2018年jg咨詢評價(jià)基礎(chǔ)班講義

1、第七章內(nèi)容】和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目實(shí)施方案【大綱01 PPP 項(xiàng)目的含義和適用范圍。02 編制實(shí)施方案的作用及其與項(xiàng)目前期工作的關(guān)系。03 編制實(shí)施方案的基本要求。04 編制實(shí)施方案的內(nèi)容。05 編制實(shí)施方案的組織與管理?！緝?nèi)容講解】第一節(jié) 概 述一、和社會資本合作（PPP）的含義和適用范圍（一）PPP 的基本含義和社會資本合作（PPP）模式是指為增強(qiáng)公品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。通常模式為：綜合上述定義和功能，和社會資本合作（PPP）模式可歸納為和社會資本在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的基礎(chǔ)上建立并維持長期

2、的合作伙伴關(guān)系，通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢及特長，最終為公眾提供質(zhì)量更高、效果更好的公品及服務(wù)的一種項(xiàng)目投融資方式。（二）和社會資本合作（PPP）模式的適用范圍1.主要適用于負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目，涉及的行業(yè)可分為能源、交通、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、片區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、其他等 19 個(gè)一級行業(yè)。2.不但可以用于新建項(xiàng)目，而且也可以在存量、在建項(xiàng)目中使用。二、實(shí)施方案的作用及與項(xiàng)目前期工作的關(guān)系（一）實(shí)施方案的作用1. 為和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目決策提供依據(jù)實(shí)施方案包括對邊

3、界條件的設(shè)置、交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、回報(bào)機(jī)制的，明確與社會資本合作（PPP）項(xiàng)目在全生命周期內(nèi)的權(quán)利、義務(wù)劃分，物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證等。2. 為和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目的實(shí)施奠定基礎(chǔ)實(shí)施方案的編制是在項(xiàng)目前期工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對和社會資本合作 （PPP）項(xiàng)目合作的交易結(jié)構(gòu)、合作邊界、投融資模式、等主要內(nèi)容進(jìn)行充分論證；也會結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際落實(shí)方項(xiàng)目實(shí)施目的、管理意愿以及社會資本方參與目的和訴求；同時(shí)，還會對社會資本投資人選擇、社會資本以及下一階段合同文件起草、社會資本退出等提供基礎(chǔ)支撐，提出具有可操作性的意見建議。（二）實(shí)施方案與項(xiàng)目前期工作的關(guān)系1. 實(shí)施方案與項(xiàng)目前期工作成果的聯(lián)

4、系實(shí)施方案的編制，必須以該投資項(xiàng)目的前期工作成果為基礎(chǔ)。實(shí)施方案中確定的股權(quán)結(jié)構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利劃分、融資方案等主要對該項(xiàng)目前期工作成果中的總體建設(shè)方案、項(xiàng)目資本金比例安排、財(cái)務(wù)效益分析等的進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化，是確保項(xiàng)目全生命周期綜合效益發(fā)揮的基礎(chǔ)。2. 實(shí)施方案與項(xiàng)目前期工作成果的區(qū)別三、實(shí)施方案的原則四、實(shí)施方案的依據(jù)區(qū)別前期工作成果（項(xiàng)目、可行性報(bào)告等）實(shí)施方案編制目的不同主要服務(wù)于投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、決策主要服務(wù)于項(xiàng)目是否采用和社會資本合作 （PPP）模式以及實(shí)施所涉及事項(xiàng)的論證、決策論證內(nèi)容不同主要是對工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)必要性、可行性、總體建設(shè)方案、工藝技術(shù)路線和項(xiàng)目投資、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行分析、

5、論證主要是對和社會資本未來全生命周期內(nèi)合作的各項(xiàng)邊界條件、交易結(jié)構(gòu)、合同體系等內(nèi)容進(jìn)行分析、論證五、實(shí)施方案編制的基本要求【例】以下屬于和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目實(shí)施方案編制的基本要求的有（ ）。A.堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，利益共享B.尊重契約，建立長期合作關(guān)系C.公共利益，保障社會資本獲得合理回報(bào)D.宏觀與微觀相結(jié)合，統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期關(guān)系E.正確社會利益，保障社會資本獲得合理回報(bào)ABCD本題考查的是實(shí)施方案的作用及與項(xiàng)目前期工作的關(guān)系。和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目實(shí)施方案編制的基本要求：（1）尊重契約，建立長期合作關(guān)系；（2）宏觀與微觀相結(jié)合，統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期關(guān)系；（3）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，利益共享；（4）公

