（2016）行政管理學(xué)【精編】完整版小抄--專(zhuān)科考試必備

1、1近代西方學(xué)者洛克等所說(shuō)的行政，主要指西方國(guó)家行政系統(tǒng)的權(quán)力與行為。2狹義行政說(shuō)的代表是美國(guó)行政學(xué)家魏勞畢。3廣義行政說(shuō)的代表是美國(guó)行政學(xué)家古德諾4最廣義行政說(shuō)的代表是美國(guó)學(xué)者西蒙。5美國(guó)著名行政學(xué)家古立克提出了有名的POSDCORB管理七職能說(shuō)。6較早提出行政學(xué)概念的，是德國(guó)學(xué)者史坦因，他于1865年撰著了?_行政學(xué)_?一書(shū) 71926年，美國(guó)學(xué)者懷特撰寫(xiě)_行政學(xué)導(dǎo)論_一書(shū)，論述了行政管理的重要性，講求效率的必要性。 81927年，美國(guó)學(xué)者_(dá)魏勞畢_發(fā)表了行政學(xué)原理，比擬系統(tǒng)地闡述了行政學(xué)理論體系。9.從內(nèi)容上劃分，行政環(huán)境可以分為_(kāi)社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境。10從地域上劃分，行政環(huán)境包括國(guó)際環(huán)境

2、和國(guó)內(nèi)環(huán)境。11.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的_多黨合作制和_政治協(xié)商制度是中國(guó)根本的政黨制度。12.中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要有政治領(lǐng)導(dǎo)_、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)。13中國(guó)司法機(jī)構(gòu)對(duì)行政系統(tǒng)的影響主要通過(guò)司法監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。14從發(fā)揮作用的領(lǐng)域看，政府職能可分為_(kāi)政治職能_經(jīng)濟(jì)職能 文化職能_和社會(huì)職能。15從行政控制的幅度看，政府職能可分為_(kāi)高層次行政職能、_中層次_行政職能、低層次_行政職能。16我國(guó)政府的政治職能，主要是通過(guò)發(fā)揮國(guó)防、_外交、公安、_平安_等職能部門(mén)的作用來(lái)行使。17政府的經(jīng)濟(jì)職能一般是指政府所承當(dāng)?shù)腳組織_和_管理_社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。18政府的文化職能，一般是通過(guò)_文化管理機(jī)構(gòu)的組織管理活動(dòng)來(lái)

3、實(shí)施的。19.中國(guó)政府除了正常履行階級(jí)專(zhuān)政、軍事保衛(wèi)_、社會(huì)治安等政治職能外，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要加強(qiáng)民主建設(shè)的職能。20政企不分與政企分開(kāi)的區(qū)別在于政府管理經(jīng)濟(jì)的職能與企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)職能是否別離21,行政體制的核心是行政權(quán)力_的劃分和_行政職能_的配置。 22根據(jù)國(guó)家元首與政府首腦職位擔(dān)任者的關(guān)系及人數(shù)狀況，政府首腦體制可分為一元制、二元制和多元制。23三權(quán)分立制度建立實(shí)行首先在美國(guó)，后為絕大多數(shù)的資本主義國(guó)家所采用。當(dāng)今世界實(shí)行三權(quán)分立體制的典型國(guó)家是美國(guó)。 24中國(guó)的人民代表大會(huì)制度被認(rèn)為是議行合一制。25行政組織的第一要素是職能目標(biāo)，它是行政組織存在的根底。26當(dāng)代管理強(qiáng)調(diào)以

4、人為本。27行政組織是一個(gè)縱橫交織的權(quán)責(zé)體系。 28行政組織系統(tǒng)的中樞是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。29我國(guó)行政組織系統(tǒng)中的公安派出所屬于派出機(jī)關(guān)。30傳統(tǒng)組織理論形成于_20世紀(jì)_20_年代前后。 31被譽(yù)為科學(xué)管理之父、組織理論之父的分別是泰勒和韋伯。 32西蒙認(rèn)為，貫穿組織活動(dòng)全過(guò)程的是決策。 33系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期的組織理論又稱(chēng)現(xiàn)代組織理論，產(chǎn)生于_20_世紀(jì)60_年代以后。34社會(huì)主義行政組織的根本原那么是民主集中制。 35產(chǎn)生最早也最為簡(jiǎn)單的組織結(jié)構(gòu)模式是直線式。 12當(dāng)代政府的主要結(jié)構(gòu)模式是_直線綜合式_。 36行政組織的層級(jí)設(shè)置首先取決于組織_規(guī)模_和組織的管理幅度。37管理幅度與組織的層級(jí)設(shè)置成反比

5、例關(guān)系。38動(dòng)力的根本類(lèi)型是物質(zhì)動(dòng)力和精神動(dòng)力。2在社會(huì)主義條件下，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力直接來(lái)源于法律的賦予，但歸根結(jié)底源于人民_的委托。 3血統(tǒng)論的行政文化觀認(rèn)為，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來(lái)自_世襲_。 4就目前來(lái)看，行政領(lǐng)導(dǎo)方式主要有強(qiáng)制命令方式、疏導(dǎo)教育方式_、物質(zhì)鼓勵(lì)方式和典范示范方式_四種。 5強(qiáng)制命令方式是一種重事的領(lǐng)導(dǎo)方式，即以任務(wù)為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式；疏導(dǎo)教育方式是一種重人的領(lǐng)導(dǎo)方式，即以人為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式。 6行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任包括政治責(zé)任、法律責(zé)任_和工作責(zé)任。 7我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)者可分為十等次并相對(duì)應(yīng)著十三級(jí)別。 8行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式主要有選任制、委任制_、考任制和_聘任制_四種。2當(dāng)代科

6、學(xué)技術(shù)條件下，人力資源成為人類(lèi)創(chuàng)造財(cái)富的第一資源。 3職位分類(lèi)中最粗略的單位是職類(lèi)。 4一般來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)只能在編制限額內(nèi)按照職位要求考試錄用公務(wù)人員。 5現(xiàn)代意義上的考試錄用制度最早確立于英國(guó)。 6國(guó)家公務(wù)人員的錄用考試，一般采用筆試_和面試兩種方式。 7公務(wù)員調(diào)配主要通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任和輪換三種形式。 8我國(guó)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)的類(lèi)別主要有初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)_培訓(xùn)四種。 9我國(guó)公務(wù)員的考核是在考核德、能、勤、勤的同時(shí)，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。 10公務(wù)人員晉升應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、平等_、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原那么。 11公務(wù)人員晉升的形式主要有考試晉升、功績(jī)晉升、年資晉升和越級(jí)晉升。 12受懲戒的

