食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)1.緒論

1、133 2886 8326QQ：16050817791605081779 池玉芬聯(lián)系方式聯(lián)系方式課程內(nèi)容課程內(nèi)容食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是研究是研究與食品的與食品的生產(chǎn)生產(chǎn)、加工加工、貯運(yùn)貯運(yùn)和和銷售銷售等全過程質(zhì)量安全相等全過程質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)準(zhǔn)入的一門綜合性管理學(xué)科，準(zhǔn)入的一門綜合性管理學(xué)科，它涉及食品與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)它涉及食品與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的全過程，即和流通的全過程，即“從農(nóng)從農(nóng)田到餐桌田到餐桌”。課程主要講授內(nèi)容與學(xué)時(shí)分配課程主要講授內(nèi)容與學(xué)時(shí)分配n 第一章 食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)（6學(xué)時(shí)）n 第二章 中國(guó)食品法律和法規(guī)（4學(xué)時(shí)）n 第

2、三章 國(guó)際和部分發(fā)達(dá)國(guó)家食品法律與法規(guī)（2學(xué)時(shí)）n 第四章 標(biāo)準(zhǔn)化與食品標(biāo)準(zhǔn)（4學(xué)時(shí)）n 第五章 中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)（6學(xué)時(shí)）n 第六章 采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外食品標(biāo)準(zhǔn)（2學(xué)時(shí)）n 第七章 食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn) （6學(xué)時(shí)）n 第八章 食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)檢索（6學(xué)時(shí)）網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源n 食品伙伴網(wǎng)：http:/ 中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)網(wǎng)：http:/ 國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)總局 n 中國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局n 中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心 n 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì) n 中國(guó)食品安全網(wǎng) n 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng) n 中國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng) n 中國(guó)食品政策法規(guī)網(wǎng)食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀令人擔(dān)

3、憂據(jù)政府統(tǒng)計(jì)據(jù)政府統(tǒng)計(jì)1992-19961992-1996年，由于農(nóng)藥不規(guī)范使用，全國(guó)發(fā)生農(nóng)藥等中毒年，由于農(nóng)藥不規(guī)范使用，全國(guó)發(fā)生農(nóng)藥等中毒247349247349例，死亡例，死亡2461224612人。專家估計(jì)僅占實(shí)際發(fā)生數(shù)據(jù)的人。專家估計(jì)僅占實(shí)際發(fā)生數(shù)據(jù)的1/101/10。近幾年。近幾年來，蔬菜農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，養(yǎng)殖豬、牛、羊、黃鱔、甲魚違規(guī)使來，蔬菜農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，養(yǎng)殖豬、牛、羊、黃鱔、甲魚違規(guī)使用飼料添加劑的事件不斷發(fā)生，有的甚至已經(jīng)接近急性中毒的水平。用飼料添加劑的事件不斷發(fā)生，有的甚至已經(jīng)接近急性中毒的水平。20062006年，合肥地區(qū)僅年，合肥地區(qū)僅8 8月份一個(gè)月內(nèi)就發(fā)

4、生月份一個(gè)月內(nèi)就發(fā)生329329例農(nóng)藥中毒，非常罕見，例農(nóng)藥中毒，非常罕見，創(chuàng)歷史新高。創(chuàng)歷史新高。 三聚氰胺事件（自三聚氰胺事件（自0808年年7 7月始，全國(guó)各地陸續(xù)收治嬰兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石患月始，全國(guó)各地陸續(xù)收治嬰兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石患者多達(dá)者多達(dá)10001000余人余人 ）、英國(guó)的瘋牛病、香港的禽流感等引起世界震驚。）、英國(guó)的瘋牛病、香港的禽流感等引起世界震驚。食載或水載）痢疾每年兩百萬(wàn)人死亡食載或水載）痢疾每年兩百萬(wàn)人死亡。食品安全性事件食品安全性事件 20062006年以來，北京的年以來，北京的福壽螺事件福壽螺事件、武漢的、武漢的人造蜂蜜事件人造蜂蜜事件、臺(tái)州、臺(tái)州毒毒豬油事件豬油事件、南京

5、、南京“口水油口水油”沸騰魚沸騰魚、上海、上海瘦肉精中毒事件瘦肉精中毒事件、河北、河北的的“蘇丹紅蘇丹紅”鴨蛋、鴨蛋、“嗑藥嗑藥”的多寶魚、三聚氰胺的毒奶粉的多寶魚、三聚氰胺的毒奶粉等等等等食品安全事件頻頻爆發(fā)，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。食品安全事件頻頻爆發(fā)，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。20112011年上半年來已經(jīng)發(fā)生的食品年上半年來已經(jīng)發(fā)生的食品安全事件安全事件瘦肉精瘦肉精險(xiǎn)些拖垮中國(guó)最大肉類企業(yè)雙匯的險(xiǎn)些拖垮中國(guó)最大肉類企業(yè)雙匯的“瘦肉精事件瘦肉精事件”, ,幾乎置整個(gè)中國(guó)于豬肉安全恐慌中。事件的罪魁禍?zhǔn)缀幽蠋缀踔谜麄€(gè)中國(guó)于豬肉安全恐慌中。事件的罪魁禍?zhǔn)缀幽鲜∶现菔械鹊仞B(yǎng)豬場(chǎng)省孟州市等地養(yǎng)豬場(chǎng),

