南陽(yáng)縣域發(fā)展戰(zhàn)略比較研究

1、第10頁(yè)（共10頁(yè)）南陽(yáng)市縣域發(fā)展戰(zhàn)略比較研究0引言縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間的區(qū)域經(jīng)濟(jì),它以縣級(jí)政權(quán)為市場(chǎng)調(diào)控和資源配置的主體,具有明顯的地域特色,是介于宏觀和微觀之間的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元。近年來(lái)，南陽(yáng)市堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，積極培育自主創(chuàng)新能力，使全市縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量。但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著綜合實(shí)力不強(qiáng)，在全省排位靠后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后等問(wèn)題。因此，有必要在總結(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)南陽(yáng)縣域發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)做一次比較研究，并提出如何

2、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的對(duì)策和建議，以加快南陽(yáng)全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。1南陽(yáng)縣域發(fā)展現(xiàn)狀南陽(yáng)市位居河南省西南部，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市，在河南省所轄的18個(gè)省轄市中面積最大、人口最多，現(xiàn)轄2區(qū)、10縣、1個(gè)縣級(jí)市。截止2009年底全市總?cè)丝?096.22萬(wàn)人，所轄縣域總?cè)丝谶_(dá)到915.53萬(wàn)人，占南陽(yáng)市總?cè)丝诮?5%，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量的77.6%。市區(qū)距離河南省會(huì)鄭州、陜西省會(huì)西安和湖北省會(huì)武漢都是200千米300千米，地勢(shì)呈階梯狀，以河流為骨架，構(gòu)成向南開(kāi)口與江漢平原相連接的馬蹄形盆地，素稱(chēng)南陽(yáng)盆地。近年來(lái)，南陽(yáng)市圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園

3、區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚化的發(fā)展思路2，各縣域經(jīng)濟(jì)主體也都緊抓發(fā)展機(jī)遇，不斷加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展步伐，產(chǎn)生了強(qiáng)大的集聚效應(yīng)，有力地促進(jìn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1.1縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截止2009年，南陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1329.6億元，年均增長(zhǎng)10.8%，縣域經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到77.6%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為79.2%，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.9個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)總值在100億元以上的縣市由2007年的4個(gè)增加到2009年的6個(gè)，其中最高的鄧州市已超過(guò)200億元，達(dá)到214.2億元。同時(shí)，在快速發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)的投資規(guī)模也不斷膨脹，全市縣域經(jīng)濟(jì)主體完成全

4、社會(huì)固定資產(chǎn)投資978.4億元，比2007年增長(zhǎng)89.8%，縣域投資額占全市比重達(dá)到84.8%，比2007年上升11.1個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資額超過(guò)50億元的縣(市、區(qū))由2007年的3個(gè)增加到2009年的11個(gè)，其中最高的鄧州市達(dá)到111.3億元。1.2產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不斷凸顯產(chǎn)業(yè)集聚是縣域經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要推動(dòng)力量4。近年來(lái)，全市突出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地位，以縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大促進(jìn)全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升。發(fā)揮各縣域經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢(shì)，因地制宜，建立各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

5、僅2011年上半年，全市各縣域經(jīng)濟(jì)單位已建立14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資285.59億元，占全市固定資產(chǎn)投資的49.3%，入駐規(guī)模以上工業(yè)449家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入464.8億元，增長(zhǎng)42.6%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的40.6%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)25.99億元，增長(zhǎng)46.3%。1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變5。近年來(lái)，南陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)主體堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化，制訂和出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，縣域經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)

6、展，三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2007年的22.3:52.7:25，演變?yōu)?009年的21.4:51.1:27.5，第一產(chǎn)業(yè)下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升了2.5個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。2縣域發(fā)展取得的成就及經(jīng)驗(yàn)2.1培育支柱,發(fā)展特色西峽縣著力培育菌果藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。目前香菇年產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的十分之一，山萸肉產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的三分之二，獼猴桃總產(chǎn)量達(dá)3萬(wàn)多噸，被國(guó)家命名為“中國(guó)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林獼猴桃之鄉(xiāng)”。2003年，全縣香菇總產(chǎn)量4000萬(wàn)袋，產(chǎn)值11.6億元，占香菇生產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70.45萬(wàn)農(nóng)戶(hù)從事香菇生產(chǎn)戶(hù)均收入8000元占菇農(nóng)總收入的80%獼猴桃種植面積2萬(wàn)畝，年產(chǎn)值