7、公務(wù)人員假設(shè)不服懲戒決定，依法享有申訴權(quán)。1機(jī)關(guān)管理的功能可概括為輔助功能、效勞功能、協(xié)調(diào)功能和保障功能。 2在辦公自動(dòng)化條件下，技術(shù)性手段成為機(jī)關(guān)管理的根本手段。1我國(guó)行政道德的根本原那么是為人民效勞。 2每個(gè)政府工作人員最根本的政治條件和首要的行政道德要求是忠于政府。 3我國(guó)政府工作人員的行政道德標(biāo)準(zhǔn)主要包括忠于政府、忠于職守、公正廉潔、遵紀(jì)守法、實(shí)事求是、甘為公仆和團(tuán)結(jié)協(xié)作等七個(gè)方面。1行政方法的特點(diǎn)主要有實(shí)踐性、條件性、策略性和創(chuàng)造性。 2系統(tǒng)具有復(fù)合性、_相關(guān)性、層次性、功能性和環(huán)境適應(yīng)性等特征。 3目標(biāo)管理是美國(guó)管理學(xué)家杜拉克在1954年撰寫(xiě)的?管理的實(shí)踐?一書(shū)中，首先提出的一種管

8、理方法。概括地說(shuō)是一種以目標(biāo)為主線的現(xiàn)代管理方法。 4我國(guó)著名數(shù)學(xué)家華羅庚稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)為統(tǒng)籌法。 5行政程序具有合法性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、連續(xù)性、適應(yīng)性和可行性等特點(diǎn)。 6在優(yōu)化行政程序當(dāng)中，行政程序的簡(jiǎn)化是核心的內(nèi)容。1依據(jù)行政決策涉及的不同內(nèi)容，行政決策可分為業(yè)務(wù)管理決策和自身管理決策_(dá)。 2依據(jù)行政決策的重要程度和影響范圍，行政決策可分為戰(zhàn)略決策和_戰(zhàn)術(shù)決策。 3依據(jù)行政決策之間的先后關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，行政決策可分為原有決策和_追蹤決策。 5科學(xué)設(shè)計(jì)，擬定方案階段，又可分為_(kāi)輪廓設(shè)想和精心設(shè)計(jì)兩個(gè)小的階段。 6注意行政決策方案的多樣性 ，就是要做到既有正常方案，又有臨時(shí)方案方案和_應(yīng)變方案

9、方案。 7行政決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)行政決策_(dá)目標(biāo)確實(shí)定和行政決策方案的抉擇。 8行政決策中樞系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，既要有良好的個(gè)體素質(zhì)，也要有合理的群體結(jié)構(gòu)。1影響行政執(zhí)行的主觀因素有組織因素、個(gè)人因素、領(lǐng)導(dǎo)因素和群體因素。 2指揮者必須具備的先決條件是擁有指揮權(quán)。3行政指揮的方式大致分為三類(lèi)，即口頭指揮、書(shū)面指揮_和會(huì)議指揮。5按溝通媒介劃分，有口頭溝通、書(shū)面溝通、機(jī)械溝通和體態(tài)溝通。 6行政協(xié)調(diào)的方法，多種多樣，常見(jiàn)的主要有會(huì)議協(xié)調(diào)、組織協(xié)調(diào)和信息協(xié)調(diào)。1以行政監(jiān)督的主體為標(biāo)準(zhǔn)，可分為黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和社會(huì)輿論的監(jiān)督。 2按照行政監(jiān)督

10、的系統(tǒng)關(guān)系區(qū)別為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。 3以實(shí)施行政監(jiān)督的時(shí)間先后為標(biāo)準(zhǔn)，可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。 4按照行政監(jiān)督的內(nèi)容不同為標(biāo)準(zhǔn)，可分為一般監(jiān)督和專(zhuān)業(yè)監(jiān)督。 5以監(jiān)督主體同監(jiān)督對(duì)象的關(guān)系的不同為標(biāo)準(zhǔn)，可分為直接監(jiān)督和間接監(jiān)督。 6一般行政監(jiān)督可分為上下級(jí)之間的互相監(jiān)督、主管監(jiān)督和職能監(jiān)督。 7檢察監(jiān)督包括法紀(jì)監(jiān)督、偵察監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督等內(nèi)容。 8社會(huì)監(jiān)督包括政黨監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體_監(jiān)督、公民監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。 9黨的監(jiān)督方式主要有日常監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。10通過(guò)報(bào)刊、播送、電視等新聞媒介對(duì)政府進(jìn)行的監(jiān)督稱(chēng)為輿論監(jiān)督。 11行政監(jiān)察的權(quán)限包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)_。

11、2違法行政法律責(zé)任的追究有權(quán)力機(jī)關(guān)的追究、行政機(jī)關(guān)的追究和司法機(jī)關(guān)的追究。 3行政法律標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的主要手段有行政決定、行政監(jiān)督、行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政處分等。1按照財(cái)務(wù)行政的內(nèi)容，我國(guó)財(cái)務(wù)行政體制可分為預(yù)算管理體制、稅收行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制、企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制、 管理體制等。 2國(guó)家預(yù)算的根本內(nèi)容包括國(guó)家預(yù)算_收入和國(guó)家預(yù)算支出兩大局部。 4國(guó)家稅收的三性是強(qiáng)制性、無(wú)償性_和標(biāo)準(zhǔn)性。 5、中央與地方共享稅包括增值稅、資源稅和證券交易稅。6行政效率測(cè)量的方法常用的有直接測(cè)量法_和綜合測(cè)量法，前者又包括直觀判斷法、準(zhǔn)測(cè)量法、 行政費(fèi)用法和時(shí)效法等。1社會(huì)環(huán)境僅向行政管理提供必要的政治條件和精神條件。社會(huì)環(huán)

12、境既向行政管理提供所需物質(zhì)條件，又向其提供必要的政治條件和精神條件。 2許多環(huán)境因素可以通過(guò)行政管理來(lái)加以改變。3保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。4我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)中要堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把開(kāi)發(fā)放在首位。把開(kāi)發(fā)放在首位改成把節(jié)約放在首位。5目前，霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治是威脅世界和平與穩(wěn)定的主要根源。 6司法機(jī)關(guān)是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)的主要中介機(jī)構(gòu)。把司法機(jī)關(guān)改成人民代表大 7中國(guó)的立法機(jī)構(gòu)由全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。把由全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)改成由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)組成。 8現(xiàn)代政治體系一般實(shí)行司法獨(dú)立的原那么。 9中國(guó)共產(chǎn)

