集團公司應急預案修編培訓范宏老師課件

1、www.chinaHSE.com日照港集團應急預案編制交流日照港集團應急預案編制交流2015年年7月月“一次非常成功的應急救援行動！”“僅有兩名消防員受輕傷！”“山東消防成功處置日照液化烴罐區(qū)泄漏事故”“掛牌督辦”“提級調查”運氣好！人員跑得快！事故報告和信息傳遞比較及時！應急擴大行動及時！應急疏散轉移不夠穩(wěn)妥沒利用企業(yè)自有應急設施程序和措施執(zhí)行不到位可能急于滅火可能存在盲目施救泄壓導流關閥斷流緊急放空注水升浮應急點燃水幕切封干粉抑制事故隱患是客觀存在的，它們都是以或大或小的突發(fā)事件、事故來體現其存在的不會每次應急都靠運氣，必須靠專業(yè)的應急行動能力去主動爭取幸運日照港集團比別的企業(yè)更要做好應急

2、能力提升，經營規(guī)模大、突發(fā)事件風險種類多，而且還承擔很多對外應急行動應急預案遠遠不是企業(yè)應急能力的全部應急預案編制過程的意義，大于預案本身，遺憾的是大多數單位的做法是相反的要一部分人掌握應急預案，更要大部分人具備應急能力制定（修編）應急預案的流程分管領導下令（文件），成立工作（編修）組，文件要公開、公示p 每個“主體單位”都要做p 由應急辦事部門牽頭（組長）p 成員涵蓋各主要部門，行政、技術崗位工作組要制定書面的編修工作計劃，報分管領導批準后實施p 明確工作組成員職責p 明確工作內容和要求（收集資料、風險評估、應急能力評估、編寫預案、審核、發(fā)布與備案）p 明確進度要求實施修編p 收集資料梳理要

3、點p 評估風險p 調查應急資源p 修編預案p 后續(xù)環(huán)節(jié)因為沒啥用因為沒啥用所以沒干勁所以沒干勁因為沒干勁因為沒干勁所以不想編所以不想編因為不想編因為不想編所以編不好所以編不好因為編不好因為編不好所以沒啥用所以沒啥用主管部門牽頭，先把總體預案定了稿?。ㄓ缮现料碌男蘧幮问剑﹑ 發(fā)給各部門、各下屬單位，取得書面意見p 同步制定一個集團公司應急預案管理制度，明確需要制定預案的類型、工作步驟、備案規(guī)定、統(tǒng)一的文件管理要求和格式模板要求p 根據反饋情況，組織會審并最終定稿各部門根據業(yè)務性質，分工主導某個專項預案的修編工作p 隨同預案文本，還要完成并提交風險評估、應急資源能力調查評估p 專項預案也要經過各部

4、門、各下屬單位征求書面意見、組織會審、定稿為什么制定預案？制定什么預案？怎么制定預案？為什么制定應急預案？為什么制定預案？事故發(fā)生不能預見！（一切事故都可以避免?。┓乐故鹿蕯U大，減少人員傷亡、財產損失、環(huán)境污染、社會影響 突發(fā)事件應急救援的原則避免因處置不當，導致事件擴大大事化小、小事化無規(guī)避法規(guī)風險預先有效預先有效行動方案行動方案為什么制定應急預案？制定什么應急預案？制定什么預案？國家法律、法規(guī)要求來自上級單位的要求本單位業(yè)務特性和管理要求風險評估結果應急能力評估結果其他，如事故事件的統(tǒng)計分析、演練總結等制定什么預案？自然災害事故災難公共衛(wèi)生社會安全事故災難公共衛(wèi)生事故災難集團公司集團公司二