6、共利益，保障社會資本獲得合理回報(bào)。第二節(jié) 實(shí)施方案的編制內(nèi)容一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目名稱（二）項(xiàng)目概況1. 項(xiàng)目進(jìn)展情況實(shí)施方案中首先要明確項(xiàng)目類型，一般可分為新建和存量兩種類型。納入合作范圍內(nèi)的項(xiàng)目也可能是已建但尚未完成、存量運(yùn)營但需要改造等情況。區(qū)分新建和存量項(xiàng)目，以項(xiàng)目是否通過竣工驗(yàn)收為界限。項(xiàng)目尚未通過竣工驗(yàn)收的為新建項(xiàng)目，反之為存量項(xiàng)目。無論是新建還是存量項(xiàng)目，都還需要對該項(xiàng)目是否已經(jīng)列入 PPP 項(xiàng)目庫、列入哪個(gè)級別的項(xiàng)目庫等進(jìn)行說明。2. 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模3. 項(xiàng)目主要技術(shù)方案和技術(shù)指標(biāo)4. 項(xiàng)目總投資及建設(shè)工期（三）項(xiàng)目實(shí)施主體一是明確的方項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)一般應(yīng)負(fù)責(zé)社會資本

7、選定前的一系列項(xiàng)目前期策劃、社會資本招商等工作。二是如果參與未來項(xiàng)目公司組建，需明確方出資代表。一般為的事業(yè)、公司等。三是明確社會資本的項(xiàng)目公司。達(dá)成合作意見之后的項(xiàng)目實(shí)施主體。一般為和社會資本合作專門成立二、風(fēng)險(xiǎn)識別與分配（一）風(fēng)險(xiǎn)識別1.系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)（有普遍影響的，不能避免的）（1）不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。如、海嘯等自然風(fēng)險(xiǎn)以及、等社會風(fēng)險(xiǎn)。（2）政策風(fēng)險(xiǎn)。如項(xiàng)目征用（或提前中止）、法律變更、審批變化、稅收變更、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等。（3）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括經(jīng)濟(jì)形勢、通貨膨脹、利率調(diào)整等。2.非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)（只對個(gè)別項(xiàng)目有影響的）（二）風(fēng)險(xiǎn)分配原則1. 由對風(fēng)險(xiǎn)最有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的原則（首要原則）2

8、. 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移的原則如簽署設(shè)計(jì)咨詢合同、工程建設(shè)合同等措施將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給分包商，以及通過保險(xiǎn)等方式。3. 承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所得回報(bào)相匹配的原則（三）風(fēng)險(xiǎn)分配方案1.影響風(fēng)險(xiǎn)分配的主要（1）項(xiàng)目特點(diǎn)。（2）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意愿。2.風(fēng)險(xiǎn)分配所要達(dá)到的效果（1） 分配的結(jié)果可以減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的損失以及風(fēng)險(xiǎn)管理成本，任何一方都需要為解決好應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而付出代價(jià)。（2） 項(xiàng)目全生命周期內(nèi)分配的結(jié)果可以培養(yǎng)各方的理性和謹(jǐn)慎的行為，各方有能力控制分配給自己的風(fēng)險(xiǎn)，并為項(xiàng)目的成功有效地工作。3.風(fēng)險(xiǎn)分配的結(jié)果（1）方需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，政策風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)；社

9、會和法律風(fēng)險(xiǎn)，一般適來承擔(dān)。（2）社會資本方需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。如設(shè)計(jì)、融資和施工、運(yùn)營、等。（3） 雙方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。如不可抗力（4） 風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)對的措施和建議。等。三、項(xiàng)目方式、操作模式及社會資本投資人類型（一）方式和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目方式主要包括委托運(yùn)營、管理合同、建設(shè)一運(yùn)營一移交、建設(shè)一擁有一運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓一運(yùn)營一移交和改建一運(yùn)營一移交等。具體方式的選擇主要由定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等決定。和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目方式分類如下表所示。施工風(fēng)險(xiǎn)由于施工工藝不當(dāng)、安全措施不力、施工方案不合理、應(yīng)用技術(shù)失敗等導(dǎo)致工程量增加投資增加、工期

10、延后等給擬建項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)指項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的可靠性、適用性和經(jīng)濟(jì)性方面是否能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)要求的風(fēng)險(xiǎn)。如工程項(xiàng)目出現(xiàn)前期地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)與實(shí)際施工情況不適應(yīng)時(shí)，將發(fā)生項(xiàng)目中斷、工 期延誤、費(fèi)用增加等風(fēng)險(xiǎn)。投資控制風(fēng)險(xiǎn)由于工程方案變動的工程量增加、工期延長，以及物價(jià)上漲、各種費(fèi)率提高、項(xiàng)目管理不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致項(xiàng)目總投資增加的風(fēng)險(xiǎn)。例如前期工作深度較淺、工程施工難度較大的項(xiàng)目此類風(fēng)險(xiǎn)較大。管理風(fēng)險(xiǎn)指項(xiàng)目組織設(shè)置方案不適用于項(xiàng)目的建設(shè)或營運(yùn)、項(xiàng)目管理層不能勝任項(xiàng)目的組織與管理等影響項(xiàng)目的效率、成本與進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)指在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，由于運(yùn)營管理或社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，出現(xiàn)經(jīng)營問題，如力度不夠、運(yùn)營