6、,采用違禁動(dòng)物藥品采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精瘦肉精”飼養(yǎng)飼養(yǎng)生豬生豬, ,案件雖然最終告破案件雖然最終告破, ,但該事件暴露出我國(guó)食品安全監(jiān)但該事件暴露出我國(guó)食品安全監(jiān)管的缺失。管的缺失。 據(jù)了解據(jù)了解, “, “瘦肉精瘦肉精”是一種非常廉價(jià)的藥品是一種非常廉價(jià)的藥品, ,對(duì)于減對(duì)于減少脂肪增加瘦肉作用非常好。瘦肉精讓養(yǎng)豬的單位經(jīng)濟(jì)價(jià)少脂肪增加瘦肉作用非常好。瘦肉精讓養(yǎng)豬的單位經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升不少值提升不少, ,但它有很危險(xiǎn)的副作用但它有很危險(xiǎn)的副作用, ,輕則導(dǎo)致心律不整輕則導(dǎo)致心律不整, ,嚴(yán)重一點(diǎn)就會(huì)導(dǎo)致心臟病。嚴(yán)重一點(diǎn)就會(huì)導(dǎo)致心臟病。 甘肅平?jīng)雠Ｄ虂喯跛猁}中毒事件甘肅平?jīng)雠Ｄ虂喯跛猁}中毒事件

7、亞硝酸鹽亞硝酸鹽 月日平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)發(fā)生牛奶中毒事件，名中毒患者被月日平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)發(fā)生牛奶中毒事件，名中毒患者被送往當(dāng)?shù)貎杉裔t(yī)院救治，患者以歲以下兒童居多。其中，名送往當(dāng)?shù)貎杉裔t(yī)院救治，患者以歲以下兒童居多。其中，名嬰幼兒死亡，均不到歲，最小的不到兩個(gè)月。最終該事件確認(rèn)為嬰幼兒死亡，均不到歲，最小的不到兩個(gè)月。最終該事件確認(rèn)為亞硝酸鹽特大投毒案件。作為防腐劑而應(yīng)用在肉質(zhì)食品里的亞硝酸亞硝酸鹽特大投毒案件。作為防腐劑而應(yīng)用在肉質(zhì)食品里的亞硝酸鹽一直被認(rèn)為是致癌物，一般腌制品、發(fā)酵的食物、咸魚、臘肉、鹽一直被認(rèn)為是致癌物，一般腌制品、發(fā)酵的食物、咸魚、臘肉、熏肉、酸菜等中會(huì)存在亞硝酸鹽，牛奶中添加亞

8、硝酸鹽是頭一次，熏肉、酸菜等中會(huì)存在亞硝酸鹽，牛奶中添加亞硝酸鹽是頭一次，誤食亞硝酸鹽后可造成心臟呼吸衰竭，心肌受到創(chuàng)傷，形成心肌炎誤食亞硝酸鹽后可造成心臟呼吸衰竭，心肌受到創(chuàng)傷，形成心肌炎; ;亞硝酸鹽還可引起食管癌、胃癌、肝癌和大腸癌等。亞硝酸鹽還可引起食管癌、胃癌、肝癌和大腸癌等。 牛肉膏牛肉膏 合肥工商部門發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上有一種合肥工商部門發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上有一種“牛肉膏牛肉膏”添加添加劑，可以將豬肉加工成劑，可以將豬肉加工成“牛肉牛肉”。這種牛肉膏不僅在。這種牛肉膏不僅在小肉松作坊中使用，在一些小吃店，也是公開的秘密。小肉松作坊中使用，在一些小吃店，也是公開的秘密。專家指出，食品添加劑在一定安全劑

9、量?jī)?nèi)食用，并無專家指出，食品添加劑在一定安全劑量?jī)?nèi)食用，并無危害，但若違規(guī)超量和長(zhǎng)期食用，則對(duì)人體有危害，危害，但若違規(guī)超量和長(zhǎng)期食用，則對(duì)人體有危害，甚至可能致癌。甚至可能致癌。三聚氰胺三聚氰胺 20112011年年3 3月月2525日，警方接到線索，重慶吉喜達(dá)食品日，警方接到線索，重慶吉喜達(dá)食品有限公司用于生產(chǎn)冰糕、雪糕等食品的原料奶粉中涉嫌有限公司用于生產(chǎn)冰糕、雪糕等食品的原料奶粉中涉嫌含有三聚氰胺。接報(bào)后，警方立即成立專案組，第一時(shí)含有三聚氰胺。接報(bào)后，警方立即成立專案組，第一時(shí)間封存扣押了該公司庫(kù)房的間封存扣押了該公司庫(kù)房的16.2516.25噸原料奶粉，順藤摸噸原料奶粉，順藤摸瓜查

10、封了儲(chǔ)存于重慶外運(yùn)儲(chǔ)運(yùn)公司倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的瓜查封了儲(chǔ)存于重慶外運(yùn)儲(chǔ)運(yùn)公司倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的10.47510.475噸剩噸剩余奶粉。余奶粉。經(jīng)采樣送檢，證實(shí)該批原料奶粉含有超標(biāo)三聚氰胺。經(jīng)采樣送檢，證實(shí)該批原料奶粉含有超標(biāo)三聚氰胺。警方查明，該公司于警方查明，該公司于20112011年年3 3月月1616日購(gòu)進(jìn)三聚氰胺超標(biāo)日購(gòu)進(jìn)三聚氰胺超標(biāo)奶粉奶粉16.2516.25噸，因該企業(yè)正停產(chǎn)對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修，該批噸，因該企業(yè)正停產(chǎn)對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修，該批次奶粉尚未流向生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)。次奶粉尚未流向生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)。塑化劑塑化劑 今年今年4 4月，島內(nèi)衛(wèi)生部門例行抽驗(yàn)食品時(shí)，在一款月，島內(nèi)衛(wèi)生部門例行抽驗(yàn)食品時(shí)，在一款“凈元益生

