基本規(guī)定 投標(biāo)施工組織設(shè)計在工程投標(biāo)階段編制，實(shí)施性施工組織設(shè)計在工程中標(biāo)后到工程開工前階段編制。兩者的應(yīng)用目的不同、編制深度不同、編制條件不同，企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時應(yīng)注意區(qū)分其各自特點(diǎn)。 本規(guī)范施工組織設(shè)計已經(jīng)融合了施工組織總設(shè)計和單位工程施工組織設(shè)計的內(nèi)容，在編制施工組織設(shè)計時應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模和特性，可同時編制施工組織總設(shè)計和單位工程施工組織設(shè)計，也可兩者合一。但不管如何編制，其內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)范第四章內(nèi)容的要求。 建設(shè)工

10、程施工應(yīng)遵循先計劃后施工的原則，鑒于目前建筑市場存在邊施工邊編制施工組織設(shè)計或施工完補(bǔ)編施工組織設(shè)計的現(xiàn)象，所以有必要編寫本條，避免發(fā)生無組織、無計劃而進(jìn)行盲目施工的情況。 國家推廣建設(shè)工程項目管理法的目的，是為了使我國施工項目管理適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與國際慣例接軌。但項目管理的基本原理、內(nèi)容和方法應(yīng)結(jié)合我國的實(shí)際情況，考慮到施工組織設(shè)計是我國目前仍在廣泛應(yīng)用的一項管理制度，建設(shè)工程項目管理規(guī)范規(guī)定承包人可以編制施工組織設(shè)計代替項目管理規(guī)劃，但施工組織設(shè)計應(yīng)滿足項目管理規(guī)劃的要求。 國家要求企業(yè)編制施工工藝標(biāo)準(zhǔn)。必要時，投標(biāo)施工組織設(shè)計引用企業(yè)工藝標(biāo)準(zhǔn)可提供給專家審查，企業(yè)施工工藝標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配

11、合實(shí)施性施工組織設(shè)計同時使用。 鼓勵企業(yè)通過質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證。投標(biāo)施工組織設(shè)計可用通過權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的三項管理體系文件替代其中相關(guān)章節(jié)中的內(nèi)容。如：替代時僅提供認(rèn)證證書復(fù)印件和管理體系的章節(jié)名稱。三項管理體系文件應(yīng)配合實(shí)施性施工組織設(shè)計同時使用。 只有掌握了招標(biāo)文件的要求、熟悉施工圖紙，了解工程的實(shí)地情況和資料，就可以具體進(jìn)行分析，制定出切實(shí)可行的施工方案并進(jìn)行優(yōu)選，編寫出來的施工組織設(shè)計在投標(biāo)時才有說服力，在實(shí)施階段才有可操作性。 施工組織設(shè)計編制遵循18款指導(dǎo)思想，可使編制出的施工組織設(shè)計具備科學(xué)性、合理性，為工程項目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)提供可靠的保障。 列出的

12、這幾項內(nèi)容，從不同的角度和出發(fā)點(diǎn)能編制出不同的施工方案，宜通過比選，選取最優(yōu)方案。 施工組織設(shè)計中的各分部分項工程施工方法應(yīng)作為編寫各專項方案或技術(shù)交底的指導(dǎo)性文件，各專項方案或技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)全面，編寫深度應(yīng)滿足操作要求。對于簡單的施工工藝，不必進(jìn)行詳細(xì)敘述，概括其要點(diǎn)即可；對于復(fù)雜方案或大型方案，應(yīng)詳細(xì)敘述。當(dāng)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足時應(yīng)廣泛聽取各方面專家意見，以保證編制的方案切實(shí)可行。企業(yè)應(yīng)注意收集國家發(fā)布、更新、廢止的法規(guī)和文件等信息，便于指導(dǎo)編寫施工組織設(shè)計。 鑒于施工組織設(shè)計的嚴(yán)肅性和重要性，為保證其編制水平，對編制人員的素質(zhì)應(yīng)有一定的要求。同時為了使編制的施工組織設(shè)計少出錯誤、精益求精，必須