7、6000萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.71%萬(wàn)農(nóng)戶(hù)種植獼猴桃，果農(nóng)來(lái)自種植獼猴桃的人均收入2000元，占果農(nóng)人均純收入的80%山茱萸種植面積22萬(wàn)畝，年產(chǎn)值1.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的75萬(wàn)農(nóng)戶(hù)種植山茱萸，人均收入250元，占藥農(nóng)純收入的30%。唐河縣以黃牛為主的畜牧業(yè)已具相當(dāng)規(guī)模。黃牛存欄居全省第二位，帶動(dòng)牧草種植14萬(wàn)畝，畜牧業(yè)產(chǎn)值16.7億元。占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)37.2%，農(nóng)民現(xiàn)金收入的40%來(lái)自畜牧業(yè)。實(shí)踐說(shuō)明：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須以產(chǎn)業(yè)為支撐你那個(gè)地方什么產(chǎn)業(yè)是特色、是優(yōu)勢(shì)，你就要集中精力、集中力量、全力突破，不斷地發(fā)展它、壯大它、從而使支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)大的帶動(dòng)作用7。2.2項(xiàng)目支

8、撐，投資拉動(dòng)各縣(市、區(qū))普遍樹(shù)立了抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的觀念，以項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)攬全局,把加大投資力度建設(shè)項(xiàng)目作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)8。堅(jiān)持政策投資建設(shè)項(xiàng)目與招商引資建設(shè)項(xiàng)目并重，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合，形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)一齊上，大中小項(xiàng)目一起建,內(nèi)資外資一同引的生動(dòng)局面和有一批項(xiàng)目簽約、一批項(xiàng)目在建、一批項(xiàng)目投產(chǎn)、一批項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的良好態(tài)勢(shì)。2009年，桐柏縣固定資產(chǎn)總投資7.37億元，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目74個(gè)。其中投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目24個(gè)。吳城、安硼堿礦與內(nèi)蒙伊化集團(tuán)合作短短幾年內(nèi)新增投資9.6億元。使全縣天然堿生產(chǎn)能力由不足4萬(wàn)噸猛增到50萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。鎮(zhèn)平縣投資4.5億元的新型

9、干法水泥項(xiàng)目一期工程已經(jīng)投產(chǎn)，年產(chǎn)水泥土100多萬(wàn)噸，年實(shí)現(xiàn)稅利可達(dá)4000萬(wàn)元。在當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車(chē)中，投資仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方尤其如此。多數(shù)縣(市、區(qū))認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn),從而在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中加大投資力度，大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，到處是一派生動(dòng)的建設(shè)場(chǎng)面。2.3借力發(fā)展，開(kāi)放驅(qū)動(dòng)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中,各縣(市、區(qū))都把擴(kuò)大開(kāi)放作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)略，樹(shù)立“縣外即外”觀念9。以招商引資為重點(diǎn)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。一是創(chuàng)新招商機(jī)制加大招商力度。各縣(市、區(qū))分別建立了招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任、分解任務(wù)、注重落實(shí)、并采取節(jié)會(huì)招商、基地招商、網(wǎng)絡(luò)招商、代理招商等多種形式不

10、拘一格多策并舉強(qiáng)力組織招商引資。二是把招商引資的重點(diǎn)放在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)上。南召縣2009年引資5500多萬(wàn)元，對(duì)五朵山景區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，提高景點(diǎn)品位，加快了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。三是積極發(fā)展加工、服務(wù)等對(duì)外貿(mào)易、努力擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口規(guī)模、不斷提高外經(jīng)貿(mào)水平。四是制定招商引資的優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，千方百計(jì)引商、穩(wěn)商、促商。2009年，各縣(市、區(qū))出口創(chuàng)匯14604萬(wàn)美元，外商在縣(市、區(qū))直接投資3492萬(wàn)美元分別比上年增長(zhǎng)3352.8萬(wàn)美元和143萬(wàn)美元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度明顯提高。不少縣(市、區(qū))的決策者們認(rèn)識(shí)到：凡是“我”以外都是外在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天，不借助外力、外資就很難發(fā)