5、級單位二級單位基層組織基層組織臨時預案臨時預案制定什么預案？國家法律、法規(guī)要求中華人民共和國防震減災法 交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎設施和學校、醫(yī)院交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎設施和學校、醫(yī)院等人員密集場所的經營管理單位，以及可能發(fā)生次生災害的等人員密集場所的經營管理單位，以及可能發(fā)生次生災害的核電、礦山、危險物品等生產經營單位，應當制定地震應急核電、礦山、危險物品等生產經營單位，應當制定地震應急預案。預案。制定什么預案？國家法律、法規(guī)要求中華人民共和國安全生產法 生產經營單位生產經營單位的安全生產保障，組織制定并實施本單位的的安全生產保障，組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救

6、援預案。生產安全事故應急救援預案。 生產經營單位對生產經營單位對重大危險源重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案。評估、監(jiān)控，并制定應急預案。 生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案急救援預案相銜接相銜接，并定期組織演練。，并定期組織演練。制定什么預案？國家法律、法規(guī)要求中華人民共和國消防法 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當制定制定

7、滅火和應急疏滅火和應急疏散散預案。預案。 舉辦舉辦大型群眾性活動大型群眾性活動，承辦人應當依法向公安機關申請安，承辦人應當依法向公安機關申請安全許可，制定滅火和應急疏散預案并組織演練。全許可，制定滅火和應急疏散預案并組織演練。 制定什么預案？國家法律、法規(guī)要求中華人民共和國職業(yè)病防治法 用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。 制定什么預案？國家法律、法規(guī)要求中華人民共和國環(huán)境保護法 企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案。急預案，報

8、環(huán)境保護主管部門和有關部門備案。 制定什么預案？國家法律、法規(guī)要求中華人民共和國特種設備安全法 特種設備使用單位應當制定特種設備事故應急專項預案，特種設備使用單位應當制定特種設備事故應急專項預案，并定期進行應急演練。并定期進行應急演練。 特種設備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應當按照應急預案采特種設備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應當按照應急預案采取措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損取措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，保護事故現場和有關證據，并及時向事故發(fā)生地縣級以失，保護事故現場和有關證據，并及時向事故發(fā)生地縣級以上人民政府負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門和有關部門上人

9、民政府負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門和有關部門報報告告。制定什么預案？國家法律、法規(guī)要求中華人民共和國港口法 港口經營人應當依法制定本單位的危險貨物事故應急預案、港口經營人應當依法制定本單位的危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，保障組織實施。災害預案，保障組織實施。制定什么預案？國家法律、法規(guī)要求中華人民共和國突發(fā)事件應對法 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等性物品等危險物品的生產、經營、儲運危險物品的生產、經營、儲運、使

10、用單位，應當制、使用單位，應當制定具體應急預案。定具體應急預案。 公共交通工具、公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所公共場所和其他人員密集場所的經營單位的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案。或者管理單位應當制定具體應急預案。制定什么預案？地震預案地震預案重大危險源預案重大危險源預案滅火和疏散預案滅火和疏散預案職業(yè)病危害事故預案職業(yè)病危害事故預案環(huán)境突發(fā)事件預案環(huán)境突發(fā)事件預案特種設備事故應急專項預案特種設備事故應急專項預案危險貨物事故應急預案、旅客緊急疏散和救援預案以及預危險貨物事故應急預案、旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案防自然災害預案危險物品預案、公共和人員密集場所預案

11、危險物品預案、公共和人員密集場所預案制定什么預案？來自上級單位的要求日照港集團公司突發(fā)事件總體應急預案 應急預案體系由集團公司突發(fā)事件總體應急預案、集團公應急預案體系由集團公司突發(fā)事件總體應急預案、集團公司專項預案、所屬單位突發(fā)事件應急預案組成。司專項預案、所屬單位突發(fā)事件應急預案組成。 集團公司各部門和所屬單位按照本應急預案的規(guī)定履行職集團公司各部門和所屬單位按照本應急預案的規(guī)定履行職責，組織制定責，組織制定相應預案相應預案。制定什么預案？本單位管理要求日照海通班輪公司應急預案 船舶運營企業(yè)船舶運營企業(yè) 在集團內運營在集團內運營業(yè)務特殊業(yè)務特殊 國際航線國際航線 突發(fā)事件涉及突發(fā)事件涉及外市