13、嚴(yán)格執(zhí)行審核、審批程序，層層把關(guān)。盡量提高其水平，更好的服務(wù)于工程建設(shè)。投標(biāo)階段，分包單位的施工組織設(shè)計內(nèi)容應(yīng)融合在總包單位一起；實(shí)施階段，分包單位的施工組織設(shè)計內(nèi)容宜單獨(dú)裝訂成冊。 施工組織設(shè)計內(nèi)容的表述應(yīng)讓讀者明確其含義，不至于引起誤解或多解，各種表述全篇應(yīng)統(tǒng)一、規(guī)范。 招標(biāo)文件對施工組織設(shè)計的版式風(fēng)格不應(yīng)另提具體要求。本款的目的是考慮到招標(biāo)文件要求投標(biāo)施工組織設(shè)計為暗標(biāo)或取消一些相關(guān)信息時適用。當(dāng)招標(biāo)文件對施工組織設(shè)計的版式風(fēng)格沒有另提具體要求時，各類施工組織設(shè)計的版式風(fēng)格宜滿足210款要求，以做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。第10款中施工組織設(shè)計繪圖標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照的現(xiàn)行國家相關(guān)制圖標(biāo)準(zhǔn)包括：房屋建筑制圖統(tǒng)一

14、標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50001-2001）、總圖制圖標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50103-2001）、建筑制圖標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50104-2001）、建筑結(jié)構(gòu)制圖標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50105-2001）、給水排水制圖標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50106-2001）、暖通空調(diào)制圖標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50114-2001）。4 施工組織設(shè)計的內(nèi)容 施工組織設(shè)計應(yīng)該能夠反映客觀實(shí)際，能符合國家有關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)的要求，并且通過認(rèn)真的貫徹執(zhí)行能夠使施工有條不紊地進(jìn)行，使施工組織和管理工作經(jīng)常處于主動地位，能取得好、快、省、安全的效果。 施工組織設(shè)計既是招標(biāo)文件的重要組成部分，又是組織施工的一個綱領(lǐng)性文件。一方面是為投標(biāo)服務(wù)，為工程預(yù)算的編制提供依

15、據(jù)，向業(yè)主展示對投標(biāo)項目的整體策劃及技術(shù)組織工作，為最終中標(biāo)打下堅實(shí)基礎(chǔ)；其二為施工服務(wù)，為工程項目最終能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)提供可靠的施工保障。 各分部分項工程施工方法應(yīng)作為編寫各專項方案或技術(shù)交底的指導(dǎo)性文件。在投標(biāo)階段可簡述其要點(diǎn)；在實(shí)施階段，應(yīng)全面敘述各專項方案或技術(shù)交底的內(nèi)容，編寫深度應(yīng)滿足操作要求。 大型方案或復(fù)雜方案是相對于企業(yè)施工經(jīng)驗(yàn)而言的，對于復(fù)雜方案或大型方案，當(dāng)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足時應(yīng)廣泛聽取各方面專家意見，以保證編制的方案切實(shí)可行。 國家鼓勵企業(yè)推廣應(yīng)用四新技術(shù)。本條所指的“四新”技術(shù)是企業(yè)自身創(chuàng)造或革新的。其中，對本行業(yè)影響較大的“四新”技術(shù)應(yīng)通過有關(guān)部門組織的鑒定；僅適合本企業(yè)內(nèi)部

