市進一步做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作實施方案【新】.doc

1、市進一步做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作實施方案為進一步落實甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款實施方案的通知（甘政辦發(fā)20XX7號）、甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款有關(guān)工作的通知（甘政辦發(fā)20XX71號）和甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作的指導(dǎo)意見（甘政辦發(fā)20XX205號）精神，深入推進全市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款落地見效，特制定以下方案：一、進一步增強做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作的主動性。（一）切實提高思想認(rèn)識。實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程是市委、市政府深入貫徹中央和省委、省政府決策部署，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是帶動農(nóng)

2、民增收致富的創(chuàng)新之舉和關(guān)鍵之策。各部門及金融機構(gòu)、中小企業(yè)金融服務(wù)公司（以下簡稱金融服務(wù)公司）要從“百年目標(biāo)、全黨使命”的政治站位出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府決策部署，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和大局意識，結(jié)合我市開展的“雙促雙增”精準(zhǔn)幫扶工作，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款支撐引導(dǎo)作用，加快培育壯大各類經(jīng)營主體，不斷完善利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險防范機制，助推脫貧攻堅。（二）強化部門協(xié)同配合。要切實強化協(xié)同指導(dǎo)，以牛、羊、菜、果、薯、藥六大特色產(chǎn)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)培育壯大為重點，完善配套政策，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和模式，加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)貿(mào)市場、電子商務(wù)、文化集市、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流和對外貿(mào)易等

3、實體經(jīng)濟的支持力度。要進一步加強特色產(chǎn)業(yè)貸款的組織、發(fā)放和統(tǒng)計工作，做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位、責(zé)任到位，確保特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作順利實施。（責(zé)任單位：市農(nóng)林局、市政府金融辦、市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市文廣新局、市國土局、人行嘉峪關(guān)市中心支行、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局、市金融服務(wù)公司、在嘉各金融機構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二、完善風(fēng)險補償分擔(dān)機制，發(fā)揮政策性擔(dān)保作用。（一）完善風(fēng)險補償和分擔(dān)機制。加大財政資金的引導(dǎo)支持力度，增強擔(dān)保能力。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展，持續(xù)增加市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司的注冊資本金，將原安排用于市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款擔(dān)保金轉(zhuǎn)為風(fēng)險補償金，根據(jù)合作銀行放

4、款額度，按比例存入資金，進行專戶管理，視貸款規(guī)模逐步增加，并由市農(nóng)林局、市財政局、合作銀行和市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司共同監(jiān)管，用于分擔(dān)特色產(chǎn)業(yè)貸款發(fā)生的擔(dān)保代償，合作銀行和政策性融資擔(dān)保機構(gòu)各承擔(dān)50%的代償責(zé)任，實現(xiàn)合作銀行和政策性融資擔(dān)保機構(gòu)的優(yōu)勢互補，切實為我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款提供擔(dān)保增信服務(wù)。金融服務(wù)公司要通過規(guī)范運作，確保國有資本保值增值。在嘉各保險機構(gòu)要推出更多涉農(nóng)保險產(chǎn)品，積極推進貸款保證保險和農(nóng)業(yè)綜合保險，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貸款安全提供保障。（二）發(fā)揮政策性擔(dān)保支撐作用。金融服務(wù)公司要積極加強與甘肅金控集團發(fā)起設(shè)立的省級融資擔(dān)保機構(gòu)的溝通，通過參股或入股等多種方式，完善政策性融資擔(dān)

5、保體系，提高擔(dān)保能力，真正發(fā)揮好政策性融資擔(dān)保作用。要加強與銀行的合作，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，充分發(fā)揮小額擔(dān)保業(yè)務(wù)生力軍作用，擴大擔(dān)保貸款需求和規(guī)模。建立完善“政銀擔(dān)企”四方聯(lián)動機制，推廣“見貸即?！焙献髂Ｊ?，實行項目互薦、聯(lián)合評審和貸款發(fā)放限時辦理制度，開辟綠色通道，簡化審批流程，擴大擔(dān)保貸款投放規(guī)模和效率。創(chuàng)新?lián)７绞?，探索“先?dān)保、后抵押”模式，對可抵押資產(chǎn)不足的企業(yè)，可由擔(dān)保公司先擔(dān)保增信，銀行發(fā)放貸款，企業(yè)以獲得貸款后形成的資產(chǎn)進行抵押增信。（責(zé)任單位：市農(nóng)林局、市財政局、市政府金融辦、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局、市金融服務(wù)公司、在嘉各金融機構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三、加大信貸支持力度，提高貸