11、費(fèi)用超支、發(fā)生事故等，致使項(xiàng)目達(dá)不到原定的運(yùn)營指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。如經(jīng)營類項(xiàng)目經(jīng)營期間各類管理、不當(dāng)造成經(jīng)濟(jì)效益達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。移交風(fēng)險(xiǎn)指由于合作期滿或者提前解約，雙方配合程度、移交資料準(zhǔn)備、移交前及工程狀態(tài)保障等原因影響項(xiàng)目交付進(jìn)度與質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。（二）操作模式1.經(jīng)營性項(xiàng)目對于具有明確的基礎(chǔ)，并且經(jīng)營能夠完投資成本的項(xiàng)目，可通過授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)一運(yùn)營一移交、建設(shè)一擁有一運(yùn)營一移交等模式推進(jìn)。放開相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營市場，積極推動自然行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營。2. 準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目對于經(jīng)營 不足以覆蓋投資成本、需 補(bǔ)貼部分 或資源的項(xiàng)目，可通過 授予特許經(jīng)營權(quán) 附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，

12、采用建設(shè)一運(yùn)營一移交、建設(shè)擁有一運(yùn)營等模式推進(jìn)。要建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件。3. 非經(jīng)營性項(xiàng)目對于缺乏“使用者”基礎(chǔ)、主要依靠“”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過服務(wù)，采用建設(shè)一運(yùn)營一移交、建設(shè)一擁有一運(yùn)營、委托運(yùn)營等市場化模式推進(jìn)。要合理確定的用在刀刃上，切實(shí)提高使用效益。（三）社會資本投資人類型內(nèi)容，把有限一般而言，社會資本根據(jù)其主要業(yè)務(wù)類型和投資目的，可分為以投資為目的的投資型社會資本、以承攬項(xiàng)目施工建設(shè)為主要目的的施工型社會資本，以運(yùn)營為目的的運(yùn)營商三類。部分多元化經(jīng)營的社會資本可能兼具以上兩類或者三類特點(diǎn)。類型定義合同期限備注委托運(yùn)營（OM）指將存量

13、公共資產(chǎn)的運(yùn)營職責(zé)委托給社會資本或項(xiàng)目公司，社會資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)的和社會資本合作項(xiàng)目方式一般不超過 8年保留資產(chǎn)所，只向社會資本或項(xiàng)目公司支付委托運(yùn)營費(fèi)（例如電廠的投資 方和生產(chǎn)方）管理合同（MC）指將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營、及用戶服務(wù)職責(zé)給社會資本或項(xiàng)目公司的項(xiàng)目方式一般不超過 3年保留資產(chǎn)所，只向社會資本或項(xiàng)目公司支付；通常作為 TOT 的過渡方式建設(shè)運(yùn)營移交（BOT）指由社會資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營、和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給的項(xiàng)目方式一般為 2030年建設(shè)擁有運(yùn)營（BOO）指由社會資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營

14、、和用戶服務(wù)職責(zé)，必須在合同中注明保證公益性的約束條款，社會資本或項(xiàng)目公司長期擁有項(xiàng)目所的項(xiàng)目方式長期由 BOT 方式演變而來轉(zhuǎn)讓運(yùn)營移交（TOT）指將存量資產(chǎn)所有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營、和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所等移交給的項(xiàng)目運(yùn)作方式一般為 2030年改造運(yùn)營移交（ROT）指在 TOT 的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式一般為 2030年實(shí)施方案編制過程中，需要結(jié)合以下原則提出投資人類型的選擇建議：1.充分考慮方意愿2. 高度重視社會資本方市場需求3. 實(shí)事求是尊重項(xiàng)目實(shí)際四、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)（一）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)1.項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)一是需要明確方是否參股項(xiàng)目公司；二

15、是需要明確方和社會資本項(xiàng)目公司的比例；三是需要明確各方出資形式。和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目原則上方應(yīng)低于 50%，也可以完全不參股項(xiàng)目公司。方參股項(xiàng)目公司的意義包括以下三個(gè)方面：（1）（2）成本；（3）參股委派代表進(jìn)入項(xiàng)目公司董事會，可以對項(xiàng)目公司日常具有充分的；方參股有利于緩解社會資本投融資壓力，可以增強(qiáng)項(xiàng)目對社會資本吸引力并降低后期方參股之后，方出資代表機(jī)構(gòu)以及委派參與項(xiàng)目公司日常運(yùn)營管理，可以學(xué)習(xí)社會資本先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)本地化2.項(xiàng)目融資安排（1） 項(xiàng)目資本金比例要求。（2） 資本金到位計(jì)劃安排。（3）債務(wù)安排。（二）項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制1.回報(bào)機(jī)制的選擇常用的回報(bào)機(jī)制及適用條件，主要包括

16、以下三類：（1）使用者。主要針對效益比較好的經(jīng)營性項(xiàng)目，例如效益較好的公路、水處理項(xiàng)目等。（2）。主要針對本身不具備向使用者基礎(chǔ)的非經(jīng)營性項(xiàng)目（純公益性項(xiàng)目），例如市政道路、市政綠化項(xiàng)目等。（3）使用者+可行性缺口補(bǔ)助。主要針對準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，例如城市綜合管廊、軌道交通等項(xiàng)目。2.項(xiàng)目收益水平分析及初步測算如果項(xiàng)目本身收益水平較高，則必須考慮設(shè)計(jì)防止社會資本暴利的機(jī)制；如果項(xiàng)目本身收益水平較低，則需要設(shè)計(jì)或者補(bǔ)貼的機(jī)制。為滿足決策需要，對于需要或者補(bǔ)助的項(xiàng)目，實(shí)施方案中需要根據(jù)項(xiàng)目設(shè)定的收入或者的上限水平。在設(shè)定項(xiàng)目收益上限值的時(shí)候需要考慮以下幾水平進(jìn)：算。該測算值一般為個(gè)同類已實(shí)施的項(xiàng)目；方參