16、的“四新”技術(shù)也應(yīng)有企業(yè)技術(shù)管理人員進(jìn)行評定或者有類似成功的實(shí)例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 本規(guī)范施工組織設(shè)計的編寫內(nèi)容包括下列三個方面： 1 建設(shè)工程中各專業(yè)如建筑、市政、安裝等施工組織設(shè)計的編寫內(nèi)容；2 投標(biāo)前和投標(biāo)后的施工組織設(shè)計的編寫內(nèi)容；3 施工組織總設(shè)計、單位工程施工組織設(shè)計的編寫內(nèi)容。本章的施工方法是指各類建設(shè)工程中建筑、市政、安裝等專業(yè)工程的分部分項工程的施工方法；附加內(nèi)容是根據(jù)工程實(shí)際情況，由企業(yè)結(jié)合自身素質(zhì)，有選擇性進(jìn)行編制，當(dāng)招標(biāo)文件或中標(biāo)后業(yè)主有具體要求時，企業(yè)必須編制；除施工方法和附加內(nèi)容以外的其他內(nèi)容，本規(guī)范中稱之為常規(guī)內(nèi)容。 工程概況是對整個工程情況的概括說明，工程構(gòu)成狀況應(yīng)是

17、指工程名稱、性質(zhì)、建造地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、項目建設(shè)單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位等；專業(yè)工程設(shè)計概況是指建筑、市政、設(shè)備安裝等其中各專業(yè)，如建筑工程中的建筑設(shè)計概況、結(jié)構(gòu)設(shè)計概況等；工程現(xiàn)場條件應(yīng)是指施工場地狀況、三通一平狀況、水電供應(yīng)能力和是否具有前期已完工的項目等。需要業(yè)主完成的施工準(zhǔn)備工作是指提供施工圖、施工場地、水電供應(yīng)、業(yè)主提供的材料設(shè)備、業(yè)主應(yīng)辦理的報批手續(xù)，組織圖紙會審，提供現(xiàn)場的坐標(biāo)和高程，提供工程已施工項目的驗(yàn)收證明文件，及時組織由業(yè)主分包的工程承包單位進(jìn)場等；施工單位的準(zhǔn)備工作應(yīng)是指技術(shù)準(zhǔn)備工作、資源準(zhǔn)備工作、施工現(xiàn)場準(zhǔn)備工作和施工場外協(xié)調(diào)工作。技術(shù)準(zhǔn)備工作應(yīng)從熟悉和審查施工圖紙、自

18、然條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查分析、編制施工圖預(yù)算和施工預(yù)算、編制實(shí)施性施工組織設(shè)計、制定專項方案和技術(shù)交底的編制計劃、有針對性進(jìn)行工人上崗前的技術(shù)培訓(xùn)等幾方面進(jìn)行準(zhǔn)備；資源準(zhǔn)備工作應(yīng)從編制資源需求計劃、制定保證資源順利供應(yīng)的各項措施兩個方面進(jìn)行準(zhǔn)備；施工現(xiàn)場準(zhǔn)備工作應(yīng)從施工現(xiàn)場控制網(wǎng)測量、做好“三通一平”及消防栓的設(shè)置、按計劃建造各項施工設(shè)施、按計劃組織各項資源進(jìn)場等幾方面進(jìn)行準(zhǔn)備；施工場外協(xié)調(diào)工作是指選定分包單位并簽訂分包合同。 項目經(jīng)理部機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)根據(jù)項目的規(guī)模、特點(diǎn)、復(fù)雜程度、目標(biāo)控制和管理的需要來成立相應(yīng)的專業(yè)職能部門。根據(jù)工程規(guī)模大小和特點(diǎn)的不同，各項目部設(shè)立的專業(yè)職能部門可能不同，但

19、應(yīng)明確對于工程項目的管理職責(zé)；項目經(jīng)理部決策層崗位職責(zé)是指項目經(jīng)理職責(zé)、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人職責(zé)；項目主要管理人員的簡歷及證書復(fù)印件是指項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員的簡歷及證書復(fù)印件。 施工部署的各項內(nèi)容應(yīng)能綜合反映施工階段的劃分與銜接，施工任務(wù)的劃分與協(xié)調(diào)，施工進(jìn)度的安排與資源供應(yīng)。對于整個工程項目如何組織施工具有系統(tǒng)性、指導(dǎo)性和實(shí)用性。1 工程總體目標(biāo)應(yīng)包含工程的工期、質(zhì)量、安全、文明施工和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；2 工程總體施工方案應(yīng)包含施工區(qū)段的劃分、施工程序、施工方案（法）的選擇、主要施工機(jī)械及施工隊伍的配備。 承包人宜用計算機(jī)繪制“施工現(xiàn)場平面布置圖”，以滿足規(guī)范化要求和便