12、、省、國外市、省、國 應變部署表應變部署表 來自于來自于國際船舶安全營運和防污染管理規(guī)國際船舶安全營運和防污染管理規(guī)則則（即（即ISMISM規(guī)則規(guī)則）和）和中華人民共和國船舶安全營運和中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則（試行）防止污染管理規(guī)則（試行）（即（即NSMNSM規(guī)則規(guī)則）的規(guī)定）的規(guī)定制定什么預案？風險評估狹義的風險評估，要做到 分析存在的危險因素，確定事故危險源分析存在的危險因素，確定事故危險源分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產生的次生、衍生事故出可能產生的次生、衍生事故 評估事故的危害程度和影響范圍，提出評估事故的危害程度和影響范

13、圍，提出風險防控措施風險防控措施事故危險源事故危險源事故類型事故類型事故后果事故后果危害程度危害程度影響范圍影響范圍必須不斷提高對事故的預見、判斷能力制定什么預案？制定什么預案？風險評估管理體系 一個一個“風險管理制度風險管理制度” 一張一張“風險評估管理流程（圖）風險評估管理流程（圖）” 一張一張“針對本單位的風險等級表針對本單位的風險等級表” 一個一個“風險評估報告模板風險評估報告模板” 一個一個“風險（危險源風險（危險源/ /隱患）臺賬隱患）臺賬” 一套一套“風險評估過程控制記錄風險評估過程控制記錄”制定什么預案？應急能力評估狹義的應急能力評估 被動、統(tǒng)計 應急隊伍、專兼職人員應急隊伍、

14、專兼職人員 應急救援設備、器材應急救援設備、器材 應急救援物資應急救援物資知道在什么地方知道在什么地方知道怎么用知道怎么用知道什么時候用知道什么時候用制定什么預案？應急能力評估管理體系 被動被動 主動；統(tǒng)計主動；統(tǒng)計 動態(tài)調配動態(tài)調配 一個一個“針對本單位的應急能力評估指標針對本單位的應急能力評估指標” 一個一個“應急能力評估報告模板應急能力評估報告模板” 一個一個“應急資源臺賬應急資源臺賬”制定什么預案？制定什么預案？所在國法律、法規(guī)要求（ ）來自組織的上級單位的要求（ ）本單位業(yè)務特性和管理要求（ ）風險評估結果（ ）應急能力評估結果（ ）其他，如事故事件的統(tǒng)計分析、演練總結等制定什么預案

15、？制定什么 應急預案？層次綜合？專項？處置卡？制定什么層次的預案？集團公司需要綜合預案p 應急體系化管理的頂層應急體系化管理的頂層p 應急相關職責部門相對多應急相關職責部門相對多p 應急資源相對多（分散、調派難度大）應急資源相對多（分散、調派難度大）p 組織機構層級相對多組織機構層級相對多p 管理體系相對復雜管理體系相對復雜/ /龐大龐大p 政府機關有相應要求政府機關有相應要求p 風險種類相對多風險種類相對多p 事故類型相對多事故類型相對多制定什么層次的預案？集團公司需要什么專項預案？p 是集團公司綜合預案的組成部分是集團公司綜合預案的組成部分p 這一類事件會超出下屬公司處理能力這一類事件會超

16、出下屬公司處理能力p 這一類事件必需集團公司協調響應這一類事件必需集團公司協調響應p 這一類事件有著共同的應對方案這一類事件有著共同的應對方案制定什么層次的預案？這類事故、事件都可能發(fā)生：這類事故、事件都可能發(fā)生：l 3 3人以上死亡人以上死亡l 或或1010人以上重傷（含中毒）人以上重傷（含中毒）l 或直接經濟損失或直接經濟損失10001000萬元以上萬元以上l 或需轉移、疏散、安置群眾或需轉移、疏散、安置群眾10001000人以上人以上l 或溢油量在或溢油量在1010噸以上噸以上l 或發(fā)生高致病性疫情或發(fā)生高致病性疫情l 或參與員工在或參與員工在500500人以上的群體聚集人以上的群體聚集