11、展。隨著我市交通條件的改善區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。南陽(yáng)又處在“東引西進(jìn)”的必經(jīng)之地，誰(shuí)醒悟的早，誰(shuí)捷足先登，誰(shuí)就會(huì)在招商引資中取得主動(dòng)，求得發(fā)展。2.4優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)推動(dòng)各縣(市、區(qū))都把優(yōu)化環(huán)境作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施致力打造良好的交通環(huán)境、人居環(huán)境、治安環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展10。在硬環(huán)境建設(shè)方面，一是依托國(guó)道省道主干道，著力抓好域內(nèi)公路建設(shè)；二是加快城鎮(zhèn)化步伐，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。西峽縣立足于整合區(qū)域中心優(yōu)勢(shì)和相對(duì)地緣優(yōu)勢(shì)的環(huán)境效應(yīng)。先后新建和改造了一批主次干道，形成了五縱六橫四通八達(dá)的干道網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整城區(qū)布局，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)功能，實(shí)施硬化、綠化、美化、

12、亮化工程，縣城面貌煥然一新，為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。3南陽(yáng)縣域發(fā)展戰(zhàn)略存在的問(wèn)題3.1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡南陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。由于受到自然環(huán)境稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等的影響，南陽(yáng)市各個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)不平衡11。從綜合得分上看出，西峽縣遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各個(gè)縣市，其中人均GDP最高的縣是最低縣的2倍，人均財(cái)政一般預(yù)算收入最高縣是最低縣的2.7倍，人均居民儲(chǔ)蓄存款余額最高縣是最低縣的1.9倍，農(nóng)民人均純收入最高縣是最低縣的1.7倍，人均固定資產(chǎn)投資最高縣是最低縣的3倍。在11個(gè)縣市中，淅川、社旗、桐柏縣更是國(guó)家貧困縣?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距，除了各地自然資源、交通等的差異外，差距主要來(lái)自

13、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和二、三產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)的差距。西峽、淅川、新野、桐柏的人均財(cái)政支出、人均居民儲(chǔ)蓄、人均固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)得分均高于平均水平，均排在1個(gè)縣域的前列。但是在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，西峽、鄧州、新野、唐河、鎮(zhèn)平5個(gè)縣的得分超過(guò)平均水平，這5個(gè)縣與其他幾個(gè)縣相比，重要的差距就是這5個(gè)縣第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占有相當(dāng)大的比重。其中西峽縣擁有宛西制藥廠、通宇冶材集團(tuán)有限公司、南陽(yáng)張仲景大廚房有限公司等大型企業(yè)，鄧州雪陽(yáng)棉紡集團(tuán)有限公司、鄧州永泰棉紡有限公司、鄧州市老廷事業(yè)有限公司、河南新野紡織股份有限公司等工業(yè)在帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平起著相當(dāng)大的作用。3.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)率水平低全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱

14、，農(nóng)業(yè)科技體系不完善，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，綜合生產(chǎn)能力水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍的經(jīng)濟(jì)實(shí)體幾乎沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)和加工環(huán)節(jié)薄弱，八成以上的從業(yè)人員只為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)了20%多的比重。一方面，是對(duì)現(xiàn)有資源利用程度低，種植業(yè)主要以糧、棉為主。近年來(lái)，西峽縣的彌猴桃和南召縣的花生、新野縣的蔬菜雖有了一定的發(fā)展，但還沒(méi)有形成一個(gè)規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)；另一方面，對(duì)資源的利用還處于粗放經(jīng)營(yíng)和掠奪式開(kāi)發(fā)的狀態(tài)、深度和系列化開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，還沒(méi)有形成，許多產(chǎn)品均為初級(jí)產(chǎn)品、原料型的資源性產(chǎn)品、產(chǎn)品科技含量低、商品化程度低、產(chǎn)品市場(chǎng)份額小、市場(chǎng)占有率低。

15、目前，市場(chǎng)前景好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)除西峽縣的香菇、新野縣的棉紡和唐河縣的黃牛外還沒(méi)有建成。3.3第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢2009年南陽(yáng)市11個(gè)縣域的第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為113.1：52.5：23.3，與全市相比，第一產(chǎn)業(yè)高2.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)高1.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)低4.2個(gè)百分點(diǎn)。自2004年以來(lái)，南陽(yáng)市對(duì)于縣域加大招商力度，第二產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2009年11個(gè)縣域的第二產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過(guò)南陽(yáng)市平均水平，農(nóng)業(yè)比重過(guò)大決定了全市整體縣域經(jīng)濟(jì)受自然災(zāi)害的影響較大，經(jīng)濟(jì)效益較小的現(xiàn)狀。第三產(chǎn)業(yè)的不足，也嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程12。3.4民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低據(jù)調(diào)查，每個(gè)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)半公頃土地的局