11、菌凈元益生菌”粉末中發(fā)現(xiàn)，里面含有粉末中發(fā)現(xiàn)，里面含有DEHPDEHP（鄰苯二甲酸二（鄰苯二甲酸二(2-(2-乙基己基乙基己基) )酯，鄰苯二酯，鄰苯二甲酸二辛酯，酞酸雙甲酸二辛酯，酞酸雙(2-(2-乙基己基乙基己基) )酯酯 ），濃度高達(dá)），濃度高達(dá)600ppm600ppm（百萬(wàn)分（百萬(wàn)分之一）。追查發(fā)現(xiàn)，之一）。追查發(fā)現(xiàn)，DEHPDEHP來自昱伸香料公司所供應(yīng)的起云劑（又名渾來自昱伸香料公司所供應(yīng)的起云劑（又名渾濁劑、乳濁劑、增濁劑濁劑、乳濁劑、增濁劑 ）內(nèi)。）內(nèi)。 昱伸公司供貨的公司、農(nóng)場(chǎng)和商行有近昱伸公司供貨的公司、農(nóng)場(chǎng)和商行有近3030家，可能制造數(shù)十種食家，可能制造數(shù)十種食品販?zhǔn)邸?/p>

12、島內(nèi)食品藥品管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)已確認(rèn)，悅氏、品販?zhǔn)邸u內(nèi)食品藥品管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)已確認(rèn)，悅氏、“Taiwan yes”Taiwan yes”等等運(yùn)動(dòng)飲料，及運(yùn)動(dòng)飲料，及“SunKistSunKist粒粒檸檬果汁等，共粒粒檸檬果汁等，共1616批飲料、沖泡飲品含批飲料、沖泡飲品含DEHPDEHP。 上述這些上鏡率較高的丑聞不過是中國(guó)食品行上述這些上鏡率較高的丑聞不過是中國(guó)食品行業(yè)問題的冰山一角。業(yè)問題的冰山一角。“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬(wàn)木春。頭萬(wàn)木春?！蹦敲?，我們是否應(yīng)該從這些典型事那么，我們是否應(yīng)該從這些典型事例中參悟出什么例中參悟出什么 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的缺失？食品安全標(biāo)準(zhǔn)的缺失？

13、食品安全法規(guī)的缺失？食品安全法規(guī)的缺失？ 食品安全監(jiān)管的缺失？食品安全監(jiān)管的缺失？ 食品生產(chǎn)商、經(jīng)銷商的良心喪失食品生產(chǎn)商、經(jīng)銷商的良心喪失？標(biāo)準(zhǔn)使世界更安全標(biāo)準(zhǔn)使世界更安全 全球三大權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)化組織全球三大權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)化組織 國(guó)際電工委員會(huì)（國(guó)際電工委員會(huì)（IECIEC）International International ElectrotechnicalElectrotechnical CommissionCommission 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISOISO）International Organization for International Organization for

14、 StandardizationStandardization 國(guó)際電信聯(lián)盟（國(guó)際電信聯(lián)盟（ITUITU） International Telecommunication UnionInternational Telecommunication Union 三流的企業(yè)賣產(chǎn)品三流的企業(yè)賣產(chǎn)品二流的企業(yè)賣技術(shù)二流的企業(yè)賣技術(shù)一流的企業(yè)賣專利一流的企業(yè)賣專利超一流的企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)超一流的企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)n 食品質(zhì)量需要標(biāo)準(zhǔn)保證n 食品安全需要法規(guī)保障所以，我們也可以說:食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是食品專業(yè)學(xué)生的是食品專業(yè)學(xué)生的“必修課必修課”。課程意義課程意義第一章第一章 食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概論食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概

15、論1法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)概述法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)概述2食品法律、法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)食品法律、法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)3食品法規(guī)的淵源與體系食品法規(guī)的淵源與體系4食品法規(guī)的制度和實(shí)施食品法規(guī)的制度和實(shí)施5食品行政執(zhí)法與監(jiān)督食品行政執(zhí)法與監(jiān)督項(xiàng)目一、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)概述項(xiàng)目一、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)概述標(biāo)準(zhǔn)：為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳的秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。技術(shù)規(guī)范社會(huì)規(guī)范規(guī)范的分類 調(diào)整人們?cè)谏鐣?huì)生活中相互關(guān)系的規(guī)范，如法律針對(duì)人們?nèi)绾卫米匀涣?、生產(chǎn)工具、交通工具等應(yīng)遵循的規(guī)則，重點(diǎn)調(diào)整人與自然規(guī)律的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)從本質(zhì)上屬于技術(shù)規(guī)范范疇。特點(diǎn)：特點(diǎn)：（1）標(biāo)準(zhǔn)是一種特殊規(guī)范。）標(biāo)準(zhǔn)是一種特殊

16、規(guī)范。（2）標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于人們的社會(huì)實(shí)踐，并服從和服務(wù)于人們的社會(huì)實(shí)踐。（3）標(biāo)準(zhǔn)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的制約，是一定經(jīng)濟(jì)要求的體現(xiàn)。 （4）標(biāo)準(zhǔn)是被社會(huì)所認(rèn)同的規(guī)范，這種認(rèn)同是通過利益相關(guān)方之間的平等協(xié)商達(dá)到的。標(biāo)準(zhǔn)有特定的產(chǎn)生（制定）程序、編寫原則和體例格式。 法規(guī)：由權(quán)力機(jī)構(gòu)通過的有約束力的法律文件，是法律、法令、條例、規(guī)則、章程等的總稱。 1、法律 廣意的法律，是指一切規(guī)范性文件。而狹義的法律，僅指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。制定法規(guī)的權(quán)利機(jī)構(gòu)制定法規(guī)的權(quán)利機(jī)構(gòu)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)國(guó)務(wù)院地方國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)法律法律行政法規(guī)行政法規(guī)地方性法規(guī)地方性法規(guī)民族自治地方的