17、股比例以及是否參與分紅；項(xiàng)目是否可以引起社會資本有效的充分競爭；現(xiàn)行的政策和利率水平；項(xiàng)目未來是否具有隱性收益空間；風(fēng)險(xiǎn)分配的結(jié)果，特別是社會資本方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；對投資人類型的選擇等。（三）相關(guān)配套安排相關(guān)配套安排主要是指為推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、吸引社會資本可以給予的配套安排，包括工程建設(shè)方面的配套，如通道安排、水電氣接口預(yù)留等；資源的配套，如可經(jīng)營性的資源、土地資源等；政策配套，如建立聯(lián)審機(jī)制、政策保障及稅費(fèi)減免等。五、合同體系（一）合同體系的組成一般而言，和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目在整個(gè)合作期內(nèi)的合同體系由兩部分組成：（1）和社會資本投資人之間的合同體系。需要與項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂PPP 項(xiàng)目合同（特

18、許經(jīng)營合同）。如需要成立項(xiàng)目公司，則要與社會資本先簽訂投資協(xié)議，再簽訂PPP 項(xiàng)目合同（特許經(jīng)營合同）。需（2）項(xiàng)目實(shí)施主體與其他參與項(xiàng)目之間的合同體系。這類合同均應(yīng)向備案。（二）和社會資本投資人合同體系的主要內(nèi)容和社會資本投資人的合同體系是前期策劃和決策的重點(diǎn)，需要對雙方合作的全生命周期不同階段各方的權(quán)利、義務(wù)等進(jìn)行約定，主要包括以下內(nèi)容：1.權(quán)利義務(wù)邊界（1） 工程范圍。（2） 特許經(jīng)營權(quán)。（3） 項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬。（4） 征地拆遷及建設(shè)條件落實(shí)。（5） 項(xiàng)目用地。（6） 各股東方權(quán)利義務(wù)劃分。2.交易條件邊界（1） 項(xiàng)目合作期限。一般為 2030 年。（2） 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制。（3） 價(jià)格調(diào)整機(jī)

19、制。（4） 項(xiàng)目產(chǎn)出說明。3.履約保障邊界（1）項(xiàng)目保險(xiǎn)方案。邊界條件，項(xiàng)目（2）履約保證體系。需要建立健全的社會資本履約保證體系，以防止社會資本違約對益造成損害。履約保證的形式可以選擇現(xiàn)金、保函等多種形式。1） 投標(biāo)保證。2） 合作期內(nèi)履約保證。、公共利履約保證體系的合理建立，應(yīng)遵循兩個(gè)主要原則，一是保證公共利益不受，二是不給社會資本增 加額外負(fù)擔(dān)。4.調(diào)整銜接邊界（1） 應(yīng)急處理。（2） 臨時(shí)征用與接管。（3） 合同變更和延期。（4） 合同解除。合同解除主要包括兩大類情況，一是某一方違約觸發(fā)合同解除，二是在沒有發(fā)生違約事項(xiàng)時(shí)，雙方友好解除合同。實(shí)施方案中提前解除結(jié)算方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)按照“約定

20、結(jié)算基數(shù)+違約處理”的原則進(jìn)行處理。約定結(jié)算基數(shù)則是事先雙無違約情況下，按照約定的結(jié)算方式、模型計(jì)算出來的結(jié)算基礎(chǔ)；一方違約則在此基礎(chǔ)上給予另外一方適當(dāng)違約補(bǔ)償。（5）項(xiàng)目公司股權(quán)變更。該部分應(yīng)參照則，設(shè)定項(xiàng)目公司未來股權(quán)變更的相關(guān)條件。方意愿、社會資本意愿，以最大限度公共利益為原建設(shè)期不允許股權(quán)變更，項(xiàng)目正式投入運(yùn)營一定年限后，在符合約定條件、征得同意后允許股權(quán)變更是目前的常用做法。5.項(xiàng)目前期對于新建或者改擴(kuò)建項(xiàng)目，如果合作期包括項(xiàng)目的前期立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等內(nèi)容在內(nèi)，則需要對項(xiàng)目前期工作交接等事項(xiàng)進(jìn)行約定。主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：（1） 前期工作交接的界面。（2） 前期工作質(zhì)量和進(jìn)度要求。（3）