13、黨是中國(guó)軍事系統(tǒng)與政府系統(tǒng)政治關(guān)系的中介。1近代分權(quán)學(xué)說(shuō)由法國(guó)的孟德斯鳩完成，其理論根底是社會(huì)契約論。把社會(huì)契約論改成與社會(huì)契約論相結(jié)合的近代自然法學(xué)說(shuō)。 2現(xiàn)代議行合一制的雛形是巴黎公社。1職能機(jī)關(guān)享有的決策權(quán)力屬于執(zhí)行性決策權(quán)力。 2信息是行政決策的根底，是行政咨詢之本。 3現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的提高使咨詢機(jī)關(guān)的作用趨于微弱?，F(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的提高是充分發(fā)揮咨詢機(jī)關(guān)作用必須滿足的兩個(gè)條件之一。 4人際關(guān)系組織理論認(rèn)為，組織成員為政治人。把政治人改成社會(huì)人。 5梅奧認(rèn)為，正式組織中存在著大量的非正式組織。 6行為科學(xué)組織理論在強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的同時(shí)，忽略了人員行為的重要性。把在強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的同時(shí)

14、，忽略了人員行為的重要性改成在強(qiáng)調(diào)人員行為的重要性同時(shí)，忽略了組織結(jié)構(gòu)。 7系統(tǒng)組織理論把組織看成是一個(gè)封閉系統(tǒng)。把封閉改成開(kāi)放。 8權(quán)變組織理論認(rèn)為，組織管理中不存在最好的方法。 9在其它條件不變情況下，組織規(guī)模與層級(jí)設(shè)置成正比例關(guān)系。把正改成反。 10各級(jí)政府間的層級(jí)設(shè)置相比照擬穩(wěn)定。 11行政首長(zhǎng)享有調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)的權(quán)力。 1管理指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)保證管理。改成：領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)管理，管理保證領(lǐng)導(dǎo)。 2行政系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出相對(duì)性。 3金錢(qián)論的行政文化觀認(rèn)為，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來(lái)自財(cái)富。 4唯意志論的行政文化觀認(rèn)為，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來(lái)自法律制度。把法律制度改成超人的意志。 5行政決策權(quán)力高度

15、集中，由行政領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)立行使的領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)型是集權(quán)型。 6優(yōu)化的行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)有利于發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)群體的整體功能。 1堅(jiān)持適才適用原那么，必須做到知人善任、揚(yáng)長(zhǎng)避短、因事設(shè)人。 2定量方法的運(yùn)用促進(jìn)了人事行政的科學(xué)化。 3調(diào)任包括調(diào)入和調(diào)出，調(diào)出人員應(yīng)保存公務(wù)員身份。把應(yīng)改成不再具備。 4轉(zhuǎn)任是輪換的一種特殊方式。改成：輪換是轉(zhuǎn)任的一種特殊方式。 5公務(wù)員擔(dān)任特定職務(wù)涉及應(yīng)回避的親屬關(guān)系時(shí)，必須回避。 1檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是維護(hù)檔案的完整與平安。把維護(hù)檔案的完整與平安改成提供利用。 2不需加蓋印章的文件是會(huì)議紀(jì)要。 1行政道德總是附屬和效勞于一定的政治。 2對(duì)國(guó)家公務(wù)員來(lái)說(shuō)，行政道德具有一定的強(qiáng)

16、制性。 3政府工作人員不得在行動(dòng)上反對(duì)政府，但有反對(duì)政府的言論自由。把不得在行動(dòng)上反對(duì)政府，但有反對(duì)政府的言論自由改成不得以言論或行動(dòng)反對(duì)政府。 4政府工作人員不得參加反對(duì)政府的罷工、罷課、罷市等活動(dòng)，但可以表示同情和支持。把不得參加反對(duì)政府的罷工、罷課、罷市等活動(dòng)，但可以表示同情和支持改成不得參加以反對(duì)政府為目的的任何組織及其活動(dòng)，不得同情、支持反對(duì)政府的罷工、罷課、罷市等活動(dòng)。 5嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，同尊重和保護(hù)人民的合法權(quán)利是相互矛盾的。把相互矛盾改成完全一致。 6服從大局是對(duì)的，但應(yīng)以不損害本部門(mén)和自身的利益為前提。改成：只要是對(duì)大局有利的事，寧可本部門(mén)和自身吃點(diǎn)虧，也要服從大局的需要

17、，主動(dòng)配合上下、左右的工作。1非理性決策是指通過(guò)嚴(yán)密的科學(xué)分析和邏輯推理后才做出的決策。把非理性決策改成理性決策。 2例行性決策是指沒(méi)有遇到過(guò)的，無(wú)先例、程序、成規(guī)可以遵循的決策。把例行性決策改成非例行性決策。 3沒(méi)有行政決策的民主化，就很難實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化。 4一切違反國(guó)家法律、法規(guī)的行政決策都是無(wú)效的行政決策。 5隨著民主與法制的進(jìn)步，行政決策的權(quán)力和責(zé)任逐步走向統(tǒng)一。1行政執(zhí)行就是行政管理。行政管理是一個(gè)包含咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督和反應(yīng)五個(gè)環(huán)節(jié)的完整過(guò)程，行政執(zhí)行只是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但不是唯一的環(huán)節(jié)。 2行政執(zhí)行就是行政決策。這種觀點(diǎn)突出了決策的重要性，但無(wú)視了二者之間除了相聯(lián)系

18、的一面之外，還有相區(qū)別的一面。 3當(dāng)斷不斷，反受其亂。 4指揮者只要大膽便能取勝。大膽是行政指揮者必須具備的條件之一，但不是唯一的條件。5任何行政組織中都存在著非正式溝通。 1.行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督。 2補(bǔ)救作用是行政監(jiān)督的唯一作用。把唯一作用改成作用之一。 3法制監(jiān)督是一種內(nèi)部監(jiān)督。把內(nèi)部改成外部。 4司法監(jiān)督是一種事后監(jiān)督。 5社會(huì)監(jiān)督是一種內(nèi)部監(jiān)督。把內(nèi)部改成外部。 6審計(jì)監(jiān)督屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種特種監(jiān)督，是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。 1.行政法律責(zé)任是一種道義上的責(zé)任。改成：行政法律責(zé)任是一種法律責(zé)任，而不是政治責(zé)任或者道義上的責(zé)任。 2違法行政法律責(zé)任的主體是行政相對(duì)方。把行政相對(duì)方改成

