現(xiàn)代應(yīng)急管理理論方法及應(yīng)用

1、現(xiàn)代應(yīng)急管理理論、方法及應(yīng)用開場白n天津港大爆炸（天津港大爆炸（硝煙散去，如何調(diào)查？）n深圳滑坡事件（深圳滑坡事件（城市風(fēng)險究竟有多大？）n監(jiān)利六一沉船（監(jiān)利六一沉船（你了解輿情為何物嗎？）突發(fā)事件的定義nEmergency?急診？急診？n從狹義上來講，突發(fā)事件是指在一定區(qū)域內(nèi)，突然發(fā)生的規(guī)模較大，對社會產(chǎn)生廣泛負面影響的，對生命和財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事件和災(zāi)難。n從廣義上來說，突發(fā)事件是指在組織或者個人原定計劃之外或者在其認識范圍之外突然發(fā)生的，對其利益具有損傷性或潛在危害性的一切事件。我國應(yīng)急管理的現(xiàn)狀n1、過多的事件，過少的思考n2、過多的慌亂，過少的理性n3、過亂的概念，過少的統(tǒng)一n4、

2、過多特殊性，過少一般性n5、過多的原則，過少的機理n6、過強的形式，過弱的操作n7、過量的實踐，過少的理論n8、過多的因襲，過少的創(chuàng)新傳統(tǒng)應(yīng)急管理傳統(tǒng)應(yīng)急管理n1，一個行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域常見的一般安全事件應(yīng)對n行業(yè)或領(lǐng)域各自的生產(chǎn)安全問題（道路交通事故）n2，一個區(qū)域的常見事件應(yīng)急n一般區(qū)域：城區(qū)、農(nóng)村n特殊區(qū)域：天安門、北京西站、西藏n3，傳統(tǒng)的多領(lǐng)域協(xié)作n消防、公安n防汛、抗旱n4，采取的應(yīng)急手段單一n傳統(tǒng)方式和技術(shù)n5，面對的事件復(fù)雜性低n事件發(fā)生發(fā)展的邏輯和脈絡(luò)比較清晰，可預(yù)測性高，也相對易防范n6，認知角度比較單一n對事件損失的關(guān)注度比較大n單一事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律比較重視現(xiàn)代應(yīng)急管理現(xiàn)代

3、應(yīng)急管理n1，一個行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域規(guī)模過大事件的應(yīng)對n大規(guī)模礦難n2，區(qū)域內(nèi)罕見事件的應(yīng)急nSARS，甲型H1N1流感（未見過）n大地震（以前雖然有過但罕見）n3，多領(lǐng)域協(xié)作n模式、平臺nFEMA、應(yīng)急辦n4，技術(shù)和管理發(fā)展到了一定程度n通信、運輸n優(yōu)化、快速可行解n5，復(fù)雜多事件接續(xù)作用或相互作用n對于事件間的演化規(guī)律需要更加關(guān)注n6，需要多角度的認知模式n減緩、挽救、恢復(fù)n演化機理，也更加關(guān)注次生災(zāi)害目錄目錄n1、四方面、四方面風(fēng)險認知風(fēng)險認知n2、四類型、四類型突發(fā)事件突發(fā)事件n3、四句話、四句話定義形式定義形式n4、四尺度、四尺度時間過程時間過程n5、四尺度、四尺度空間范疇空間范疇n6、

4、四層次、四層次縱向機理縱向機理n7、四組成、四組成橫向機理橫向機理n8、四元素、四元素演化機理演化機理應(yīng)急應(yīng)急基礎(chǔ)基礎(chǔ)概念概念應(yīng)急應(yīng)急機理機理n9、 四災(zāi)難四災(zāi)難應(yīng)對策略應(yīng)對策略n10、四傳統(tǒng)、四傳統(tǒng)應(yīng)急標(biāo)志應(yīng)急標(biāo)志n11、四現(xiàn)代、四現(xiàn)代應(yīng)急標(biāo)桿應(yīng)急標(biāo)桿n12、四階段、四階段應(yīng)急流程應(yīng)急流程n13、四過程、四過程應(yīng)急應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)n14、四角度、四角度評價策略評價策略n15、四風(fēng)險、四風(fēng)險矩陣劃分矩陣劃分n16、四、四運算運算矩陣方法矩陣方法應(yīng)急應(yīng)急過程過程管理管理應(yīng)急應(yīng)急評價評價目錄目錄目錄目錄n17、四組成、四組成應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案n18、四功能、四功能應(yīng)急體制應(yīng)急體制n19、四過程、四過程應(yīng)