17、自治機(jī)關(guān)民族自治法規(guī)民族自治法規(guī)二、法規(guī)二、法規(guī)2、法制和法治n法制是國(guó)家的法律與制度的總稱。法治是依照法律的規(guī)定行使國(guó)家權(quán)力，當(dāng)個(gè)人意志與法律發(fā)生矛盾沖突時(shí)，法律權(quán)威高于個(gè)人意志。n 3、市場(chǎng)主體法n 市場(chǎng)主體法是市場(chǎng)主體組織形式和地位的法律規(guī)范。市場(chǎng)主體就是以企業(yè)為主的法人，以及事業(yè)性質(zhì)的法人。主要法律包括公司法、合資企業(yè)法、國(guó)有企業(yè)法、集體企業(yè)法、個(gè)人企業(yè)法、破產(chǎn)法等。n 市場(chǎng)主體行為規(guī)則法是關(guān)于市場(chǎng)主體交易行為的法律規(guī)范。n 市場(chǎng)管理規(guī)則法是關(guān)于市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)條件，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的具有普遍性的法律規(guī)范。n 市場(chǎng)體系法是確認(rèn)不同市場(chǎng)，規(guī)定個(gè)別市場(chǎng)法規(guī)的法律規(guī)范。三、食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)三、食品

18、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)n食品法規(guī)就是專門研究與食品有關(guān)的法律法規(guī)和管理制度。如食品安全法、標(biāo)準(zhǔn)化法、產(chǎn)品質(zhì)量法、各類食品生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)范等。n食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的研究對(duì)象是有關(guān)食品質(zhì)量與安全的法規(guī)與食品標(biāo)準(zhǔn)化相互交叉的部分，它與食品標(biāo)準(zhǔn)化研究對(duì)象的層次、加工產(chǎn)品門類和加工過程要素有重要、必然的聯(lián)系。屬于一門新興的技術(shù)管理學(xué)科。標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的關(guān)系相同之相同之處處一般性一般性公公開開性性明確性和明確性和嚴(yán)肅嚴(yán)肅性性權(quán)權(quán)威性威性約約束性和強(qiáng)制性束性和強(qiáng)制性不同之不同之處處法法規(guī)規(guī)具有基具有基礎(chǔ)礎(chǔ)性和本源性的特點(diǎn)性和本源性的特點(diǎn)法法規(guī)規(guī)涉及各涉及各個(gè)個(gè)方面，方面，標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要涉準(zhǔn)主要涉及技及技術(shù)領(lǐng)術(shù)領(lǐng)域域

19、法法規(guī)較規(guī)較宏宏觀觀和原和原則則，標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)較較微微觀觀和具體和具體法法規(guī)穩(wěn)規(guī)穩(wěn)定，定，標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)經(jīng)經(jīng)常常補(bǔ)補(bǔ)充修改充修改標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)更具民主性準(zhǔn)更具民主性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制力源于法準(zhǔn)的強(qiáng)制力源于法規(guī)規(guī)的的賦賦予予標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)形式上有文字也有準(zhǔn)形式上有文字也有實(shí)實(shí)物物n 標(biāo)準(zhǔn)不等于法規(guī)，但標(biāo)準(zhǔn)與法律有著密切的內(nèi)在的聯(lián)系。要保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好的秩序，還必須要有完善的標(biāo)準(zhǔn)體系來支撐法規(guī)體系的實(shí)施，否則，再好的法規(guī)也難以實(shí)施到位。n 只有法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)互相配套，各自發(fā)揮特有的功能，才能確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常健康運(yùn)行，全面促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系項(xiàng)目二、食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目二、食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)

20、經(jīng)濟(jì)一、食品法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一、食品法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)n 1、法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范作用n 法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范作用主要表現(xiàn)在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中政府和市場(chǎng)主體的行為，明確什么是合法的，或者法定應(yīng)該無條件執(zhí)行的；什么是非法的，或者是必須明令禁止的。n 2以憲法為基礎(chǔ)，保證法制的統(tǒng)一n 建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系是一個(gè)十分龐大的系統(tǒng)工程。憲法是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系的依據(jù)和基礎(chǔ)。n 3市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治n 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上是法治經(jīng)濟(jì)，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序必須通過法治來形成和維持。因此，法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必備條件和基本特征。法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障作用表現(xiàn)的兩個(gè)方面1.利益保障 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各種行為，大多為了實(shí)現(xiàn)一定

21、的物質(zhì)利益，法律通過急事制止侵犯他人、集體和國(guó)家利益的違法犯罪行為，來保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。2.秩序保障 法律引導(dǎo)和促進(jìn)市場(chǎng)行為在一定的秩序中正常進(jìn)行，從而保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障作用法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障作用二、食品標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二、食品標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 食品標(biāo)準(zhǔn)是判斷食品質(zhì)量安全的準(zhǔn)則。制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)是制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，目的是把握市場(chǎng)的控制權(quán)。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體是以企業(yè)為主的法人。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理改革，最重要的有兩項(xiàng)： 1）產(chǎn)品性能符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)外，由企業(yè)自主決定衡量和評(píng)定產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)； 2）企業(yè)制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。n1、食品標(biāo)準(zhǔn)化的作用l 標(biāo)準(zhǔn)化：為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳的秩序，

22、對(duì)實(shí)際的或潛在的問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)。 l注1：上述活動(dòng)主要包括編制、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程。 n 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制主要依靠標(biāo)準(zhǔn)化 1）標(biāo)準(zhǔn)化有利于建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 2）有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的靈活性、時(shí)效性的需要 3）是合同、契約和糾紛仲裁的技術(shù)依據(jù) 4）產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定要符合市場(chǎng)與顧客需求。標(biāo)準(zhǔn)化的作用之一就是要能夠贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 n2、標(biāo)準(zhǔn)化工作n 標(biāo)準(zhǔn)化工作就應(yīng)該走好三步：n 第一步，制定或修訂好確切反映市場(chǎng)需求，令顧客滿意的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。n 第二步，建立起以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為核心的有效運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。n 第三步，把標(biāo)準(zhǔn)化向縱深推進(jìn)，運(yùn)用多種標(biāo)準(zhǔn)化形式支持產(chǎn)品開發(fā)。使企業(yè)具有