16、面長(zhǎng)期內(nèi)很難根本改變，農(nóng)業(yè)難以形成專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。如鎮(zhèn)平縣的玉器加工全部是家庭作坊式經(jīng)營(yíng)。由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)效率低，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲取較高的收入十分困難。我國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重大，受市場(chǎng)約束嚴(yán)重，增產(chǎn)不一定能增收，根本原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足，農(nóng)業(yè)向廣度和深度延伸不夠。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比只有約0.4：1，而發(fā)達(dá)國(guó)家大多在2.03.7：1以上。3.5縣域財(cái)政能力與金融能力欠缺經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)決定了縣域財(cái)力的不足，大部分縣入不敷出，靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)發(fā)放工資，成了名副其實(shí)的“吃飯財(cái)政”，而且隨著金融體制的改革，貸款權(quán)

17、限的上收，使縣一級(jí)金融機(jī)構(gòu)僅有吸收存款的權(quán)利，使原本資金就不足的縣域經(jīng)濟(jì)遭受失血之痛，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年11個(gè)縣域的城鄉(xiāng)年末儲(chǔ)蓄余額是5067522萬(wàn)元，僅占全市的63.04%，而縣域的人均財(cái)政支出卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市區(qū)水平?？h域金融活力的不足，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁與動(dòng)力。3.6政府職能轉(zhuǎn)變不到位，行政效率不高政府職能轉(zhuǎn)變不到位、行政效率不高、人浮于事現(xiàn)象在我市仍然不同程度存在。近年來(lái)，全市各縣在規(guī)范行政執(zhí)法和提高行政效率方面雖然下了很大力氣，取得了一定成效，但仍然存在著個(gè)別部門(mén)、個(gè)別工作人員、私利太重、不顧大局的現(xiàn)象。不少企業(yè)反映，剛啟動(dòng)還沒(méi)開(kāi)張，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)執(zhí)法部門(mén)就會(huì)找到你，為了維持這些關(guān)系

18、，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本就會(huì)居高不下，甚至虧本。4.南陽(yáng)縣域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策及建議4.1相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和當(dāng)前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在一定程度上決定了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要么走“第一產(chǎn)業(yè)起步帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的路子，要么走“第二產(chǎn)業(yè)起步帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的路子，而不能期望走第三產(chǎn)業(yè)起步帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，各縣市區(qū)應(yīng)分析自己的情況，結(jié)合自己的特點(diǎn)，有選擇地借鑒兩種不同模式的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，借鑒絕不是效仿，借鑒更不是照抄照搬，而是要立足縣域經(jīng)濟(jì)客觀情況，揚(yáng)長(zhǎng)避短，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在相互學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，更快更好的推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。4.2進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)體系農(nóng)業(yè)產(chǎn)

19、業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的最佳發(fā)展模式。南陽(yáng)素有中州糧倉(cāng)之稱(chēng),是全國(guó)糧、棉、油、煙的集中產(chǎn)地。糧食總產(chǎn)約占全省11%、全國(guó)1%,棉花占全省20%、全國(guó)4%,油料占全省13%、全國(guó)1.5%,肉類(lèi)總產(chǎn)約占全省13%、全國(guó)1%。農(nóng)業(yè)是南陽(yáng)市具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),南陽(yáng)縣域應(yīng)該積極調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),一方面強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè),另一方面要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,改變單一的糧食生產(chǎn),發(fā)展規(guī)?；突鼗厣r(nóng)業(yè),將特色農(nóng)業(yè)作為增長(zhǎng)極培養(yǎng),拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的正向帶動(dòng)和逆向促進(jìn),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)縣的道路。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，必須立足本地的資源優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形