21、前期工作相關(guān)合同及費(fèi)用約定。6.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施（1） 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（2） 項(xiàng)目方案變更管理。變更視內(nèi)容、投資大小可分為一般性變更和變更。一般情況下，變更的觸發(fā)可能包括以下五個(gè)方面：一是工程建設(shè)期間遇到實(shí)際情況與設(shè)計(jì)不一致，為順利推進(jìn)項(xiàng)目而必須產(chǎn)生的變更；二是由于國家、地方政策、標(biāo)準(zhǔn)變化引起的變更；三是由于新技術(shù)、新設(shè)備出現(xiàn)，基于優(yōu)化方案、節(jié)約投資、提高效益而變更；四是方基于公共利益考慮，對項(xiàng)目提出變更要求；五是基于不可抗力等引起的變更。建設(shè)期的變更主要影響項(xiàng)目工期、質(zhì)量、投資三大重要目標(biāo)，同時(shí)對于和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目而言，對于社會資本收益、投融資計(jì)劃安排、成本等也具有較大

22、影響。為處理好該部分內(nèi)容，實(shí)施方案中需要對以下內(nèi)容提出建議方案：1）各類變更的觸發(fā)約定及管理、報(bào)批程序；2）一般性變更與變更的認(rèn)定；3）各類變更實(shí)施后的投資責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任劃分等。7.項(xiàng)目驗(yàn)收管理該部分內(nèi)容需要在現(xiàn)行基本建設(shè)管理程序框架下，對工程項(xiàng)目建成后的驗(yàn)收提出建議，主要包括以下內(nèi)容：（1） 驗(yàn)收的組織形式；（2） 驗(yàn)收開展的前期條件；（3） 驗(yàn)收的質(zhì)量目標(biāo)；（4） 驗(yàn)收程序及管理所參照執(zhí)行的規(guī)定；（5） 竣工決算及審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容等。上述內(nèi)容的制定，一是要充分結(jié)合國家和地方現(xiàn)行的行業(yè)管理規(guī)定，如公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法、城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、城市橋梁工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、房屋建

23、筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定等；二是需要充分考慮該和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案，對驗(yàn)收的責(zé)任、權(quán)利等在8.項(xiàng)目運(yùn)營和服務(wù)和社會資本方之間合理劃分。（1） 運(yùn)營服務(wù)要求及日常運(yùn)營（2） 運(yùn)營期一般補(bǔ)償事件。9.項(xiàng)目移交標(biāo)準(zhǔn)。（1）項(xiàng)目移交安排。項(xiàng)目移交是雙方完成合作的最后一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)施方案中需要對以下內(nèi)容提出建議方案：1）移交的準(zhǔn)備安排，包括設(shè)施設(shè)備檢修計(jì)劃安排，資產(chǎn)清查計(jì)劃安排，債務(wù)、留置權(quán)、抵押的解除與清償，接手培訓(xùn)及現(xiàn)有職工安排，財(cái)務(wù)審計(jì)等；2） 移交程序及時(shí)間安排；3） 移交的資產(chǎn)及資料范圍；4） 移交時(shí)設(shè)施設(shè)備的狀態(tài)要求；5） 其他相關(guān)內(nèi)容的轉(zhuǎn)讓與安排，包括

24、保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)讓、總承包商等第的保證等。（2）移交方案，包括：實(shí)施方案應(yīng)考慮移交前、中、后三個(gè)階段，為確保項(xiàng)目質(zhì)量而需要針對性1） 針對移交檢測、資產(chǎn)清查等前期發(fā)現(xiàn)的問題處理的要求、費(fèi)用分擔(dān)、責(zé)任劃分等；2） 針對移交期間各項(xiàng)費(fèi)用的分擔(dān)、責(zé)任劃分等的建議；3） 針對移交后結(jié)合履約保障邊界中的移交保證，對項(xiàng)目公司的存續(xù)期、保證責(zé)任提出要求等。10.的權(quán)利和義務(wù)的權(quán)利和義務(wù)主要包括兩個(gè)方面：（1）一般性的權(quán)利和義務(wù)。主要明確設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營、移交等階段方作為合同主體的主權(quán)、利及義務(wù)，根據(jù)約定進(jìn)行概括性約定。方權(quán)利主要包括合作期各個(gè)階段的、監(jiān)督、審計(jì)及權(quán)利等；義務(wù)則包括履行配套承諾、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、

25、財(cái)政支出安排等。（2）特別的權(quán)利和義務(wù)。合作期內(nèi)的項(xiàng)目執(zhí)行將嚴(yán)格按照合同約定，只能在合同約定、行政管理的情況下進(jìn)行。如果基于特別的公共利益要求，方需要提出一些特別的要求，則需要事先進(jìn)行明確，或者預(yù)留解決該事項(xiàng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。例如合作期內(nèi)要求增加附屬或配套設(shè)施建設(shè)、特殊情況下臨時(shí)征用及接管、特殊事項(xiàng)否決權(quán)，再如為項(xiàng)目融資、發(fā)債提供協(xié)調(diào)等義務(wù)。11.社會資本（項(xiàng)目公司）的權(quán)利和義務(wù)權(quán)利主要包括設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營項(xiàng)目的權(quán)利，獲得或者使用者的權(quán)利等，具體也可約定其在融資方面的利等。權(quán)、基于項(xiàng)目設(shè)施及收益權(quán)的質(zhì)押擔(dān)保權(quán)、優(yōu)先獲得項(xiàng)目公司分紅的權(quán)義務(wù)則主要包括其在合作期各階段的責(zé)任、配合務(wù)等。履行的義務(wù)