23、適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力即對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。n3、標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際貿(mào)易合格評(píng)定, 是指直接或間接用來確定是否達(dá)到技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求的任何程序（ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14000環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、HACCP體系認(rèn)證以及GMP認(rèn)證等都屬于合格評(píng)定的內(nèi)容） 注釋：合格評(píng)定程序特別包括取樣、測(cè)試和檢查程序；評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證程序；注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及它們的綜合的程序。技術(shù)貿(mào)易壁壘， 指能產(chǎn)生貿(mào)易障礙的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)（包括對(duì)包裝、標(biāo)志、標(biāo)簽等的要求）、檢測(cè)與證明程序和其他非關(guān)稅壁壘。（常見的有：檢驗(yàn)程序和檢驗(yàn)手續(xù) 、綠色技術(shù)壁壘、計(jì)量單位、衛(wèi)生防疫與植物檢疫措施、包裝與標(biāo)識(shí)等）誰(shuí)掌握了標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就

24、掌握了市場(chǎng)的通行證4、食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入“產(chǎn)品能否進(jìn)入市場(chǎng)的重要依據(jù)是標(biāo)準(zhǔn)”原輔料應(yīng)符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。包裝材料符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。食品標(biāo)識(shí)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和GB77182004以及其他特殊食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的要求等。食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的科學(xué)性就在于狠抓源頭。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：n 一是，實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度，凡是不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的企業(yè)不得從事食品生產(chǎn)加工；n 二是，對(duì)出廠產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)，不合格的食品不得出廠銷售；n 三是，對(duì)檢驗(yàn)合格的食品加貼市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志， 即QS標(biāo)志，向社會(huì)做出“質(zhì)量安全

25、”承諾。三、食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與食品安全體系三、食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與食品安全體系n 食品安全性是指食品中不能含有有毒有害物質(zhì)或因素，從而損害或威脅人體健康，包括直接的急性或慢性毒害和感染疾病，以及對(duì)后代健康的潛在影響。n 食源性疾病是指通過攝食而進(jìn)入人體的病原體和有害物質(zhì)，使人體患感染性或中毒性疾病，其原因是食物受到細(xì)菌、病毒、寄生蟲或化學(xué)物質(zhì)污染所致。n 1、食品安全體系n 食品安全體系包括食品管理體系和食品保證體系兩部分。n 管理體系包括管理機(jī)構(gòu)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證認(rèn)可體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、追溯制度、包裝標(biāo)志制度、突發(fā)事件應(yīng)急制度等。n 保證體系包括食品安全質(zhì)量保證體系和監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系。n 2、食品安

26、全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)n 在食品安全體系中食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)居于核心的基礎(chǔ)的地位，有崇高的權(quán)威，是政府管理監(jiān)督的依據(jù)，是食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的行為準(zhǔn)繩，是消費(fèi)者保護(hù)自身合法利益的武器，是國(guó)際貿(mào)易的共同語(yǔ)言和通行橋梁。項(xiàng)目三、食品法法律法規(guī)的淵源項(xiàng)目三、食品法法律法規(guī)的淵源n 一、食品法規(guī)的淵源1. 憲法2. 食品法律n指由最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，即全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的具有規(guī)范性法律文件。基本法：由全國(guó)人大制定的食品法律?；痉ㄒ酝獾姆桑河扇珖?guó)人大常委會(huì)制定。3. 食品行政法規(guī)n由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定的食品行政管理活動(dòng)的規(guī)范性法律文件。n其地位和效力僅次于憲法和法律。4. 地方性食品法規(guī)n省、自治區(qū)、直轄市以

27、及省級(jí)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的適用于本地方的規(guī)范性文件。5. 食品自治條例與單行條例n由民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定的食品規(guī)范性文件。6. 食品規(guī)章由國(guó)務(wù)院行政部門制定，在全國(guó)范圍有效。由省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定，僅在有關(guān)地區(qū)有效。7. 國(guó)際公約n指我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的或者我國(guó)加入并生效的國(guó)際法規(guī)范性文件。二、食品法規(guī)的分類二、食品法規(guī)的分類n 1、成文法與不成文法n 成文法是指國(guó)家機(jī)關(guān)制定和公布的、以比較系統(tǒng)的法律條文形式出現(xiàn)的法，又稱作制定法。n 不成文

28、法是指由國(guó)家認(rèn)可的、不具有規(guī)范的條文形式的法。它大體上可以分為習(xí)慣法、判例法、法理三種。n 2、實(shí)體法與程序法n 實(shí)體法是直接規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)的實(shí)際關(guān)系，即確定權(quán)利和義務(wù)的產(chǎn)生、變更、消滅的法。n 程序法是規(guī)定保證權(quán)利和義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的程序的法律。n 3、根本法與普通法n 根本法即憲法，在有的國(guó)家又稱基本法，是規(guī)定國(guó)家各項(xiàng)基本制度、基本原則和公民的基本權(quán)利等國(guó)家根本問題的法。 n 普通法是指憲法以外的、確認(rèn)和規(guī)定社會(huì)關(guān)系各個(gè)領(lǐng)域的問題的法。其法律地位和效力低于根本法。n 4、一般法與特別法n 一般法是針對(duì)一般人或一般事項(xiàng)，在全國(guó)適用的法；特別法是針對(duì)特定的人群或特別事項(xiàng)，在特定區(qū)域有效的法。食