19、行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員。1采用何種行政方法要以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移，具體情況，具體分析。 2運(yùn)用蹲點(diǎn)、種實(shí)驗(yàn)田的方法，點(diǎn)的選擇應(yīng)具有隨機(jī)性。把隨機(jī)性改成普遍的代表性 3目標(biāo)管理注重自我管理，自我控制，領(lǐng)導(dǎo)就可以撒手不管。把就可以撒手不管改成應(yīng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，以民主領(lǐng)導(dǎo)代替集權(quán)領(lǐng)導(dǎo) 4目標(biāo)管理程序第一步中，制定的目標(biāo)越高越好。把越高越好改成明確、具體，既先進(jìn)合理，又要切實(shí)可行 5專(zhuān)家意見(jiàn)法屬于反應(yīng)型預(yù)測(cè)類(lèi)。把反應(yīng)型預(yù)測(cè)類(lèi)改成直觀型預(yù)測(cè) 6行政程序可以隨時(shí)變動(dòng)。把可以隨時(shí)變動(dòng)改成具有穩(wěn)定性。1應(yīng)根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相別離的原那么，按利潤(rùn)劃分中央與地方的收入。把利潤(rùn)改成稅種。 2稅收實(shí)行分級(jí)征管，中央

20、稅由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，共享稅和地方稅由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。把中央稅由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，共享稅和地方稅由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)改成中央稅和共享稅由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征管，共享稅中地方分享的局部，由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)直接劃入地方金庫(kù)，地方稅由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征管1行政效率的定性研究是不必要的。把不去掉。 2各種行政環(huán)境直接或間接地影響行政效率。 3行政效率是行政管理的重要手段，而不是行政管理要素。把是行政管理的重要手段改成并不是行政管理活動(dòng)的環(huán)節(jié)和手段。 4簡(jiǎn)政放權(quán)是行政改革的準(zhǔn)繩。把簡(jiǎn)政放權(quán)改成行政效率。 5行政權(quán)力的實(shí)現(xiàn)程度是成功的行政權(quán)力行為與全部行政權(quán)力行為之間的比率。 6行政職能的實(shí)現(xiàn)程度與行政效率的上

21、下成反比例關(guān)系。把反改成正單項(xiàng)選擇題:1、在西方，最早提出行政概念的是 亞里士多德2、公共行政的首要特點(diǎn)是它的 公共性3、中國(guó)公共行政的最大特點(diǎn)是 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府4、稱(chēng)之為“人事管理之父和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是 歐文5、發(fā)表了公共行政學(xué)的開(kāi)山之作?行政之研究?的是 威爾遜6、伍德羅。威爾遜在?政治科學(xué)季刊?上發(fā)表了公共行政學(xué)的開(kāi)山之作 行政之研究，它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。7、德國(guó)著名的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯。韋伯提出官僚制理論，因而被稱(chēng)為組織管理之父。8、20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為 方案,組織,人事,指揮,協(xié)調(diào),報(bào)告,預(yù)算9、1926年懷特出版了世界上第

22、一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書(shū)行政學(xué)導(dǎo)論10、我國(guó)最早抽出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁?jiǎn)⒊?1、我國(guó)第一部行政學(xué)著作是 行政學(xué)的理論與實(shí)際12、提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是孫中山13、我國(guó)第一部行政學(xué)著作?行政學(xué)的理論與實(shí)際?的作者是 懷特14、公共行政環(huán)境的張金鑒首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。15、美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究。16、公共行政生態(tài)學(xué)的代表作?公共行政生態(tài)學(xué)?于1961年發(fā)表，該書(shū)作者是里格斯17、融合型號(hào)的公共行政模式存在于 農(nóng)業(yè)社會(huì)。18、里格斯認(rèn)為處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的一種公共行政模式是棱柱型。19、衍射型的公共行政模式存

23、在于 工業(yè)社會(huì)。20、按照里格斯的劃分，棱柱型號(hào) 農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡.21、高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問(wèn)題并予以研究的行政學(xué)論著是美國(guó)社會(huì)與公共行政。22、公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題是政府職能。23、政府為公眾效勞的效勞性特點(diǎn)首先表現(xiàn)在其 非贏利性上。24、我國(guó)于1998年又進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，改革后的國(guó)務(wù)院原40個(gè)部門(mén)減為29。25、政府只是充當(dāng)“守夜人的角色，也就是“夜警察的角色的時(shí)期是自由資本主義時(shí)期。26、政府由“守夜人變成“社會(huì)主宰者的時(shí)期是壟斷資本世紀(jì)末義時(shí)期。27、行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)力劃分,組織設(shè)置,各類(lèi)政府職權(quán)配置28、行政體制的滯后性是

24、由其 穩(wěn)定性演變而來(lái)的。29、內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的英國(guó)，后來(lái)為許多西方國(guó)家所采用。30、總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的美國(guó)，是以總統(tǒng)既為國(guó)家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。31、法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種中央政府體制是半總統(tǒng)制。32、委員會(huì)制又稱(chēng)合議制，起源于19世紀(jì)中期的瑞士。33、英國(guó)地方政府形式是最典型的 自治體地方政府體制。34、典型的行政體地方政府是德國(guó)的地方政府。35、對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治洲、自治縣、自治鄉(xiāng)就是特殊型的行政區(qū)。36、回歸后的香港行政區(qū)和澳門(mén)行政區(qū)屬于特殊型的行政區(qū)。37、構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的根本要素是行政職位，它是公共組

25、織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。38、我國(guó)由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于選任制。39、由立法機(jī)關(guān)或其它任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是委任制。40、國(guó)務(wù)院常務(wù)仁義任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于委任制。41、中央一些部委和一些省市公開(kāi)招考司局、廳級(jí)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于考任制。42、以下不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力下放的來(lái)源的是決策權(quán)力。43、忠于政府、維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是行政道德的核心內(nèi)容。44、現(xiàn)代意義上第一個(gè)獨(dú)立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)是英國(guó)于1855年成立的文官委員會(huì)。45、美國(guó)的文官委員會(huì)、日本的人事院等機(jī)構(gòu)屬于部外制類(lèi)型。46、

26、部外制是美國(guó)用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。47、人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行折中制的國(guó)家有英國(guó)48、人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國(guó)家有中國(guó)。49、西方國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國(guó)古代的科舉制，而始于英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度。50、世界上第一個(gè)建立文官制度的國(guó)家是英國(guó)。51、職位分類(lèi)最早產(chǎn)生于19世紀(jì)的美國(guó)，后被許多國(guó)家所效彷。52、?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法 ?正式施行于06年1月1日53、為了解決在實(shí)施決策的過(guò)程中出現(xiàn)的而一時(shí)又難以查清原因的問(wèn)題的決策方案，稱(chēng)為臨時(shí)方案。54、為了彌補(bǔ)或完善決策而制定的決策方案，稱(chēng)為追蹤方案多項(xiàng)選擇：1、 有些這者