5、急機制應(yīng)急機制n20、四層次、四層次應(yīng)急法制應(yīng)急法制n21、四時期、四時期公眾心理公眾心理n22、四側(cè)面、四側(cè)面輿情引導(dǎo)輿情引導(dǎo)n23、四來源、四來源資金管理資金管理n24、四階段、四階段資源管理資源管理n25、四流程、四流程信息處置信息處置應(yīng)急應(yīng)急一案一案三制三制應(yīng)急應(yīng)急人財人財物信物信n26、四種類、四種類運作模式運作模式n27、四主體、四主體應(yīng)急博弈應(yīng)急博弈n28、四方面、四方面動態(tài)應(yīng)急動態(tài)應(yīng)急n29、四象限、四象限應(yīng)對招數(shù)應(yīng)對招數(shù)n30、四方向、四方向發(fā)展矩陣發(fā)展矩陣n31、四關(guān)鍵、四關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)應(yīng)急技術(shù)n32、四支撐、四支撐平臺方案平臺方案應(yīng)急應(yīng)急管理管理運作運作應(yīng)急應(yīng)急體系體系建設(shè)

6、建設(shè)目錄目錄目錄目錄n1、四方面、四方面風(fēng)險認知風(fēng)險認知n2、四類型、四類型突發(fā)事件突發(fā)事件n3、四句話、四句話定義形式定義形式n4、四尺度、四尺度時間過程時間過程n5、四尺度、四尺度空間范疇空間范疇?wèi)?yīng)急應(yīng)急基礎(chǔ)基礎(chǔ)概念概念1 1、四方面風(fēng)險認知、四方面風(fēng)險認知n風(fēng)險是指損失的不確定型，是各種造成損失的風(fēng)險事故發(fā)生的不確定性n這里的損失是指對人、企業(yè)和政府等經(jīng)濟主體的生存權(quán)益或者財產(chǎn)權(quán)益產(chǎn)生不利影響的事故。n目前對風(fēng)險的認識主要有以下四種：（一）風(fēng)險是損失發(fā)生的可能性（二）風(fēng)險是損失的不確定性（三）風(fēng)險是實際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的偏差（四）風(fēng)險是實際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的概率應(yīng)急從業(yè)人士關(guān)心的風(fēng)險應(yīng)急從

7、業(yè)人士關(guān)心的風(fēng)險 區(qū)域風(fēng)險天安門北京市體育場館周邊專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險生命線食品特定階段風(fēng)險奧運自然災(zāi)害自然災(zāi)害事故災(zāi)難事故災(zāi)難公共衛(wèi)生公共衛(wèi)生事件事件社會安全社會安全事件事件2 2、四類型突發(fā)事件、四類型突發(fā)事件在2006年1月8日發(fā)布的國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及2007年11月1日開始實施的突發(fā)事件應(yīng)對法中，對突發(fā)事件分了四大類3 3、四句話定義形式、四句話定義形式n在這個定義里面，我們主要強調(diào)以下幾個動詞：n1、降低n2、分析n3、集成n4、應(yīng)對、控制、處理n在每個動詞的后面都有一個賓語，以上的幾個動詞分別對應(yīng)著以下的幾個名詞：n1，危害n2、機理+影響n3、資源n4、事件3 3、應(yīng)急管理的

8、定義、應(yīng)急管理的定義n應(yīng)急管理應(yīng)急管理（英文為Emergency Management，簡寫為EM）是為了降低突發(fā)災(zāi)難性事件的危害，基于對造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產(chǎn)生的負面影響的科學(xué)分析，有效集成社會各方面的資源，對突發(fā)事件進行有效地應(yīng)對、控制和處理的一整套理論、方法和技術(shù)體系。4 4、四尺度時間過程、四尺度時間過程n尺度我們可以從空間以及時間的兩個維度去看。n有些應(yīng)急管理舉措從小尺度上看可能是失敗的，但是從大尺度范圍看則可能是成功的。n時間尺度n短時間尺度：秒、分、小時、天n長時間尺度：旬、月、季度、年n特定的時間分割方法：黑夜和白天n其他非均勻劃分的時間尺度5 5、

9、四尺度空間范疇、四尺度空間范疇n空間的尺度一般是地理位置和坐標(biāo)。n在城市，尺度的不同可以表現(xiàn)為樓、社區(qū)、街道、城區(qū)、城市；在農(nóng)村，可以是村、鎮(zhèn)、縣、市；n按照功能區(qū)大小劃分，不同尺度可以是工廠、開發(fā)區(qū)；n按照距離來分，可以是米、里、千米/公里、十公里、百公里等；n按照面積劃分，可以是平方米、平方公里、十平方公里，按照體積則可以分為升、公升等。目錄目錄n6、四層次、四層次縱向機理縱向機理n7、四組成、四組成橫向機理橫向機理n8、四元素、四元素演化機理演化機理應(yīng)急應(yīng)急機理機理6 6、四層次縱向機理、四層次縱向機理機理機理事件機理事件機理 應(yīng)急機理應(yīng)急機理專業(yè)性機理專業(yè)性機理一般性機理一般性機理專業(yè)