20、于進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。施工現(xiàn)場平面布置應(yīng)合理，能滿足施工生產(chǎn)的需要。施工現(xiàn)場平面布置方法參考下列內(nèi)容：1 施工平面布置原則1) 在滿足施工需要前提下，盡量減少施工用地，施工現(xiàn)場布置要緊湊合理；2) 合理布置起重機(jī)械和各項施工設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃施工道路，盡量降低運(yùn)輸費(fèi)用；3) 科學(xué)確定施工區(qū)域和場地面積，盡量減少專業(yè)工種之間交作業(yè)；4) 盡量利用永久性建筑物、構(gòu)筑物或現(xiàn)有設(shè)施為施工服務(wù)，降低施工設(shè)施建造費(fèi)用，盡量采用裝配式施工設(shè)施，提高其安裝速度；5) 各項施工設(shè)施布置都要滿足：有利生產(chǎn)、方便生活、安全防火和環(huán)境保護(hù)的要求。2 施工平面布置內(nèi)容1) 建設(shè)項目施工用地范圍內(nèi)地上、地下已有和擬建的建筑物、構(gòu)筑

21、物及其它設(shè)施位置和形狀；2) 為整個建設(shè)項目施工服務(wù)的施工設(shè)施布置，它包括生產(chǎn)性施工設(shè)施和生活性施工設(shè)施兩類；3）建設(shè)項目施工必備的安全、防火和環(huán)境保護(hù)設(shè)施布置；4）建筑工程類施工平面布置宜分為：地下結(jié)構(gòu)施工階段總平面布置、地上結(jié)構(gòu)施工階段總平面布置、裝修階段總平面布置；5）市政工程類除需要施工平面布置外，在必要的情況下還應(yīng)考慮交通組織或交通疏解平面布置圖。3 施工總平面管理規(guī)劃應(yīng)明確各區(qū)域的功能和作用，相互之間的協(xié)調(diào)和配合，以及相應(yīng)地管理措施。工期控制目標(biāo)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)或提前實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件要求的或施工合同約定的竣工日期為最終目標(biāo)。施工工期目標(biāo)可分為總目標(biāo)、階段性工期目標(biāo)，亦可按年、季、月、旬、周等分

22、解為時間目標(biāo)。施工進(jìn)度計劃應(yīng)根據(jù)工期控制目標(biāo)、施工部署、資源投入量及供應(yīng)能力進(jìn)行編制，施工進(jìn)度計劃的編制應(yīng)內(nèi)容全面、安排合理、科學(xué)實(shí)用，在進(jìn)度計劃中應(yīng)反映出各施工區(qū)段或各工序之間的搭接關(guān)系、施工期限和開、竣工日期。根據(jù)工程規(guī)模的大小、復(fù)雜程度和編制階段的不同，施工進(jìn)度計劃可分為總進(jìn)度計劃及次級進(jìn)度計劃。工期保證措施可從技術(shù)措施、組織措施、經(jīng)濟(jì)措施等幾方面進(jìn)行有針對性的編制。 資源需求計劃應(yīng)根據(jù)施工部署和施工進(jìn)度計劃進(jìn)行確定，資源需求計劃是組織建設(shè)工程所需各種資源進(jìn)退場的依據(jù)，科學(xué)合理的資源需求計劃既可保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，又可降低工程成本。為保證質(zhì)量、安全、文明施工和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所采取的