27、是從“三權(quán)分立來(lái)界定公共行政范圍，認(rèn)為國(guó)家可以分為司法,行政,立法三種權(quán)力。2、從廣義的管理的角度來(lái)界定公共行政范圍的行政學(xué)家有懷特,湯姆森,西蒙,斯密斯堡3、傳統(tǒng)的公共行政學(xué)時(shí)期，也有人稱(chēng)為科學(xué)管理時(shí)期,靜態(tài)公共行政X理化時(shí)期4、奠定公共行政學(xué)理論根底的代表人物是威爾遜,古德諾，他們提出了政治與行政別離的觀點(diǎn)。5、作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由懷特,魏勞畢,費(fèi)富納完成的。6、公共行政學(xué)的特點(diǎn)是開(kāi)展性,應(yīng)用性,廣泛性,政治性,交叉學(xué)科和邊緣7、行政環(huán)境的特點(diǎn)是 特殊性,復(fù)雜性,不穩(wěn)定性,約束性8、里格斯將公共行政模式劃分為融合型,棱柱型,衍射型。9、構(gòu)成一個(gè)國(guó)家公共行政政治環(huán)境的因素主要有政治

28、制度,政黨制度,政治文化。10、以下屬于文化環(huán)境要素的是意識(shí)形態(tài),道德倫理,價(jià)值觀念,教育。11、組織文化包括組織觀念,法律意識(shí),價(jià)值觀,道德感情。12、馬克思認(rèn)為政府的根本職能有兩種，即政治統(tǒng)治,社會(huì)管理。13、從現(xiàn)代社會(huì)和各國(guó)政府行政實(shí)踐來(lái)看，政府的根本職能可以分為政治,文化,社會(huì),經(jīng)濟(jì)。14、市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在市場(chǎng)壟斷和專(zhuān)制外部性問(wèn)題,公共物品的提供,無(wú)知和非理性,不平等問(wèn)題。15、政府的政治職能主要包括民主.,政治統(tǒng)治.,保衛(wèi)國(guó)家主權(quán).。16、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在?經(jīng)濟(jì)學(xué)?中，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有執(zhí)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)通過(guò)宏觀提高經(jīng)濟(jì)改善收入。17、按社會(huì)制度劃分，行政體制可分為奴隸社會(huì)封

29、建社會(huì)資本社會(huì).社會(huì)主義。18、以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行分類(lèi)，可以把行政體制分為中央政府,地方政府,行政區(qū)劃。19、以下實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家有比利時(shí),加拿大,斯里蘭卡。20、以下實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家有墨西歌,新加坡,埃及。21、以下衽半總統(tǒng)制的國(guó)家有葡萄牙,坦桑尼亞,奧地利,芬蘭,蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦。22、地方政府體制的類(lèi)型主要分為自治體,民主集中制,行政體。23、行政區(qū)劃的類(lèi)型可以分為傳統(tǒng)型,特殊型,開(kāi)展型。24、傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的主要組織理論學(xué)派有泰勒的科學(xué).韋伯的官僚法約爾的行政。25、行為科學(xué)時(shí)期組織理論的主要的代表人物有梅奧,巴納德,西蒙。26、梅奧在總結(jié)霍桑試驗(yàn)的根底之上，提出

30、的組織理論有非正式新型領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)人理。27、巴納德在行為科學(xué)時(shí)期提出的組織理論主要有非正式組織權(quán)威接受.組織平衡.。28、非營(yíng)利組織的特點(diǎn)主要有非政府性,組織性,非營(yíng)利性,志愿懷,自治性。29、非營(yíng)利組織在提供公共效勞中的作用表現(xiàn)在在制度建設(shè).監(jiān)督市場(chǎng),監(jiān)督政府,中介作用,維護(hù)良好.。30、政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用主要表現(xiàn)在減免稅收,委托公共事務(wù),輔導(dǎo)監(jiān)督,補(bǔ)助,法律管制。31、以下不屬于委任制的優(yōu)點(diǎn)的是權(quán)力集中,責(zé)任明確,指揮統(tǒng)一行動(dòng)迅速。32、從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力,非權(quán)力性影響力。33、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源主要有獎(jiǎng)懲權(quán)力.歸屬權(quán),專(zhuān)業(yè)知識(shí)權(quán),合法權(quán)力。34、美國(guó)學(xué)者

31、西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點(diǎn)特質(zhì)外，還應(yīng)具備社會(huì)技能,智力,個(gè)性,社會(huì)背景,任務(wù)定向等特質(zhì)。35、較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論,系統(tǒng)模式,PM型領(lǐng)導(dǎo)模式,四分圖理論,領(lǐng)導(dǎo)方格理論。36、在四分圖理論的根底上，布萊克,莫頓于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格理論。37、領(lǐng)導(dǎo)作業(yè)理論以權(quán)力定位為根本變量，把領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的極端行為劃分民主式,放任自流式,專(zhuān)制式類(lèi)型。38、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成主要有道德,文化,身體,心理,政治。39、以下屬于人事行政機(jī)關(guān)類(lèi)型的有部?jī)?nèi)制,部外制,折中制,黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制40、人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行部?jī)?nèi)制的國(guó)家主要有法國(guó),瑞士,德國(guó)。41、西方各國(guó)國(guó)家公務(wù)

32、員制度的共同之處主要是公開(kāi)考試嚴(yán)格考核人事分類(lèi)政治中立。42、世界上通行的人事分類(lèi)制度是職位分類(lèi),品位分類(lèi)43、以下實(shí)行品位分類(lèi)制度的國(guó)家有法國(guó),英國(guó)。44、以下實(shí)行職位分類(lèi)制度的國(guó)家有美國(guó),中國(guó),日本。45、從國(guó)家公務(wù)員晉升的形式上來(lái)看，大體上有越級(jí)晉升制,考試,年資,功績(jī),綜合。46、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括近姻親,三代以內(nèi)旁系夫妻關(guān)系。47、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員員的考核內(nèi)容包括廉,績(jī),勤,德,能。48、機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為參與政務(wù),處理事務(wù),搞好效勞。49、科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有獎(jiǎng)懲教育,組織實(shí)施,協(xié)調(diào)控制,檢查總結(jié),方案安排50、一般說(shuō)來(lái)，辦公自動(dòng)化系

33、統(tǒng)的開(kāi)發(fā)大致分為如下階段系統(tǒng)實(shí)施,設(shè)計(jì),維護(hù),需求分析,評(píng)價(jià)。51、從決策的風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)講，行政決策可以分為確定型,風(fēng)險(xiǎn)型,不確定型52、從決策主體的行為方式來(lái)講，行政決策可以分為個(gè)人決策,集體決策。53、從決策對(duì)象的結(jié)構(gòu)性程度來(lái)講，行政決策可以分為非程序性決策,程序性決策。54、從決策主體采取決策的方法上來(lái)講，行政決策可以分為經(jīng)驗(yàn)決策,科學(xué)決策55、現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括領(lǐng)導(dǎo)決策,專(zhuān)家咨詢,信息支持,公民磋商與參與系統(tǒng)。56、決策方案一般有臨時(shí),追蹤,應(yīng)變,積極57、行政執(zhí)行的一般過(guò)程可以分為準(zhǔn)備階段,實(shí)施階段,總結(jié)階段58、行政實(shí)施階段的環(huán)節(jié)主要包括行政協(xié)調(diào),行政控制,行政溝通,行政指揮。