10、性機理專業(yè)性機理原則性機理原則性機理原理性機理原理性機理流程性機理流程性機理操作性機理操作性機理7 7、四組成橫向機理、四組成橫向機理機理專業(yè)性/行業(yè)性/領(lǐng)域性機理一般性/管理性機理原則性機理原理性機理原理性機理流程性機理操作性機理發(fā)生機理發(fā)展機理演化機理發(fā)生發(fā)生機理機理突發(fā)突發(fā)漸發(fā)漸發(fā)發(fā)展發(fā)展機理機理空間上的空間上的擴展擴展烈度上的烈度上的增強增強轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化機理機理蔓延蔓延機理機理衍生衍生機理機理耦合耦合機理機理B事件由事件由A導(dǎo)致導(dǎo)致事件事件A導(dǎo)致類似事件導(dǎo)致類似事件A1，A2連續(xù)發(fā)生連續(xù)發(fā)生應(yīng)對應(yīng)對A事件的有效措事件的有效措施造成施造成B事件事件B事件與事件與A事件相互事件相互影響、相互促

11、進影響、相互促進單一事件單一事件多個事件多個事件發(fā)發(fā) 生生發(fā)發(fā) 展展演演 化化孕育孕育終結(jié)終結(jié)孕育孕育機理機理瞬時終結(jié)瞬時終結(jié)機理機理緩慢終結(jié)緩慢終結(jié)機理機理快速終結(jié)快速終結(jié)機理機理積累式積累式接觸式接觸式2008中國雪災(zāi)的主要耦合因素雪災(zāi)雪災(zāi)斷電春節(jié)春節(jié)南方南方短煤食品運輸運輸演化事故心理行為醫(yī)療衛(wèi)生過程阻斷快速響應(yīng)（突發(fā)）減緩（漸發(fā)）終止隔斷隔離空間上的擴展遏止縮減烈度上的增強路徑控制“棄子”策略評價解耦轉(zhuǎn)換機理蔓延機理衍生機理耦合機理單一事件多個事件發(fā)生發(fā)展演化孕育終結(jié)控制風(fēng)險結(jié)束應(yīng)急，善后恢復(fù)減緩抑制（積累式）隔離阻斷（接觸式）n9、 四災(zāi)難四災(zāi)難應(yīng)對策略應(yīng)對策略n10、四傳統(tǒng)、四傳統(tǒng)

12、應(yīng)急標(biāo)志應(yīng)急標(biāo)志n11、四現(xiàn)代、四現(xiàn)代應(yīng)急標(biāo)桿應(yīng)急標(biāo)桿n12、四階段、四階段應(yīng)急流程應(yīng)急流程n13、四過程、四過程應(yīng)急應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)應(yīng)急應(yīng)急過程過程管理管理目錄目錄9 9、四災(zāi)害應(yīng)對策略四災(zāi)害應(yīng)對策略n救災(zāi)應(yīng)急管理應(yīng)急管理n防災(zāi)風(fēng)險識別與防范風(fēng)險識別與防范災(zāi)害恢復(fù)災(zāi)害損失降低災(zāi)害預(yù)防災(zāi)害消除完全被動被動主動防御主動n減災(zāi)預(yù)測預(yù)警預(yù)報預(yù)測預(yù)警預(yù)報n免災(zāi)風(fēng)險消除風(fēng)險消除1010、四傳統(tǒng)應(yīng)急標(biāo)志四傳統(tǒng)應(yīng)急標(biāo)志n創(chuàng)世神話年代n女媧補天n圣經(jīng)舊約n人神共存的年代n共工怒撞不周山 n諸多的希臘神話n初民年代n天災(zāi)n人禍n人與環(huán)境和諧共存的年代n人定勝天n人何必勝天神啟神助神崇神退1111、四現(xiàn)代應(yīng)急標(biāo)桿四現(xiàn)

13、代應(yīng)急標(biāo)桿FEMA成立911SARSCatrina颶風(fēng)1212、四階段應(yīng)急流程四階段應(yīng)急流程n這四個階段對應(yīng)于突發(fā)事件應(yīng)對法的2-5章n我們就把四個R中的第三個Response再進行更細致的劃分，劃分成四個階段，并將其作為應(yīng)急管理的主要過程。減輕Reduction就緒Readiness響應(yīng)Response恢復(fù)Recovery1313、四過程應(yīng)急響四過程應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)信息獲知Information Acquirement有效反應(yīng)Effectively Response重點應(yīng)對Focusing and Dealing快速恢復(fù)Fast Recovery響應(yīng)Response擴展的應(yīng)急管理全生命周期擴展的應(yīng)

14、急管理全生命周期信息反饋重點應(yīng)對有效反應(yīng)風(fēng)險識別評估預(yù)測預(yù)警信息獲知信息反饋新平衡快 全速 面恢 恢復(fù) 復(fù)應(yīng)急管理四階段處置流程平衡態(tài)n14、四角度、四角度評價策略評價策略n15、四風(fēng)險、四風(fēng)險矩陣劃分矩陣劃分n16、四、四運算運算矩陣方法矩陣方法應(yīng)急應(yīng)急評價評價目錄目錄n損失評價(Loss Evaluation)n指標(biāo)、權(quán)重n損失快速評估n目前對于受災(zāi)地區(qū)的評價（民政部）n可減緩性評價(Mitigability, Reducability)n有多少時間逃離？n怎么將事件本身危害壓低或危害延遲？14、四角度評價策略可減緩性評價承災(zāi)體的價值V時間Tn可挽救性評價(Salvability, Res