26、、配合特殊事項(xiàng)及活動的義【例】錯(cuò)誤的是（A.獲得和社會資本投資人的合同體系是前期策劃和決策的重點(diǎn)。以下關(guān)于雙方權(quán)利和義務(wù)的說法，）?；蛘呤褂谜邔儆谏鐣Y本方的權(quán)利B.方權(quán)利包括合作期各個(gè)階段的、監(jiān)督權(quán)、等C.合作期府只能在合同約定、行政管理的情況下進(jìn)行D.社會資本必須執(zhí)行方基于公共利益要求而提出增加配套設(shè)施建設(shè)等特別要求正確D本題考查的是實(shí)施方案的編制內(nèi)容。選項(xiàng) D 錯(cuò)誤，合作期內(nèi)的項(xiàng)目執(zhí)行將嚴(yán)格按照合同約定，只能在合同約定、行政管理的情況下進(jìn)行。如果基于特別的公共利益要求，要提出一些特別的要求，則需要事先進(jìn)行明確，或者預(yù)留解決該事項(xiàng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。方需六、架構(gòu)（一）體系體系一般包括履約、行政、公

27、眾等三個(gè)方面。實(shí)施方案中應(yīng)從公共利益角度出發(fā)，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)出合理、全面、可操作的（二）各階段的體系。對于和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目而言，項(xiàng)目合作期內(nèi)包括準(zhǔn)備期、建設(shè)期、運(yùn)營期、移交等四個(gè)階段中的一個(gè)或者多個(gè)。實(shí)施方案在構(gòu)建合理的體系之后，需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，對不同階段內(nèi)的內(nèi)容、1.項(xiàng)目前期的措施等提出合理化建議。管控對于項(xiàng)目前期的管控遵循以下兩個(gè)原則：一是避免管控不足造成項(xiàng)目質(zhì)量不高、推進(jìn)不順等問題，有損公共利益；二是避免過度管控，影響社會資本期工作中的主動性和積極性，難以發(fā)揮其優(yōu)勢。政府前期工作的管控體系可以包括：掌握前期咨詢、設(shè)計(jì)的選擇權(quán)；委托第對各階段成果進(jìn)行咨詢論證；項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段委

28、托設(shè)計(jì)監(jiān)理等。2.采購及招標(biāo)的管控和社會資本合作（PPP）模式下，社會資本（項(xiàng)目公司）將成為項(xiàng)目的實(shí)施主體，一般情況下由其完全負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期的所有采購與招標(biāo)活動。但是，方基于公共利益的考慮，也可以在該階段本著控制投資、控制質(zhì)量、控制進(jìn)度等一方面或者多方面的目標(biāo)，提出適度、合理的管控措施。實(shí)施方案中應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況與方管理意愿，對該部分內(nèi)容在以下幾個(gè)方面提出建議方案：（1）方是否增加特別的措施；（2）監(jiān)理、施工總承包、主要設(shè)備（如軌道交通車輛）等在采購或招標(biāo)環(huán)節(jié)求。方是否提出特別要3.項(xiàng)目建設(shè)的管控應(yīng)結(jié)合建設(shè)期的架構(gòu)中的體系、建議，有針對性地提出本階段采取的投入及使以及對社會資本（項(xiàng)目公司）的

29、要求。如要求項(xiàng)目公司定期提交用，開展專項(xiàng)檢查等。的工程進(jìn)度、4.項(xiàng)目運(yùn)營運(yùn)營期的管控的同樣應(yīng)結(jié)合架構(gòu)中的體系、建議，有針對性地提出本階段采取的估中發(fā)現(xiàn)信息的以及對社會資本（項(xiàng)目公司）的要求。包括：對項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)檢查考核，對檢的問題，項(xiàng)目公司應(yīng)進(jìn)行；要求項(xiàng)目公司提供運(yùn)營管理、維修方案及年度工作計(jì)劃，運(yùn)行分析等資料；評價(jià)，依據(jù)提前設(shè)定的評價(jià)指標(biāo)體系，系統(tǒng)地對項(xiàng)目運(yùn)營的重要基礎(chǔ)。進(jìn)行績效考核評價(jià)，并以此作為七、社會資本采購（一）社會資本方采購的法律及政策依據(jù)和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)，依法選

30、擇適當(dāng)采購方式。公開招標(biāo)主要適用于邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家和采購政策，且采購中不作更改的項(xiàng)目。國家發(fā)展委關(guān)于開展和社會資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資20142724 號）中明確和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目的伙伴選擇按照招標(biāo)投標(biāo)法、采購法等，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。（二）采購方式選擇根據(jù)上述規(guī)定，目前社會資本投資人的采購方式主要包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性 磋商、單一來源采購等五種方式。實(shí)施方案中應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，提出切實(shí)合理、可行的采購方式。采購方式的確