6、款發(fā)放效率。（一）擴大信貨支持。各銀行要進一步落實中央、省上出臺的一系列支持脫貧攻堅的金融政策，發(fā)揮專業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢，主動作為，與市農(nóng)林局積極對接全市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，特別是要在已出臺優(yōu)惠貸款政策的基礎(chǔ)上，進一步加大對龍頭企業(yè)的信貸支持，做到充分授信。根據(jù)實際和政策要求，進一步細(xì)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款操作辦法，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化程序，簡化流程，將貸款審批權(quán)限適當(dāng)下放，對特色產(chǎn)業(yè)貸款優(yōu)先給予調(diào)查、審批，提高貸款投放效率。（二）堅持分類施策。各銀行根據(jù)企業(yè)的信用、資產(chǎn)和經(jīng)營等狀況，可采取信用貸款、抵押貸款和擔(dān)保貨款等多種方式發(fā)放。市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮最高不超過20

7、%。按照“新老劃斷、隔離債務(wù)、風(fēng)險可控、大膽放款、支付監(jiān)管、封閉運行”的原則，對經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難、原有貸款出現(xiàn)短期違約，但仍有市場前景的龍頭企業(yè)，在保留原有債務(wù)關(guān)系、隔離原有債務(wù)的前提下，銀行和市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司可給予積極的信貸支持。（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品。根據(jù)我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸模式，擴大政策和產(chǎn)品宣傳，促進銀企對接。積極探索將大型農(nóng)機具、機器設(shè)備、存貨、保單、倉單、應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、保險保單、訂單、股權(quán)、日光溫棚、圈舍、牛羊活畜、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)和林權(quán)等納入抵質(zhì)押、擔(dān)保范圍，提高企業(yè)貸款的可獲得率。（責(zé)任單位：市農(nóng)林局、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局、人行嘉峪關(guān)市中心支

8、行、市金融服務(wù)公司、在嘉各金融機構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四、靠實主體責(zé)任，推動政銀企共建共管共治。（一）落實主體責(zé)任。市農(nóng)林局要切實發(fā)揮推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育壯大龍頭企業(yè)的主體責(zé)任，進一步落實省委、省政府和市委、市政府已出臺支持特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。按照“誰推薦、誰服務(wù)、誰監(jiān)管”的原則，加強對產(chǎn)業(yè)化項目和龍頭企業(yè)培育的服務(wù)和監(jiān)管，認(rèn)真做好符合條件申貸企業(yè)的推薦和初審把關(guān)工作，協(xié)助銀行、市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司做好貸前調(diào)查、貸后管理、貸款使用、資金監(jiān)管、資產(chǎn)保全和征信工作，督促指導(dǎo)龍頭企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，做好服務(wù)保障，構(gòu)建“保企、保貸”的良性運行機制，確保龍頭企業(yè)健康運行，保證貸款用得好、還得上。

9、（二）堅持開放合作。充分發(fā)揮引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在技術(shù)、人才、市場和管理方面的優(yōu)勢，加大政策支持，完善配套措施，積極創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，著力解決引入龍頭企業(yè)信貸支持問題。支持引入龍頭企業(yè)按其自有資金投入項目的規(guī)模，由市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司給予擔(dān)保，銀行加大信貸支持力度，擴大示范帶動作用。借鑒外地成功經(jīng)驗，在提高特色產(chǎn)業(yè)組織化程度和完善利益聯(lián)結(jié)機制上探索創(chuàng)新，推動在更多產(chǎn)業(yè)、更高層次和更高水平合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。（三）建立完善農(nóng)村金融組織體系。落實甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于金融進一步支持脫貧攻堅的意見（甘政辦發(fā)20XX188號），依托現(xiàn)有村級金融便民服務(wù)點和農(nóng)村保險服務(wù)站，在行