15、cuability)n是否值得去救n哪個更值得去救n可恢復(fù)性評價(Recoverability)n多少成本可以恢復(fù)？n多久可以恢復(fù)？n快速恢復(fù)還是全面恢復(fù)？四角度評價策略(續(xù))傳統(tǒng)的風(fēng)險評估方法 對象：可能的事件CPTransferTerminateTreatmentTolerate15、四風(fēng)險矩陣劃分HighLowLowHighXY型nX=發(fā)生概率nY=損失XYXY=C1XY=C2LowHighLowHighnX=應(yīng)急食品儲備量nY=歷史抽檢合格率16、四運算矩陣方法應(yīng)急管理中的其他評價應(yīng)急管理中的其他評價n應(yīng)急評價n1、突發(fā)事件評價n2、應(yīng)急水平評價n3、脆弱性評價n4、機構(gòu)保障率及彈性評

16、價n評價方法n1、單項評價、排隊評價n2、單準(zhǔn)則評價、多準(zhǔn)則綜合評價n3、定性評價、定量評價n4、精確評價、模糊評價目錄目錄n17、四組成、四組成應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案n18、四功能、四功能應(yīng)急體制應(yīng)急體制n19、四過程、四過程應(yīng)急機制應(yīng)急機制n20、四層次、四層次應(yīng)急法制應(yīng)急法制應(yīng)急應(yīng)急一案一案三制三制17、四組成應(yīng)急預(yù)案n1、編制與生成n2、啟動與終止n3、演練與培訓(xùn)n4、評估與修訂n1、行政責(zé)任與社會責(zé)任系統(tǒng)n2、快速反應(yīng)與資源支持系統(tǒng)n3、工程防御與技術(shù)保障系統(tǒng)n4、緊急避難與救助救援系統(tǒng)18、四功能應(yīng)急體制應(yīng)急管理體制組織化組織化 社會社會責(zé)任系統(tǒng)責(zé)任系統(tǒng)非組織化社非組織化社會責(zé)任系統(tǒng)會責(zé)

17、任系統(tǒng)行政責(zé)任行政責(zé)任 系統(tǒng)系統(tǒng)災(zāi)難評估災(zāi)難評估系統(tǒng)系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)災(zāi)難恢復(fù)重建系統(tǒng)重建系統(tǒng)事件響應(yīng)事件響應(yīng) 系統(tǒng)系統(tǒng)資資源源支支持持系系統(tǒng)統(tǒng)技技術(shù)術(shù)保保障障系系統(tǒng)統(tǒng)防防御御避避難難系系統(tǒng)統(tǒng)救救護護援援助助系系統(tǒng)統(tǒng)行政責(zé)任與行政責(zé)任與社會責(zé)任系統(tǒng)社會責(zé)任系統(tǒng)事件響應(yīng)與事件響應(yīng)與評估恢復(fù)系統(tǒng)評估恢復(fù)系統(tǒng)資源支資源支持與技持與技術(shù)保障術(shù)保障系統(tǒng)系統(tǒng)防御避防御避難與難與 救護援救護援助系統(tǒng)助系統(tǒng)水災(zāi)蝗災(zāi)地震襲擊斗毆搶購防洪堤泄洪閘農(nóng)藥天敵抗震建筑疏散地區(qū)防爆建筑暴力武器隔離墻隔離帶疏散通道人數(shù)限制緊急避難子系統(tǒng)緊急避難場所固定避難場所中心避難場所救護援助子系統(tǒng)地震應(yīng)急搜救海上應(yīng)急搜救雪山應(yīng)急搜救工程防御

18、子系統(tǒng)事故災(zāi)難防御公共衛(wèi)生防御社會安全防御自然災(zāi)害防御防御避難與救護援助系統(tǒng)其他應(yīng)急搜救防御避難與救護援救助系統(tǒng)n1、監(jiān)控與啟動機制n2、處置與協(xié)調(diào)機制n3、運行與評價機制n4、監(jiān)督與問責(zé)機制19、四過程應(yīng)急機制管理機制的幾個例子管理機制的幾個例子n飯店里的翻桌機制n廁所免費手紙能不被如廁者帶走嗎？ n旅游景區(qū)飯?zhí)貏e難吃的管理難題n自助餐的盤子怎么放最好？n賣盜版光盤與發(fā)票的安全保障機制設(shè)計n嘉定警方對于哈密瓜孕婦的處理n第一次掛號為什么收費n三聚氰胺事件的鎮(zhèn)級處理應(yīng)急管理機制23處置機制協(xié)調(diào)機制運行機制評價機制獎懲機制監(jiān)督機制監(jiān)督機制監(jiān)控機制啟動機制常態(tài)常態(tài)終止機制補償機制啟動機制n1、數(shù)量