34、59、根據(jù)控制的范圍劃分，行政控制分為微觀控制,宏觀控制。60、通常有四種信息被領(lǐng)導(dǎo)者用來(lái)衡量和評(píng)估實(shí)際工作效果，它們是口頭匯報(bào),個(gè)人觀察,書(shū)面匯報(bào),統(tǒng)計(jì)報(bào)告。61、行政控制的控制對(duì)象有行政工作人員,組織績(jī)效,信息,工作,財(cái)務(wù)。62、工作控制是對(duì)具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括質(zhì)量控制,標(biāo)準(zhǔn),本錢(qián),程序,方案63、按溝通的線路劃分，行政溝通可分為單向溝涌,雙向溝通。64、按溝通的信息流向劃分，行政溝通可分為上行溝通,平行溝通,下行溝通。65、行政組織中的溝通存在的障礙主要有組織結(jié)構(gòu)障礙,心理與語(yǔ)言障礙,職位與專(zhuān)業(yè)障礙。名詞解釋?zhuān)?. 公共行政學(xué)：是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民

35、主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。2. 公共行政環(huán)境：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。3. 組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)那么。4. 政府職能：是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。5. 市場(chǎng)失效：是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率，并且不能解決外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題。6. 行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力下放的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。7. 地方政府體制：是

36、地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。8. 行政區(qū)劃體制：指根據(jù)一定的原那么將全國(guó)領(lǐng)土劃分為假設(shè)干局部和假設(shè)干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。9. 完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。10. 別離制：又稱(chēng)多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門(mén)或同一組織部門(mén)，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。11. 管理層次：指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。12. 管理幅度：是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。13. 行政

37、領(lǐng)導(dǎo)：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。14. 行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的鼓勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。15. 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承當(dāng)?shù)姆珊蠊?6. 人事行政：指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。17. 人力資源：指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。18. 職位

38、分類(lèi)制度：又稱(chēng)職務(wù)分類(lèi)制度，是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程序和所需要的資格條件，分為不同的類(lèi)別和等級(jí)，然后用文字的形式固定下來(lái)，形成標(biāo)準(zhǔn)性文件的制度。19. 程序性決策:也叫常規(guī)性決策,是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題有法可依,有章可循,有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng),重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策.20. 行政決策參與:指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí),專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)決策提出意見(jiàn)或建議的活動(dòng)。21. 行政協(xié)調(diào)：指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政交通，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。22. 行政溝通：指在行政管理活動(dòng)中，在

39、政府各個(gè)部門(mén)和各個(gè)層次之間以及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞。23. 行政指揮：指行政執(zhí)行過(guò)程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過(guò)程中，按照既定的決策目標(biāo)和實(shí)施方案，對(duì)其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動(dòng)。24. 廣義的行政監(jiān)督：指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和催促的行為。25. 行政法規(guī)：指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使權(quán)力，履行行政職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)性文件的總稱(chēng)。26. 行政規(guī)章：指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的標(biāo)準(zhǔn)性文件的總稱(chēng)。27

40、. 行政復(fù)議：指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。28. 行政賠償：也叫行政賠償責(zé)任，是提國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?9. 行政方法：指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原那么的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等總稱(chēng)。30. 行政效率：指公共組織和行政工作人員從事公共行

41、政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。31. 公共組織純潔評(píng)估：指公共組織通過(guò)一定的純潔信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共效勞的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。32. 行政改革：指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間的關(guān)系的過(guò)程。33. 政府再造：指對(duì)公共體制和公共組織純潔根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)改革組織目標(biāo)、組織鼓勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。簡(jiǎn)答題：1. 簡(jiǎn)述公共行政的

42、特點(diǎn)？答：1。公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性；2。公共行政的政治性；3，公共行政具有嚴(yán)格的法制性；4，公共行政的民主性；5，公共行政的公平性；6，公共行政的高效性。2. 簡(jiǎn)述公共行政學(xué)的特點(diǎn)？答：1，公共行政學(xué)是一門(mén)交叉性學(xué)科和邊緣學(xué)科；2，公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；3，公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科；4，公共行政學(xué)研究的廣泛性；5，公共行政學(xué)的開(kāi)展性。3. 簡(jiǎn)述行政環(huán)境的特點(diǎn)？1，復(fù)雜性；2，約束性；3，特殊性；4，不穩(wěn)定性。4. 簡(jiǎn)述政府職能的特點(diǎn)？答：1，政府職能普遍性的特點(diǎn)；2，政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)；3，政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn)；4政府職能的不可替代性的特點(diǎn)；5政府職能的效勞性特點(diǎn)。5. 市

43、場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在哪些方面？答：1外部性問(wèn)題；2市場(chǎng)壟斷和專(zhuān)制價(jià)格；3公共物品的提供；4無(wú)知和非理性；5不平等問(wèn)題。6. 簡(jiǎn)述民主集中制地方政府體制的特點(diǎn)？答：1中國(guó)地方政府是中央人民政府的下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級(jí)政府是上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)；2各級(jí)地方政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)；3各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)有高度自治權(quán)；4各級(jí)地方政府必須接受上級(jí)和同級(jí)的中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會(huì)和委員會(huì)所做的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會(huì)成員。7. 行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原那么有哪些？答：1政治原那么；2尊重歷

44、史傳統(tǒng)的原那么；3有利于開(kāi)展的原那么；4有效管理的原那么；5民族自治原那么。8. 非營(yíng)利組織在提供公共效勞中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？答：1在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用；2監(jiān)督市場(chǎng)；3中介作用；4維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值；5監(jiān)督政府9. 行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)主要有哪些方面構(gòu)成？答：1政治素質(zhì)；2文化素質(zhì)；3道德素質(zhì)；4心理素質(zhì)；5身體素質(zhì)。10. 簡(jiǎn)述人事行政的特點(diǎn)？答：1法治化；2專(zhuān)業(yè)化；3職業(yè)化；4現(xiàn)代貨11. 簡(jiǎn)述人事行政應(yīng)遵循的根本原那么？答：1德才兼?zhèn)湓敲矗?知人善任原那么；3公平競(jìng)爭(zhēng)原那么；4功績(jī)?cè)敲矗?依法管理原那么12. 人力資源主要具有哪些特征？答：1人力資源的時(shí)效性；2人力資源的時(shí)代性