29、品法律的分類1.綜合性法律法規(guī)n如食品安全法，其不僅規(guī)定了我國(guó)食品安全法的目的、任務(wù)和食品衛(wèi)生工作的基本法律制度，而且全面規(guī)定了食品安全工作的要求和措施、管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)的制定等。2.各種單項(xiàng)法律法規(guī)n針對(duì)食品某一方面所制定的法規(guī)，如進(jìn)出口食品衛(wèi)生管理暫行辦法3.食品標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法項(xiàng)目四、食品法規(guī)制定項(xiàng)目四、食品法規(guī)制定和實(shí)施和實(shí)施n一、食品法規(guī)的制定n 定義：指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止規(guī)范性食品相關(guān)法律文件的活動(dòng)。n 特點(diǎn)：n 權(quán)威性只能由享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定。n 職權(quán)性享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)只能在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行立法活動(dòng)。n 程序性立法活動(dòng)依照法定程序

30、進(jìn)行。n 綜合性立法活動(dòng)包括制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止食品法律文件等活動(dòng)。n 1 1、食品法律法規(guī)制定的基本原則、食品法律法規(guī)制定的基本原則遵守憲法遵守憲法依照法定的權(quán)限和程序依照法定的權(quán)限和程序從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)堅(jiān)持民主立法堅(jiān)持民主立法對(duì)人民健康高度負(fù)責(zé)對(duì)人民健康高度負(fù)責(zé)預(yù)防為主預(yù)防為主發(fā)揮中央和地方兩方面積極性發(fā)揮中央和地方兩方面積極性從實(shí)際出發(fā)從實(shí)際出發(fā)2 2、食品法律法規(guī)的制定依據(jù)、食品法律法規(guī)的制定依據(jù)憲法憲法保護(hù)和增進(jìn)人體健康保護(hù)和增進(jìn)人體健康 食品科學(xué)工作的客觀規(guī)律食品科學(xué)工作的客觀規(guī)律 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

31、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 食品政策食品政策 3 3、食品法規(guī)制定的程序、食品法規(guī)制定的程序n 指有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律法規(guī)所必須遵循的方式、步驟、順序等的總和。1. 食品法律的制定程序立法的準(zhǔn)備法律案的提出和審議食品法律草案的表決、通過與公布2. 行政法規(guī)的制定程序立項(xiàng)（報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)）起草（由國(guó)務(wù)院組織）審查（國(guó)務(wù)院法制局審查）通過公布備案3. 地方性食品法規(guī)、食品自治條例和單行條例的制定程序立法規(guī)劃和計(jì)劃的編制法規(guī)草案的起草法規(guī)草案的提出法規(guī)草案的審議法規(guī)草案的表決4. 食品規(guī)章的制定程序食品部門規(guī)章的制定程序n立項(xiàng) 起草 審查 決定 公布 備案地方政府食品規(guī)章的制定程序n起草 審查 決定 公布二、

32、食品法規(guī)的實(shí)施二、食品法規(guī)的實(shí)施n 指通過一定的方式使食品法律規(guī)范在社會(huì)生活中得到貫徹和實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。n 食品法律法規(guī)的實(shí)施，主要有食品法律法規(guī)的遵守和食品法律法規(guī)的適用兩種方式。二、二、食品法律法規(guī)的實(shí)施食品法律法規(guī)的實(shí)施n食食品法律法規(guī)的實(shí)施：品法律法規(guī)的實(shí)施：指通過一定的方式使食品法律規(guī)范在社會(huì)生活中得到貫徹貫徹和實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。包括兩種方式：“遵守”和“適用”n“遵守遵守”：一般公民、法人和其他組織實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的活動(dòng)。n“適用適用”執(zhí)法活動(dòng)司法活動(dòng)對(duì)違法采取的活動(dòng)對(duì)違法采取的活動(dòng)依法行使國(guó)家權(quán)力依法行使國(guó)家權(quán)力1 1、食品法規(guī)的適用、食品法規(guī)的適用特點(diǎn)權(quán)威性n享有法定職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)以及法

33、律、法規(guī)授權(quán)的組織，在其法定或授予的權(quán)限范圍內(nèi)，依法實(shí)施食品法律法規(guī)的專門活動(dòng)。目的的特定性n保護(hù)公民的生命健康權(quán)。合法性程序性國(guó)家強(qiáng)制性n任何當(dāng)事人都必須執(zhí)行，不得違抗。要式性n必須有表明適用結(jié)果的法律文書，如食品生產(chǎn)許可證。2 2、食品法律法規(guī)的效力范圍、食品法律法規(guī)的效力范圍指食品法律法規(guī)的生效范圍或適用范圍，即食品法指食品法律法規(guī)的生效范圍或適用范圍，即食品法律法規(guī)在什么時(shí)間、什么地方和對(duì)什么人適用。律法規(guī)在什么時(shí)間、什么地方和對(duì)什么人適用。 食品法律法規(guī)的時(shí)間效力食品法律法規(guī)的時(shí)間效力生效時(shí)間生效時(shí)間 明確規(guī)定從法律法規(guī)文件頒布之日起實(shí)施。明確規(guī)定從法律法規(guī)文件頒布之日起實(shí)施。 明確

34、規(guī)定由其頒布后的某一具體時(shí)間生效。明確規(guī)定由其頒布后的某一具體時(shí)間生效。 試行或者暫行的食品法律法規(guī)，在試行期間也具試行或者暫行的食品法律法規(guī)，在試行期間也具有法律效力。有法律效力。 沒有明確規(guī)定生效時(shí)間，但在實(shí)踐中均以該法公沒有明確規(guī)定生效時(shí)間，但在實(shí)踐中均以該法公布的時(shí)間為其生效時(shí)間。布的時(shí)間為其生效時(shí)間。失效時(shí)間失效時(shí)間 從新法頒布之日起，相應(yīng)的舊法即自行廢止。從新法頒布之日起，相應(yīng)的舊法即自行廢止。 規(guī)定了生效期限的法律法規(guī)，期滿該法即終止效規(guī)定了生效期限的法律法規(guī)，期滿該法即終止效力。力。 食品法律法規(guī)的空間效力食品法律法規(guī)的空間效力法律制定機(jī)構(gòu)法律制定機(jī)構(gòu)法律效力空間法律效力空間