19、化的清晰判據(jù)n2、定性化的模糊判據(jù)nA、單指標(biāo)判據(jù)nB、多指標(biāo)綜合判據(jù)監(jiān)督機制n1、過程監(jiān)督（監(jiān)理式）n2、效果監(jiān)督（驗收式）nA、資源管理監(jiān)督nB、決策質(zhì)量監(jiān)督20、四層次應(yīng)急法制n1、憲法n2、突發(fā)事件應(yīng)對法n3、事件類別法n4、規(guī)章制度文化目錄目錄n21、四時期、四時期公眾心理公眾心理n22、四側(cè)面、四側(cè)面輿情引導(dǎo)輿情引導(dǎo)n23、四來源、四來源資金管理資金管理n24、四階段、四階段資源管理資源管理n25、四流程、四流程信息處置信息處置應(yīng)急應(yīng)急人財人財物信物信不同時期的公眾心理恐慌發(fā)生發(fā)展轉(zhuǎn)化機理示意圖21、四時期公眾心理22、四側(cè)面輿情引導(dǎo)n突發(fā)事件群體行為特征行為特征行為特征 情緒感染

20、 對高密度人群的回避虛張聲勢 責(zé)任感缺失 從眾現(xiàn)象 極端行為 23、四來源資金管理n財政n金融n保險n捐贈n資金分配策略n1、平均n2、按需n方法n1、基于GDPn2、基于恢復(fù)成本n3、基于災(zāi)害損失24、四階段資源管理n資源布局n資源配置n資源調(diào)度n資源補充25、四流程信息處置n信息搜集n信息傳遞【扭曲】n信息集成、加工n信息平臺n26、四種類、四種類運作模式運作模式n27、四主體、四主體應(yīng)急博弈應(yīng)急博弈n28、四方面、四方面動態(tài)應(yīng)急動態(tài)應(yīng)急n29、四象限、四象限應(yīng)對招數(shù)應(yīng)對招數(shù)應(yīng)急應(yīng)急管理管理運作運作目錄目錄26、四種類運作模式n一、集權(quán)模式n二、協(xié)同模式n三、授權(quán)模式n四、代理模式27、四

21、主體客體博弈應(yīng)急應(yīng)急主體之間的博弈關(guān)系主體之間的博弈關(guān)系應(yīng)急應(yīng)急客體之間的博弈關(guān)系客體之間的博弈關(guān)系應(yīng)急應(yīng)急主客體之間的博弈關(guān)系主客體之間的博弈關(guān)系應(yīng)急管理中的博弈主體中央政府地方政府民間組織供應(yīng)商受災(zāi)者社會公眾媒體28、四方面動態(tài)應(yīng)急動態(tài)應(yīng)急動態(tài)資源管理動態(tài)組織管理動態(tài)分類分級動態(tài)信息管理高成本低成本高效低效I IIIIIIIIIIIIVIV29、四象限應(yīng)急招數(shù)n損招：“無效或低效”“高成本”n平招：“低效或有效”“低成本”n妙招：“高效” “低成本”n絕招：“高效高效” “高成本”29、四象限應(yīng)急招數(shù)n30、四方向、四方向發(fā)展矩陣發(fā)展矩陣n31、四關(guān)鍵、四關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)應(yīng)急技術(shù)n32、四支撐

22、、四支撐平臺方案平臺方案應(yīng)急應(yīng)急體系體系建設(shè)建設(shè)目錄目錄30、四方向發(fā)展矩陣n理念、理論、理想n技術(shù)、技能、技巧 n標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志、標(biāo)桿 n工程、系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè) 應(yīng)急管理體系圖應(yīng)急管應(yīng)急管理體系理體系機構(gòu)資金資源制度理論支持技術(shù)應(yīng)用層級平行臨時財政保險捐贈人力物資心理法律規(guī)章文化輿情機理演變組成機制功能31、四關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)n1、信息通訊n2、運輸調(diào)度n3、監(jiān)測檢測n4，救援調(diào)查應(yīng)急通信手段1空投基站、便攜衛(wèi)星遠端站n空投基站空投基站組成組成n衛(wèi)星設(shè)備、基站設(shè)備、電源設(shè)備衛(wèi)星設(shè)備、基站設(shè)備、電源設(shè)備n功能要求功能要求n采用室外型設(shè)備、體積小、重量輕，適合空投，甚至可通過各類交通采用室外型設(shè)備、體積小、重