17、l 或或制定什么層次的預案？所屬單位是否需要綜合預案？p 需要單獨向政府監(jiān)管部門備案的需要單獨向政府監(jiān)管部門備案的p 駐外埠的分公司或項目部駐外埠的分公司或項目部p 涉及多類事故、事件響應的（例如涉及多類事故、事件響應的（例如 5 5 類以上？）類以上？）p 在集團內占有較大規(guī)模的（人員？地域？在集團內占有較大規(guī)模的（人員？地域？1/31/3？）？）不需要！制定什么層次的預案？所屬單位需要什么專項預案？p 是本單位有能力、有責任處置的是本單位有能力、有責任處置的 某類事故某類事故p 是需要調集本單位多種資源應對的是需要調集本單位多種資源應對的p 是本單位潛在主要的某類事故是本單位潛在主要的某類

18、事故p 這類事故有著共同的處置方案這類事故有著共同的處置方案制定什么層次的預案？制定什么層次的預案？所屬單位需要什么現場處置方案（卡）？p 針對本單位可能發(fā)生的任何事故、事件針對本單位可能發(fā)生的任何事故、事件p 所有需要進行先期處置、就地處置的事故、事件所有需要進行先期處置、就地處置的事故、事件p 可以將處置方式一致的同類事故、事件形成匯編可以將處置方式一致的同類事故、事件形成匯編p 可以單元（如某一個區(qū)域、某一類作業(yè)）形式匯編可以單元（如某一個區(qū)域、某一類作業(yè)）形式匯編制定什么層次的預案？生產安全事故應急預案管理規(guī)定（意見稿）制定什么層次的預案？應急處置卡怎么做？p 突出突出“卡卡” 要素簡

19、潔要素簡潔p 針對針對“點點” 具體崗位具體崗位/ /部位部位/ /作業(yè)作業(yè)/ /行動行動p 力求力求“實實” 都是操作都是操作/ /行為指示行為指示制定什么層次的預案？制定什么層次的預案？名稱名稱編號編號處置處置要點要點事故事故部位部位事故事故特征特征處置處置程序程序處置處置措施措施注意注意事項事項緊急緊急電話電話怎么制定應急預案？怎么制定預案？如何看待導則？淡化淡化“預防預防”、突出、突出“預警預警”不強制（推薦性標準），但需不強制（推薦性標準），但需要遵守（評審要求）要遵守（評審要求）預案結構和導則符合程度，要預案結構和導則符合程度，要考慮評審專家個人因素考慮評審專家個人因素怎么制定預案

20、？各層次預案的大綱結構 綜合預案l 總則總則l 事故風險描述事故風險描述l 應急組織機構及職責應急組織機構及職責l 預警與信息報告預警與信息報告l 應急響應應急響應l 信息公開信息公開l 后期處置后期處置l 保障措施保障措施l 應急預案管理應急預案管理l 附件附件p 目的目的p 依據依據p 范圍范圍p 預案體系預案體系p 工作原則工作原則p 單位概況單位概況p 危險性分析危險性分析p 事件分類事件分類p 組織體系（含圖）組織體系（含圖）p 組織機構與職責組織機構與職責p 預警預警p 信息報告、接警信息報告、接警p 響應分級響應分級p 響應啟動響應啟動p 響應程序響應程序p 處置措施處置措施p 應急結束應急結束p 信息發(fā)布信息發(fā)布p 內部公開內部公開p 外部業(yè)務關系方公開外部業(yè)務關系方公開p 受影響相關方告知受影響相關方告知p 原則要求原則要求p 通信與信息保障通信