45、；3人力資源的能動(dòng)性；4人力資源的再生性；5人力資源的增值性。13. 簡(jiǎn)述公共部門(mén)人力資源管理的作用？答：1公共部門(mén)人力資源管理是國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要保證。人事制度歷來(lái)是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的核心地位；2公共部門(mén)人力資源管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的必要條件；3公共部門(mén)人力資源管理是不斷開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)公共部門(mén)人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務(wù)員隊(duì)伍的重要途經(jīng)。14. 簡(jiǎn)述行政決策的特點(diǎn)?答:1行政決策主體的特殊性,2行政決策客體的廣泛性;3行政決策目的的非贏利性;4行政決策的合法性;5行政決策地哉效力的普遍性;6行政決策的強(qiáng)制性.15. 簡(jiǎn)述行政決策必須遵循的根本原那么?答:1科學(xué)預(yù)測(cè)原那么;2信息原那

46、么;3可行性原那么;4滿意原那么;5本錢(qián)效益原那么;6公平與民主原那么;7法制原那么;8實(shí)現(xiàn)公共利益原那么.16. 行政決策程度應(yīng)該包括哪些步驟?答：1認(rèn)識(shí)問(wèn)題,界定問(wèn)題,提出差距;2確定決策目標(biāo);3確定決策標(biāo)準(zhǔn),確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重;4擬定決策方案;5分析方案;6選擇方案;7實(shí)話決策方案,完善決策;8評(píng)估決策.17. 理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點(diǎn)？答：1行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員；2行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)；3行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的，付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過(guò)一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來(lái)落實(shí)政策。4行政執(zhí)行是一種行政法律行為；5行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制

47、性。18. 簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的特點(diǎn)？答：1綜合性；2目的性；3具體性；4強(qiáng)制性；5靈活性。19. 簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的原那么？答：1忠實(shí)決策的原那么；2迅速有力的原那么；3創(chuàng)新靈活的原那么；4方案安排的原那么；5團(tuán)結(jié)協(xié)作的原那么。20. 簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的特點(diǎn)？答：1監(jiān)督主體的多樣性；2監(jiān)督對(duì)象的雙重性；3行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；4行政監(jiān)督主體的層次性；5法律地位的獨(dú)立性。21. 社會(huì)監(jiān)督的有效性具有的兩個(gè)前提是什么？答：一是公共行政的透明度，好自備公開(kāi)；二是社會(huì)監(jiān)督必須與國(guó)家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合。22. 簡(jiǎn)述公共財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配職能的主要內(nèi)容？答：1調(diào)節(jié)個(gè)人之間的收入分配關(guān)系；2調(diào)節(jié)部門(mén)及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)

48、系；3調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。23. 簡(jiǎn)述法治行政的特點(diǎn)？答：1職權(quán)法定；2法律保存；3法律優(yōu)先；4依據(jù)法律；5職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。24. 簡(jiǎn)述行政立法的原那么？答：1以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原那么；2依法立法原那么；3民主立法原那么；4科學(xué)立法原那么。25. 行政法規(guī)具有哪些根本特征？答：1行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院；2行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；3行政法規(guī)必須經(jīng)過(guò)法寶程序制定；4行政法規(guī)具有法的效力。26. 簡(jiǎn)述標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類(lèi)型？答：1內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；2外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；3行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；4跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；5內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。27. 行政方法的特點(diǎn)？答：1科學(xué)性；2技術(shù)性；3系統(tǒng)

49、性；4創(chuàng)新性；民主性28. 簡(jiǎn)述測(cè)定行政效率的必要性？答：1通過(guò)測(cè)定行政效率可以降低公共行政的投入和本錢(qián)，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益；2通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；3通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；4通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。29. 簡(jiǎn)述行政改革的取向？答：1以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向；2以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向；3以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；4以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；5以人事制度改革為取向。一、公共行政的含義：行政，即公共行政，也稱(chēng)行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。學(xué)者們從不同的角度界定公共行政的領(lǐng)域

50、：1從“三權(quán)分立來(lái)界定公共行政范圍。權(quán)力分立制度是西方現(xiàn)代民主制度的核心，對(duì)公共行政開(kāi)展有巨大的影響。孟德斯鳩提出的“三權(quán)分立思想形成了西方興旺國(guó)家權(quán)力的根本結(jié)構(gòu)。從“三權(quán)分立的角度界定公共行政范圍，認(rèn)為國(guó)家可以分為立法、行政、司法三種權(quán)力，而且三種權(quán)力各自獨(dú)立，互相制約。2從政治與行政的別離角度來(lái)對(duì)界定公共行政范圍，美國(guó)早期的政治家和政治學(xué)家主張政治與行政別離，這是公共行政學(xué)產(chǎn)生的主要推動(dòng)力。他們針對(duì)當(dāng)時(shí)的政黨分贓制嚴(yán)重地影響行政秩序的情況，提出政治必須與行政相別離。他們認(rèn)為政治是制定國(guó)家政策，行政是執(zhí)行國(guó)家政策。威爾遜在?行政之研究?和古德諾在?政治與行政?都主張政治與行政二分法。3從廣義

51、的管理的角度來(lái)界定公共行政范圍，認(rèn)為一切管理都是行政。代表學(xué)者有懷特、西蒙、湯姆森、斯密斯堡等。公共行政是指公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理。在這里公共組織是指政府，因此也可以說(shuō)公共行政就是政府行政。二、公共行政的特點(diǎn)1、公共行政的特點(diǎn)1公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性；2公共行政的政治性；3公共行政具有嚴(yán)格的法制性；4公共行政的民主性；5公共行政的公平性；6公共行政的高效性。三、公共行政學(xué)的產(chǎn)生和開(kāi)展?？茖W(xué)管理時(shí)期；行為科學(xué)時(shí)期；新公共行政學(xué)時(shí)期；新公共管理時(shí)期20世紀(jì)70年代迄今1、科學(xué)管理時(shí)期，科學(xué)管理時(shí)期的公共行政學(xué)19世紀(jì)末20世紀(jì)30年代，也稱(chēng)傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，或靜態(tài)公共行政學(xué)時(shí)期，或X理論