23、量輕，適合空投，甚至可通過各類交通工具運輸或人員隨身攜帶工具運輸或人員隨身攜帶n所有設(shè)備和線纜、接頭均需采用防水設(shè)計所有設(shè)備和線纜、接頭均需采用防水設(shè)計n設(shè)備供電應(yīng)統(tǒng)一采用設(shè)備供電應(yīng)統(tǒng)一采用24VDC24VDC或或48VDC48VDC，總功耗盡量小，總功耗盡量小n系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單，組裝方便，開通時間有望控制在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單，組裝方便，開通時間有望控制在1 1個小時之內(nèi)個小時之內(nèi)n天線箱天線箱n塑料箱或碳纖維箱塑料箱或碳纖維箱n等效等效0.9-1.20.9-1.2米天線米天線n總重量約總重量約5050公斤公斤n兩種終端箱兩種終端箱MODEMMODEM和控制箱和控制箱n防震防震 1919“機架機架n耐用

24、塑料箱，防水防雨設(shè)計耐用塑料箱，防水防雨設(shè)計或室外型或室外型MODEMMODEMn增強低溫性能和防水性能增強低溫性能和防水性能n接頭采用航空頭，保證防水性能接頭采用航空頭，保證防水性能便攜衛(wèi)星遠端站便攜衛(wèi)星遠端站n適用場景適用場景n災(zāi)害發(fā)生時，部分地區(qū)道路中斷成為通信孤島，需要提供基站覆蓋場景。災(zāi)害發(fā)生時，部分地區(qū)道路中斷成為通信孤島，需要提供基站覆蓋場景。n飛地系統(tǒng)參數(shù)飛地系統(tǒng)參數(shù)n飛地系統(tǒng)由近端機和遠端機構(gòu)成，每個重量約飛地系統(tǒng)由近端機和遠端機構(gòu)成，每個重量約30Kg30Kg，功耗，功耗300W300W。n飛地系統(tǒng)每套約飛地系統(tǒng)每套約1212萬元，最多承載萬元，最多承載4 4載頻，可實現(xiàn)載

25、頻，可實現(xiàn)10KM10KM中繼并在遠端對中繼并在遠端對GSMGSM信號信號進行放大。進行放大。n傳輸采用八木天線進行中繼，遠端覆蓋可采用傳輸采用八木天線進行中繼，遠端覆蓋可采用GSMGSM全向或定向天線。全向或定向天線。n便攜發(fā)電機或太陽能電池板為飛地系統(tǒng)提供電源。便攜發(fā)電機或太陽能電池板為飛地系統(tǒng)提供電源。n具有較為成熟的操作維護系統(tǒng)，可采用短信或具有較為成熟的操作維護系統(tǒng)，可采用短信或GPRSGPRS方式進行監(jiān)控。方式進行監(jiān)控。n方案需考慮因素方案需考慮因素n每套飛地系統(tǒng)需占用每套飛地系統(tǒng)需占用150MHz150MHz250MHz250MHz頻段內(nèi)的頻段內(nèi)的13MHz13MHz頻譜資源，該

26、范圍內(nèi)頻率資頻譜資源，該范圍內(nèi)頻率資源情況復(fù)雜，需進行頻率協(xié)調(diào)。源情況復(fù)雜，需進行頻率協(xié)調(diào)。n孤島和最近孤島和最近GSMGSM覆蓋區(qū)距離不超過覆蓋區(qū)距離不超過15KM15KM。n為保證孤島覆蓋區(qū)容量，需采用基為保證孤島覆蓋區(qū)容量，需采用基 站電纜耦合方式，同時施主基站具站電纜耦合方式，同時施主基站具 備充足容量。備充足容量。應(yīng)急通信手段2飛地基站應(yīng)急通信手段3高空布放基站方案n飛行器分類：飛行器分類：n浮空器（安全高度300米以上）n系留浮空方式：系留艇、熱氣球（由于抗風(fēng)和防雨能力差，不建議采用）。n自由浮空方式：飛艇、自由飛行的熱氣球（無法停留在空中，不建議采用）。n直升機n適用場景：適用場

27、景：n系留艇：設(shè)備、人力可以抵達災(zāi)區(qū)，災(zāi)區(qū)存在大面積基站中斷和孤島。n自由飛艇及直升機：災(zāi)難初期設(shè)備、人力無法抵達災(zāi)區(qū)的場景。n組網(wǎng)方式：組網(wǎng)方式：n由于受天線指標(biāo)、基站功率及手機靈敏度限制，覆蓋半徑約在50公里之內(nèi)，飛行器高度對覆蓋半徑影響不大，地球曲率的影響可以忽略。n目前基站設(shè)計容量為8載頻，采用單艇單獨組網(wǎng)。n系留方式系留方式n由線纜將艇系留在預(yù)定位置由線纜將艇系留在預(yù)定位置n線纜可以將雷電導(dǎo)至地下線纜可以將雷電導(dǎo)至地下n電源線和傳輸光纖由地面連至系留艇上電源線和傳輸光纖由地面連至系留艇上n系留艇參數(shù)系留艇參數(shù)n系留艇體積為系留艇體積為13001300立方米，長度為立方米，長度為303