23、技術(shù)組織措施應(yīng)具有針對性。詳細(xì)分析季節(jié)施工的各種影響因素，預(yù)測可能造成的危害，針對這些特點(diǎn)制定相應(yīng)地保證措施，防患于未然。 列舉各種施工方法所采用的機(jī)械設(shè)備、工具和工藝，施工措施和所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 分部分項工程施工方法應(yīng)作為編寫各專項方案或技術(shù)交底的指導(dǎo)性文件，各專項方案或技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)全面，編寫深度應(yīng)滿足操作要求。 重點(diǎn)、難點(diǎn)對于不同工程和不同企業(yè)具有一定的相對性，但重點(diǎn)、難點(diǎn)施工方法仍是施工組織設(shè)計編寫中的核心部分。 “四新”技術(shù)是指有關(guān)部門認(rèn)可并推廣應(yīng)用。企業(yè)自身創(chuàng)新的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備在使用前應(yīng)按照本章條的要求。 成本控制是一項全面系統(tǒng)的管理過程，應(yīng)由成本預(yù)測、計劃、實(shí)

24、施、核算、分析、考核、整理成本資料、編制成本報告等一系列活動構(gòu)成，其活動貫穿于整個工程建設(shè)的全過程。針對成本控制總目標(biāo)，成本控制措施應(yīng)包含技術(shù)措施、組織措施兩方面內(nèi)容。 風(fēng)險管理水平是衡量企業(yè)素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險具有的客觀存在、事件發(fā)生的不確定、后果的不確定三個方面特性，這決定了施工風(fēng)險防范是一項復(fù)雜、動態(tài)的管理過程。施工風(fēng)險防范應(yīng)根據(jù)工程內(nèi)、外部條件和企業(yè)自身素質(zhì)綜合考慮，從不同的角度進(jìn)行分析，可將風(fēng)險因素分解成若干個不同的類型及事件。如：1 去年深圳和全國建材市場上材料價格上漲，這雖然是一個普遍現(xiàn)象，但我們在項目簽定施工合同時就應(yīng)該有所警覺，在某些條款上就應(yīng)該留有余地，這樣一來就可以避免或

25、減少由此帶來經(jīng)濟(jì)損失；2 去年我省爆發(fā)的SARS疫情，在項目管理上應(yīng)該制定好施工場地環(huán)境衛(wèi)生、保障職工健康的相應(yīng)措施，減少職工感染的機(jī)會。這也可為項目減少損失，保證工程的正常施工。表中提供的風(fēng)險因素識別和防范措施僅供參考。表 風(fēng)險因素識別和防范措施風(fēng)險因素類型典型風(fēng)險事件防范措施自然和環(huán)境臺風(fēng)、地震、高溫、洪水、不明的水文氣象等加強(qiáng)合同的制定和管理，在合同的制定中應(yīng)考慮各種因素，以減少各種外在因素對工程的影響 政治法律法律及規(guī)章制度的變化，戰(zhàn)爭和騷亂、罷工等 經(jīng) 濟(jì)通貨膨脹、匯率的變動、市場的動蕩，各種費(fèi)率的變化等 合 同合同條款遺漏、表達(dá)有誤、索賠管理不利 技術(shù)施工工藝落后，工藝流程不合理，

26、不合理的施工技術(shù)和方案，應(yīng)用新技術(shù)失安全等 注意信息收集，注重工藝的研究和應(yīng)用，合理采用新技術(shù)，結(jié)合實(shí)際情況設(shè)計工藝，加強(qiáng)以人為本的觀念 人 員管理人員、技術(shù)人員、施工人員的素質(zhì)不符合要求 加強(qiáng)人員隊伍建設(shè)；根據(jù)工程實(shí)際情況，合理安排項目管理人員、技術(shù)人員、施工人員；制定合理的材料供應(yīng)計劃及檢驗(yàn)計劃；結(jié)合工程實(shí)際情況，合理配置施工機(jī)具 材 料原材料的供應(yīng)不足，數(shù)量差錯，質(zhì)量不合格等 設(shè) 備施工設(shè)備供應(yīng)不足，類型不配套，選型不當(dāng) 資 金資金籌措方式不合理，資金不到位 作好資金計劃，充分利用各種融資方式 質(zhì)量、安全工程不能通過質(zhì)量驗(yàn)收、質(zhì)量評定為不合格；造成人員傷亡，工程或設(shè)備的損壞 加強(qiáng)管理，制