35、全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì) 國(guó)務(wù)院及其各部門國(guó)務(wù)院及其各部門全國(guó)范圍內(nèi)有效全國(guó)范圍內(nèi)有效 地方人大及其常委會(huì)地方人大及其常委會(huì) 民族自治機(jī)關(guān)民族自治機(jī)關(guān) 地方人民政府地方人民政府在其行政管轄區(qū)域范圍內(nèi)有效在其行政管轄區(qū)域范圍內(nèi)有效 中央國(guó)家機(jī)關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)在其明確規(guī)定的使用范圍內(nèi)有效在其明確規(guī)定的使用范圍內(nèi)有效 食品法律法規(guī)對(duì)人的效力食品法律法規(guī)對(duì)人的效力我國(guó)公民在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，一律適用我國(guó)食品法律法我國(guó)公民在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，一律適用我國(guó)食品法律法規(guī)。規(guī)。外國(guó)人、無國(guó)籍人在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，也都適合我國(guó)食外國(guó)人、無國(guó)籍人在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，也都適合我國(guó)食品法律法規(guī)。品法律法規(guī)。我國(guó)公民在我國(guó)領(lǐng)

36、域以外，原則上使用我國(guó)法律法我國(guó)公民在我國(guó)領(lǐng)域以外，原則上使用我國(guó)法律法規(guī)。規(guī)。外國(guó)人、無國(guó)籍人在我國(guó)領(lǐng)域外，如果侵害了我國(guó)外國(guó)人、無國(guó)籍人在我國(guó)領(lǐng)域外，如果侵害了我國(guó)國(guó)家或公民的權(quán)益，或者與我國(guó)公民、法人發(fā)生食國(guó)家或公民的權(quán)益，或者與我國(guó)公民、法人發(fā)生食品法律關(guān)系，也可以適用我國(guó)食品法律。品法律關(guān)系，也可以適用我國(guó)食品法律。3 3 、食品法律法規(guī)的適用原則食品法律法規(guī)的適用原則上位法優(yōu)于下位法上位法優(yōu)于下位法 同位階法具有同等效力同位階法具有同等效力 特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定 新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定 不溯及既往原則不溯及既往原則 4 4、食品法規(guī)效力沖突的裁

37、決制度、食品法規(guī)效力沖突的裁決制度沖突主體沖突主體裁決主體裁決主體食品法律對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定食品法律對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院食品行政法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特殊食品行政法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定規(guī)定國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院同一機(jī)構(gòu)制度新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定同一機(jī)構(gòu)制度新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定制度機(jī)構(gòu)制度機(jī)構(gòu)5 5、食品法律法規(guī)的解釋、食品法律法規(guī)的解釋有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人，對(duì)法律法規(guī)的含義、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人，對(duì)法律法規(guī)的含義、內(nèi)容、概念等所作的分析、說明和解答。內(nèi)容、概念等所作的分析、說明和解答。 正式解釋正式解釋指有解釋權(quán)

38、的國(guó)家機(jī)關(guān)按照憲法和法律所賦予的權(quán)指有解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)按照憲法和法律所賦予的權(quán)限對(duì)食品法律法規(guī)所作的具有法的效力的解釋。限對(duì)食品法律法規(guī)所作的具有法的效力的解釋。立法解釋立法解釋 有食品立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)食品法律文件有食品立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)食品法律文件所作的解釋。所作的解釋。司法解釋司法解釋 最高人民法院和最高人民檢察院在審判和檢察最高人民法院和最高人民檢察院在審判和檢察工作中對(duì)具體應(yīng)用食品法律的問題所進(jìn)行的解工作中對(duì)具體應(yīng)用食品法律的問題所進(jìn)行的解釋。釋。行政解釋行政解釋 有解釋權(quán)的行政機(jī)關(guān)在依法處理食品行政管理有解釋權(quán)的行政機(jī)關(guān)在依法處理食品行政管理事務(wù)時(shí)，對(duì)食品法律、法規(guī)的適用問

39、題所作的事務(wù)時(shí)，對(duì)食品法律、法規(guī)的適用問題所作的解釋。解釋。 非正式解釋非正式解釋非正式解釋不具有法律效力，僅有參考價(jià)值和指導(dǎo)非正式解釋不具有法律效力，僅有參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。意義。學(xué)理解釋學(xué)理解釋 指宣傳機(jī)構(gòu)、文化教育機(jī)關(guān)、科研單位、科研單位、指宣傳機(jī)構(gòu)、文化教育機(jī)關(guān)、科研單位、科研單位、報(bào)刊等對(duì)食品法律法規(guī)所進(jìn)行的理論性、知識(shí)性和報(bào)刊等對(duì)食品法律法規(guī)所進(jìn)行的理論性、知識(shí)性和常識(shí)性解釋。常識(shí)性解釋。任意解釋任意解釋 指一般公民、當(dāng)事人、辯護(hù)人對(duì)食品法律法規(guī)所作指一般公民、當(dāng)事人、辯護(hù)人對(duì)食品法律法規(guī)所作的理解和說明。的理解和說明。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝

40、力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織和全體公民都必須恪守食品法律法各企業(yè)事業(yè)組織和全體公民都必須恪守食品法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。6、食品法律法規(guī)的遵守、食品法律法規(guī)的遵守項(xiàng)目五項(xiàng)目五 食品行政執(zhí)法與監(jiān)督食品行政執(zhí)法與監(jiān)督食品行政執(zhí)法概念：食品行政執(zhí)法概念：指國(guó)家食品行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法指國(guó)家食品行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法執(zhí)行適用法律，實(shí)現(xiàn)國(guó)家食品管理的活動(dòng)。執(zhí)行適用法律，實(shí)現(xiàn)國(guó)家食品管理的活動(dòng)。一、食品行政執(zhí)法的特征一、食品行政執(zhí)法的特征1 1、執(zhí)法的主體是特定的、執(zhí)法的主體是特定的 主體主體只能只能是食品行政管理機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)是食品行

41、政管理機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī) 授權(quán)的組織。授權(quán)的組織。2 2、執(zhí)法是一種職務(wù)性行為、執(zhí)法是一種職務(wù)性行為 執(zhí)法主體只能在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)履行其責(zé)任，不得越權(quán)或者濫用職權(quán)。3 3、執(zhí)法的對(duì)象是特定的、執(zhí)法的對(duì)象是特定的 即食品行政相對(duì)人4 4、執(zhí)法行為的依據(jù)是法定的、執(zhí)法行為的依據(jù)是法定的 食品行政執(zhí)法的一句只能是國(guó)家現(xiàn)行有效地食品法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)食品行政機(jī)關(guān)的措施、發(fā)布的決定、命令、指示等。5 5、執(zhí)法行為是單方法律行為、執(zhí)法行為是單方法律行為食品行政執(zhí)法主體僅依自己一方的意思表示，無需征得相對(duì)人的同意就可以做出一定法律后果的行為6 6、執(zhí)法行為必然產(chǎn)生一定的法律后果、執(zhí)法行為必然產(chǎn)

42、生一定的法律后果二、食品行政執(zhí)法的依據(jù)二、食品行政執(zhí)法的依據(jù)食品行政執(zhí)法的依據(jù)主要是現(xiàn)行有效的有關(guān)食品方面的規(guī)范性文件。我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。此外凡是我國(guó)承認(rèn)或者參加的國(guó)際食品方面的條例、公約或者簽署的雙邊或多邊協(xié)議等也是我國(guó)食品行政執(zhí)法的依據(jù)。三、食品行政執(zhí)法的有效條件三、食品行政執(zhí)法的有效條件n 食品行政執(zhí)法行為產(chǎn)生法律效力需要同時(shí)具備四個(gè)要件。1.資格要件：做出食品行政執(zhí)法行為的主體符合法定的條件。2.職權(quán)要件：食品行政執(zhí)法行為的主體必須在自己的權(quán)限范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法行為才具有法律效力3.內(nèi)容要件：食品行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須合法合理

43、。4.程序要件：實(shí)施食品行政執(zhí)法行為的方式、步驟、順序、期限等，必須符合法律規(guī)定。四、食品行政執(zhí)法主體四、食品行政執(zhí)法主體n 1食品行政執(zhí)法主體的分類n 根據(jù)執(zhí)法主體資格取得的法律依據(jù)不同，食品行政執(zhí)法主體可以分為職權(quán)性執(zhí)法主體和授權(quán)性執(zhí)法主體兩種。n 1）職權(quán)性執(zhí)法主體。是指根據(jù)憲法和行政組織法的規(guī)定，在機(jī)關(guān)依法成立時(shí)就擁有相應(yīng)行政職權(quán)并同時(shí)獲得行政主體資格的行政組織。n 2）授權(quán)性執(zhí)法主體。是指根據(jù)憲法和行政組織法以外的單行法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而獲得行政執(zhí)法資格的組織。2 2、我國(guó)主要食品行政執(zhí)法主體、我國(guó)主要食品行政執(zhí)法主體食品監(jiān)督機(jī)關(guān) 食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲食品、保健品和化妝品的監(jiān)

44、督管理食品安全行政機(jī)關(guān)食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)食品的安全評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布等食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)關(guān) 國(guó)家質(zhì)檢總局主要全國(guó)質(zhì)量、計(jì)量、出入境商品檢驗(yàn)、出入境衛(wèi)生檢疫工商行政機(jī)關(guān) 工商行政管理總局主要負(fù)責(zé)食品流通管理法律法規(guī)授權(quán)的其它組織各級(jí)食品監(jiān)督管理、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等五、食品行政執(zhí)行監(jiān)督五、食品行政執(zhí)行監(jiān)督n 是指有權(quán)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人等，依法對(duì)食品行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政活動(dòng)是否合法、合理競(jìng)選監(jiān)督的法律制度。1.食品行政執(zhí)法監(jiān)督的特征 監(jiān)督主體的廣泛性n 廣義上的監(jiān)督是指全社會(huì)的監(jiān)督。 監(jiān)督對(duì)象是確定的n 對(duì)象是食品行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員。 監(jiān)督的內(nèi)容完

45、整、法定性2 2、食品行政執(zhí)法監(jiān)督的種類、食品行政執(zhí)法監(jiān)督的種類 國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督n全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。 司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督n人民檢察院和人民法院進(jìn)行監(jiān)督。 食品行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督n食品行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。 非國(guó)家監(jiān)督3 3、食品行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容、食品行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容n 一是對(duì)實(shí)施憲法、法律和行政法規(guī)等情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督主體對(duì)各級(jí)食品行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)是否合法、適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督。n 二是對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)等情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督主體對(duì)食品行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，是否行政失職、行政越權(quán)和濫用職權(quán)等進(jìn)行監(jiān)督。六、食品行政執(zhí)法與監(jiān)督行為六、食品行政執(zhí)法與監(jiān)督行為n 1、食品行政執(zhí)法與監(jiān)督行為的分類n