10、政村設(shè)立“金融綜合服務(wù)室”和金融服務(wù)指導(dǎo)員，協(xié)助銀行做好信用信息采集、貸前調(diào)查、貸中管理和金融產(chǎn)品的宣傳等工作，實現(xiàn)金融服務(wù)不出村和金融支持政策的精準(zhǔn)落地。（責(zé)任單位：市農(nóng)林局、市政府金融辦、三區(qū)、人行嘉峪關(guān)市中心支行、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局、市金融服務(wù)公司、在嘉各金融機構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）五、加強行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保各項措施落地到位。（一）實行分工負(fù)責(zé)。落實“條塊結(jié)合”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，強化行業(yè)管理部門在推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作上的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。農(nóng)林局要切實擔(dān)負(fù)起特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化項目的牽頭組織推進工作。協(xié)調(diào)三區(qū)、旅游局、商務(wù)局等相關(guān)部門，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

11、、具備一定規(guī)模，能吸納和帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)及增收的企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營主體進行篩選，按照龍頭企業(yè)申報，行業(yè)部門初步篩選、匯總審核，農(nóng)林局復(fù)核推薦的程序，加快建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程融資項目庫。發(fā)改、工信、商務(wù)、文化、旅游部門要加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育、特色產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及電子商務(wù)、冷鏈物流、文化旅游項目等領(lǐng)城支持力度。農(nóng)林局、國土局要圍繞農(nóng)村“三變”改革，推動開展農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、果蔬庫、蔬菜大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證和交易流轉(zhuǎn)，破解龍頭企業(yè)貸款缺乏有效抵押物的難題。（二）加強政銀企對接。加快建立和完善行業(yè)部門與銀行溝通聯(lián)系機制，主動與銀行加強在政策應(yīng)用、信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險防范等方面的溝通協(xié)作，做好龍頭企

12、業(yè)特別是引入龍頭企業(yè)與銀行的對接，配合加強貸后管理、經(jīng)營生產(chǎn)監(jiān)管和風(fēng)險防范，擴大信貸規(guī)模和金融支持，推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款有效落實。（責(zé)任單位：市農(nóng)林局、市發(fā)改委、市政府金融辦、三區(qū)、市旅游局、市商務(wù)局、市國土局、人行嘉峪關(guān)市中心支行、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局、市金融服務(wù)公司、在嘉各金融機構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）六、完善考核激勵機制，強化組織保障。（一）落實考核激勵政策。金融監(jiān)管部門要落實和完善轄內(nèi)銀行考核機制，對特色產(chǎn)業(yè)貸款不良率高于銀行自身各項貸款不良率年度目標(biāo)2個百分點以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管評價和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素，調(diào)動銀行放貸的積極性。將特色產(chǎn)業(yè)貸款政策落實情況作為金融機構(gòu)年度綜合評價內(nèi)容，對貸款政策落實好的金融機構(gòu)，在各類貨幣政策工具運用中給予支持。各銀行和金融服務(wù)公司要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立健全具有可操作性、符合特色產(chǎn)業(yè)特點的內(nèi)部盡職免責(zé)制度，完善對盡職免責(zé)的調(diào)查、評議、認(rèn)定等相關(guān)制度。將特色產(chǎn)業(yè)貸款發(fā)放工作納入“市長金融獎”考核。國資委要加強對金融服務(wù)公司支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款的考核，對特色產(chǎn)業(yè)貸款做得好的銀行和市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，積極申請省財政給予獎補。（二）加強組織保障。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由農(nóng)林局和金融辦為牽頭召集人、相關(guān)部門和金融機構(gòu)參加的聯(lián)席會議制度，加強組織協(xié)調(diào)保障，完善信息發(fā)布和對接機制，對項目實施