20、成拳頭產(chǎn)品，構(gòu)筑特色經(jīng)濟(jì)。特色就是品牌，特色就是優(yōu)勢(shì)，形成人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我廉的特色，便能產(chǎn)生強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。凡是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較好的地方，無(wú)不表現(xiàn)出鮮明的特色。特色需要發(fā)現(xiàn)，特色也需要培育和提煉。縣市不但要發(fā)揮資源先天稟賦的作用，還要注重后天的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程，如果能把現(xiàn)有資源的特色顯露出來(lái)，把特色經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮出來(lái)，做強(qiáng)做大，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)就會(huì)顯現(xiàn)。南陽(yáng)市自然條件比較優(yōu)越，動(dòng)植物品種豐富，生產(chǎn)區(qū)域特征明顯，具備發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的有利條件。如西峽能利用自身山區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，把醫(yī)藥加工業(yè)、旅游業(yè)等做成縣域經(jīng)濟(jì)的支柱。所以，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持走縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模

21、化之路。4.3因地制宜，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)縣域經(jīng)濟(jì)的很大的特點(diǎn)是農(nóng)民占大多數(shù)，農(nóng)村占很大比重，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)很少，因此，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)居民收入應(yīng)該是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選。在南陽(yáng)近幾年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的西峽、淅川、新野等，都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)；把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與深化國(guó)有企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)；把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與大力招商引資結(jié)合起來(lái)；把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，向園區(qū)集中，加快產(chǎn)業(yè)聚集；把完善改革與強(qiáng)化服務(wù)結(jié)合起來(lái)，真正形成政府創(chuàng)新環(huán)境，社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的格局，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破性的發(fā)展，走出一條“富民強(qiáng)縣”

22、的道路。4.4加快金融體制改革，增加財(cái)政收入目前，縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)面臨很大的信貸風(fēng)險(xiǎn)，信貸資產(chǎn)流動(dòng)性差，無(wú)法為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的金融支持。必須改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融環(huán)境，加快農(nóng)村信用社的改革步伐，同時(shí)應(yīng)支持在縣(市)建立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)制，建立新的投融資體制。在資金投入上，積極探索財(cái)政補(bǔ)助、有償無(wú)償投入相結(jié)合、貸款貼息、財(cái)政投資參股等多種形式并舉的投入方式。在開(kāi)發(fā)機(jī)制上，探索建立與其他支農(nóng)資金配合使用的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)機(jī)制。統(tǒng)籌安排各類(lèi)資金，提高支農(nóng)資金的整體效益。4.5轉(zhuǎn)變政府職能?？h市領(lǐng)導(dǎo)要解放思想，轉(zhuǎn)變政府職能，把用行政手段指揮和管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到用市場(chǎng)手段服務(wù)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)上，建立一個(gè)以服務(wù)為根本宗旨的

23、政府，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境。4.6準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃是縣域經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)足發(fā)展的前提。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)而言，為了確?？h域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，既要全面認(rèn)識(shí)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，客觀的分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和制約因素，依托本地資源，面向兩大市場(chǎng)，大力培育具有縣域經(jīng)濟(jì)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)確定位本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，又要因地制宜，制定切合實(shí)際的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并堅(jiān)持不懈的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，只有這樣，才能推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。例如，一類(lèi)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是以第二產(chǎn)業(yè)興縣，立足本地資源，走以工為主、以工促農(nóng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的路子。在經(jīng)濟(jì)起步階段，當(dāng)?shù)攸h委、政府

24、因勢(shì)利導(dǎo)，在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展工業(yè)，確立工業(yè)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略思想，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。二類(lèi)縣走的是農(nóng)工商業(yè)相結(jié)合的路子，基本上是先從發(fā)展農(nóng)業(yè)入手，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，并通過(guò)走農(nóng)產(chǎn)品深加工、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，有選擇地發(fā)展工商業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。參 考 文 獻(xiàn)1 劉國(guó)光.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究M.上海人民出版社，1984.2 張培剛.新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)M.河南人民出版社，1992.3 林毅夫.經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法與中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)科發(fā)展J.經(jīng)濟(jì)研究，2001(4).4 王緝慈.產(chǎn)業(yè)集群:新型經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論J.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯.2002(2).5 韋鵬飛，安康健，黃志剛.基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃.建設(shè)南陽(yáng)新的經(jīng)濟(jì)隆起帶的構(gòu)想N.南陽(yáng)日?qǐng)?bào)，20040428.6 南陽(yáng)年鑒編輯委員會(huì).南陽(yáng)年鑒，2002.7 劉利.關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的思考J.新長(zhǎng)征，2008(5):3739.8 趙偉峰.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下南陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究J.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009(21):7