27、定切實(shí)可行的質(zhì)量、安全保證措施 組織協(xié)調(diào)與業(yè)主、上級管理部門、監(jiān)理及分包單位的不協(xié)調(diào)、項目內(nèi)部設(shè)置不合理 研究各方特點(diǎn)，制定相應(yīng)措施，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系 總承包管理內(nèi)容中應(yīng)明確對分包單位質(zhì)量、進(jìn)度、安全、文明施工及環(huán)保的要求。 根據(jù)工程施工合同或企業(yè)自身的要求，確定符合實(shí)際的創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，并應(yīng)有為達(dá)到目標(biāo)而采取的針對性措施。5 投標(biāo)施工組織設(shè)計的編寫 投標(biāo)施工組織設(shè)計是評標(biāo)、定標(biāo)的重要因素，是投標(biāo)單位整體實(shí)力、技術(shù)水平和管理水平的具體體現(xiàn)。它既是投標(biāo)過程中展示企業(yè)素質(zhì)的手段，也是中標(biāo)后編制實(shí)施性施工組織設(shè)計的依據(jù)，更重要的是編制投標(biāo)報價的依據(jù)。投標(biāo)施工組織設(shè)計中工期確定、資源投入、施工方案選擇等，都依

28、賴于工程報價所提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而投標(biāo)施工組織設(shè)計的編制又反過來影響工程報價。當(dāng)施工組織設(shè)計中采用非常規(guī)的施工方法或措施時，將導(dǎo)致工程費(fèi)用的增減，這是投標(biāo)報價所必須考慮的，所以投標(biāo)施工組織設(shè)計與工程報價有著密切的關(guān)系。同時為確保工期、質(zhì)量、安全、文明施工、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所采取的各項保證措施必須合理、可靠。 編制投標(biāo)施工組織設(shè)計的目的是為了中標(biāo)，因而其編制內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格滿足招標(biāo)文件的要求，以避免被視為廢標(biāo)。應(yīng)根據(jù)評標(biāo)的要求逐一給予滿意的答復(fù)。 投標(biāo)施工組織設(shè)計并非用于指導(dǎo)操作，因而不宜對各項內(nèi)容均進(jìn)行細(xì)致全面地編寫，應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程具體情況，對各章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行有針對性的編寫，對重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行深入

29、編寫，力爭做到繁簡得當(dāng)。 在投標(biāo)評審中，招標(biāo)單位對施工組織設(shè)計可采用定性或定量的評審原則。對于定性評審，編寫施工組織設(shè)計時可簡略一些，按簡化類的要求編寫；對于定量評審，編寫施工組織設(shè)計時應(yīng)要求詳細(xì)地分析工程特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，編制單位還應(yīng)根據(jù)其本身特點(diǎn)和編寫人員的經(jīng)驗(yàn)充分發(fā)揮優(yōu)勢,力爭取得最佳的實(shí)效。 投標(biāo)施工組織設(shè)計的編寫要求 1 編制依據(jù)及說明本章條已明確了編制依據(jù)，基本類只要求寫明依據(jù)的名稱，如企業(yè)工藝標(biāo)準(zhǔn)、通過認(rèn)證的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系等。2 工程概況簡化類：要求通過簡單敘述，能反映出工程的基本情況，可以使閱讀者對工程有一個基本的了解； 基本類除滿足簡單類要求外