28、0米，最大直徑為米，最大直徑為1010米米n有效載荷有效載荷7575公斤公斤n最大飄浮海拔高度最大飄浮海拔高度40004000米米n抗風(fēng)能達抗風(fēng)能達8 8級風(fēng)（級風(fēng)（2020米米/ /秒）秒）n基站設(shè)備基站設(shè)備n基站基站BBUBBU單元和衛(wèi)星傳輸單元放置地面單元和衛(wèi)星傳輸單元放置地面n將將RRURRU設(shè)備和全向基站天線放置在系留艇中，傳輸和供電（設(shè)備和全向基站天線放置在系留艇中，傳輸和供電（1000W1000W）由）由地面設(shè)備通過系纜提供。地面設(shè)備通過系纜提供。系留艇方案系留艇方案系留艇具有滯空時間長（大于15天），部署簡單靈活等特點n飛艇參數(shù)飛艇參數(shù)n傳輸方式一：衛(wèi)星（動中通）傳輸方式一：衛(wèi)

29、星（動中通）n飛艇體積約為飛艇體積約為19001900立方米，長度約為立方米，長度約為4040米，最大直徑約為米，最大直徑約為1010米，有效載荷米，有效載荷200200公斤公斤n傳輸方式二：傳輸方式二：WimaxWimax（802.16e802.16e）n需要將地面的衛(wèi)星設(shè)備和需要將地面的衛(wèi)星設(shè)備和WimaxWimax基站放到目標(biāo)地點的地面上。基站放到目標(biāo)地點的地面上。n飛艇體積約為飛艇體積約為400400立方米，長度約為立方米，長度約為2424米，最大直徑約為米，最大直徑約為6 6米，有效載荷米，有效載荷5050公斤公斤n飛艇最大飛行海拔高度飛艇最大飛行海拔高度40004000米，可抗米，

30、可抗6 6級風(fēng)級風(fēng)n任務(wù)半徑任務(wù)半徑100100公里，目標(biāo)區(qū)域滯空時間約公里，目標(biāo)區(qū)域滯空時間約6 6小時小時n地面遙控范圍地面遙控范圍15-2015-20公里，或者衛(wèi)星遙控公里，或者衛(wèi)星遙控n基站設(shè)備、全向天線、油機等都置于飛艇中。油機提供供電（能夠達到基站設(shè)備、全向天線、油機等都置于飛艇中。油機提供供電（能夠達到2000-3000W2000-3000W）。）。飛艇方案飛艇方案能夠盡快飛至災(zāi)區(qū)上空，較快恢復(fù)移動通信服務(wù)n直升機參數(shù)直升機參數(shù)n直升機承載整個分布式基站設(shè)備，載荷約直升機承載整個分布式基站設(shè)備，載荷約600600公斤。公斤。n基站天線采用吸頂全向天線?；咎炀€采用吸頂全向天線。n

31、4 4個個12v12v電池（每電池電池（每電池497497* *256256* *247mm247mm，6868公斤）提供一次航程的基站電源。公斤）提供一次航程的基站電源。n防風(fēng)能力：可在地面防風(fēng)能力：可在地面4 4級風(fēng)以下起飛。級風(fēng)以下起飛。n直升機最大飛行海拔高度直升機最大飛行海拔高度2000-30002000-3000米米n目標(biāo)區(qū)域盤旋時間約目標(biāo)區(qū)域盤旋時間約3 3小時，續(xù)航時間約小時，續(xù)航時間約4 4小時小時n航程航程500-600500-600公里公里n基站設(shè)備基站設(shè)備n將基站設(shè)備，全向基站天線、電池都置于直升機中。將基站設(shè)備，全向基站天線、電池都置于直升機中。n傳輸用傳輸用wima

32、xwimax解決解決n需要將需要將WimaxWimax基站放到目標(biāo)地點的地面上基站放到目標(biāo)地點的地面上直升機方案直升機方案5-85-8小時獲得信息小時獲得信息雷達信息處理雷達信息處理光學(xué)信息處理光學(xué)信息處理遙感飛機：遙感飛機：1 1小時起飛小時起飛 3-53-5小時獲取數(shù)據(jù)小時獲取數(shù)據(jù)抗震救災(zāi)指揮部抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急事件綜合分析應(yīng)急事件綜合分析決策支持決策支持寬帶無線多媒體通信系統(tǒng)寬帶無線多媒體通信系統(tǒng)n廣覆蓋：單基站可覆蓋100平方公里n高數(shù)據(jù)率：單基站可支持70Mbpsn高移動速度：可支持120km/h的移動速度n可組網(wǎng)、可切換：能夠組建大到覆蓋一個地區(qū)，小到一個村莊的不同規(guī)模網(wǎng)絡(luò)n架設(shè)方