52、時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的代表人物有：威爾遜、古德諾、韋伯、泰勒、法約爾、古立克等。威爾遜、古德諾和韋伯奠定公共行政學(xué)的理論根底，泰勒和法約爾等管理學(xué)家提供了管理的效率原那么。但是，作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立卻是由懷特、魏勞畢和費(fèi)富納完成的?？茖W(xué)管理時(shí)期的公共行政學(xué)過(guò)分地強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度和效率，無(wú)視了人的因素。2、行為科學(xué)時(shí)期。行為科學(xué)時(shí)期的公共行政學(xué)20世紀(jì)30年代20世紀(jì)60年代，也有人稱(chēng)之為動(dòng)態(tài)行政學(xué)時(shí)期，或Y理論時(shí)期。這個(gè)時(shí)期公共行政研究的特點(diǎn)是用動(dòng)物學(xué)和心理學(xué)的方法，研究人類(lèi)行政行為的心理和行為特點(diǎn)，并且試圖抽象出一些共同的行政原那么和方法。代表人物有梅奧、巴納德、馬斯洛、西蒙、沃爾

53、夫等。這個(gè)時(shí)期公共行政學(xué)研究的最大奉獻(xiàn)是確立了以人為本的管理思想。但是最大的弱點(diǎn)是不重視效率，太重視人際關(guān)系。3、新公共行政學(xué)時(shí)期。新公共行政學(xué)20世紀(jì)60年代至70年代是對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)而言的。但是它也僅是在某些價(jià)值理念上與傳統(tǒng)公共行政學(xué)有所區(qū)別，并且也無(wú)法根本改變官僚制的管理體制。新公共行政學(xué)力圖擯棄傳統(tǒng)行政的權(quán)威主義和以效率為中心的取向，而試圖建立以公平為中心的民主行政。4、新公共管理時(shí)期20世紀(jì)70年代迄今新公共管理運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生是西方興旺國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的必然產(chǎn)物。它主張市場(chǎng)至上，將市場(chǎng)機(jī)制引入政府管理；主張企業(yè)家政府；主張將一些公共部門(mén)私有化，或公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)合作，認(rèn)為只有這樣

54、才能解決公共部門(mén)效率低下問(wèn)題；主張權(quán)力下放，加強(qiáng)低層官員的決策權(quán)和自主權(quán)，提高效率和效勞質(zhì)量；同時(shí)，還主張引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，顧客至上等。強(qiáng)調(diào)結(jié)果而不是過(guò)程等?？傊?，新公共管理仍然是以效率為中心的改革。它十分鋒利地批評(píng)傳統(tǒng)的官僚制組織，認(rèn)為官僚制組織效率低下，不能滿足公眾的需要，不負(fù)責(zé)任，主張組織結(jié)構(gòu)扁平化。大多數(shù)國(guó)家的新公共管理運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有觸及官僚制的情況下進(jìn)行的。新公共行政管理過(guò)分地強(qiáng)調(diào)績(jī)效，而對(duì)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和擺正政治與行政的關(guān)系有缺乏。四、公共行政學(xué)的含義：是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。五、公共

55、行政學(xué)的研究對(duì)象。1、公共行政學(xué)研究政府能夠管什么。這是指行政環(huán)境。2、公共行政學(xué)研究政府應(yīng)該管什么。這是指政府職能。3、公共行政學(xué)研究政府管理由誰(shuí)來(lái)管。這是指政府管理的主體是誰(shuí)。即公共組織、行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、機(jī)關(guān)行政。4、公共行政學(xué)研究政府管理怎么管。首先是政府管理的過(guò)程，即行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督；其次是政府管理的依據(jù)，即法治行政、行政方法和公共財(cái)政。5、公共行政學(xué)研究政府管理為什么管，也就是管理的目的。政府管理有兩個(gè)目的，一個(gè)是效率，一個(gè)是公平。即行政效率和行政改革。六、公共行政學(xué)的研究方法1、公共行政學(xué)的研究取向。1管理取向，也就是企業(yè)管理取向；2政治取向；3法律取向。

56、2、理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法。3、哲學(xué)研究方法。4、跨學(xué)科的研究方法。5、實(shí)證研究方法。6、比擬研究方法。一、行政環(huán)境的含義。公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。對(duì)公共行政環(huán)境有不同的分類(lèi)方法，這里將公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境；一般公共行政環(huán)境是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境，具體公共行政環(huán)境是指組織內(nèi)部的環(huán)境。一般公共行政環(huán)境包括自然地理環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境；具體公共行政環(huán)境包括組織文化和管理對(duì)象等。二、行政環(huán)境的特點(diǎn)1、復(fù)雜性。2、約束性。3、特殊性。4、不穩(wěn)定性。三、行政

57、環(huán)境的作用公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系上。1、公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。2、公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒(méi)有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無(wú)法進(jìn)行有效的公共行政管理。3、公共行政環(huán)境的開(kāi)展變化必然導(dǎo)致公共行政的開(kāi)展變化。4、公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政的能動(dòng)作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。通過(guò)達(dá)成行政目標(biāo)而到達(dá)改善公共行政環(huán)境的目的。對(duì)公共行政環(huán)境的研究形成了一

58、門(mén)新學(xué)科叫公共行政生態(tài)學(xué)。美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究。但是，作為一門(mén)新學(xué)科并沒(méi)有形成。二戰(zhàn)以后，1957年哈佛大學(xué)教授里格斯發(fā)表了?比擬公共行政模式?，1961年又發(fā)表了?公共行政生態(tài)學(xué)?，這是公共行政生態(tài)學(xué)的代表作，開(kāi)以生態(tài)學(xué)方法研究公共行政的風(fēng)氣之先河。里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)根底上的家長(zhǎng)制，任人惟親，實(shí)行等級(jí)森嚴(yán)的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式根底上的民主行政，官員依法任命，依法行政；三是棱柱型公

59、共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政的某些特點(diǎn)，也有工業(yè)社會(huì)公共行政的某些特點(diǎn)，是兩者混合體。四、一般行政環(huán)境與公共行政 一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個(gè)國(guó)家的公共行政所賴以生存和開(kāi)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國(guó)際環(huán)境。1、自然地理環(huán)境與公共行政。自然地理環(huán)境不僅對(duì)民族的形成和對(duì)政府的塑造有重要影響，而且能為公共行政管理提供物資資源，對(duì)確立公共行政目標(biāo)和進(jìn)行行政決策有很大的影響，有時(shí)甚至有決定性的影響。同時(shí)也能夠破壞自然環(huán)境。2、社會(huì)環(huán)境與公共行政。政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和國(guó)際環(huán)境與公共行政的關(guān)系。五、具體環(huán)境與公

60、共行政？1、具體環(huán)境的概念。具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。它包括組織文化、組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對(duì)象等。2、組織文化。1組織文化的含義。組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)那么。組織文化在政府也可以稱(chēng)之為公共行政組織文化，在企業(yè)那么稱(chēng)之為企業(yè)文化。組織文化包括組織觀念，如人才觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、效率觀念等；法律意識(shí)，道德感情和價(jià)值觀等。價(jià)值觀是組織文化的核心。2組織文化的作用。3組織文化的特征。一、政府職能的