30、，還應(yīng)通過具體調(diào)查分析，指出工程的施工特點(diǎn)和關(guān)鍵問題。使評標(biāo)者能完整地了解所要評的工程的相關(guān)建筑、結(jié)構(gòu)、地質(zhì)、環(huán)境條件及施工中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。 3 施工準(zhǔn)備工作基本類僅要求簡述。技術(shù)準(zhǔn)備是指專項施工方案的編制計劃，試驗(yàn)工作計劃，技術(shù)培訓(xùn)和交底工作計劃等；生產(chǎn)準(zhǔn)備是指施工場地臨時水電設(shè)計、施工現(xiàn)場平面布置圖、有關(guān)證件、原材料進(jìn)場計劃、機(jī)械設(shè)備進(jìn)場計劃、主要項目工程量、主要勞動力計劃、選定分包單位并簽訂施工合同等。4 施工管理組織機(jī)構(gòu)簡化類：要求提供證書證明包括項目經(jīng)理資質(zhì)證書、職稱證書；基本類：要求提供項目組織管理機(jī)構(gòu)及其職能部門之間的關(guān)系，主要管理人員是指項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員

31、等。 5 通過對單位工程的特點(diǎn)及難點(diǎn)分析，制定出針對單位工程的各項目標(biāo)，并以此目標(biāo)為準(zhǔn)則，從時間、空間、工藝、資源等方面圍繞單位工程作出具體的計劃安排?；绢愐笤诟鶕?jù)施工階段的不同目標(biāo)和特點(diǎn)進(jìn)行部署時，簡要說明相關(guān)專業(yè)在各階段的如何協(xié)作配合，勞動力投入、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場與工程進(jìn)度的關(guān)系。6 施工現(xiàn)場平面布置與管理簡化類：要求包括現(xiàn)場施工條件、現(xiàn)場施工三通一平的要求、表明現(xiàn)場臨時建筑物、圍墻、機(jī)械工棚及倉庫布置，以及臨時用水、用電的布置方案；基本類：所要求的各個階段是指工程部署的各個階段，管理措施是指平面布置中各區(qū)域的管理要求及相互協(xié)調(diào)關(guān)系。7 施工進(jìn)度計劃簡化類：根據(jù)招標(biāo)文件及施工季節(jié)、節(jié)

32、假日情況，綜合人、機(jī)械、材料、環(huán)境等編制科學(xué)合理的總進(jìn)度計劃；基本類：在編制總進(jìn)度計劃的基礎(chǔ)上，還應(yīng)編制次級進(jìn)度計劃，用次級進(jìn)度計劃論證總進(jìn)度計劃的合理性，同時各次級進(jìn)度計劃本身要論證其合理性，闡述實(shí)現(xiàn)進(jìn)度計劃的保證措施。8 資源需求計劃基本類：根據(jù)施工進(jìn)度計劃，在確定資源種類及數(shù)量的基礎(chǔ)上，用表格的形式反映出各階段的主要資源需求數(shù)量及其進(jìn)退場時間。9 工程質(zhì)量保證措施、安全生產(chǎn)保證措施、文明施工和環(huán)境保護(hù)保證措施三項管理體系是指通過認(rèn)證質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系。沒有通過認(rèn)證或認(rèn)證不全的部分，仍要對其要點(diǎn)進(jìn)行針對性編寫。10 深圳地區(qū)的氣候特點(diǎn)主要表現(xiàn)在雨季、臺風(fēng)和夏季

33、，因此僅需對此特點(diǎn)進(jìn)行針對性編寫。如：雨季應(yīng)做到設(shè)備防潮，管線防銹、防腐蝕，土建裝修防浸泡、防沖刷，施工中防觸電，防雷擊，并制定相應(yīng)的排水防汛措施。11 分部分項工程施工方法投標(biāo)施工組織設(shè)計中，各分部分項工程的施工方法皆要寫出。1) 對于有企業(yè)工藝標(biāo)準(zhǔn)的施工企業(yè)，施工組織設(shè)計內(nèi)容中各專業(yè)工程的常規(guī)施工方法可用企業(yè)工藝標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)內(nèi)容替代； 2) 對于沒有企業(yè)工藝標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)工藝標(biāo)準(zhǔn)中沒有的內(nèi)容，仍需對其要點(diǎn)進(jìn)行針對性的編寫；3) 對于復(fù)雜或特殊的施工工藝，要在施工組織設(shè)計中進(jìn)行詳細(xì)地、有針對性的編寫，必要時請有關(guān)方面的專家進(jìn)行論證。 12 工程施工的重點(diǎn)和難點(diǎn)根據(jù)工程特點(diǎn)和企業(yè)本身素質(zhì)，通過分析研