33、便：12小時可架設(shè)完成n裝備載體：可配備于單兵、車載、無人機等多種載體唐家山巨型滑坡應(yīng)急減災(zāi)對策巨型滑坡應(yīng)急減災(zāi)對策 對堰塞湖的危險等級劃分對堰塞湖的危險等級劃分潰壩險情（極高危險情）：潰壩險情（極高危險情）：指堆積體壩高超過指堆積體壩高超過80米，米，堰塞湖最大庫容超過堰塞湖最大庫容超過1億立方米，堆積體組成土沙較多，億立方米，堆積體組成土沙較多，并且下游威脅地區(qū)有縣級以上或重要的設(shè)施，人口密并且下游威脅地區(qū)有縣級以上或重要的設(shè)施，人口密集，短期內(nèi)有可能潰決的險情。集，短期內(nèi)有可能潰決的險情。高危險情：高危險情：指堆積體壩高在指堆積體壩高在50米到米到80米，堰塞湖最大米，堰塞湖最大庫容在庫

34、容在1000萬方到萬方到1億立方米之間，堆積體組成為土含億立方米之間，堆積體組成為土含大塊石，并且下游威脅地區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上或較為重要的大塊石，并且下游威脅地區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上或較為重要的設(shè)施，人口比較密集。設(shè)施，人口比較密集。次高危險情（中、低危險）：次高危險情（中、低危險）：指堆積體壩高小于指堆積體壩高小于50米，米，堰塞湖最大庫容小于堰塞湖最大庫容小于1000萬方，堆積體組成為大塊石萬方，堆積體組成為大塊石含土或大塊石為主，或下游威脅地區(qū)有村社和居住人含土或大塊石為主，或下游威脅地區(qū)有村社和居住人口。口。（1）在壩體右側(cè)埡口軟硬結(jié)合處開挖泄流槽，確定了）在壩體右側(cè)埡口軟硬結(jié)合處開挖泄流槽，確定了“

35、入口低坡、中段平底、巖槽鎖口入口低坡、中段平底、巖槽鎖口”的槽型，以期達到的槽型，以期達到“方便施工、溯源沖刷、固左淘右、不潰少留方便施工、溯源沖刷、固左淘右、不潰少留”的效果。的效果。（2）設(shè)計了渠道開口線相同、三個不同的渠底高程目）設(shè)計了渠道開口線相同、三個不同的渠底高程目標(biāo)方案，還設(shè)計了爆破方案備用。實施中動態(tài)調(diào)整設(shè)計標(biāo)方案，還設(shè)計了爆破方案備用。實施中動態(tài)調(diào)整設(shè)計和施工方案。和施工方案。（3）在施工方式上，采用）在施工方式上，采用“疏通引流，順溝開槽，深疏通引流，順溝開槽，深挖控高，護坡鎮(zhèn)腳挖控高，護坡鎮(zhèn)腳”以及以及“挖爆結(jié)合，先挖后爆，平挖挖爆結(jié)合，先挖后爆，平挖深爆，以爆促挖深爆，

36、以爆促挖”。（4）制定了）制定了1/3、1/2和全潰方案，對和全潰方案，對1/3潰壩影響范圍潰壩影響范圍內(nèi)的人口內(nèi)的人口20多萬人進行了提前轉(zhuǎn)移。多萬人進行了提前轉(zhuǎn)移。（5）充分利用科技手段，建立水雨情預(yù)測預(yù)報體系、）充分利用科技手段，建立水雨情預(yù)測預(yù)報體系、遠程實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)、壩區(qū)安全監(jiān)測系統(tǒng)、防潰壩專遠程實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)、壩區(qū)安全監(jiān)測系統(tǒng)、防潰壩專家會商決策機制。家會商決策機制。 應(yīng)急處理方案應(yīng)急處理方案可燃液體的鑒定技術(shù)32、四支撐平臺方案n1、應(yīng)急整體平臺n2、應(yīng)急處置流程控制平臺n3、應(yīng)急通訊平臺n4，信息交互平臺信息接報發(fā)布系統(tǒng)綜合應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫 系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)應(yīng)急指揮場所移動應(yīng)急平臺指揮廳值班室會商室大型中型小型應(yīng)急通信計算機網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)視頻會議圖像接入模型庫預(yù)案庫知識庫案例庫文檔庫基礎(chǔ)信息空間信息事件信息數(shù)據(jù)倉庫綜合業(yè)務(wù)管理風(fēng)險隱患監(jiān)測防控預(yù)測預(yù)警智能輔助方案指揮調(diào)度應(yīng)急保障應(yīng)急評估模擬演練法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)要求安全保障體系信息安全容災(zāi)備份物理場所安全門戶網(wǎng)站大屏幕顯示終端電話傳真PDA手機應(yīng)急整體平臺災(zāi)害文化（以日本為例）災(zāi)害文化（以日本為例）災(zāi)難地震、火山、泥石流海嘯、寒潮抗災(zāi)減災(zāi)防災(zāi)元初動因災(zāi)難的記憶源泉認知強化民族特性歷史選擇具象表達民族層面：心理情感；行為習(xí)慣；語言表達歷史層面：大化改新；明治維新