31、定需遵從以下原則：（1）符合現(xiàn)行要求；（2）符合項(xiàng)目實(shí)際情況：（3）需要與項(xiàng)目方式、邊界條件設(shè)置等相符合；（4）可以有效引起潛在投資人之間的合理競爭等。（三）社會資本資格條件包括相關(guān)資信條件、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、管理團(tuán)隊(duì)、資質(zhì)條件等。（四）評分辦法在遴選社會資本投資人階段的評分辦法應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況、潛在市場測試情況等采用綜合評分法。綜合評分的內(nèi)容一般包括以下三個(gè)部分：（1） 商務(wù)報(bào)價(jià)評分。（2） 企業(yè)商務(wù)資信評分。（3） 技術(shù)評分。八、物有所值與財(cái)政承受能力論證在編制實(shí)施方案的過程中，要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，對項(xiàng)目采用可行進(jìn)行分析，主要包括物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證。和社會資本合作（PPP）模式

32、是否通過驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)審核；未通過驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證。經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過的，不再采用（一）物有所值評價(jià)和社會資本合作（PPP）模式。物有所值即和社會資本合作（PPP）模式在項(xiàng)目全生命周期的成本、綜合經(jīng)濟(jì)社會效益等方面的性價(jià)比優(yōu)于傳統(tǒng)模式，是判斷項(xiàng)目是否適合采用和社會資本合作（PPP）模式實(shí)施的決策基礎(chǔ)。物有所值評價(jià)是判斷是否采用和社會資本合作（PPP）模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)投資運(yùn)營方式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評價(jià)方法，包括定性評價(jià)和定量評價(jià)?，F(xiàn)階段以定性評價(jià)為主，鼓勵(lì)開展定量評價(jià)。1.物有所值定性評價(jià)定性評價(jià)指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競

33、爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基本評價(jià)指標(biāo)，以及根據(jù)具體情況設(shè)置的補(bǔ)充指標(biāo)。（1）六項(xiàng)基本評價(jià)指標(biāo)。（2）補(bǔ)充評價(jià)指標(biāo)。一般可包括項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性、運(yùn)營收入增長潛力、行業(yè)示范性等。具體指標(biāo)的選取應(yīng)充分結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況確定。（3）定性評價(jià)結(jié)論。物有所值的定性評價(jià)，一般采用打分法。每項(xiàng)指標(biāo)評分分為五個(gè)等級，即有利、較有利、一般、較不利、不利，對應(yīng)分值分別為 10081、8061、6041、402l、200 分。定性評價(jià)組包括財(cái)政、資產(chǎn)評估、會計(jì)、金融等經(jīng)濟(jì)方面，以及行業(yè)、工程技術(shù)、項(xiàng)目管理和法律方面等。項(xiàng)目本級財(cái)政部門（或 PPP 中心）

34、會業(yè)主管部門根據(jù)組意見，做出定性評價(jià)結(jié)論。原則上，評分結(jié)果在 60 分（含）以上的，通過定性評價(jià)；否則，未通過定性評價(jià)。2.物有所值定量評價(jià)物有所值定量評價(jià)是在假定采用和社會資本合作（PPP）模式與傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目全生命周期府成本的現(xiàn)值（PPP 值）與公共部門比較值（PSC 值）進(jìn)行比較，判斷（1）PPP 值的計(jì)算和社會資本合作（PPP）模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。PPP 值等同于和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目全生命周期內(nèi)股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和配套投六項(xiàng)基本評價(jià)指標(biāo)權(quán)重為 80%其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過 20%補(bǔ)充評價(jià)指標(biāo)權(quán)重為

35、20%任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過 10%全生命周期整合程度主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、建造、運(yùn)營和等環(huán)節(jié)能否實(shí)現(xiàn)長期、充分整合風(fēng)險(xiǎn)識別與分配主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，各風(fēng)險(xiǎn)是否得到充分識別并在和社會資本之間進(jìn)行合理分配績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新主要考核是否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績效標(biāo)準(zhǔn)和 機(jī)制，是否落實(shí)節(jié)能環(huán)保、支持本國產(chǎn)業(yè)等 采購政策，能否鼓勵(lì)社會資本創(chuàng)新潛在競爭程度主要考核項(xiàng)目內(nèi)容對社會資本參與競爭的吸引力要考核轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、依法履約、行政和項(xiàng)目執(zhí)行管理等能力可融資性主要考核項(xiàng)目的市場融資能力入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任的現(xiàn)值。1）股權(quán)投資支出應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)

36、目資本金要求以及項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)合理確定。股權(quán)投資支出責(zé)任中的土地等實(shí)物投入或無形資產(chǎn)投入，應(yīng)依法進(jìn)行評估，合理確定價(jià)值。計(jì)算公式為：股權(quán)投資支出=項(xiàng)目資本金×2）運(yùn)營補(bǔ)貼支出占項(xiàng)目公司股權(quán)比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營成本及利潤水平合理確定，并按照不同模式分別測算。對模式的項(xiàng)目，在項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼期間，承擔(dān)全部直接責(zé)任。每年直接數(shù)額包括：社會資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本（折算成各年度現(xiàn)值）、年度運(yùn)營成本和合理利潤。計(jì)算公式為：對可行性缺口補(bǔ)助模式的項(xiàng)目，在項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼期間，承擔(dān)部分直接責(zé)任。每年直接付費(fèi)數(shù)額包括：社會資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本（折算成各年度現(xiàn)值）、年度運(yùn)營成本和合理利潤，再減