34、究列出重點(diǎn)、難點(diǎn)部分，其編制應(yīng)突出要點(diǎn)、深入細(xì)致，必要時還應(yīng)組織專家進(jìn)行論證。13 新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備應(yīng)用國家推廣應(yīng)用的“四新”技術(shù)。在基本類的編寫中，應(yīng)根據(jù)工程的特點(diǎn)預(yù)估對工程產(chǎn)生的效益及應(yīng)用中的注意事項。14 成本控制措施簡化類：成本控制總目標(biāo)是指項目的責(zé)任目標(biāo)成本控制和計劃目標(biāo)成本控制；基本類：寫出圍繞成本控制總目標(biāo)所采取的相應(yīng)措施進(jìn)行分析論證及相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整計劃。15 施工風(fēng)險防范要從各種不同的角度進(jìn)行分析可能發(fā)生的風(fēng)險，可從自然和環(huán)境、政治、法律、經(jīng)濟(jì)、合同、技術(shù)人員、材料、設(shè)備、資金、質(zhì)量和安全、組織協(xié)調(diào)等因素考慮，針對不同的風(fēng)險因素采取相應(yīng)的防范措施。16 總承包管理

35、和協(xié)調(diào)管理措施中內(nèi)容應(yīng)明確對分包單位質(zhì)量、進(jìn)度、安全、文明施工及環(huán)保的要求。17 工程創(chuàng)優(yōu)計劃及保證措施根據(jù)施工合同或企業(yè)自身的要求，確定工程切合實(shí)際的創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，并應(yīng)有為達(dá)到目標(biāo)而采取的針對性措施。 明確了投標(biāo)評審原則，投標(biāo)單位也就相應(yīng)地確定了編寫施工組織設(shè)計的類別，按照其編寫要求進(jìn)行編寫。如：當(dāng)工程項目有下列之一內(nèi)容時，招標(biāo)人可明確要求在投標(biāo)施工組織設(shè)計中對其進(jìn)行重點(diǎn)編制：1 轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)構(gòu)件為轉(zhuǎn)換板或轉(zhuǎn)換桁架或高度2.5米及以上的轉(zhuǎn)換梁；2 設(shè)置加強(qiáng)層的結(jié)構(gòu)；3 屋蓋及樓蓋單跨跨度36米及以上的結(jié)構(gòu)；4 設(shè)置空中走廊的結(jié)構(gòu)；5 要求無縫施工的長度超過100米的超長結(jié)構(gòu)；6 深度超過35米的大直

36、徑灌注樁工程；7 深度超過11米的基坑工程；8 單跨跨度30米以上的預(yù)應(yīng)力工程；9 勁鋼（管）砼結(jié)構(gòu)工程；10 網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)工程；11 單項工程造價200萬元以上的防水工程；12 單項工程造價1200萬元以上的裝飾工程；13 跨度超過33米或總重量超過1200噸的鋼結(jié)構(gòu)工程；14 邊長超過80m的網(wǎng)架工程；15 高度100米及以上或總面積超過15000平方米的幕墻工程。6 實(shí)施性施工組織設(shè)計的編寫 投標(biāo)施工組織設(shè)計是投標(biāo)文件的的一個重要組成部分，亦是投標(biāo)人承諾的主要體現(xiàn)，在中標(biāo)后，其應(yīng)在實(shí)施性施工組織設(shè)計中得到實(shí)質(zhì)性的延續(xù)，兩者內(nèi)容原則上應(yīng)保持一致。 監(jiān)理工程師應(yīng)組織進(jìn)行施工組織設(shè)計審查，對于監(jiān)理單位、建設(shè)單位及其它有關(guān)單位提出的有關(guān)問題，施工單位要進(jìn)行認(rèn)真修改（這里修訂是針對指小問題或毛病而言），修改后經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后