37、去每年使用者的數(shù)額。計(jì)算公式為：財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼周期指財(cái)政提供運(yùn)營補(bǔ)貼的年數(shù)；年度折現(xiàn)率應(yīng)考慮 合理利潤率應(yīng)以商業(yè)的不同情景，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等3）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出支出發(fā)生年份，并參照同期地方債券收益率合理確定；中長期確定。利率水平為基準(zhǔn)，充分考慮可用性、使用量、績效應(yīng)充分考慮各類風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率和帶來的支出責(zé)任，可采用比例法、情景分析法及概率法進(jìn)算。如果和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目合同約定保險(xiǎn)賠款的第一受益人為，則風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出應(yīng)為扣除該等風(fēng)險(xiǎn)賠款金額的凈額。比例法是在各類風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額和概率難以進(jìn)行準(zhǔn)確測算的情況下，可以按照項(xiàng)目的全部建設(shè)成本和一定時(shí)期內(nèi)的運(yùn)營成本的一定比例確定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。情景分析法是在各類風(fēng)

38、險(xiǎn)支出數(shù)額可以進(jìn)算但出現(xiàn)概率難以確定的情況下，可針對影響風(fēng)險(xiǎn)的各類事件和變量進(jìn)行“基本”、“不利”及“計(jì)算公式為：”等情景假設(shè)，測算各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生帶來的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出數(shù)額=基本情景下財(cái)政支出數(shù)額×基本情景出現(xiàn)的概率+不利情景下財(cái)政支出數(shù)額×不利情景出現(xiàn)的概率+情景下財(cái)政支出數(shù)額×情景出現(xiàn)的概率4）配套投入支出責(zé)任應(yīng)綜合考慮將提供的其他配套投入總成本和社會資本方為此支付的費(fèi)用。配套投入支出責(zé)任中的土地等實(shí)物投入或無形資產(chǎn)投入，應(yīng)依法進(jìn)行評估，合理確定價(jià)值。計(jì)算公式為：配套投入支出數(shù)額=（2）PSC 值的計(jì)算擬提供的其他投入總成本一社會資本方支付的費(fèi)用PSC

39、 值是以下三項(xiàng)成本的全生命周期現(xiàn)值之和：1）參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營凈成本。建設(shè)凈成本主要包括參照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、升級、改造、大修等方面投入的現(xiàn)金以及固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)等實(shí)物和無形資產(chǎn)的價(jià)值，并扣除參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓、租賃或處置資產(chǎn)所獲的收益。運(yùn)營凈成本主要包括參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)運(yùn)營所需的原材料、設(shè)備、人工等成本，以及管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和運(yùn)營期財(cái)務(wù)費(fèi)用等，并扣除假設(shè)參照項(xiàng)目與和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目機(jī)制相同情況下能夠獲得的使用者收入等。2）競爭性中立調(diào)整值。主要是采用傳統(tǒng)投資方式比采用和社會資本合作（PPP）模式實(shí)施項(xiàng)目少支出的費(fèi)用，通常包括少支出的土地費(fèi)用、行政審批費(fèi)用、有關(guān)

40、稅費(fèi)等，3）項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本。包括可轉(zhuǎn)移給社會資本的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和自留風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)成本，可按照上述風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出的方法進(jìn)算。其中，自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本等同于 PPP 值中的全生命周期風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任，兩者在 PSC 值與 PPP 值比較時(shí)可對等扣除。注：用于測算 PSC 值的折現(xiàn)率應(yīng)與用于測算 PPP 值的折現(xiàn)率相同。（3）定量評價(jià)結(jié)論P(yáng)PP 值小于或等于 PSC 值的，認(rèn)定為通過定量評價(jià)；PPP 值大于 PSC 值的，認(rèn)定為未通過定量評價(jià)。3.物有所值評價(jià)編制需要編制物有所值評價(jià)的主要內(nèi)容包括：（1） 項(xiàng)目基礎(chǔ)信息；（2） 評價(jià)方法；（3） 評價(jià)結(jié)論；（4） 附件。（二）財(cái)政承受能力論證財(cái)政承受能力論證工作包括：1. 責(zé)任識別和支出測算2. 財(cái)政承受能力評估財(cái)政承受能力評估，包括財(cái)政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估。“通過論證”的項(xiàng)目，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項(xiàng)目，則不宜采用和社會資本合作（PPP）模式。3.財(cái)政承受能力論證編制在財(cái)政承受能力評估結(jié)論形成后，是否需要編制財(cái)政承受能力論證，由各地方管理支付部門確定，如需編制財(cái)政承受能力論證（1）項(xiàng)目基礎(chǔ)信息；，其主要內(nèi)容包括：（2） 責(zé)任識別與支出測算；（3） 能力評估；（4） 附件。第三